落實(shí)反腐倡廉建設(shè)思想?yún)R報

　　尊敬的黨支部：

　　近幾年，反腐倡廉制度建設(shè)在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)廉潔從政方面發(fā)揮了較好的作用，遏制了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，我們工商部門一直倡導(dǎo)勤廉從政的良好風(fēng)氣，得到了人民群眾的擁護(hù)。但是，在新形勢下，反腐倡廉制度在落實(shí)過程中仍存在不少的問題值得我們深思和探索，用發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的工作方式去解決問題,我們勢在必行。

　　一、存在的問題

　　(一)思想認(rèn)識上的片面性。一些同志認(rèn)識上對反腐倡廉制度執(zhí)行工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，把完成工作視為硬指標(biāo)，把抓反腐倡廉制度執(zhí)行工作視為軟指標(biāo)。主要工作沒有搞上去，黨風(fēng)廉政建設(shè)搞的再好也沒用,主要工作上去了，就“一好帶百好”。還有少數(shù)黨員干部總是認(rèn)為：黨風(fēng)廉政制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，我們只要做好本職工作，即使收了別人幾條煙、幾瓶酒這也是人之常情、禮尚往來，只要不貪不占就行。由于思想上的誤區(qū)，廉政教育上自然就存在 “軟”的問題，在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，往往把教育問題提的很高但抓的不實(shí)，干部職工學(xué)的多與少、好不好，無法考核衡量，最終使學(xué)習(xí)教育變成了一個“軟”指標(biāo)，往往成了走過場，走形式，對干部職工產(chǎn)生不了應(yīng)有的廉政教育意義，同時，一些單位在教育中緊一陣、松一陣的“一陣風(fēng)”現(xiàn)象較為突出，“潤物細(xì)無聲”的經(jīng)常性教育堅(jiān)持得不好。所以，盡管在反腐倡廉教育上我們花了不少精力，但效果不盡理想。

　　(二)制度的可操作性不強(qiáng)。從某個角度上說，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有主體、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性要求。有的制度建設(shè)目前還是空白，使某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)無章可循、無法可依;有的制度不完善，缺乏相應(yīng)的配套制度或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作中難度較大，甚至有的執(zhí)行不下去。制度建設(shè)在內(nèi)容上的空洞化，使制度看似健全，實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善，其中有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求，有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實(shí)際和特點(diǎn)，而忽視與其他部門的協(xié)調(diào)，造成制度的不配套，無從執(zhí)行。這種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，會使有些干部寄希望于一些內(nèi)部的紀(jì)檢措施避免刑罰，混淆犯罪與違紀(jì)的區(qū)別;或者以干部管理權(quán)限為由，禁止其它部門查處干部，從而使得本已不夠確定的法，在執(zhí)行過程中又一次被打了折扣。紀(jì)檢監(jiān)察干部的人員配備不足，也使得制定的比較好的廉政建設(shè)制度如空中樓閣一樣，束之高閣，無法全方位、全天侯的監(jiān)督干部職工的廉政行為活動情況。在教育內(nèi)容上，結(jié)合教育目標(biāo)、任務(wù)、對象等進(jìn)行認(rèn)真研究不夠，有的針對性不強(qiáng)，有的不全面。表現(xiàn)在：教育往往與黨員干部的思想、工作、生活實(shí)際結(jié)合不緊密;缺少對領(lǐng)導(dǎo)干部的表率示范作用的宣傳;在警示教育中往往注重揭露問題的觸目驚心，對其后果的嚴(yán)重性分析不夠等等，起不到實(shí)實(shí)在在、深入有效的教育效果。

　　(三)責(zé)任追究的軟弱性。在責(zé)任追究上，有怕得罪人，怕影響單位形象的顧慮，導(dǎo)致了責(zé)任追究失之于寬、失之于軟，不能真正達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的效果。有些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，沒有客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的問責(zé)追究更是無從談起。由于工商部門是垂直管理部門，人財(cái)物統(tǒng)管體制下的上下級之間是利益同一體，下級機(jī)關(guān)是上級機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。同時，上級垂直管理部門和地方行政部門不能實(shí)現(xiàn)對下級部門干部的面對面管理，而基層單位監(jiān)管職能相對弱化，不敢管，或者從本單位利益出發(fā)，對發(fā)現(xiàn)的問題，大多是大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了監(jiān)督的效果。對于一個單位的“一把手”，上級監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。一些環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施還不夠有力，制約機(jī)制還不夠健全，有的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位，給以權(quán)謀私者帶來可乘之機(jī)，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題沒有得到有效遏制。

　　二、幾點(diǎn)對策

　　(一)狠抓干部思想認(rèn)識和教育引導(dǎo)，是增強(qiáng)制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。

　　提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，是工商部門搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的治本之策。思想政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線，建立一支作風(fēng)過硬，思想健康的干部隊(duì)伍是我們做好市場監(jiān)管工作的前提和保證，因此，我們要以科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的精神結(jié)合本部門工作實(shí)際的前堤下，一是要制定出科學(xué)的廉政建設(shè)制度，二是應(yīng)該改進(jìn)教育方式，增強(qiáng)廉政教育的感染力和吸引力。三是應(yīng)整合教育資源，拓寬覆蓋范圍、要營造“大宣教”格局，發(fā)揮黨政部門和社會各方面的積極作用，加強(qiáng)對廣大黨員的理想信念教育、對公職人員的工商職業(yè)道德教育、社會道德和家庭美德教育，為反腐倡廉營造良好的社會文化環(huán)境。把制度宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校，開展生動活潑、易于接受、面對面的宣傳活動。要重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強(qiáng)他們的法制觀念和制度意識，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度，促使他們通曉制度內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實(shí)、怎樣監(jiān)督，最大限度擴(kuò)大制度透明度和影響力，努力營造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

　　(二)加強(qiáng)制度的規(guī)范性建設(shè)，是提高制度的可操作性的關(guān)鍵。

　　黨風(fēng)建設(shè)所要解決的是黨員的思想作風(fēng)，工作作風(fēng)和生活作風(fēng)問題，反腐倡廉所要解決是干部拒腐防變、廉潔奉公、勤政為民的問題。確保工商干部依法行政、公正廉潔、文明服務(wù)，就必須確保反腐倡廉制度的規(guī)范性建設(shè)。一是要強(qiáng)化科學(xué)評估。要把反腐倡廉制度的評估作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，要定期組織有關(guān)專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評估，通過對相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷，進(jìn)而研究制定矯正措施。要建立執(zhí)行力評估體系，科學(xué)評價制度的優(yōu)劣、評價制度設(shè)計(jì)的效力，對制度存在缺陷的，要進(jìn)行修正;是人為原因造成制度不能落實(shí)的，要提出糾偏措施;需要細(xì)化的，要盡快制定實(shí)施細(xì)則;需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實(shí)中不斷達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果以及各個法規(guī)、各項(xiàng)制度、各種規(guī)定要做到相互銜接、相互照應(yīng)，形成有機(jī)的整體。二是要運(yùn)用科技手段。把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、作風(fēng)評議等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，充分運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實(shí)把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實(shí)之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。三是建立反饋機(jī)制。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行風(fēng)熱線、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到本部門的有關(guān)單位，確保制度的設(shè)計(jì)者對制度落實(shí)情況時刻心中有數(shù)。

　　(三)完善責(zé)任追究機(jī)制，是增強(qiáng)制度執(zhí)行嚴(yán)肅性的保證。

　　一個好的制度，其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究內(nèi)容。對于因違反制度而被追究的一方來說，接受追究是其不可回避的義務(wù)。但對于行使監(jiān)督權(quán)的一方和行使責(zé)任追究權(quán)的另一方來說，這確是他們不可回避的責(zé)任。而責(zé)任追究不到位，則往往是后兩者沒有盡到責(zé)任，這也是一項(xiàng)制度的執(zhí)行失之于軟、失之于寬的最主要原因。因此，明確并切實(shí)追究監(jiān)督者和責(zé)任追究者的責(zé)任，是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證。如果執(zhí)行不力卻沒有得到相應(yīng)懲戒，便容易使他人產(chǎn)生效仿或僥幸的心理，久之就會導(dǎo)致整體執(zhí)行力的降低。制度也是一樣，文件下發(fā)，要求嚴(yán)格執(zhí)行或必須執(zhí)行，是制度就會讓人感到約束，雖然有時約束是一種保護(hù)，一些人就會持觀望態(tài)度，當(dāng)有一個人無論在何種原因下違反制度而相安無事時，就會有第二人仿效違反，最終制度落空。故此，要嚴(yán)格實(shí)行過錯追究，保障制度執(zhí)行力的提高。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實(shí)行問責(zé)的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察單位和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正把制度停留在紙上、嘴上的形式主義，真正把問責(zé)工作落到實(shí)處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度，對管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調(diào)查處理等行為的，將受到不同形式的問責(zé)追究。對受到過錯責(zé)任追究的人員，取消年度評優(yōu)評先資格;對不盡職責(zé)、碌碌無為，執(zhí)行制度不力，考核不稱職的人員，依照有關(guān)規(guī)定離崗培訓(xùn)、采取組織措施或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息。其次，對認(rèn)真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎勵，并切實(shí)提高遵守制度者政治、經(jīng)濟(jì)待遇，給予更多個人發(fā)展進(jìn)步機(jī)會，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)人們自覺遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。

　　(四)強(qiáng)化制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，是查處違反制度執(zhí)行的保障。

　　檢查中要突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。首先，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“監(jiān)督就是愛護(hù)”的意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。其次，對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的核心，是對權(quán)力運(yùn)作的制約。要將監(jiān)督重心從監(jiān)督干部本人轉(zhuǎn)移到監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作上來，實(shí)行權(quán)力的合理分解、科學(xué)配置和有效制約，保證干部手中的權(quán)力不被濫用。再次，要特別重視整合信息資源，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對決策過程和程序的事前、事中監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督措施。真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，不斷增強(qiáng)權(quán)力行使的公開透明度，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的自查和專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持制度面前人人平等，不管誰違反制度，都應(yīng)予以追究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，推動反腐倡廉制度建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。同時還應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察人員的建設(shè)和配備，使廉政監(jiān)察工作能夠得到有力的人力、物力保障，從而進(jìn)一步提升對全體領(lǐng)導(dǎo)干部職工的廉政監(jiān)察水平和能力。

　　總之，當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，成效與問題并存，形式依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。我們只有不斷地堅(jiān)持廉政建設(shè)與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、廉政勤政、管理規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平、群眾滿意，才能構(gòu)建出工商發(fā)展的和諧大局面。

　　匯報人：

　　二〇一四年五月二十七日