【注音】shí yáng jiǔ mù

【成語故事】北周后期，隋文帝取代北周政權后，恢復漢制，把國土重新劃分成很小的郡縣進行管轄，造成官員成倍地增加。楊尚希對此憂心忡忡，看到每年開銷急劇增加就上書隋文帝要改變這十羊九牧的局面。隋文帝采納了建議，取得了很好的效果。

【典故】所謂民少官多，十羊九牧。　　《隋書·楊尚希傳》

【解釋】十頭羊倒用九個人放牧。比喻官多民少，賦稅剝削很重。也比喻使令不一，無所適從。

【用法】作定語、補語；指多頭領導

【近義詞】僧多粥少、人浮于事

【示例】楊伭公則云必須直詞，宗尚書則云宜多隱惡，十羊九牧，其令難行�！　√�·劉知幾《史通·敘事》