有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化思想?yún)R報(bào)

　　尊敬的黨支部：

　　黨的xx大報(bào)告明確指出，要“加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

　　所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實(shí)質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大批農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民從原來(lái)務(wù)農(nóng)的村莊轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)、縣城、地級(jí)市、省城或跨省進(jìn)入別的大中小城市務(wù)工，這是典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。最近一個(gè)時(shí)期，我國(guó)一些城市積極探索，相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的政策措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是從總體上看，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。 2019～2019年，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)了45.9%。其癥結(jié)是在現(xiàn)行財(cái)稅制度下，地方“土地財(cái)政”擴(kuò)張動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，而征地制度改革滯后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度。2019～2019年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到16.3個(gè)百分點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，由此造成城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”，并引發(fā)了一系列不良后果。一是削弱了城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)用。據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)村人口成為城市居民，每年會(huì)增加1萬(wàn)元消費(fèi)需求。如果農(nóng)民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費(fèi)需求就不能得到充分釋放。二是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏在城市定居的預(yù)期，長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，過(guò)“兩棲”生活，導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不穩(wěn)，不利于勞動(dòng)者素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位長(zhǎng)期不平等，成為引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題的重要原因。

　　今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，要貫徹落實(shí)黨的xx大精神，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快改革戶(hù)籍制度。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)放寬落戶(hù)條件，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶(hù)，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，無(wú)論是承包地?fù)Q戶(hù)口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，決不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。三是努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職能，加大相關(guān)公共支出力度，拓展投融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。

　　匯報(bào)人：

　　2019-08-26