思想?yún)R報(bào)范文：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)
尊敬的黨組織：
反腐倡廉，重在制度建設(shè)。鄧小平同志曾說，有了一個(gè)好的制度，好人可以充分做好事，壞人無法做壞事；沒有一個(gè)好的制度，好人不僅無法做好事，有時(shí)還會(huì)變壞。反腐倡廉中，制度設(shè)計(jì)的好壞、制度設(shè)計(jì)的完備與否直接關(guān)系到黨風(fēng)、政風(fēng)，關(guān)系到國(guó)家大業(yè)和政治的長(zhǎng)治久安，更關(guān)系到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的政治廉潔與職業(yè)操守。上世紀(jì)90年代，“源頭反腐”和“制度反腐”被提出，1999年的政府工作報(bào)告即明確要求“健全制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗”。
今年初，中紀(jì)委更是提出以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。這就充分說明了制度反腐的必要性、緊迫性及重要性。然而，雖然反腐倡廉工作年年抓、時(shí)時(shí)抓，但腐敗形勢(shì)尚未得到根本好轉(zhuǎn)，腐敗現(xiàn)象難以從根本上杜絕和清除，這從另一個(gè)側(cè)面說明了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性。
反腐倡廉制度體系構(gòu)建要著眼于完備性。黨的xx屆四中全會(huì)明確提出“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。反腐倡廉制度體系，不僅僅是指單個(gè)的制度，也不僅僅是指政府部門的制度，更不是純粹的追究和懲治腐敗的制度，而是由各方面、各行業(yè)、各相關(guān)部門圍繞著預(yù)防和懲治腐敗行為、腐敗現(xiàn)象制定的一系列制度的總和，是體系化的制度群落。對(duì)這個(gè)體系，一個(gè)通俗的比喻就是，一張“天網(wǎng)”，即為了保證權(quán)力公正行使、確保權(quán)力姓“公”而由政府、社會(huì)共同編織的一張周密的網(wǎng)絡(luò)。
從以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為核心，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，到《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》及《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，到《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》等紀(jì)檢部門專門的程序性法規(guī)以及相應(yīng)的違紀(jì)違法行為懲戒制度體系，再到《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等規(guī)范反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的法規(guī)制度等，四方面的制度規(guī)范構(gòu)成了一個(gè)較為完備的制度體系基本框架。
這個(gè)反腐倡廉制度框架從無到有、從粗到細(xì)，已經(jīng)初步體系化，但相對(duì)于腐敗形勢(shì)的發(fā)展和升級(jí)，有很多方面還很不完備，甚至還留有空白。如面對(duì)腐敗犯罪的網(wǎng)絡(luò)化、跨國(guó)化、高智能化現(xiàn)象和趨勢(shì)，我們尚缺乏有效的制度來應(yīng)對(duì)；又如針對(duì)腐敗群發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，我們只做到了加強(qiáng)事后懲治，但在預(yù)防方面還沒有有力、有效的制度；再如對(duì)一些過于普遍的腐敗現(xiàn)象和行為，我們還不能全面地發(fā)現(xiàn)、有效地處理，“漏網(wǎng)之魚”的大量存在造成某些人的僥幸心理，也使腐敗成為難治之癥。這都需要我們著眼于發(fā)展、著眼于完備，加快反腐倡廉制度建設(shè)，使反腐倡廉制度體系更加完備。
反腐倡廉制度內(nèi)容規(guī)定要著眼于科學(xué)性。制度能否得到切實(shí)執(zhí)行，關(guān)鍵在于其是否具有科學(xué)性。反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，因此反腐倡廉制度建設(shè)要尊重和體現(xiàn)人類權(quán)力規(guī)律，尊重公權(quán)的法理秩序和倫理追求，尊重人類社會(huì)行政管理的客觀規(guī)律，體現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展的科學(xué)精神和政治文明。反腐倡廉的制度規(guī)定既要體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公共性、權(quán)威性、高效性等原則和特征，又要兼顧權(quán)力主體的職責(zé)和責(zé)任的對(duì)等，兼顧各個(gè)群體的權(quán)利與義務(wù)的均衡。反腐倡廉制度建設(shè)既要體現(xiàn)對(duì)不當(dāng)行使權(quán)力的威懾和處罰，又要體現(xiàn)制度本身運(yùn)作的一致性和有效性。真正科學(xué)、有效的反腐倡廉制度一定會(huì)成為政治文明的一個(gè)重要組成部分，成為公務(wù)員和民眾都自覺遵守的一套政治倫理規(guī)范，能夠形成一套規(guī)范運(yùn)行的有效制度，并形成體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展方向的制度文明和管理文化。
反腐倡廉制度程序設(shè)計(jì)要著眼于周密性。反腐倡廉制度體系最終落腳于各種政治生活和行政管理中的章程、規(guī)章和制度，這些制度歸根結(jié)底要落實(shí)于各級(jí)政府和公務(wù)員的具體行政行為和非行政行為上。因此，反腐倡廉制度需要有明確、規(guī)范的章程內(nèi)容，以及嚴(yán)格、明確的程序要件和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的行為要件。
這些制度設(shè)計(jì)直接關(guān)系到具體行為的防范、認(rèn)定以及所產(chǎn)生的相應(yīng)后果。反腐倡廉往往與政策、法律發(fā)生密切關(guān)系，與公務(wù)員的政治前途和個(gè)人得失聯(lián)系在一起，甚至?xí)苯訉?dǎo)致相應(yīng)的法律后果。這就要求反腐倡廉制度建設(shè)要特別重視程序的設(shè)計(jì)，要密切構(gòu)建有利于防范和懲治腐敗事件、行為的反腐敗打擊制度體系，同時(shí)也要注意權(quán)力救濟(jì)之間的平衡，使反腐倡廉真正為我國(guó)的改革開放和國(guó)家的長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。
反腐倡廉制度執(zhí)行要著眼于實(shí)效性。制度的最終生命力在于其實(shí)際效用，反腐倡廉制度體系的效用充分體現(xiàn)為制度的執(zhí)行力。強(qiáng)調(diào)，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。反腐倡廉制度體系再完備、制度規(guī)定再周密、內(nèi)容再科學(xué)，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，那也只是一紙空文。增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，就是要更加重視和強(qiáng)調(diào)反腐倡廉制度的執(zhí)行。
這就需要各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下定決心、沖破阻力、拋開顧慮，堅(jiān)決執(zhí)行反腐倡廉制度。在制度執(zhí)行中，要牢固樹立和堅(jiān)持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違反制度的行為；要加強(qiáng)教育宣傳工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對(duì)反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)和落實(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度；要引導(dǎo)全體黨員和公務(wù)員把制度轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)，真正做到廉政為公、勤政為民。
從著力糾風(fēng)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，我國(guó)的反腐倡廉正在逐步走向法制化、制度化和體系化。現(xiàn)在又提出要“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，我們相信，隨著制度建設(shè)步伐的加快，一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系將會(huì)全面建成。這樣一套懲治和預(yù)防腐敗體系必將會(huì)對(duì)我國(guó)廉潔政府的建設(shè)和社會(huì)主義政治文明的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的意義。
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