養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告（通用11篇）
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇1
主任、副主任、秘書長，各位委員：
根據(jù)市人大常委會xx年主要工作安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委會錢軍副主任帶領市人大民宗僑外委同志，對全市養(yǎng)老服務體系建設情況開展了調(diào)研，邀請部分市人大代表參加調(diào)研。調(diào)研組一行分別赴定海、普陀、岱山等縣區(qū)開展調(diào)研，學習考察了上海浦東、江蘇等城市的經(jīng)驗做法，實地察看了廣華頤養(yǎng)院、百葉頤養(yǎng)院、岱山秀山居家養(yǎng)老服務照料中心、普陀展茅敬老院等相關養(yǎng)老服務場所，并就一些政策性強、實際工作中的難點問題，與市縣兩級民政部門負責同志、基層養(yǎng)老機構(gòu)管理者、大專院校專家座談探討和研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
是全省提前進入人口老齡化的城市之一，期間人口老齡化趨勢以年均超過1%的速度增長，老齡化程度居全省第三位，明顯高出全省、全國平均水平。目前，我市老年人口主要呈現(xiàn)四個特點：一是比例高。截至xx年底，全市60周歲以上老年人口19.86萬人，占全市戶籍人口的20.36%，高出全省4.69個百分點，高出全國5.56個百分點。其中65周歲以上老年人口13.09萬人，70周歲以上老年人口8.69萬人。二是增速快。近三年來，全市老年人口年均增長近1.4%，預計到xx年全市老年人口將達到23萬人，約占總?cè)丝诘?3%，其中80周歲以上高齡老人將達4萬人左右。三是高齡化。xx年底，全市80歲及以上高齡老人3.02萬人，占老年人口的15.3%，其中100周歲以上30人，到xx年全市80周歲以上高齡老人將超過4萬人，約占老年人口的18%。四是獨居多。隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、人口出生率逐漸走低、城鎮(zhèn)化建設不斷推進等趨向，全市獨居、空巢老人逐年增多。目前我市獨居空巢老人近9萬人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。
近年來，我市按照“政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動”的工作原則，立足為老年人辦實事、解難題，逐步完善“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”三位一體的社會化養(yǎng)老服務模式。
———養(yǎng)老服務政策逐步完善。以來，市政府先后制定出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《關于全面推進居家養(yǎng)老社會化服務工作的實施意見》、《xx市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關于深化完善社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》等一系列文件，內(nèi)容涉及養(yǎng)老機構(gòu)建設、居家養(yǎng)老服務、老人優(yōu)待救助等各方面。各級涉老服務管理協(xié)調(diào)部門出臺制定了《社會福利養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》、《社會福利養(yǎng)老機構(gòu)“星級”評定標準》、《養(yǎng)老服務補貼制度實施細則》等相關政策，有力推進了機構(gòu)養(yǎng)老服務的法制化、規(guī)范化。完善養(yǎng)老服務政府補貼制度，全市1857名老齡、孤寡、空巢（獨居）、失智失能老人得到了政府補貼的居家養(yǎng)老服務。目前，全市養(yǎng)老服務政策支持框架已經(jīng)基本形成。
———居家養(yǎng)老網(wǎng)絡初步建立。創(chuàng)新居家養(yǎng)老的服務模式和運行機制，依托社區(qū)創(chuàng)辦老年人日托站、養(yǎng)老院、托老所、照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服務多樣的為老服務場所，推行“20分鐘服務圈”、“星光老年之家”等居家養(yǎng)老服務形式，為老年人提供“足不出社區(qū)、服務家庭化”的為老服務項目。加快居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的培育，目前全市共發(fā)展居家養(yǎng)老服務志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各類居家養(yǎng)老服務機構(gòu)525個，其中居家養(yǎng)老服務照料中心13家，配送餐中心38家，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務站和星光老年之家474家，日間照料床位1387張，以家庭為基礎、社區(qū)為依托、政府購買服務、市場化運作相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務模式已初步建立。
———機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模初步形成。興辦公立養(yǎng)老機構(gòu)，以市社會福利中心為重點的一批公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)在期間相繼建成使用或已經(jīng)開工建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，xx年以來，我市共完成14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設施改造。扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，對新建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，在規(guī)劃立項、土地劃撥、稅費減免等方面給予政策扶持，對已經(jīng)投入使用的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，在水、電、氣等方面給予優(yōu)惠。目前，全市共有養(yǎng)老服務機構(gòu)61家，總床位5324張，其中公辦42家，床位4152張；民辦7家699張；社區(qū)托老機構(gòu)12家，床位473張；每千名老人擁有機構(gòu)床位26.8張，“市級示范、縣區(qū)聯(lián)動、社會參與”的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展格局初步構(gòu)建。
———老年權(quán)益保障得到落實。市政府及各級政府部門貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》要求，陸續(xù)出臺文件，多方面明確老年人享受的優(yōu)待待遇，從制度上保證老年優(yōu)待適度普惠。以來全市兩次調(diào)整長壽保健金，其中百歲以上老年人高齡長壽金從原來的200元/月提高到500元/月。全面開展養(yǎng)老服務需求評估工作，在評估的基礎上建立養(yǎng)老服務補貼制度。通過政府購買服務，為城鄉(xiāng)低保家庭中的60周歲以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70周歲以上獨居、空巢老年人中非失能和非失智的低保對象、低保邊緣對象、特困殘疾人、特困職工、享受國家定補精減職工、重點優(yōu)撫對象，以及70周歲以上失能、失智或半失能、半失智且經(jīng)濟比較困難的獨居、空巢老人等城鄉(xiāng)養(yǎng)老困難老人提供養(yǎng)老服務。加大養(yǎng)老服務經(jīng)費投入，近三年來，市財政共安排1900萬元用于養(yǎng)老服務體系建設，市福利彩票公益金安排養(yǎng)老服務體系建設資金3952萬元。
二、我市養(yǎng)老服務體系建設中存在的主要問題
近年來，我市養(yǎng)老服務體系建設取得了一定的成績，但與廣大老年人的需求，與群島新區(qū)發(fā)展的實際還存在一定差距。全市養(yǎng)老服務體系建設整體上缺乏政策有效支持，發(fā)展途徑受到一定阻礙。
（一）養(yǎng)老服務體制機制有待完善。養(yǎng)老服務體系建設作為一項社會系統(tǒng)工程，雖然由民政部門主管，但涉及到國土資源、財政規(guī)劃、住房城建、衛(wèi)生教育、文化體育、公安消防等諸多部門，涉及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（漁農(nóng)村）各層面，遠非民政部門一家可抓好。目前，全市民政部門從事養(yǎng)老服務工作的人員過少，力量有限，對養(yǎng)老服務體系建設往往是力不從心，尤其是管理體系上重上面輕基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)從事養(yǎng)老管理工作的人員均為兼職。社會上民營企業(yè)有參與意愿，但實際投入不足。相應的養(yǎng)老服務體系建設在運行機制上是管理缺乏手段，協(xié)調(diào)缺乏效力，監(jiān)督缺乏力度，服務缺乏合力。
（二）養(yǎng)老服務供需矛盾有待解決。目前，我市機構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的近3%。按照省下達的任務，“十二五”末我市養(yǎng)老機構(gòu)床位應達到6737張，而目前僅有5324張，床位缺口達近1400余張。按照《xx市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的每千名老年人擁有養(yǎng)老服務床位數(shù)達到40張以上的要求，到xx年，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位應達到9200張以上，還有3876張的建設任務。床位供需出現(xiàn)兩極分化，城區(qū)、本島、大島、硬件設施好、管理服務優(yōu)的養(yǎng)老機構(gòu)床位使用率高，反之則低。定海、普陀、岱山城區(qū)和新城出現(xiàn)一床難求現(xiàn)象，而農(nóng)村敬老院則有較多的空余床位。一些民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)模較小、環(huán)境較差、功能不齊，遠遠不能適應老年人養(yǎng)老需求，造成真正有需求的老人不能入住到養(yǎng)老機構(gòu)。
（三）居家養(yǎng)老基礎地位有待確立。一是社區(qū)老年活動設施建設不足。大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)投入養(yǎng)老服務的資金緊缺，運行經(jīng)費難以保證，公益性養(yǎng)老用房比較緊張，擠不出足夠空間承辦居家養(yǎng)老服務中心或托老所。二是居家服務功能內(nèi)容單一。我市居家養(yǎng)老服務目前由政府買單的主要對象是生活困難、需要照顧的老人，而面向全社會老人的服務尚未全面打開；服務內(nèi)容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。三是居家養(yǎng)老資源配置不夠均衡，導致出現(xiàn)同住一個區(qū)域，甚至一個社區(qū)的老人享受不同的養(yǎng)老資源的`情況。
�。ㄋ模┥鐣B(yǎng)老服務隊伍有待培育。專業(yè)的社會工作人才嚴重短缺，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務工作人員配備有限且專業(yè)水平低。目前，我市機構(gòu)服務養(yǎng)老從業(yè)人員447人，從崗位職責和專業(yè)技能來看，大部分護理人員文化水平低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，專業(yè)管理、護理知識不具備，且從業(yè)人員數(shù)量少、待遇也不高。志愿服務隊伍沒有系統(tǒng)的組織管理平臺，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規(guī)范化。我市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務隊伍還遠遠不能適應養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀要求。
三、對養(yǎng)老服務體系建設的幾點建議
調(diào)研組在充分肯定我市養(yǎng)老服務體系建設所取得成績的基礎上，針對存在問題和不足，提出如下建議：
1、堅持統(tǒng)籌協(xié)作，完善組織體系建設。按照為全社會老年人服務的發(fā)展思路，制定全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，將養(yǎng)老工作發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合，科學合理制定養(yǎng)老工作階段性推進計劃，明確養(yǎng)老建設規(guī)模和進度。充分發(fā)揮全市養(yǎng)老服務體系建設領導小組的作用，健全由政府協(xié)調(diào)，民政部門牽頭，發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、老齡、社保、衛(wèi)生、教育等相關部門參與的工作機制，進一步明確責任、形成合力。如發(fā)改部門要做好養(yǎng)老服務體系建設的項目立項工作，民政部門要抓好養(yǎng)老服務體系建設的面上工作，財政部門要做好養(yǎng)老服務資金支撐，國土部門要加強養(yǎng)老服務用地保障，社保部門要做好養(yǎng)老服務與醫(yī)保、社保的對接工作等。將社會養(yǎng)老服務體系建設納入政府工作目標管理和效能考核，納入政府年度重點工作和民生實事項目，鞏固發(fā)展“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養(yǎng)老服務工作格局，共同推進養(yǎng)老服務社會化。
2、堅持科學謀劃，推進政策體系建設。堅持政策引導、政府扶持、市場推進的原則，在政府“�；�、兜底線”的基礎上，制訂完善具體化、操作性強的養(yǎng)老服務政策與辦法，進一步推進養(yǎng)老服務政策體系建設。政策引導方面，積極探索以購買服務等方式促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，財政性資金重點向漁農(nóng)村養(yǎng)老服務傾斜。放寬行業(yè)準入，加強質(zhì)量、安全、價格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設。正確引導有條件的衛(wèi)生機構(gòu)合理整合資源，創(chuàng)辦護理養(yǎng)老機構(gòu)，走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路。政府扶持方面，通過簡化程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量興辦專業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、小額擔保信貸、補助貼息等多種模式，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)投資主體、經(jīng)營主體多輪驅(qū)動。
3、堅持多元發(fā)展，強化服務體系建設。以市情為實際，以需求為導向，努力形成政府、市場、家庭等多元主體共同參與的多層次養(yǎng)老服務模式，其中對96%的老人實行居家養(yǎng)老服務，不低于4%的老人到養(yǎng)老機構(gòu)接受服務（不低于2%的老人享受政府購買的機構(gòu)養(yǎng)老服務），科學構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務模式。一要重點推進居家養(yǎng)老服務。加強居家養(yǎng)老服務能力建設，新建居住小區(qū)要按照標準建設養(yǎng)老服務設施，已建成居住小區(qū)也要通過多種方式完善相關設施。加大居家養(yǎng)老服務運行經(jīng)費投入，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，支持提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務。拓展老年服務項目，開發(fā)老年產(chǎn)品用品。二要加快發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務。切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)的“托底”作用，重視孤島、空巢居住老人的養(yǎng)老問題，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，配套日間照料等互助性養(yǎng)老服務設施，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。三要積極開拓民辦養(yǎng)老服務。創(chuàng)新傳統(tǒng)養(yǎng)老服務模式，開放社會養(yǎng)老服務市場，探索“上海親和源”老年社區(qū)等“快樂享老”高檔養(yǎng)老商業(yè)經(jīng)營模式，推進養(yǎng)老機構(gòu)投資主體多元化。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等領域互動發(fā)展。大力發(fā)展集護理（生活護理、康復護理）、醫(yī)療、臨終關懷于一體的綜合型的養(yǎng)老護理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護理或陪護，進一步提高這類老年人的生活質(zhì)量。
4、堅持固本強基，加強養(yǎng)老服務體系自身建設。一要加強養(yǎng)老服務機構(gòu)監(jiān)管。制定和完善各類養(yǎng)老服務機構(gòu)服務內(nèi)容和標準，建立健全社會養(yǎng)老機構(gòu)的各項管理制度和社會養(yǎng)老服務效果評估辦法，定期開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，全面提高社會養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。加強養(yǎng)老服務設施、收費、服務等方面的檢查監(jiān)管，將養(yǎng)老服務機構(gòu)全面納入政府監(jiān)管體系。二要加快養(yǎng)老服務隊伍建設。注重對養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)和儲備，結(jié)合再就業(yè)工程、勞動力轉(zhuǎn)移工程、崗位培訓等，為養(yǎng)老機構(gòu)提供一定素質(zhì)的管理和服務人員。大力開發(fā)本地中職學校人才資源，通過選送培訓、定向委培等形式，培養(yǎng)緊缺的老年護理專業(yè)人才和養(yǎng)老機構(gòu)管理人才。發(fā)揮義工、慈善組織的作用，按照“就近、方便、自愿、關愛”原則，動員廣大志愿者為老人提供服務，鼓勵開展低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結(jié)對“銀齡互動”活動。在各類評先創(chuàng)優(yōu)活動中適當考慮養(yǎng)老服務人員，集聚全社會尊老愛老的正能量。三要推進科技助老、智慧助老服務水平。學習上海浦東“智慧養(yǎng)老”和江蘇“虛擬養(yǎng)老院”經(jīng)驗，深化0我市“數(shù)字民生”工程，采取養(yǎng)老服務“一鍵通”、健康檔案、服務手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務綜合性信息平臺。開展一次全市老年人基本情況普查，推廣建立老年人基本信息電子檔案，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務的融合和銜接，有效提高養(yǎng)老服務的工作效率和管理水平。
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇2
第十黨代表小組緊緊圍繞社區(qū)建設、社會養(yǎng)老、扶貧濟困以及事關群眾切身利益的問題，深入各區(qū)縣、街道、社區(qū)、農(nóng)村及群眾家庭開展調(diào)研，聽取基層黨員干部和居民群眾、民政服務對象的意見建議，征集到有建設性的意見建議35條。黨小組結(jié)合調(diào)研和群眾提出的意見建議，重點對我市社會養(yǎng)老服務體系建設情況進行了集中討論和梳理，形成了專題調(diào)研報告。
一、我市養(yǎng)老服務體系建設基本情況
xx市轄3區(qū)1縣1個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，有41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、70個社區(qū)、543個村，總?cè)丝?4萬，其中60歲以上老年人口13.5萬，占全市總?cè)丝诘?6%，老齡化程度均高于全國（14.3%）、全�。�14.61%）平均水平。近年來，市委、市政府十分重視養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，出臺一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強養(yǎng)老服務設施建設，創(chuàng)新養(yǎng)老服務形式，逐步完善養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務工作取得明顯成效，初步形成了政府主導、民政牽頭、社會參與、市場運作，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的具有特色的養(yǎng)老服務體系。
�。ㄒ唬┮�(guī)劃目標制定科學合理。我市結(jié)合實際，先后出臺了《xx市社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（—xx年）》和《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，計劃“十二五”末，市、區(qū)縣各建設1所示范性養(yǎng)老機構(gòu)，老年人床位擁有率達到30‰，為“十三五”期間，養(yǎng)老服務設施覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、城市社區(qū)和70%以上的村，老年人床位擁有率達到40‰奠定基礎。為確�！兑�(guī)劃》和《實施意見》的順利實施，印發(fā)了《xx市人民政府辦公室關于成立養(yǎng)老服務業(yè)推進工作小組的通知》和《xx市人民政府辦公室分解落實xx市社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（—xx年）工作任務的通知》，以加強對推進養(yǎng)老服務體系建設的領導，形成推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力。
�。ǘB(yǎng)老服務體系建設分類推進。自xx年起，我市按照“9073”（90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構(gòu)養(yǎng)老）發(fā)展目標，在居家養(yǎng)老方面：于xx年投入220萬元，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)老年人的xx市居家養(yǎng)老服務信息中心，開通965668服務熱線和服務網(wǎng)絡；引入陜西省巾幗依諾家政服務有限公司注冊了“xx市如親居家養(yǎng)老服務中心”，承擔xx市居家養(yǎng)老服務信息中心的運營和政府援助對象的服務。在社區(qū)養(yǎng)老方面：建成了全市第一個示范性社區(qū)老年人日間照料中心—紅旗社區(qū)老年人日間照料中心，及鄰德社區(qū)老年人日間照料中心；結(jié)合實際，利用陜煤化實業(yè)公司、銅富公司閑置場所改造社區(qū)日間照料中心5個。截止目前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施已建成社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務站15個，覆蓋率已達21.4%；建成農(nóng)村幸福院188個，覆蓋率已達34.6%。在機構(gòu)養(yǎng)老方面：已建成公辦養(yǎng)老機構(gòu)11個（區(qū)縣中心敬老院4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4個、公辦社會福利機構(gòu)2個、光榮院1個）。目前，全市建成養(yǎng)老床位3698張，老年人養(yǎng)老床位擁有率達到27.39‰，覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系初具雛形。
（三）養(yǎng)老服務保障政策逐步完善。先后出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《xx市居家養(yǎng)老服務工作實施方案（試行）》、《關于推進農(nóng)村幸福院建設的意見》、《農(nóng)村幸福院管理辦法及相關規(guī)章制度》、《福利彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目實施及資金管理辦法》等，不斷規(guī)范公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，落實社會資本進入養(yǎng)老服務領域的扶持和優(yōu)惠政策。同時，在全省首家探索建立了養(yǎng)老服務機構(gòu)責任保險制度，出臺了《農(nóng)村幸福院星級評定及運營獎勵辦法（試行）》、建立了養(yǎng)老護理員培訓長效機制等，為養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
二、存在的問題
（一）民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢。雖然我市已建成的.11個養(yǎng)老機構(gòu)均為公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，一些機構(gòu)已面向社會老年人提供服務，但難以滿足老年人養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢的主要原因是根據(jù)民政部測算核定，養(yǎng)老機構(gòu)每張床位建設需7.5萬元，而省、市文件明確社會資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，補助標準為新建、改擴建每張床位分別一次性補助3000、20__元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。
（二）已建成的養(yǎng)老機構(gòu)入住率不高。全市8所農(nóng)村敬老院總床位數(shù)594張，入住五保對象164人，入住率僅為28%。建成運營的188個幸福院雖然都已投入使用，但因受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的影響，農(nóng)閑時效果較好，農(nóng)忙時，活動人數(shù)較少。運營的2個城市社區(qū)老年人日間照料中心，目前作用發(fā)揮較好，不論是社區(qū)運營還是社會組織運營，每個機構(gòu)平均每年運行費用約20萬左右，主要是用于服務人員、廚師工資、水電、取暖等方面費用支出。由于沒有運營補貼，運行艱難。
�。ㄈ┡浣B(yǎng)老服務設施建設主體不明確。中、省、市有關文件均提出在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施方面，對新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。但均未明確配套養(yǎng)老服務設施的建設主體。已建成小區(qū)難以落實養(yǎng)老服務設施建設場地，老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，限期達標非常困難。
三、對推進養(yǎng)老服務體系的幾點建議
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實行計劃生育后的家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護理問題日益突出，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務的需求與日俱增，發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)形勢緊迫，任重道遠。結(jié)合我市養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)狀，提出如下對策建議：
�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府主導作用。要把發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，發(fā)揮好養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調(diào)工作小組牽頭抓總作用，各相關部門各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實《xx市關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》力度，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮政府的托底作用；其他養(yǎng)老機構(gòu)支持社會力量興辦，政府要落實好《實施意見》確定土地方面的優(yōu)惠政策和補助政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息；根據(jù)我市財力增長狀況，逐年增加社會養(yǎng)老服務體系建設專項資金預算；建議出臺養(yǎng)老服務機構(gòu)運營補貼政策，特別是社區(qū)公益性養(yǎng)老服務設施運營補貼政策，為我市養(yǎng)老服務體系建設提供政策支持。
（二）拓展養(yǎng)老服務機構(gòu)建設模式。根據(jù)國家各部委貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔〕35號）精神及相關文件，嚴格落實《xx市關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，明確養(yǎng)老服務設施建設主體，加大新建居住小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施的落實力度和已建成小區(qū)養(yǎng)老服務設施限期改造的力度，確保養(yǎng)老服務設施建設用地有保障。注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，鼓勵企業(yè)開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務機構(gòu)，全力推進養(yǎng)老機構(gòu)投資主體多元化，采取公建民營、民辦公助、建設用地優(yōu)惠、資金補助、稅費減免、購買服務等多種模式，引導和支持社會組織和民間資本參與各類養(yǎng)老服務設施建設，構(gòu)建養(yǎng)老服務機構(gòu)網(wǎng)絡，解決全市老年人對社會養(yǎng)老的需求。
（三）完善養(yǎng)老服務機構(gòu)保障政策。根據(jù)《陜西省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，做好我市配套政策的貫徹落實工作，確保養(yǎng)老服務體系建設相關政策落到實處；繼續(xù)推進養(yǎng)老服務機構(gòu)責任保險制度建設，覆蓋到所有養(yǎng)老服務機構(gòu)，切實降低各類養(yǎng)老服務機構(gòu)運行風險；加大政府對公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)的扶持力度，吸引更多的民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)；探索出臺鼓勵和引導社會組織參與養(yǎng)老服務機構(gòu)及服務設施的運營管理政策，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)社會化運營管理，切實減輕政府在養(yǎng)老服務體系建設方面的負擔。
（四）規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)運營管理。建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和養(yǎng)老服務評估制度，健全養(yǎng)老服務機構(gòu)準入、退出、監(jiān)管機制，指導養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理，提升服務水平，不斷提高入住率和使用率；完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系，科學、準確反映養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展狀況；加強養(yǎng)老護理員培訓，建立養(yǎng)老護理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補貼制度，逐步提高養(yǎng)老工作人員福利待遇；對民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，要在加強行業(yè)管理的同時，探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價范圍。
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇3
為認真學習貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，根據(jù)縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會同縣民政局對全縣老齡服務體系建設和老齡事業(yè)發(fā)展，進行了一次全面深入細致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研實況匯總?cè)缦隆?/p>
一、全縣老年工作及成效：
xx年6月底，統(tǒng)計全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數(shù)的13.1%。其中，城市“三無”老年人248人，農(nóng)村五保老年人5481人，老年優(yōu)撫對象2500人，城鄉(xiāng)空巢老年人約占10%。全縣共有農(nóng)村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應率達37%，老年人擁有床位率達千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，形成以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、福利機構(gòu)養(yǎng)老為輔的為老服務格局。
（一）老齡工作形成
1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會和縣老齡工作委員會辦公室組成人員健全。分管副縣長任老齡委主任，縣民政局長任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機制，共同研究加強和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立老齡工作委員會，明確了縣直16個成員單位辦公室主任和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡員。182個村、6個社區(qū)居委會均有1名副書記分管老齡工作；56個基層老年協(xié)會均有1名主要村干擔任會長或秘書長。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛老齡事業(yè)的工作隊伍，為推動我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。
2、老齡事業(yè)規(guī)劃�？h委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》等一系列政策文件，計劃通過政府賣單、招商引資、社會參與等多種方式，構(gòu)建立足岳西、面向周邊的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，正在打造我國中東部地區(qū)重要的養(yǎng)老基地。
3、涉老法規(guī)普法宣傳。全縣各級各部門高度重視《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，強化全社會維護老年人權(quán)益的法制觀念，依法維護老年人合法權(quán)益�？h先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權(quán)益保障法》貫徹落實情況進行視察和專項督查。將每年10月定為《老年人權(quán)益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網(wǎng)、岳西電視臺開辟專欄或?qū)０孢M行廣泛宣傳。兩年來，共翻印《老年人權(quán)益保障法》24080份，張貼宣傳標語1880余幅，張掛《老年人權(quán)益保障法》宣傳畫圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻社會、發(fā)揮余熱的先進事跡，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動和志愿服務活動，著力營造了“健康老齡化”的社會環(huán)境，為促進家庭和睦、代際和順、社會穩(wěn)定起到積極的推動作用。
（二）養(yǎng)老服務體系建設
將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》。大力推進機構(gòu)養(yǎng)老建設步伐，自xx年實施民生工程敬老院建設以來，我縣共新（改、擴）建農(nóng)村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬平方米，用地面積約12.6萬平方米，共投資4250萬元，其中爭取上級資金780.3萬元，縣財政配套資金3469.7萬元。統(tǒng)一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據(jù)敬老院床位建制數(shù)按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒柜、洗衣機、太陽能等家用電器；為敬老院添置會議娛樂室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機以及餐廚用品，使敬老院建設成為“美好鄉(xiāng)村”建設中一大靚點，極大的改善了我縣集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。xx年，我縣將拿出1—2個基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院部分床位對社會開放，積極進行社會化養(yǎng)老服務新模式探索，努力搭建符合我縣實際的以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新型社會化養(yǎng)老服務體系。
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圍繞“老有所養(yǎng)”的工作要求，基本建立起了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房為重點，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的社會養(yǎng)老保障體系。
1、養(yǎng)老保險制度建設。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險等3種社會基本養(yǎng)老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達23.3萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋，領取待遇人數(shù)達4.5萬人，共發(fā)放養(yǎng)老金 225萬元，發(fā)放率100%；參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)達5104人，近2年來，累計為1550位離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金8800萬元。逐步建立了隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制，有效保障了機關事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業(yè)13704名職工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳費12235人，參保繳費率達90%，且保障標準自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計為2959名企業(yè)離退休職工月發(fā)放412萬元退休金�；拘纬梢詽M足基本生活為前提的養(yǎng)老保險格局。
2、基本醫(yī)療保障。以基本醫(yī)療保障為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)退休人員醫(yī)療保險、各項老年醫(yī)療優(yōu)惠政策為補充的多層次的老年醫(yī)療保障體系已基本形成，實現(xiàn)了醫(yī)療保險全面覆蓋。通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和創(chuàng)新建立 “一站式”服務平臺，近2年來，為3.2萬人次城鄉(xiāng)困難老年人實施了醫(yī)療救助，兌現(xiàn)醫(yī)療救助金305.3萬元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊離休干部全部納入公費醫(yī)療，實行全額報銷；縣醫(yī)院、中醫(yī)院和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別開設老干部病房、老年優(yōu)先窗口，對因患大病、重病導致家庭生活困難的.老年人予以優(yōu)先救助；城鄉(xiāng)老年人分別參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，門檻費用實行分類減免，城鎮(zhèn)老年職工、老年居民醫(yī)療保障實行全覆蓋，農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達96 %以上，老年人看病難問題得到了解決。
建立了以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、6個社區(qū)衛(wèi)生服務站、182個村衛(wèi)生室為支撐的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，積極為全縣老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務。積極開展老年人健康管理服務，為全縣65周歲及以上的老年人進行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，積極做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預工作�？h醫(yī)院和中醫(yī)院均開設了老干部病床和老年家庭病床，專門為患有慢性病、老年病和行動不便的老年人提供優(yōu)質(zhì)、方便、收費合理的醫(yī)療服務。將縣醫(yī)院、中醫(yī)院作為全縣機關事業(yè)單位工作人員健康體檢定點單位，特別要求各科室醫(yī)護人員對老年人優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先檢查、優(yōu)先服務。全縣各級醫(yī)療機構(gòu)定期組織專家和醫(yī)護人員開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，重點為貧困老人、低保老人、五保老人和優(yōu)撫老人提供醫(yī)療服務。
3、老年人社會救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達32621人次，其中保障老年人達8904人次，占總?cè)舜蔚?7.3%，月人均補差由xx年的279元增加到現(xiàn)在的300元；農(nóng)村低保對象24653人，其中老年人5361人，占總數(shù)的22%，人均供養(yǎng)月標準達到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無”老年人和5481名農(nóng)村五保對象全部納入供養(yǎng)范圍，五保集中供養(yǎng)標準由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養(yǎng)標準由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨生子女死亡失獨家庭特別扶助制度，xx年，兌現(xiàn)全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬元，兌現(xiàn)330名特扶對象特扶資金51萬元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優(yōu)先納入危改工程，并提高補償標準，為危房老人優(yōu)先安排保障住房，切實提高困難老人的居住安全。
4、老年人合法權(quán)益保障。一是逐步落實優(yōu)待政策。通過辦理發(fā)放《老年人優(yōu)待證》，讓老年人憑證享受重點優(yōu)惠服務，至xx年6月底全縣共發(fā)放老年優(yōu)待證5366份，落實高齡老人生活補貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補貼。二是重視辦理涉老案件。縣司法部門充分發(fā)揮司法救助功能，對涉老案件實行“三優(yōu)先”制度，設立“維護婦女、兒童、老人合法權(quán)益”合議庭，加大審理和執(zhí)行力度，為經(jīng)濟困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執(zhí)行費用；一些基層法庭還開通“綠色訴訟通道”，實行“電話預約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門服務的同時，加大調(diào)解力度，成立案件速調(diào)組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調(diào)解，調(diào)解成功率達95%，維護了老年人的合法權(quán)益；建立法律援助工作站24個、法律援助聯(lián)絡點188個，先后為老年人提供法律咨詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。
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1、服務設施建設改善。為解決老年人“老有所樂”問題，我縣在充分利用現(xiàn)有老年人活動場所的同時，通過民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設和改善老年人服務設施。修建了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，80個社區(qū)（村）開辟了居民活動廣場、活動器材室和圖書室。縣城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂活動場所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創(chuàng)新推出了“時間儲蓄、互幫互助”社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，按就近便利原則，使老年人享受無償、有償、低償?shù)纳鐓^(qū)“時間儲蓄”養(yǎng)老服務。xx年投資1500多萬元新建了縣社會（兒童）福利中心，工程建筑面積達5000平方米，設床位100張，目前，主體工程即將完工。縣大別山老年頤養(yǎng)中心建設工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規(guī)編制工作年底將全面完成。
2、老年文體娛樂活動開展。全縣319個關工委組織活動開展活躍，充分發(fā)揮了老同志老有所長的優(yōu)勢，積極引導老同志奉獻余熱，獻計獻策，“夕陽紅”作用發(fā)揮顯著，僅xx年就先后為青年和學生進行革命傳統(tǒng)教育1000余場次，受教育群體達5萬多人次；縣老年大學開設有書法、繪畫、文史、二胡、英語、保健、太極拳、音樂、舞蹈等課程22門，這些課程設置適合老年人特點，滿足不同老年人的需求，學員由過去的不足30人增加到現(xiàn)在的500多人；創(chuàng)新成立了老年人文藝隊、詩詞學會、釣魚協(xié)會、書畫協(xié)會、秧歌隊、腰鼓隊等30多個文體組織，廣大老年人積極參與，促進了老年教育事業(yè)的發(fā)展。近幾年來，全縣共舉行大型文藝活動50次，如文藝晚會、文體表演、聲樂比賽和老年人書畫、攝影展各，參加這些文藝活動的老年人有1800人次�；顒拥拈_展，對于提高老年人的身體素質(zhì)、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進了基層老年文體活動深入開展。另外，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內(nèi)外參觀學習活動，使他們開闊了眼界，共沐改革發(fā)展春風，受到老年人普遍歡迎。
3、老年人參與社會活動�？h委、縣政府及有關部門每年定期向老同志通報我縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區(qū)建設和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽取他們的意見和建議。結(jié)合岳西實際,縣直有關部門組織過去從事衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送科技下鄉(xiāng)行動；組織老年居民積極參與縣城文明創(chuàng)建和美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，引導支持老年人進行文藝創(chuàng)作，一批激情飽滿、喜聞樂見、貼近群眾生活的業(yè)余作品應運而生，為他們發(fā)揮余熱提供平臺。至xx年全縣關心下一代“五老”志愿者已達3330人，他們在結(jié)對幫教青少年、關愛留守兒童、義務監(jiān)督網(wǎng)吧和游戲室等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會和學生家長的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里糾紛調(diào)解、社情民意收集等服務或活動中，贏得了廣泛贊譽和社會尊重。
二、存在的困難和問題
通過調(diào)研，我縣老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系建設工作雖然取得了一定成績，但與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求和老年群眾過上幸福晚年生活的夢想相比，我縣的養(yǎng)老服務工作還相對滯后。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應時代發(fā)展了。由于受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構(gòu)筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導致一些老年人生活拮據(jù)。特別是部分農(nóng)村老年人既不屬于“五�！睂ο螅膊皇恰暗捅！睂ο�，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過的極為艱難。加之勞務經(jīng)濟的興起，使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料。同時，我縣已大量出現(xiàn)“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個子女），家庭養(yǎng)老的模式不適應時代發(fā)展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
�。ǘ⿲淆g化形勢的認識不足。xx年底我國老齡人口數(shù)量達到了1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計到xx年，老年人口數(shù)量將達到2.02億，老齡化水平將達14.8%。同時，高齡老人、失能老人和城鄉(xiāng)空巢老人數(shù)量將急劇增加，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當前，社會有關方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認識和重視，沒有充分意識到日益增長的養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒有將養(yǎng)老服務工作提到家庭、社會和諧發(fā)展的高度來加以重視，有關建設用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養(yǎng)老優(yōu)惠政策尚未得到真正落實。
（三）養(yǎng)老服務體系不完善。一是各部門在推進養(yǎng)老服務工作上沒有形成合力；二是養(yǎng)老服務隊伍缺乏，護理人員專業(yè)水平、業(yè)務能力、服務質(zhì)量非常有限，根本無法滿足老年人養(yǎng)老需求。同時，由于護理工作責任重，收入不高等原因，即使有護理專業(yè)知識的人也不愿干護理工作，老年護理人員嚴重不足。這些問題，主要是由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會力量參與養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老尚未起步。有的村居（社區(qū)）即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務還有較大的差距。社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現(xiàn)不圖回報而熱衷于養(yǎng)老事業(yè)的企業(yè)家和有識之士，而且由于縣級財政困難，有關鼓勵、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問題，民間資本不能有效引導到養(yǎng)老服務機構(gòu)建設上。
�。ㄋ模┍Ｕ纤叫杼嵘�。自從實行新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助以來，農(nóng)村老人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題得到了較大改善，但由于這些政策只能保基本，不能保需求，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療問題依然還存在一定問題，特別是一些貧困老人和失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題較為突出。特別是由于當前經(jīng)濟下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經(jīng)費來滿足老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，子女晚輩培育負擔也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農(nóng)民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學等需求，低收入成為農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療的頭號問題。
另外，我縣養(yǎng)老服務基礎設施主要是以政府投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣社會（兒童）福利中心等養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量加入養(yǎng)老服務業(yè)還是空白，遠遠不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養(yǎng)老的需求，還需繼續(xù)加大福利機構(gòu)基礎設施建設。同時，我國養(yǎng)老三大模式中的社會養(yǎng)老為空白，全縣上下還沒有認識到社區(qū)在現(xiàn)行社會管理中承載的巨大能量，導致社區(qū)老年人活動場所、基礎設施嚴重不足，即使部分社區(qū)（如城關地區(qū)的6個社區(qū)）存在空余用房，但由于社區(qū)經(jīng)費困難，往往將原本可用于公益性用房的場所進行出租，不能滿足建設居家養(yǎng)老服務中心或托老服務需求。
三、今后老年工作對策
經(jīng)調(diào)研探討分析后，根據(jù)我縣《老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設實施意見》，今后老年工作對策：
�。ㄒ唬┻M一步強化領導，加強宣傳,積極營造敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍
進一步加強對老齡工作的組織領導，建立健全老齡工作機構(gòu)，明確各級老齡工作委員會工作責任，實行目標管理，加強協(xié)調(diào)溝通，確保社會保障水平不斷提高，社會優(yōu)待全面落實，社會服務不斷改善，為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，確保各項老齡工作政策落到實處。
進一步加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，通過報紙、網(wǎng)絡、電視、政務、村（居）務公開欄等，開辟《老年人權(quán)益保障法》宣傳專欄、專版，積極營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。
把握宣傳重點，因地制宜地繼續(xù)組織開展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動，用身邊事、身邊人來教育、激勵子女和其他義務人履行贍養(yǎng)義務。同時，對不履行贍養(yǎng)義務的人和事，要開展批評、教育，對虐待老年人的行為將堅決依法予以打擊，依法維護老年人的合法權(quán)益。加大對為老年人提供志愿服務的組織、個人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。
�。ǘ┻M一步加快養(yǎng)老服務體系建設進度，夯實基礎服務設施
1、強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)示范效應。將縣社會（兒童）福利中心建成集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會救助、社會養(yǎng)老等多種功能于一體的縣級社會福利中心，增加老年人、殘疾人養(yǎng)護、托管和康復服務等項目，集生活照料、醫(yī)療康復、老年大學、文體娛樂等多種功能于一體，帶動各類社會福利機構(gòu)發(fā)展，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。扶持農(nóng)村敬老院升級轉(zhuǎn)型為農(nóng)村養(yǎng)老服務中心，在為“五�！崩先颂峁┝己梅⻊盏耐瑫r，為其他老人提供服務。
2、加大社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，落實稅費優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務機構(gòu)。鼓勵和支持社會資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務業(yè)。發(fā)揮岳西縣生態(tài)、氣候、旅游、健康食品等養(yǎng)生健身資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養(yǎng)老基地，將養(yǎng)老服務業(yè)培育成岳西的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
3、強化社區(qū)養(yǎng)老服務功能。重點將社區(qū)的日間照料中心、居家養(yǎng)老服務站等養(yǎng)老服務設施建設納入城市的社區(qū)建設規(guī)劃，并充分考慮社區(qū)養(yǎng)老功能，加大建設力度，完善配套設施，再通過政府購買服務、建立培訓專業(yè)隊伍和志愿者隊伍，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的“三無”老人、高齡老人、其他老人提供專業(yè)化的免費、低償和有償服務，滿足社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務需求。
4、建設農(nóng)村養(yǎng)老多元化模式。增加對農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設的投入，著力解決農(nóng)村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等養(yǎng)老服務問題。組織、動員、引導農(nóng)村熱心公益事業(yè)人士、愛心人士無償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學校、廠房等進行改擴建，或動員愛心企業(yè)、社會組織等出資選擇合適場地建設老年人照料中心，配備相應休息室、娛樂活動室、健身康復室等。逐步建立資金補貼制度，對照料中心運行費用給予補助，探索建立適合養(yǎng)老服務運行的長效運營機制，著力解決運營資金瓶頸問題。
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇4
為加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務體系建設，著力解決我市老齡人口對養(yǎng)老服務的需求與養(yǎng)老服務業(yè)相對滯后的矛盾，助推我市養(yǎng)老服務體系建設進程。根據(jù)市政協(xié)七屆五十四次主席會議工作部署，5月12日至19日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領社法委部分政協(xié)委員到、杭州學習考察養(yǎng)老服務體系建設。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關人員共17人，對全市養(yǎng)老服務體系建設情況進行了視察和調(diào)研。視察組先后實地視察了解市社會福利院和水城縣社會福利中心，老鷹山鎮(zhèn)敬老院，紅橋新區(qū)老年養(yǎng)護樓及養(yǎng)老地產(chǎn)在建項目，鳳凰社區(qū)、水木清華、xx社區(qū)、白鶴老年人日間照料中心等8個機構(gòu)和站點，聽取了相關情況介紹，組織委員座談討論。調(diào)研組由5人組成，先后前往盤縣柏果、雞場坪、劉官敬老院，六枝特區(qū)落別、新窯敬老院，塔山社區(qū)幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進行實地調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了市民政局和各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府的工作情況介紹，結(jié)合視察、調(diào)研情況，組織委員對全市不同類型、不同服務內(nèi)容、不同服務對象的養(yǎng)老機構(gòu)和站點進行了認真的座談討論�，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報告如下。
一、我市養(yǎng)老服務體系建設的現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）我市養(yǎng)老服務體系建設的現(xiàn)狀
目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬，占全市總?cè)丝诘?3.5%，我市已步入老齡化社會。在市委、市政府的堅強領導下，通過全市各級各部門的努力工作，我市養(yǎng)老服務體系建設取得了一定的成效，初步形成了城市以社會福利院（老年公寓）為核心，民辦養(yǎng)老機構(gòu)為輻射，居家養(yǎng)老服務中心為輔助；農(nóng)村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養(yǎng)老服務格局。養(yǎng)老服務正逐步朝著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至xx年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)122家（其中城市福利院4家，農(nóng)村敬老院91家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)13家，其他類別14家）。社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料中心60家，農(nóng)村幸福院176家。共有各類養(yǎng)老床位數(shù)11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位數(shù)30.5張。具體做法為：
1、強化政府主導，出臺相關政策
一是市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務工作，把加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專題之一。xx年印發(fā)了《六盤水市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（六盤水市府發(fā)〔〕14號）。《實施意見》對發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)從土地落實、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設給予一次性補貼3000元。民辦養(yǎng)老機構(gòu)可享受與公辦養(yǎng)老機構(gòu)相同的土地政策，機構(gòu)用電、用水、用氣等按居民生活類價格執(zhí)行，對機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。二是認真研究，大膽創(chuàng)新，探索具有六盤水特色的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國際標準旅游休閑度假城市”的目標，統(tǒng)籌推進大健康發(fā)展戰(zhàn)略，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式作為推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥式養(yǎng)老、護理式養(yǎng)老、休假式養(yǎng)老、旅游式養(yǎng)老”不斷融入到新型養(yǎng)老服務體制建設中，著力推進和努力打造“足不出戶養(yǎng)老、上門服務養(yǎng)老”的養(yǎng)老服務發(fā)展模式。
2、積極開發(fā)養(yǎng)老項目，夯實養(yǎng)老服務基礎
一是加強公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，目前全市共有公辦養(yǎng)老機構(gòu)95家，養(yǎng)老床位5607張。二是強化農(nóng)村敬老院的改造提升。全市共有農(nóng)村敬老院91所，率先在全省實現(xiàn)敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農(nóng)村幸福院的'建設。目前全市共建農(nóng)村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開了全省農(nóng)村幸福院建設現(xiàn)場觀摩會。四是著力推進居家養(yǎng)老照料中心建設。依托社區(qū)為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂等各種服務，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會氛圍，今年省老齡辦又在我市召開了全省居家養(yǎng)老服務現(xiàn)場觀摩會。
3、積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式
xx社區(qū)依托社區(qū)醫(yī)療服務中心，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人日間照料中心，逐步實現(xiàn)老年人前院看病、后院養(yǎng)老的目標。
�。ǘ┪沂叙B(yǎng)老服務體系建設存在的主要問題
通過視察調(diào)研，我們認為，我市養(yǎng)老服務從床位看，農(nóng)村多、城市少；從性質(zhì)上看，公辦多，民辦少；從規(guī)格上看，中低端多、高端少；從經(jīng)營模式上看，單一養(yǎng)老多，醫(yī)護結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合少。我市養(yǎng)老服務體系建設雖然取得一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、養(yǎng)老服務體制機制有待完善。養(yǎng)老服務體系建設作為一項社會系統(tǒng)工程，雖然由民政部門主管，但涉及部門多、層面多，養(yǎng)老服務工作沒有形成有效合力，缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。如在民政內(nèi)部具有養(yǎng)老服務職能的有老齡委辦、社會救助局、社會福利科三個部門負責，職能分散，多頭管理，機制不活。對政策落實和執(zhí)行力度不夠。如根據(jù)國家有關養(yǎng)老服務政策規(guī)定，在“制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃和建設指標要求，配套建設養(yǎng)老服務設施”，在我市沒有得到有效落實。
2、養(yǎng)老機構(gòu)建設不夠規(guī)范。一是配套設施簡陋。大部分養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)沒有無障礙通道和輔助設施，許多農(nóng)村敬老院房間內(nèi)無獨立的衛(wèi)生間，大部分農(nóng)村敬老院設施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會老人入住。二是全市規(guī)模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業(yè)務用車。
3、養(yǎng)老機構(gòu)管理不夠規(guī)范。一是專業(yè)化管護人員缺乏。如盤縣柏果鎮(zhèn)敬老院入住率已達70%，但管護人員只有11人，且現(xiàn)有管理、護理人員缺乏必要的專業(yè)知識，沒有標準、規(guī)范的護理程序。二是管理人員在編不在崗現(xiàn)象突出。如六枝特區(qū)許多通過招考進入養(yǎng)老服務中心的工作人員，大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)到其他崗位。三是養(yǎng)老服務嚴重缺乏社會工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養(yǎng)老服務業(yè)的不足20人）。四是全市境內(nèi)沒有一家養(yǎng)老機構(gòu)取得消防合格證審批手續(xù)，制約對養(yǎng)老服務業(yè)相關扶持政策的兌現(xiàn)。
4、養(yǎng)老服務供需矛盾較為突出。一是我市目前機構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達的任務，“十三五”末我市養(yǎng)老機構(gòu)床位應達到20000張，目前僅有各類床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養(yǎng)老基礎薄弱。社區(qū)老年活動平臺建設不足，公益性養(yǎng)老用房相對緊張，服務體系不完善，服務內(nèi)容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。
5、社會力量參與不充分。盡管我市加大床位補貼力度，在省補貼每張床位3000元的基礎上，市、縣兩級再補貼3000元，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入大，回報周期長，前來咨詢的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒有一家民辦養(yǎng)老綜合機構(gòu)落地建設，全市民營養(yǎng)老床位僅占總床位的13%左右，遠低于全國30%的平均數(shù)。
二、外地養(yǎng)老服務體系建設的做法及經(jīng)驗
�。ㄒ唬┙M織保障有力，財政投入力度大。、杭州等地的養(yǎng)老服務工作，黨委、政府專門成立了領導小組，組長由市委常委或副市長兼任，明確將發(fā)展養(yǎng)老服務工作納入部門年度績效考核和干部個人考核指標體系。本級財政對新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)每張床位補貼5000元，運營補貼每床每年1200元。我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位建設補貼為市縣按2：8補助3000元，運營補貼為每床每年市縣按2：8補助200元。
�。ǘ┻\行機制統(tǒng)一，部門配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負責養(yǎng)老服務體系建設工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下開展工作，部門之間相互配合。例如：發(fā)改部門優(yōu)先審查立項養(yǎng)老服務項目，財政部門及時、足額兌現(xiàn)養(yǎng)老服務各類補貼，住建部門嚴格落實新建住宅小區(qū)配套相應面積的居家養(yǎng)老服務用房，人資社保部門全力組織所需的人才培訓等。這樣的運行機制促進職能統(tǒng)一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。
（三）著力推進養(yǎng)老服務標準化建設。、杭州等地積極與國內(nèi)養(yǎng)老服務專家團隊合作，在全國率先提出將養(yǎng)老床位從普通型向護理型床位轉(zhuǎn)變。目前，上述地方護理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實現(xiàn)護理型床位占總床位的30%），護理型床位有效地為老人提供更為周到、專業(yè)、全面的照護。
�。ㄋ模┱邉�(chuàng)制力度極大，居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合自身實際，出臺養(yǎng)老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如xx市率先提出“9064”養(yǎng)老服務體系概念，率先以地方法規(guī)形式出臺《居家養(yǎng)老服務條例》，率先建立養(yǎng)老服務業(yè)引導資金（首期財政注入5000萬元），同時財政專門設立“養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費”（按每個老人260元的標準列入年度預算）。通過政府引導并支持民辦運營“虛擬養(yǎng)老院”。建設居家養(yǎng)老指導中心、社區(qū)日間照料中心等為老人提供服務平臺；大力發(fā)展社工、專業(yè)組織等為老人提供服務主體（xx市持有社工資格證的專業(yè)人員6000余人，僅一個社區(qū)內(nèi)就有11名社工固定服務），基本實現(xiàn)“9064”目標（90%的老人居家養(yǎng)老、6%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老、4%的老人進入機構(gòu)養(yǎng)老），解決了老齡群體中占主導地位90%的老人的需求。
（五）養(yǎng)老服務人才隊伍實力雄厚。為使養(yǎng)老服務有承接主體，由財政專門對養(yǎng)老專業(yè)人才進行補貼。例如：設立了養(yǎng)老服務人才入職補貼（對學習相關專業(yè)后從事養(yǎng)老服務管理或護理職位滿一年的，根據(jù)學歷不同給予2萬至4萬不等的補貼）、持證補貼（對持有養(yǎng)老護理執(zhí)業(yè)資格證書且從事養(yǎng)老護理工作的，根據(jù)等級每月由財政給予200元到800元不等的補貼）和社保補貼（對從事養(yǎng)老管理和護理的，其個人參加社會保險的部分由財政補貼），由于補貼充足，吸引、穩(wěn)定大量專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務行業(yè)。
三、對我市養(yǎng)老服務體系建設的幾點建議
�。ㄒ唬┻M一步強化領導，完善運行管理機制。一是建議市委、市政府成立養(yǎng)老服務工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管養(yǎng)老服務建設，并將發(fā)展養(yǎng)老服務工作納入縣區(qū)、部門年度目標考核和干部個人考核指標體系。相關部門要積極發(fā)揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔當。需要整改完善的，要提出切實可行的整改意見，督促整改到位后，及時辦理相關手續(xù)（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統(tǒng)一的部門運行管理機制，將有關養(yǎng)老服務的政策、資金、項目等資源進行有效整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一服務監(jiān)管，更好的發(fā)揮各類養(yǎng)老機構(gòu)作用。
�。ǘ┘哟筘斦度肓Χ�，完善配套設施建設。一是以城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務為重點，精準發(fā)力。新建居住小區(qū)要按照標準建設養(yǎng)老服務設施，已建成居住小區(qū)也要通過多種方式完善相關設施。二是大力推進智慧助老服務建設。結(jié)合我市“大數(shù)據(jù)、大健康”戰(zhàn)略行動，加快建設“養(yǎng)老服務云”，構(gòu)建養(yǎng)老服務綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養(yǎng)老服務的資金支持的方向和力度向城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務傾斜，統(tǒng)籌福彩公益金的使用。四是可建立養(yǎng)老服務基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會捐贈等方面注入，并建立穩(wěn)定的補充機制和運營管理機制，解決發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的資金短缺問題。五是要高度重視養(yǎng)老服務的標準化建設。結(jié)合六盤水實際，制定出臺養(yǎng)老服務的規(guī)范化標準。
�。ㄈ┻M一步加強養(yǎng)老人才隊伍建設。一是建立養(yǎng)老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進入養(yǎng)老護理等專業(yè)學習，培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，穩(wěn)定養(yǎng)老服務隊伍，鼓勵長期從事養(yǎng)老護理人員。二是加大養(yǎng)老服務社會組織和社會工作者的宣傳、引導、培育和登記管理，培養(yǎng)壯大從事養(yǎng)老服務工作的社會力量。
（四）進一步加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)。
一是著力推進公建民營模式，可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，由民間力量管理經(jīng)營。
二是加大對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的鼓勵資助力度， 在財力允許的前提下，進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設補貼和運營補貼的標準。
三是鼓勵社會資本投入我市生態(tài)休閑度假養(yǎng)老，大力發(fā)展我市休閑度假養(yǎng)老服務業(yè)。四是民政、財政部門擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養(yǎng)老服務的社會力量都能享受到政府的補貼。
（五）進一步完善養(yǎng)老服務總體規(guī)劃。根據(jù)我市老齡人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求的發(fā)展，進一步完善養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，對各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時，在各級社會公共設施規(guī)劃建設中，做到公益性和市場運作相結(jié)合，整合和利用社區(qū)、企業(yè)、機關、學校的文化、娛樂設施及場地等現(xiàn)有資源，有計劃地發(fā)展老年活動場所，為老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂提供服務。
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇5
養(yǎng)老服務體系建設一直是我區(qū)民生事業(yè)發(fā)展的重點之一，近幾年，區(qū)委、區(qū)政府投入了一定的財力、物力力求從各方面建立層次分明、特點突出的養(yǎng)老服務體系，在實際工作中，取得了一定的成績，但也有缺點和不足。xx年8月，以我區(qū)養(yǎng)老服務體系建設情況為題，深入到各街道、社區(qū)及相關養(yǎng)老機構(gòu)做如下調(diào)研。
一、xx區(qū)老年人口基本情況
我區(qū)轄1個鄉(xiāng)，7個街道辦事處，13個行政村，33個社區(qū)居委會�？�?cè)丝?2.5萬人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數(shù)0.62%。全區(qū)失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據(jù)測算，全區(qū)老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。
二、我區(qū)養(yǎng)老服務工作現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┏鞘叙B(yǎng)老服務現(xiàn)狀。
1、居家養(yǎng)老服務情況。目前，xx區(qū)城市各社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務活動主要是養(yǎng)老服務志愿者活動，全區(qū)現(xiàn)有33支志愿者服務隊共計478余人為城市孤寡老人、弱勢群體提供一系列的居家入戶服務及社區(qū)支援服務,僅xx年就開展各項服務活動500余次。開展的服務活動包括治安巡防、醫(yī)療急救、家庭防盜、法律服務、家政服務、文化娛樂等，其中，做的較好的服務活動為家政服務和文化娛樂活動，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動不便家人又疏于照顧的老人家中開展志愿服務，除了為老人打掃家居衛(wèi)生、洗衣做飯、購買日用品等常規(guī)服務外，還會根據(jù)實際情況幫助老人交各種生活雜費、理發(fā)，在重大節(jié)日表演一些簡單的文化節(jié)目讓老人體會到節(jié)日的氣氛，不致感覺孤單。除志愿者服務外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，例如二馬路街道辦事處開展的“六卡”服務中的睦鄰卡、黨員活動卡就是為了密切聯(lián)系轄區(qū)孤寡老人、弱勢群體，為其提供便民、利民服務而設計的，這項服務活動自開展以來得到了轄區(qū)居民的一直認可，并為孤寡老人解決了許多實際困難，讓他們充分體會到了黨的溫暖和社會大家庭的關愛。
2、社區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)狀。我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務工作開展情況除了上面提到的居家養(yǎng)老服務內(nèi)容外，還包括了社區(qū)日間照料室、文體活動中心、圖書閱覽室的建設與應用。
xx年，我區(qū)新打造了千米社區(qū)南山社區(qū)、福悅灣社區(qū)、社保社區(qū)，這三個社區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老服務上不同程度的有了新的突破。其中南山社區(qū)日間照料室、圖書室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書室新增各類為老服務圖書上千冊，工作人員還專門配置了老花鏡、擴大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區(qū)日間照料室面積達到150平方米，分三個房間一個是休閑娛樂室，配置了彩電、沙發(fā)、茶幾、報紙、老年人閱讀的雜志，一個是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動室配有6套沙發(fā)及手工制作桌，專供老年人寫字、繪畫使用，文體活動室100平方米，彌補了該社區(qū)沒有室內(nèi)活動室的空白；社保社區(qū)除配有日間照料室、圖書室及文體活動室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區(qū)共有10個社區(qū)建立了日間照料室，為在社區(qū)活動的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務場所。有8個社區(qū)建立了老年活動中心及圖書閱覽室，為老年人提供文化體育活動場地。社區(qū)幫助建立的老年人文化體育活動隊伍有近20個，除了定期組織老年人開展活動外，還組織他們參加市區(qū)各項大型文化體育活動，并多次獲得好評。
3、養(yǎng)老機構(gòu)建設情況。目前，我區(qū)持證營業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個癱瘓公寓），一個是由xx區(qū)政府xx年新建的xx區(qū)養(yǎng)老服務中心，該中心位于雙鴨山市xx區(qū)礦建路中段東側(cè)，由原東升小學教學樓改造，總占地面積1.67萬平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積20xx平方米，主體3層，房間75間，每個房間30平方米，共有床位105張，設有棋牌室、閱覽室、醫(yī)務室、保健房、多功能廳、教育培訓室等附屬設施，是我區(qū)首家集醫(yī)療、康復、養(yǎng)老、休閑為一體的大型綜合型養(yǎng)老服務機構(gòu)。一個是安邦鄉(xiāng)政府建立的安邦鄉(xiāng)敬老院。位于生態(tài)園路，占地面積20xx平方米，擁有床位70個，有入住老人34人。
�。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
我區(qū)安邦鄉(xiāng)共有人口2.149萬人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的10.2%。我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務方式比較單一，除了在安邦鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng)一些五保戶、“三無”老人外，多數(shù)老年人采取的養(yǎng)老方式是家庭式養(yǎng)老。各村屯的養(yǎng)老服務志愿者隊伍建立情況也不理想，對孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會承擔。
�。ㄈ┲贫鋵嶐B(yǎng)老服務政策及投入情況。
近年來，我區(qū)制定了《關于建設老年日間照料服務中心(站)的實施意見》、《關于開展民辦養(yǎng)老機構(gòu)清理整頓的通知》、《關于加強居家養(yǎng)老服務工作的通知》等相關文件，對省市下發(fā)的養(yǎng)老服務有關政策也基本進行了落實，每年在養(yǎng)老服務工作中投入的經(jīng)費達到了10萬元以上，對老年人室外活動場所的綠化及環(huán)境衛(wèi)生進行了治理；打造社區(qū)日間照料室10個，購置床鋪60余套；購買、修補老年人活動器材50余套。
三、養(yǎng)老服務中突出的矛盾和問題
�。ㄒ唬┴斦度肷�，資金來源單一，養(yǎng)老服務經(jīng)費嚴重不足。
養(yǎng)老服務的資金來源通常有五個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運作，五是家庭投入（購買服務）。近幾年來，我區(qū)養(yǎng)老服務經(jīng)費的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒有，這就導致了經(jīng)費嚴重不足，養(yǎng)老服務工作發(fā)展緩慢。
（二）居家養(yǎng)老服務項目與老年人的多層次需求形成巨大反差。
各社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務，雖然承諾的服務內(nèi)容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的服務項目，主要是文體活動和一些家政服務，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、臨終關懷等服務的專門服務機構(gòu)基本沒有，為老人提供衛(wèi)生洗滌和買菜做飯的服務屬于稀缺項目，大多數(shù)老年人希望社區(qū)設立為老人服務的專門機構(gòu)就近提供服務。
�。ㄈ┥鐓^(qū)沒有配置職業(yè)化和專業(yè)化養(yǎng)老服務人員，隊伍建設嚴重滯后。
隨著老年人口數(shù)量的逐漸增大，從事老齡工作的社區(qū)工作人員隊伍理應按照老年人口增長的速度進行擴充。事實上，所有社區(qū)均沒有專設居家養(yǎng)老服務人員，為老服務基本由社區(qū)工作人員兼任。社區(qū)作為基層自治組織，本來工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養(yǎng)老服務工作。在居家養(yǎng)老服務工作開展較好的城市社區(qū)，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來從事養(yǎng)老服務工作，她們只能做一些簡單的生活照料類的.護理工作，對一些對要求專業(yè)性較強的服務項目無法勝任。
�。ㄋ模B(yǎng)老服務機構(gòu)供需失衡。
我區(qū)老年人對入住養(yǎng)老服務機構(gòu)的床位需求約為3000個左右，目前，持證營業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)僅有5個，擁有床位299個，遠遠無法滿足市場需求，導致無證營業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)伺機而起，因為這些養(yǎng)老機構(gòu)伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來，發(fā)生多起老人和養(yǎng)老機構(gòu)的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現(xiàn)因火災致人死亡的案件。
四、推進養(yǎng)老服務體系建設的幾點建議
�。ㄒ唬┒喾矫鏍幦≠Y金，加大對養(yǎng)老服務工作的投入力度。
一方面，雖然各級政府對養(yǎng)老服務的投入每年都在增加，但增長的幅度與投入的金額仍然偏低，應該加大這方面的投入，以此來表示政府對這項工作的重視程度，這樣有利于帶動其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過加大宣傳力度、積極尋求各方支持來籌措資金，大中型機關、企事業(yè)單位、個體私營業(yè)者，甚至每一個家庭都可以成為籌措資金的渠道，應可能的匯集各方面力量來推動養(yǎng)老服務工作的向前發(fā)展。
�。ǘ┎粩嗤晟起B(yǎng)老服務體系，以社區(qū)為平臺，完善居家養(yǎng)老服務功能。
應采取區(qū)、街道、社區(qū)與民間服務實體三級管理、四級運作的方式由上到下形成一個完整的養(yǎng)老服務體系，應給予區(qū)政府一定的招人自主權(quán)，招聘專人在各級相關部門負責養(yǎng)老服務工作，區(qū)一級的民政局專門成立居家養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督辦指導作用，負責對全區(qū)居家養(yǎng)老工作的領導。各街道設立養(yǎng)老服務站，作為居家養(yǎng)老服務工作的主管單位和實施部門，街道下屬的社區(qū)設具體的養(yǎng)老工作站、醫(yī)療服務站等，從應屆社會工作專業(yè)畢業(yè)生和具有一定技能和業(yè)務素質(zhì)的下崗職工中通過考試方式錄取若干業(yè)務骨干，負責具體為老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、心理關愛、文化生活等多個方面、多個層次、多個類型的養(yǎng)老服務。
以上是我區(qū)養(yǎng)老服務工作的基本情況，在今后的工作中我們會不斷提升老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平，科學應對人口老齡化趨執(zhí)的發(fā)展，不斷改進我們的工作，增強廣大老年人獲得感，力爭把我區(qū)的養(yǎng)老服務工作抓出成效、抓出特色，為xx區(qū)乃至雙鴨山市的民生事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇6
期間，全縣社會養(yǎng)老事業(yè)取得長足進步。但隨著人口老齡化的快速推進，我縣老年人在生活照料、醫(yī)療健康、文化等方面的需求將日益增大，養(yǎng)老服務問題將日趨突出，并逐步成為社會關注的焦點。新的形勢迫切要求我們要加強對養(yǎng)老服務體系的宏觀戰(zhàn)略、框架功能、基本政策、標準規(guī)范等方面的研究，不斷探索新時期養(yǎng)老服務事業(yè)改革發(fā)展的新思路、新途徑、新辦法，構(gòu)建一個與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本養(yǎng)老服務體系。為此，我們采用實地走訪、會議座談、問卷調(diào)查等形式，對全縣的社會養(yǎng)老服務現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。
一、我縣社會養(yǎng)老服務的基本現(xiàn)狀
（一）人口老齡化現(xiàn)狀。截止年底，全縣人口總數(shù)387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數(shù)的16.5%；65歲以上40936人，占人口總數(shù)的10.66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人，占老齡人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受農(nóng)村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領取養(yǎng)老金6100人,享受新農(nóng)保老人639人）；參加農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的老人53696人。根據(jù)現(xiàn)狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長，到年可達76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經(jīng)濟發(fā)展水平即“未富先老”及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等明顯特征。
�。ǘB(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展狀況。近幾年通過搶抓“福星工程”建設機遇，城鄉(xiāng)福利院基礎設施條件明顯改善，五保集中供養(yǎng)水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供養(yǎng)五保老人1060人，入住率50%，現(xiàn)有床位1375張，電視機210臺，健身器材8套，沼汽池18個，洗衣機50臺，冰柜60個，太陽能12組，空調(diào)2臺，電腦1臺，投影儀1臺。福利院建筑總面積18.6萬平方米，人均使用面積達到5.1平方米�，F(xiàn)有生產(chǎn)基地465畝，其中經(jīng)濟林95畝，年飼養(yǎng)出欄牲豬500多頭，折合經(jīng)濟收入25萬元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養(yǎng)豬廠，所有福利院基本實現(xiàn)了蔬菜和肉食自給。
（三）政府扶持和投入情況。縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》、《關于進一步做好老年人優(yōu)待和服務工作的通知》等文件，初步建立了以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。截至年底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)7558人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)22978人，醫(yī)療保險參保人數(shù)36.3 萬人。農(nóng)村“五保”分散供養(yǎng)標準每人每年1300元，集中供養(yǎng)標準每人每年1800元。百歲老年人長壽補貼金每人每月200元。在資金投入上，年至年，省、縣級財政累計投入養(yǎng)老服務專項資金2500多萬元，其中，養(yǎng)老機構(gòu)房屋和設施建設經(jīng)費800多萬元，新農(nóng)保養(yǎng)老金300多萬元，“五�！崩先斯B(yǎng)經(jīng)費1415.7萬元。
二、當前我縣社會養(yǎng)老存在的主要困難和問題
（一）空巢留守老人養(yǎng)老十分困難。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型時期，隨著城市化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員逐年增多，使得一些老人只得獨居。經(jīng)過調(diào)查，農(nóng)村外出務工經(jīng)商的子女有59.89%的人給父母生活費，但同時將子女留在農(nóng)村由老人撫養(yǎng)，所給生活費，大多數(shù)還不夠第三代生活、教育費開支，還得由老人補貼。有40%在外務工子女不給付老人養(yǎng)老費用。老人患病，身邊需有人照料時，能回家照顧老人的只占外出務工人員的6.3%。調(diào)查中農(nóng)村空巢老人普遍存在憂慮經(jīng)濟困難、生活無助，怕看病難、看病貴，怕感情孤獨寂寞等問題。可見,農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現(xiàn)象，養(yǎng)老十分困難。當前對大多數(shù)農(nóng)村空巢老人而言，保障溫飽、有基本的經(jīng)濟收入應對養(yǎng)老和疾病顯得尤為迫切。
�。ǘ┘泄B(yǎng)入住率偏低�，F(xiàn)階段我縣養(yǎng)老服務仍然是以家庭養(yǎng)老為主。通過對楊林橋鎮(zhèn)天鵝、響水洞、楊林橋三個村空巢老人調(diào)查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機構(gòu)養(yǎng)老愿望的僅有5％。絕大多數(shù)老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識。其主要原因是：觀念守舊，認為到福利院養(yǎng)老給子女丟面子。一部分老年人對養(yǎng)老服務社會化的養(yǎng)老新模式不適應而不愿“走出家門”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進入社會養(yǎng)老機構(gòu)；還有部分“五保”老人認為在家住習慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應，怕受約束，還擔心死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀念，導致老人社會化養(yǎng)老參與率較低。
�。ㄈ┗攫B(yǎng)老服務體系不健全。一是公辦養(yǎng)老機構(gòu)水平不高。主要表現(xiàn)在硬件設施落后和服務質(zhì)量不高兩個方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設施標準較高以外，農(nóng)村福利院有19所是通過原有學校、廠房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴建而成，房屋設施設備陳舊，配套設施落后，養(yǎng)老服務設施、床位數(shù)依然較少，福利機構(gòu)服務對象仍然以傳統(tǒng)的社會救助對象為主，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。據(jù)統(tǒng)計，年底，全縣養(yǎng)老服務床位數(shù)僅達到每百名老人2.1個床位數(shù)，低于全國平均水平0.9個百分點，只能基本滿足農(nóng)村“五�！焙统擎�(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，老年服務設施尤其是各供養(yǎng)機構(gòu)的功能用房十分緊缺。同時全縣應對人口老齡化的醫(yī)療服務設施、村（居）居家養(yǎng)老服務設施及公共娛樂、健身設施都嚴重不足。福利院工作人員大部分都是在社會上臨時雇請的，年齡偏大，文化程度偏低�，F(xiàn)有101個管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數(shù)的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學、護理學等專業(yè)知識的人員極少，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。二是社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)尚未起步。目前我縣老年福利設施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變，政府負擔十分沉重。而有巨大潛力的社會力量還在觀望徘徊，沒有加入到養(yǎng)老服務行業(yè)中來，養(yǎng)老服務行業(yè)缺乏生機和活力。三是社區(qū)養(yǎng)老服務力量薄弱�；鶎由鐓^(qū)目前普遍存在著服務人員少、工作任務重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協(xié)助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據(jù)統(tǒng)計，全縣7個城鎮(zhèn)社區(qū)，從事社區(qū)專職工作人員6名，平均每個社區(qū)的工作人員還不到 1人，但其所承擔的工作任務平均達9項之多。四是社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費不足。社區(qū)資源有限，辦公經(jīng)費捉襟見肘，人員工資待遇低，難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老服務尚未啟動。
三、對策建議
針對當前老齡化的嚴峻形勢，提高社會養(yǎng)老服務水平，完善社會養(yǎng)老服務體系，是當前面臨的重要課題，因此，必須認真對待，采取切實有力的措施，積極應對。
�。ㄒ唬┘哟笮麄鹘逃Χ�，營造濃厚的養(yǎng)老氛圍。尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一個公民的基本責任和義務，要通過多種形式加大對各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導廣大群眾認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳為重點，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以司法調(diào)解中心為依托，建立老年人維權(quán)保護工作站和老年人司法援助公開宣判機制，引導群眾樹立尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老意識。村級組織要通過《村民自治法》，完善村規(guī)民約，將不尊敬贍養(yǎng)老人納入村規(guī)民約的范疇進行自治約束。
�。ǘ┡�(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務體系。一是加大城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)投入建設力度。要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機構(gòu)的建設步伐。要加大城鄉(xiāng)福利院維修、改造力度，不斷完善配套設施，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，努力提高供養(yǎng)水平，基本實現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。二是積極支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，支持社會力量以各種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，增強社會養(yǎng)老服務的生機和活力。通過床位補貼、運營補貼、購買服務、稅費減免等形式，鼓勵社會力量利用機關、學校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務機構(gòu)。對社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，一方面要按照省、市文件落實優(yōu)惠政策，另一方面要加強監(jiān)督管理，逐步推行養(yǎng)老服務ISO質(zhì)量體系認證，確保社會養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。三是探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務和特殊群體社會福利服務。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為養(yǎng)老服務的重要陣地，加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施和活動場所的建設，積極探索社區(qū)養(yǎng)老的服務形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務水平。積極引導和鼓勵社會中介機構(gòu)、家政服務、物業(yè)公司以及社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務。積極培育居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，加強居家養(yǎng)老服務規(guī)范化建設。進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務工作，探索建立機構(gòu)福利服務、公共福利服務和公益服務相結(jié)合的特殊群體服務體系。
�。ㄈ┙⒔∪h社會養(yǎng)老服務指導中心，強化行業(yè)管理和指導。一是依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)或構(gòu)建相應的養(yǎng)老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養(yǎng)老服務指導中心，強化對養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務的行業(yè)管理和指導，加強對老年服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)道德和服務水平。二是要切實提高基層老齡工作者的待遇，確保他們進得來、留得住、能安心工作。三是要積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人優(yōu)質(zhì)的志愿服務。
�。ㄋ模┙ㄔO城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站，逐步完善居家養(yǎng)老服務體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務點建設，完善居家養(yǎng)老服務配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能，提高養(yǎng)老服務水平。在農(nóng)村，將居家養(yǎng)老服務站建設與農(nóng)村集中居住點規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設規(guī)劃等充分銜接，根據(jù)相應的農(nóng)村集中居住點建設規(guī)模、經(jīng)濟狀況和老年人口數(shù)量及需求情況，遵循習俗相近、地緣相鄰的原則，進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步推進實施。同時，加強居家養(yǎng)老服務站的建設和管理，著力在綜合性、配套型、服務性、多功能上下功夫，達到功能互補，形成絡。對于尚未建設農(nóng)村集中居住點的部分村民委員會或居民委員會，可采取合用、置換、租用、建造和改建等多種方法設置居家養(yǎng)老服務站。在縣城，以具有一定規(guī)模（1000戶以上）的居民住宅小區(qū)為基本單元，采取新建、改建、租用等多種方法設置居家養(yǎng)老服務站。確定要建設居家養(yǎng)老中心服務站項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，要結(jié)合實際，因地制宜地設置服務項目，配置必需的設備設施。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老供養(yǎng)機構(gòu)。建議縣老齡委和涉老部門加大對全縣老齡人口發(fā)展變化及供養(yǎng)機構(gòu)的調(diào)查研究，結(jié)合三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃實施，對全縣現(xiàn)有的供養(yǎng)機構(gòu)以及今后新增機構(gòu)進行一次統(tǒng)一的規(guī)劃布局。規(guī)劃中要依據(jù)不同地區(qū)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求進行布點，該改造升級的、該撤銷歸并整合的，要下定決心，一步到位。就我縣現(xiàn)有情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬多人，建了3個福利院，每個院供養(yǎng)人員嚴重不足，加大了供養(yǎng)成本，浪費了供養(yǎng)資源。在規(guī)劃中可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，研究建立中心福利院等。
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇7
一、我區(qū)養(yǎng)老服務工作基本情況
（一）我區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀。截止x年xx月底我區(qū)xx歲以上老年人數(shù)為.x萬人，占總?cè)丝跀?shù)的.x%，其中xx周歲以上的高齡老人達x.x萬人。高齡化直接推動失能老人的日益增多，全區(qū)失能和半失能老人達到了x.x萬人，人口老齡化日益嚴重。
�。ǘB(yǎng)老機構(gòu)建設現(xiàn)狀。我區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)家，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)家（福利院x家、敬老院家）、民辦養(yǎng)老機構(gòu)家。養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到張，在院老人x人，每百名老人擁有床位數(shù)達到x.張。
（三）居家養(yǎng)老服務現(xiàn)狀。我區(qū)在x年開始建設居家養(yǎng)老照料中心，目前共建立居家養(yǎng)老服務照料中心家，主要為老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐（或送餐）、托養(yǎng)、健康、娛樂和上門照護等服務。
二、我區(qū)養(yǎng)老服務工作主要做法
自x年《x省社會養(yǎng)老服務促進條例》實施以來，我區(qū)積極應對人口老齡化，加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務主體多元化參與、養(yǎng)老服務項目品質(zhì)化提升、養(yǎng)老福利適度普惠化發(fā)展，初步構(gòu)建起了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，基本形成的養(yǎng)老服務總體格局。
�。ㄒ唬┙∪珯C制、強化保障，努力構(gòu)建養(yǎng)老服務運作管理體系。
1建立養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。區(qū)里設立了養(yǎng)老服務指導中心，承擔機構(gòu)養(yǎng)老、居家服務及社區(qū)日間照料等具體工作的指導管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了養(yǎng)老服務中心，《x省社會養(yǎng)老服務促進條例》實施以后，每個鎮(zhèn)與街道均已配備x名專職養(yǎng)老工作人員。城鄉(xiāng)社區(qū)設立了居家養(yǎng)老服務照料中心。我區(qū)已形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
2、健全完善養(yǎng)老服務要素保障機制。配合市里制定了社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃已完成初稿并通過評審，正在報批中。按建筑面積不少于x‰標準落實了新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務配套用房政策，目前已有x個拍賣地塊落實了居家養(yǎng)老用房。明確了養(yǎng)老機構(gòu)建設床位補助標準和養(yǎng)老服務補貼等政策措施，建立養(yǎng)老服務專業(yè)人員入職獎補制度和養(yǎng)老服務專業(yè)人員津貼補貼制度，舉辦養(yǎng)老服務崗位培訓，為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供了資金和隊伍保障。x年以來，區(qū)級財政投入居家養(yǎng)老服務補貼。xx萬元，養(yǎng)老機構(gòu)設施改造x余萬元。
3、積極探索社會參與養(yǎng)老服務機制。我區(qū)以社區(qū)為依托，積極推進部門幫扶和社會志愿承諾服務等為老服務機制，推出“銀齡”互助、“為老志愿服務”等服務載體，引進“一家親”推廣社區(qū)智慧養(yǎng)老，著力推進機構(gòu)、社區(qū)、社會和家庭等多元化社會養(yǎng)老服務體系。
（二）改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，積極推進養(yǎng)老機構(gòu)建設。
1、加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。近兩年對等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道敬老院進行改造擴建，增加床位多張，進一步完善了基礎設施，實現(xiàn)消除安全隱患、改善老人居住環(huán)境。區(qū)政府投資x。x億元，在西城x村新建區(qū)福利中心，設計養(yǎng)老床位張，主體工程已完成，爭取x年底前建成使用。
2、鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。積極落實省市各項優(yōu)惠政策，近兩年審批開辦養(yǎng)老機構(gòu)x家。慈濟養(yǎng)老院、安頤養(yǎng)老院和紅豆杉頤養(yǎng)院等x家民辦養(yǎng)老機構(gòu)落實了建設用地，總面積多畝，設養(yǎng)老床位多張，目前正在啟動建設。從x引進建成兼具養(yǎng)老、醫(yī)療、康復功能的朗高護理院，投資x萬元，已投入使用。
3、推廣敬老院“公建民營”。我區(qū)在頭陀鎮(zhèn)敬老院開展了公辦民營試點工作，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，允許承包人向社會收養(yǎng)老人，實現(xiàn)“以院養(yǎng)院”，既減輕政府負擔，又提高了床位利用率。目前全區(qū)已有x家條件成熟、資產(chǎn)清晰的敬老院完成“公建民營”。
4、實施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。探索建立在醫(yī)療機構(gòu)開設養(yǎng)老院、養(yǎng)老機構(gòu)開設醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作的三種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，為入住老人提供“生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保建、急診急救”等養(yǎng)老服務。x年，投資多萬元，在上垟鄉(xiāng)衛(wèi)生院內(nèi)建立了一所養(yǎng)老護理院。x年北洋鎮(zhèn)山下街養(yǎng)老中心與當?shù)匦l(wèi)生院合作，設立醫(yī)務室，老人在院可以就醫(yī)，享受農(nóng)醫(yī)保政策。去年，我區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院與衛(wèi)生院簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)議書，民辦養(yǎng)老機構(gòu)和恩澤醫(yī)療集團簽訂了醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟協(xié)議，“養(yǎng)護醫(yī)”三位一體的朗高護理院投入使用，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的區(qū)福利中心已結(jié)頂。居家醫(yī)療護理服務開始實施，去年為位老人提供換藥、換導尿管等上門服務。
（三）整合資源、擴面深化，不斷拓展養(yǎng)老服務內(nèi)容。
1、建立健全經(jīng)費保障機制。我區(qū)相繼出臺了建設補助、日常營運補貼、公益崗位設置補助及志愿服務激勵等扶持政策，扶持居家養(yǎng)老照料中心建設。全區(qū)共建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心家，其中城市社區(qū)家、農(nóng)村社區(qū)家，省市區(qū)配套補助x萬元，其中區(qū)財政補助x萬元，為我區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的開展提供了強有力的資金保障。
2、實行居家養(yǎng)老社會化運作。去年我區(qū)通過招投標，將家照料中心委托給x市一家親老年事業(yè)發(fā)展服務中心和x金康信息技術(shù)服務有限公司管理，為xx周歲以上生活不能自理的老年人群體提供送餐、托養(yǎng)、健康、娛樂和上門照護等服務。一年來為x余位老人提供上門服務，贏得老百姓的肯定，有的還送來錦旗和感謝信。今年開展了養(yǎng)老服務第三方評估，切實保障居家養(yǎng)老服務社會化運作的服務質(zhì)量。
3、推行“智慧養(yǎng)老”模式。x年，我區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式的“智慧養(yǎng)老”服務信息平臺開始運行，將居家養(yǎng)老人員健康狀況、養(yǎng)老服務需求、養(yǎng)老服務補貼管理等信息全部納入平臺，并通過該平臺嵌入“一鍵式”醫(yī)療援助緊急服務，確保老年人在突發(fā)緊急狀況時得到第一時間救助。目前為萬余名老年人建立電子檔案，服務了x人次。
4、開展養(yǎng)老院質(zhì)量提升建設專項行動。去年由民政、衛(wèi)計和質(zhì)監(jiān)等x個部門聯(lián)合出臺了《黃巖區(qū)養(yǎng)老院質(zhì)量提升建設專項行動實施方案》，促進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化運營。區(qū)財政安排多萬元�？钣糜诠k養(yǎng)老機構(gòu)消防設施改造，家養(yǎng)老機構(gòu)落實消防維保單位，整改隱患多處，關停了x家消防不合格的養(yǎng)老機構(gòu)，有x家養(yǎng)老機構(gòu)建立了微型消防站，家安裝了智慧用電設備。x家養(yǎng)老機構(gòu)建成陽光廚房。
5、實行公共設施無障礙改造。以創(chuàng)建省級“老年友好城市”為契機，投資x萬元改造老城區(qū)背街小巷和老舊社區(qū)（小區(qū)）的基礎設施，在無電梯的樓層設立愛心椅等，開展為失能半失能困難老人家庭進行蹲廁改馬桶、安裝防摔扶手、安裝緊急呼救按鈕等項目改造。
6、加強養(yǎng)老服務隊伍建設。近年來委托專業(yè)教育機構(gòu)培訓各類機構(gòu)養(yǎng)老護理員x名，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織培訓家庭養(yǎng)老護理員多人。落實養(yǎng)老服務專業(yè)人員入職獎補制度和養(yǎng)老服務專業(yè)人員津貼補貼制度。
7、積極營造孝老敬老氛圍。x年投入。x萬元為全區(qū)x萬名高齡、低保、殘疾老人購買意外傷害保險，賠付了x人次、計。x萬元。整合社會愛心資源開展“x+x”助老行動，依托公益廣告宣傳、老年人權(quán)益保障法宣講、“黃巖十大孝賢”評選表彰等活動載體，在全社會形成孝親敬老的濃厚氛圍。x年，我區(qū)在全市率先創(chuàng)建了省級“老年友好城市”。
三、存在的主要問題：
（一）居家養(yǎng)老服務體系尚不健全。
1、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化、社會化程度偏低，參與養(yǎng)老服務的企業(yè)少，進入社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化、品牌化的企業(yè)和機構(gòu)少之又少，沒有形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。雖然我區(qū)通過政府采購的形式引進了兩家專業(yè)的養(yǎng)老服務機構(gòu)，但是服務面較窄，服務類型單一，主要是送餐、理發(fā)、家政等基本服務，與滿足老人個性化、多元化的養(yǎng)老需求仍有差距。
2、資金來源渠道單一。居家養(yǎng)老照料中心建設仍屬于政府推動型，建設資金主要是財政投入，日常的運營資金短缺，缺乏民間及社會資本的參與，導致居家養(yǎng)老服務照料中心部分功能沒有發(fā)揮作用。
3、社區(qū)為老服務資源總體不足。社區(qū)專門開展為老服務工作的場所、人員總體數(shù)量不足，服務設施不能滿足社區(qū)老年人的需求。
�。ǘ┽t(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)推廣難度大。
1、醫(yī)院內(nèi)設養(yǎng)老院缺乏場所，加之醫(yī)療資源緊張，醫(yī)患矛盾等問題，醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設養(yǎng)老院的積極性不高。
2、我區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)普遍檔次低、規(guī)模小、服務不規(guī)范。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式要求養(yǎng)老機構(gòu)增加醫(yī)療護理服務，需要引進醫(yī)療設備和專業(yè)醫(yī)護人員，這使得現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)難度增大。
3、采用養(yǎng)老機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作的方式，很受養(yǎng)老機構(gòu)歡迎，但是衛(wèi)生院的醫(yī)療資源有限，人手不足，無法滿足養(yǎng)老機構(gòu)老人的醫(yī)療需求。
�。ㄈ┟褶k養(yǎng)老機構(gòu)整體發(fā)展水平低。我區(qū)現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、設施差、服務水平低等問題。同時，養(yǎng)老護理人員年紀偏大、文化程度偏低，服務技能不足，服務不夠規(guī)范。
四、下一步打算
下階段，我區(qū)要加快社會養(yǎng)老服務體系建設，推進養(yǎng)老事業(yè)由政府投入向多元化社會參與轉(zhuǎn)變、社會福利由救濟補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老服務由保障性向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務事業(yè)新跨越。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。養(yǎng)老問題是重大民生問題，是我們每個人都將面臨、每個家庭都必須面對的重大社會問題。要積極發(fā)揮政府主導作用，做好頂層設計和規(guī)劃引領。加快完成養(yǎng)老機構(gòu)布點規(guī)劃報批，將養(yǎng)老服務工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合目標考核，加強對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管和建設力度。
�。ǘ┨嵘蛹茵B(yǎng)老服務質(zhì)量。
1、爭取多方籌集資金，加大財政投入，緩解資金緊張問題。
2、提升居家養(yǎng)老服務功能。計劃每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設x—x家示范型照料中心。進一步擴大照料中心托管運營范圍，爭取%以上的照料中心實行第三方托管。
3、加大力度扶持社區(qū)公益性社會組織和專業(yè)機構(gòu)，建立適合公益性組織、專業(yè)機構(gòu)成長的市場機制，組織和動員非政府組織和志愿者提供居家養(yǎng)老服務，推動居家養(yǎng)老服務市場化。
�。ㄈ┩晟漆t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源及閑置床位開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。制定優(yōu)惠政策，支持具有養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務功能的醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機構(gòu)建設。將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)，納入醫(yī)x點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應報銷待遇。
�。ㄋ模┘哟蠊k養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度。新建、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦敬老院，增加養(yǎng)老床位數(shù)，加大對全區(qū)敬老院設施改造的資金投入，完善設施，拓展敬老院養(yǎng)老服務功能。
�。ㄎ澹┲ν七M養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”和規(guī)�；褶k養(yǎng)老機構(gòu)建設。出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦規(guī)�；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)資源共享，形成一批具有較強競爭力、上規(guī)模、上檔次的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。加快推進新前慈濟養(yǎng)老院、頭陀安頤養(yǎng)老院、江口紅豆杉頤養(yǎng)院等x家民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設。繼續(xù)開展養(yǎng)老護理員培訓，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)管理者和護理員的專業(yè)技能、提升服務質(zhì)量。
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇8
構(gòu)筑文化養(yǎng)老的魅力社區(qū)
——崇安寺社區(qū)居家養(yǎng)老服務調(diào)研報告
一、引言
我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養(yǎng)四個老人和一個小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應現(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務的需求;加之，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來城市社區(qū)將承擔著老年人管理和居家養(yǎng)老服務的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實而迫切的任務，帶著這個問題，筆者將對無錫市崇安區(qū)崇安寺社區(qū)的有關實踐探索做以和闡述。
二、崇安寺社區(qū)老年人口現(xiàn)狀
崇安寺社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養(yǎng)老負擔將越來越重。
三、目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務情況
(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機構(gòu)的三無老人。
(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險金，個人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養(yǎng)老保險金生活的老人數(shù)量最寵大。
四、目前老年人生活中存在的問題和困難
隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個方面。
(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。
(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調(diào)查中了解，聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是的，所以在居家養(yǎng)老服務中提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備相當奇缺，給老年人生活帶來諸多不便。
(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟能力有限，無法進行有償服務。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費相當?shù)纳�，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對社區(qū)的有償服務根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內(nèi)容。在十項具體日�；顒觾�(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。
五、老年人居家養(yǎng)老服務需求
我們在調(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對文化服務的需求相對較低。
(一)老年人對社區(qū)日常照料服務需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區(qū)的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)的日常照料服務有：小時工上門服務、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。
(二)老年人對健康服務的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛(wèi)生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務中心上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內(nèi)容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求，其次為專業(yè)健康護理和急救服務。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對社區(qū)健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務有廣闊的前景。
(三)老年人對文化的需求。文化服務是老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務要求的重要內(nèi)容。有超過半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)文化服務需求。
六、加強管理力度，組建為老服務隊伍
做好居家養(yǎng)老服務工作，關鍵要抓好為老服務隊伍建設。我們主要抓好三支隊伍建設。一是抓好居家養(yǎng)老服務管理者隊伍。二是抓好專業(yè)隊伍建設。三是抓好志愿者隊伍建設。
七、今后工作打算
做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，因此我們要進一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強為老服務隊伍建設，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂”的目的。
1、進一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務工作開展已快半年，老年人的服務需求意識不強，自愿來社區(qū)參加活動的老年人少，要求上門服務的老年人更少。因此要進一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對居家養(yǎng)老服務工作進行宣傳報道，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風氣。
2、充分整合社區(qū)資源。由于服務場地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動場所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務協(xié)議，為老年人服務。
3、加強為老服務隊伍建設。加強社會化居家養(yǎng)老管理人員與服務人員的培養(yǎng)，建設專業(yè)化的工作隊伍。進一步加強與勞動保障部門協(xié)作，對現(xiàn)有的管理與服務人員進行有計劃的培訓。其次是大力發(fā)展志愿者隊伍。努力造就一支由員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍，提高為老服務水平。并開展“服務明星”的評選活動，激發(fā)為老服務人員的工作熱情、增強服務意識，使居家養(yǎng)老服務水平和服務質(zhì)量也可得到進一步提升。
4、全面開展上門服務。托老站日托、周托服務場地有限，居家養(yǎng)老服務活動的關鍵是做好上門服務。采取靈活的服務方式，上門服務人員要隨喊隨到。服務要能滿足老人多方面的需求，如清掃、購買、護理、康復、入浴以及方面的需要，如陪同游覽、購物，陪同讀書、看報、看電視，甚至是陪同聊天
八、結(jié)語
居家養(yǎng)老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。的__大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務工作作為街道的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇9
社區(qū)養(yǎng)老是一種新型養(yǎng)老形式，由于的家庭觀念比較重，傳統(tǒng)觀念、文化觀念對老人的生活習慣有較為深刻的感染和影響，結(jié)構(gòu)復雜，醫(yī)療水平的進步使人口壽命增加，又由于我國人口基數(shù)大，老人人口眾多，家庭服務業(yè)不發(fā)達，社區(qū)養(yǎng)老成為將來的養(yǎng)老主流成為必然，社區(qū)養(yǎng)老的市場開拓勢在必行。但是由于目前全國還沒有一個較為完整的可供的社區(qū)養(yǎng)老，因此，目前開辦這一形式的養(yǎng)老服務站的我們還只是在一個摸索的初期，路漫漫而修遠。
在實習了近20天的時間里，本人親眼見證了聚福園的一點一滴的變化與成長。由于老年人的新事物的接受能力比較弱，知識水平、觀念相對比較落后，因此對社區(qū)養(yǎng)老服務的開展認識不清，致使我中心剛開始的工作進度就受到了阻礙，在對小區(qū)的老人進行動員初期，效果不是很理想。后來在鼓樓區(qū)民政局、街道辦事處、居委會的幫助下，通過多方努力，完善信息傳播。通過對外娛樂的開放，先吸引一部分較為開明的老人的注意，然后逐漸深入宣傳。兼以室內(nèi)布置的完善，空調(diào)、吊扇、日光燈、員工守則、條例以及各種登記表的制作完成，使工作走上正軌化。現(xiàn)在，我中心每天都會有老人前來娛樂，接下來是制定收費計劃以便爭取更多的老人的活動參與(很多老人不收費不愿意來中心活動，覺得比較難為情)。老人定餐也開展起來了，每天都會有老人來我中心定餐，并且人數(shù)逐次增加。員工的熱情服務的態(tài)度也得到了前來我中心參觀的老人們的好評。
在實習期間，同伴們互相幫助，相處和諧融洽，共同努力，都為銀杏樹作了力所能及的事。吳院長不僅以工作上的指導，還給予生活上的關心。院長工作很忙，每天來回奔波勞碌后，還會與大家探討問題，與她以前的工作經(jīng)驗，有一次還差點出了車禍!在這里，我們感謝吳院長，謝謝你能夠給我們一個這樣的學習機會和在工作上、生活上的關心。
問題：
1，和同伴做過一次關于老人主要活動場所----棋牌室娛樂調(diào)查。結(jié)果顯示，現(xiàn)在市場上老人娛樂收費比較亂，沒有一個統(tǒng)一的收費標準，而且消防衛(wèi)生服務差，有的烏煙瘴氣。棋牌室僅僅只為老人麻將這一項娛樂活動，這嚴重影響著生命安全及文化生活。因此，關于棋牌室的市場整頓迫在眉睫，有關部門應當給予及時的有效的關注。這同時也說明一個問題：目前市場上或者說老人們身邊很少有適合老人的娛樂場所。說到這里就有人就會質(zhì)疑了：認為廣場、公園不是很適合老人活動嗎?而且確實可以看到每天有很多老人在那里活動。但是，這樣的事一般是在好天氣的早晨或者傍晚，老人用于晨練或者散步。能夠?qū)崒嵲谠谧龅嚼嫌兴鶠�，老有所樂，老有所學這還要社區(qū)養(yǎng)老服務站的支持，加大社區(qū)服務力度，不僅要對老人的物質(zhì)生活給予積極關注，更要積極開展適合老人的文化生活。
2，本人在實習的近20天里，最大的感觸就是：老人活動場所太狹窄!由于建設初期，我中心資金不足，現(xiàn)在是租的2室2廳的房子，可供老人娛樂的場所僅僅只有一個客廳，面積大概30平米。平時老人來一桌麻將一桌棋還可以，要是來的人多了，都沒有足夠的活動空間。每天下午都可以看到這樣的一幕幕：
好幾十老人只能在室外的背陰場所娛樂，這不是這一個小區(qū)的實景，是社區(qū)普遍存在的問題。社區(qū)娛樂場所的建設迫在眉睫!有關政府職能部門需要積極改善老人的娛樂場所，即擴大社區(qū)服務站活動空間，以社區(qū)服務站為背景基礎，讓社區(qū)軟件活動資源，政府出資進行硬件設施建設帶動養(yǎng)老服務的發(fā)展，既能夠充分利用社區(qū)資源，減輕政府壓力，又能夠促進社區(qū)服務的發(fā)展，更能夠滿足老人的養(yǎng)老需求，從而實現(xiàn)三贏!
養(yǎng)老是一件事，是一件實事，是一件大事，是一件將來的老人為現(xiàn)在的老人服務的有關國計民生的事，是我們能夠終身從事的事業(yè)。通過這次實踐，我們加深了對養(yǎng)老行業(yè)的了解，認識了養(yǎng)老行業(yè)市場行情，體會到了養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展趨勢勢不可當，更加堅信養(yǎng)老事業(yè)前景大好。
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇10
我受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)就我區(qū)養(yǎng)老服務工作情況向區(qū)人大常委會報告，請予審議。
一、我區(qū)養(yǎng)老服務工作基本情況
�。ㄒ唬┪覅^(qū)人口老齡化現(xiàn)狀。截止x年xx月底我區(qū)xx歲以上老年人數(shù)為、x萬人，占總?cè)丝跀?shù)的、x%，其中xx周歲以上的高齡老人達x、x萬人。高齡化直接推動失能老人的日益增多，全區(qū)失能和半失能老人達到了x、x萬人，人口老齡化日益嚴重。
（二）養(yǎng)老機構(gòu)建設現(xiàn)狀。我區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)家，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)家（福利院x家、敬老院家）、民辦養(yǎng)老機構(gòu)家。養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到張，在院老人x人，每百名老人擁有床位數(shù)達到x、張。
�。ㄈ┚蛹茵B(yǎng)老服務現(xiàn)狀。我區(qū)在x年開始建設居家養(yǎng)老照料中心，目前共建立居家養(yǎng)老服務照料中心家，主要為老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐（或送餐）、托養(yǎng)、健康、娛樂和上門照護等服務。
二、我區(qū)養(yǎng)老服務工作主要做法
自x年《x省社會養(yǎng)老服務促進條例》實施以來，我區(qū)積極應對人口老齡化，加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務主體多元化參與、養(yǎng)老服務項目品質(zhì)化提升、養(yǎng)老福利適度普惠化發(fā)展，初步構(gòu)建起了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，基本形成的養(yǎng)老服務總體格局。
（一）健全機制、強化保障，努力構(gòu)建養(yǎng)老服務運作管理體系。
1、建立養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。區(qū)里設立了養(yǎng)老服務指導中心，承擔機構(gòu)養(yǎng)老、居家服務及社區(qū)日間照料等具體工作的指導管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了養(yǎng)老服務中心，《x省社會養(yǎng)老服務促進條例》實施以后，每個鎮(zhèn)與街道均已配備x名專職養(yǎng)老工作人員。城鄉(xiāng)社區(qū)設立了居家養(yǎng)老服務照料中心。我區(qū)已形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
2、健全完善養(yǎng)老服務要素保障機制。配合市里制定了社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃已完成初稿并通過評審，正在報批中。按建筑面積不少于x ‰標準落實了新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務配套用房政策，目前已有x個拍賣地塊落實了居家養(yǎng)老用房。明確了養(yǎng)老機構(gòu)建設床位補助標準和養(yǎng)老服務補貼等政策措施，建立養(yǎng)老服務專業(yè)人員入職獎補制度和養(yǎng)老服務專業(yè)人員津貼補貼制度，舉辦養(yǎng)老服務崗位培訓，為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供了資金和隊伍保障。x年以來，區(qū)級財政投入居家養(yǎng)老服務補貼、xx萬元，養(yǎng)老機構(gòu)設施改造x余萬元。
3、積極探索社會參與養(yǎng)老服務機制。我區(qū)以社區(qū)為依托，積極推進部門幫扶和社會志愿承諾服務等為老服務機制，推出“銀齡”互助、“為老志愿服務”等服務載體，引進“一家親”推廣社區(qū)智慧養(yǎng)老，著力推進機構(gòu)、社區(qū)、社會和家庭等多元化社會養(yǎng)老服務體系。
�。ǘ└母飫�(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，積極推進養(yǎng)老機構(gòu)建設。
1、加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。近兩年對上垟、沙埠、寧溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道敬老院進行改造擴建，增加床位多張，進一步完善了基礎設施，實現(xiàn)消除安全隱患、改善老人居住環(huán)境。區(qū)政府投資x、x億元，在西城倪橋金村新建區(qū)福利中心，設計養(yǎng)老床位張，主體工程已完成，爭取x年底前建成使用。
2、鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。積極落實省市各項優(yōu)惠政策，近兩年審批開辦養(yǎng)老機構(gòu)x家。慈濟養(yǎng)老院、安頤養(yǎng)老院和紅豆杉頤養(yǎng)院等x家民辦養(yǎng)老機構(gòu)落實了建設用地，總面積多畝，設養(yǎng)老床位多張，目前正在啟動建設。從x引進建成兼具養(yǎng)老、醫(yī)療、康復功能的朗高護理院，投資x萬元，已投入使用。
3、推廣敬老院“公建民營”。我區(qū)在頭陀鎮(zhèn)敬老院開展了公辦民營試點工作，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，允許承包人向社會收養(yǎng)老人，實現(xiàn)“以院養(yǎng)院”，既減輕政府負擔，又提高了床位利用率。目前全區(qū)已有x家條件成熟、資產(chǎn)清晰的敬老院完成“公建民營”。
4、實施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。探索建立在醫(yī)療機構(gòu)開設養(yǎng)老院、養(yǎng)老機構(gòu)開設醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作的三種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，為入住老人提供“生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保建、急診急救”等養(yǎng)老服務。x年，投資多萬元，在上垟鄉(xiāng)衛(wèi)生院內(nèi)建立了一所養(yǎng)老護理院。x年北洋鎮(zhèn)山下街養(yǎng)老中心與當?shù)匦l(wèi)生院合作，設立醫(yī)務室，老人在院可以就醫(yī)，享受農(nóng)醫(yī)保政策。去年，我區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院與衛(wèi)生院簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)議書，民辦養(yǎng)老機構(gòu)和恩澤醫(yī)療集團簽訂了醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟協(xié)議，“養(yǎng)護醫(yī)”三位一體的朗高護理院投入使用，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的區(qū)福利中心已結(jié)頂。居家醫(yī)療護理服務開始實施，去年為位老人提供換藥、換導尿管等上門服務。
（三）整合資源、擴面深化，不斷拓展養(yǎng)老服務內(nèi)容。
1、建立健全經(jīng)費保障機制。我區(qū)相繼出臺了建設補助、日常營運補貼、公益崗位設置補助及志愿服務激勵等扶持政策，扶持居家養(yǎng)老照料中心建設。全區(qū)共建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心家，其中城市社區(qū)家、農(nóng)村社區(qū)家，省市區(qū)配套補助x萬元，其中區(qū)財政補助x萬元，為我區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的開展提供了強有力的資金保障。
2、實行居家養(yǎng)老社會化運作。去年我區(qū)通過招投標，將家照料中心委托給x市一家親老年事業(yè)發(fā)展服務中心和x金康信息技術(shù)服務有限公司管理，為xx周歲以上生活不能自理的老年人群體提供送餐、托養(yǎng)、健康、娛樂和上門照護等服務。一年來為x余位老人提供上門服務，贏得老百姓的肯定，有的還送來錦旗和感謝信。今年開展了養(yǎng)老服務第三方評估，切實保障居家養(yǎng)老服務社會化運作的服務質(zhì)量。
3、推行“智慧養(yǎng)老”模式。x年，我區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式的“智慧養(yǎng)老”服務信息平臺開始運行，將居家養(yǎng)老人員健康狀況、養(yǎng)老服務需求、養(yǎng)老服務補貼管理等信息全部納入平臺，并通過該平臺嵌入“一鍵式”醫(yī)療援助緊急服務，確保老年人在突發(fā)緊急狀況時得到第一時間救助。目前為萬余名老年人建立電子檔案，服務了x人次。
�。ㄋ模┝炕瘶藴�、夯實基礎，大力提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。
1、開展養(yǎng)老院質(zhì)量提升建設專項行動。去年由民政、衛(wèi)計和質(zhì)監(jiān)等x個部門聯(lián)合出臺了《黃巖區(qū)養(yǎng)老院質(zhì)量提升建設專項行動實施方案》，促進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化運營。區(qū)財政安排多萬元�？钣糜诠k養(yǎng)老機構(gòu)消防設施改造，家養(yǎng)老機構(gòu)落實消防維保單位，整改隱患多處，關停了x家消防不合格的養(yǎng)老機構(gòu)，有x家養(yǎng)老機構(gòu)建立了微型消防站，家安裝了智慧用電設備。 x家養(yǎng)老機構(gòu)建成陽光廚房。
2、實行公共設施無障礙改造。以創(chuàng)建省級“老年友好城市”為契機，投資x萬元改造老城區(qū)背街小巷和老舊社區(qū)（小區(qū)）的基礎設施，在無電梯的樓層設立愛心椅等，開展為失能半失能困難老人家庭進行蹲廁改馬桶、安裝防摔扶手、安裝緊急呼救按鈕等項目改造。
3、加強養(yǎng)老服務隊伍建設。近年來委托專業(yè)教育機構(gòu)培訓各類機構(gòu)養(yǎng)老護理員x名，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織培訓家庭養(yǎng)老護理員多人。落實養(yǎng)老服務專業(yè)人員入職獎補制度和養(yǎng)老服務專業(yè)人員津貼補貼制度。
4、積極營造孝老敬老氛圍。x年投入、x萬元為全區(qū)x萬名高齡、低保、殘疾老人購買意外傷害保險，賠付了x人次、計、x萬元。整合社會愛心資源開展“x+x”助老行動，依托公益廣告宣傳、老年人權(quán)益保障法宣講、“黃巖十大孝賢”評選表彰等活動載體，在全社會形成孝親敬老的濃厚氛圍。x年，我區(qū)在全市率先創(chuàng)建了省級“老年友好城市”。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬┚蛹茵B(yǎng)老服務體系尚不健全。
1、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化、社會化程度偏低，參與養(yǎng)老服務的企業(yè)少，進入社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化、品牌化的企業(yè)和機構(gòu)少之又少，沒有形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。雖然我區(qū)通過政府采購的形式引進了兩家專業(yè)的養(yǎng)老服務機構(gòu)，但是服務面較窄，服務類型單一，主要是送餐、理發(fā)、家政等基本服務，與滿足老人個性化、多元化的養(yǎng)老需求仍有差距。
2、資金來源渠道單一。居家養(yǎng)老照料中心建設仍屬于政府推動型，建設資金主要是財政投入，日常的運營資金短缺，缺乏民間及社會資本的參與，導致居家養(yǎng)老服務照料中心部分功能沒有發(fā)揮作用。
3、社區(qū)為老服務資源總體不足。社區(qū)專門開展為老服務工作的場所、人員總體數(shù)量不足，服務設施不能滿足社區(qū)老年人的需求。
�。ǘ┽t(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)推廣難度大。
1、醫(yī)院內(nèi)設養(yǎng)老院缺乏場所，加之醫(yī)療資源緊張，醫(yī)患矛盾等問題，醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設養(yǎng)老院的積極性不高。
2、我區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)普遍檔次低、規(guī)模小、服務不規(guī)范。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式要求養(yǎng)老機構(gòu)增加醫(yī)療護理服務，需要引進醫(yī)療設備和專業(yè)醫(yī)護人員，這使得現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)難度增大。
3、采用養(yǎng)老機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作的方式，很受養(yǎng)老機構(gòu)歡迎，但是衛(wèi)生院的醫(yī)療資源有限，人手不足，無法滿足養(yǎng)老機構(gòu)老人的醫(yī)療需求。
�。ㄈ┟褶k養(yǎng)老機構(gòu)整體發(fā)展水平低。我區(qū)現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、設施差、服務水平低等問題。同時，養(yǎng)老護理人員年紀偏大、文化程度偏低，服務技能不足，服務不夠規(guī)范。
四、下一步打算
下階段，我區(qū)要加快社會養(yǎng)老服務體系建設，推進養(yǎng)老事業(yè)由政府投入向多元化社會參與轉(zhuǎn)變、社會福利由救濟補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老服務由保障性向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務事業(yè)新跨越。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。養(yǎng)老問題是重大民生問題，是我們每個人都將面臨、每個家庭都必須面對的重大社會問題。要積極發(fā)揮政府主導作用，做好頂層設計和規(guī)劃引領。加快完成養(yǎng)老機構(gòu)布點規(guī)劃報批，將養(yǎng)老服務工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合目標考核，加強對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管和建設力度。
�。ǘ┨嵘蛹茵B(yǎng)老服務質(zhì)量。
1、爭取多方籌集資金，加大財政投入，緩解資金緊張問題。
2、提升居家養(yǎng)老服務功能。計劃每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設x—x家示范型照料中心。進一步擴大照料中心托管運營范圍，爭取%以上的照料中心實行第三方托管。
3、加大力度扶持社區(qū)公益性社會組織和專業(yè)機構(gòu)，建立適合公益性組織、專業(yè)機構(gòu)成長的市場機制，組織和動員非政府組織和志愿者提供居家養(yǎng)老服務，推動居家養(yǎng)老服務市場化。
（三）完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源及閑置床位開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。制定優(yōu)惠政策，支持具有養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務功能的醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機構(gòu)建設。將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)，納入醫(yī)x點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應報銷待遇。
�。ㄋ模┘哟蠊k養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度。新建、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦敬老院，增加養(yǎng)老床位數(shù)，加大對全區(qū)敬老院設施改造的資金投入，完善設施，拓展敬老院養(yǎng)老服務功能。
�。ㄎ澹┲ν七M養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”和規(guī)�；褶k養(yǎng)老機構(gòu)建設。出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)資源共享，形成一批具有較強競爭力、上規(guī)模、上檔次的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。加快推進新前慈濟養(yǎng)老院、頭陀安頤養(yǎng)老院、江口紅豆杉頤養(yǎng)院等x家民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設。繼續(xù)開展養(yǎng)老護理員培訓，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)管理者和護理員的專業(yè)技能、提升服務質(zhì)量。
養(yǎng)老服務體系建設情況調(diào)研報告 篇11
昨天，把這十幾天的調(diào)研手記了一下，形成了《平湖市養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)狀和問題與對策的調(diào)研報告》這個初稿，便以供有關部門。
的十八大報告中指出：“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。”
加強應對人口老齡化研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我們提出的要求。今年，我們針對平湖市養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題及－些好的做法作了一番深入的調(diào)查。并對如何發(fā)展平湖市的養(yǎng)老服務業(yè)征求各方意見建議，提出建設性對策
一、發(fā)展養(yǎng)老服務的必要性和緊迫性
(一) 平湖市人口狀況分析
據(jù)平湖市年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)表明， 年11月1日零時，平湖全市共有常住人口67.18萬人，其中，外來人口為20.32萬人，占全市總常住人口的30.25%，平湖戶籍的常住人口為46.86萬人，占全市總常住人口的69.75%。人口普查顯示，全市65歲及以上人口總量為6.70萬人，比重為9.97%，與十年前相比，65歲及以上人口總量增加了1.76萬人，增長35.63%，比重小幅上升了0.24個百分點；按照老年人口占總?cè)丝诒戎貫?%這一國際上劃分老齡化社會的標準，我市人口老齡化進程繼續(xù)發(fā)展。實際上，我市老齡化速度是被新居民的流入有所掩蓋的。目前在我市流入人口中，15至59歲的人口達到了18.57萬人，比重高達91.38%。這些青壯年人口的流入，在相對降低人口平均年齡的同時，還導致總?cè)丝谶@個分母變大，使我市老年人口所占比重相對降低，如果按照平湖本地戶籍人口計算，則65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_14.26%。這說明我市老齡化進程在加快。
據(jù)《平湖市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》預測，到年，我市總?cè)丝趯⑦_到 萬，老年人口將達到 萬以上，約占人口總數(shù)的 %， 空巢老人數(shù)量將達到 萬以上 ，年以后人口高齡化將迅速增大，由于家庭小型化，我市的獨生子女贍養(yǎng)老人問題將成為嚴重的社會問題。
(二)老年人生活狀況分析
調(diào)查中，老年人普遍認為，人到老年，隨著身體機能衰退、個人價值喪失，老年人對生活質(zhì)量的要求已經(jīng)不高了。大部份老人表示，現(xiàn)在的大部份老年人由于在年輕時都經(jīng)歷過解放前的苦難生活和解放初期的艱苦生活和三年自然災害等困難時期，所以有90%以上的老人對現(xiàn)在的生活感到相當滿意，在城市少數(shù)覺得不幸�；蚝懿恍腋５睦先�，一般都是空巢獨居老人。在農(nóng)村少數(shù)覺得不幸�；蚝懿恍腋５睦先�，一般都是子女不大孝順或子女外出照顧不上的老人。特別是一些老年人由于病痛使平時的生活出現(xiàn)了一系列問題。生活無人照料，日常生活出現(xiàn)困難。寂寞，渴望與人交流。疾病纏身，看病難。一部分老人由于患有各種老年慢性病，他們最擔心的是看病就醫(yī)。還有一部份老人由于沒有經(jīng)濟來源生活拮據(jù)，渴望社會救助。
(三)老年人的養(yǎng)老服務需求
調(diào)查顯示，老年人生活不便、寂寞、病痛折磨、與無助相伴，但許多老人怕給子女帶來負擔，拖累子女 工作、生活和事業(yè)，所以自己的困難又很少向子女傾訴，老人的冷暖往往只有自己知道。所以當調(diào)查時問到老年人是否希望養(yǎng)老服務時，大部份生活不便的老人都有急需養(yǎng)老服務的愿望，而空巢老年人的養(yǎng)老服務需求尤為突出。調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，不同家庭狀況、不同生活條件、不同年齡階段、不同身體狀況的老年人養(yǎng)老服務需求不同，有的老年人的居家養(yǎng)老需要一般性的家政服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務，如孟秀新村一位姓錢的居民，今年76歲，老伴在五六年前過世，現(xiàn)在子女不在身邊，屬于空巢老人，也是當湖街道孟秀小區(qū)養(yǎng)老護理服務的對象之一，前幾年政府為他安裝了一鍵通電話。老錢雖是76歲的老人，但身體還不錯，而且因為年輕時當過兵，當過工人，也在農(nóng)村工作過，所以前幾年他洗衣做飯都能自理。可老錢說，今年開始感到有些累了，他盼望小區(qū)里有個食堂，能為空巢老人一頓中飯。前幾天天氣泠了，老錢把棉被拿出來，他本來想通過小區(qū)養(yǎng)老護理服務中心的志愿者幫忙把被橫頭定一定，但后來想想別麻煩別人了，自已戴了副老花鏡一針－針搞了好大功夫。老錢說，年紀大了，手腳慢了，眼晴花了，想做的事也力不從心了。談到醫(yī)療衛(wèi)生服務，老錢說，現(xiàn)在城里的醫(yī)院無論人民醫(yī)院還是社區(qū)醫(yī)院，論服務態(tài)度，
還不如鄉(xiāng)村醫(yī)生。老錢原來在農(nóng)村，他說農(nóng)村里老人生了病走勿出去，鄉(xiāng)村醫(yī)生隨叫隨到，城里可不行，要末自已去醫(yī)院排隊看病，要末叫救護車送去急診。老年人有時病并不重但出不了門，子女又不在身邊，如果打個電話醫(yī)生能上門看病就輕松多了，但現(xiàn)在在城市醫(yī)院還辦不到。象老錢這種需要居家養(yǎng)老，需要部份生活照料服務和醫(yī)療服務需求的老年人還不少。而還有一部份老人則需要社區(qū)(或其它社會組織)文化體育等慰藉服務;還有一些年紀偏大，平時行動不便，又怕給子女添麻煩的老人，他們有一定的經(jīng)濟能力，所以他們需要養(yǎng)老機構(gòu)住養(yǎng)服務。從調(diào)研情況看，在現(xiàn)在的形勢下，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為主的多層次養(yǎng)老服務體系，發(fā)展?jié)M足不同層次老年人的基本養(yǎng)老護理需求的養(yǎng)老服務業(yè)十分必要，也十分緊迫。
二、平湖市養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題分析
其實，平湖市的養(yǎng)老服務業(yè)已有幾十余年的發(fā)展歷史了，過去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有敬老院，解決了五保老人的衣食住醫(yī)的問題，年，平湖市經(jīng)過調(diào)查，當時60周歲以上的老年人數(shù)達到87944人，占全市人口總數(shù)的18.18%，人口老齡化比例位居嘉興第二。為此，平湖市先后投資近3000萬元，擴建和改造了各鎮(zhèn)（街道）敬老院，進一步完善了敬老院設施，并建造了老年公寓二期。全市公益性養(yǎng)老床位已增加至1000多張，社會養(yǎng)老條件得到有效提升，但與8萬多老年人的總量相差還甚遠，同時，受傳統(tǒng)觀念影響，仍有許多空巢老人寧愿過著無人照顧的獨居生活，也不愿搬進敬老院或老年公寓居住。針對這－情況，年，平湖市就出臺了《平湖市開展居家養(yǎng)老服務工作試點》，正式啟動老年人居家養(yǎng)老試點情況調(diào)查匯報等前期各項工作。圍繞立足家庭、因地制宜、整合資源、分步實施的原則，充分利用和融合社區(qū)已有的“星光老年之家”、社區(qū)服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、96345社區(qū)服務熱線等服務資源，積極發(fā)揮各類志愿者的作用，采取“試點先行、分步推進”的方法，著手居家養(yǎng)老模式的探索和推進。當時主要為試點社區(qū)符合條件的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人群體開展生活照料和家政服務、康復護理服務及慰藉服務等，并逐步建立長效管理機制。另外，對持有低保證和特困殘疾人證的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人，及有較少社會保障60周歲以上的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人等老年人群，將根據(jù)實際情況分別不同的無償服務。對有社會保障的60周歲以上有服務需求的老年人，實行有償?shù)姆⻊諡橹�、低償服務為輔的市場化服務。如新倉鎮(zhèn)的新倉社區(qū)對政府購買服務對象分兩類：60周歲以上低保的獨居、純老并且生活自理困難的特殊困難老人家庭為一類服務對象，每人每月給予300元的政府購買服務；60周歲以上人均各類補助低于600元或80周歲以上的有較少社會保障的獨居、純老并且生活自理困難家庭和70周歲以上的嘉興市級以上勞動模范及殘疾軍人等特殊貢獻老人為二類服務對象，每人每月給予150元的政府購買服務。農(nóng)村社區(qū)：60周歲以上低保、低保邊緣的`特殊困難老人及特殊貢獻老人中長期臥床不起的為一類服務對象，每人每月給予240元的政府購買服務；其他60周歲以上符合條件的特殊困難老人及特殊貢獻老年人為二類服務對象，每人每月給予120元的政府購買服務。
這種用政府購買服務方式的居家養(yǎng)老方法適合不愿離家養(yǎng)老的老人。另外，與敬老院養(yǎng)老方式相比，居家養(yǎng)老節(jié)省了大量的固定資產(chǎn)投資，成本較低，方式更靈活，并且也為40至50歲的下崗工人工作崗位，解決部分人員的就業(yè)問題。
但是，由于受我市的經(jīng)濟社會發(fā)展所限，目前，政府購買服務的覆蓋面小，標準低，我市養(yǎng)老服務護理保障水平不高，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展很不平衡，也存在一些不足之處。
(一)我市養(yǎng)老護理服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從調(diào)研情況看，目前平湖市養(yǎng)老護理服務業(yè)發(fā)展主要反映在以下幾個方面。
1. 敬老院養(yǎng)老護理服務。目前平湖市已建成敬老院9 所，約為1000多位"三無"、"五保"老人入住服務。保證了"三無"、"五保"老人的基本生活。從年市政府專門出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的若干意見》后，把推進敬老院的轉(zhuǎn)型升級列入全市養(yǎng)老服務體系建設的目標任務，加強了政策和財政支持力度。在前三年市級財政已安排600萬元敬老院建設專項補助資金的基礎上，從年起，繼續(xù)加大財政扶持力度，進一步提升敬老院生活服務、文化服務等基礎設施，優(yōu)化服務功能。林埭鎮(zhèn)敬老院在轉(zhuǎn)型升級中于年把養(yǎng)老服務中心擴建項目列入鎮(zhèn)政府為民實事項目�？偼顿Y130萬元，新建了一幢樓900平方的養(yǎng)老服務中心。現(xiàn)有80個床位，已居住"三無"、"五保"老人53人。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在完成了向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型升級后，在確保農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供
養(yǎng)的前提下，將服務對象開始向低保老人、高齡老人以及社會老人延伸。同時擴大服務范圍。把向社會其它老人包括日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務，以及開放老年文體活動場所等功能，納入敬老院服務領域。如林埭鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有老人53人，其中3人是不符合政府養(yǎng)老條件，因為這三位老人子女在外，家庭經(jīng)濟還可以，所以他們每月出資550元給鎮(zhèn)敬老院托管。今年林埭鎮(zhèn)又拓展了老復退軍人養(yǎng)老服務項目，對23名本轄區(qū)內(nèi)70周歲以上在鄉(xiāng)復退軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及“三屬”和市勞模的人員及時落實能吃苦、敬老服務的專業(yè)人員生活照料服務。當湖街道老年福利服務中心（敬老院）設有標準雙人房90間，單人房14間，夫妻套房10間，特別護理室6間，共設床位248張。中心內(nèi)房間配有空調(diào)36 臺，數(shù)字電視36臺，床頭呼叫對講系統(tǒng)238個，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1間。為搞好 養(yǎng)老護理服務， 當湖街道老年福利服務中心 配備護理員9名，聘有2名衛(wèi)校畢業(yè)生擔負專職護理和監(jiān)控工作，24小時值班�，F(xiàn)在集中供養(yǎng)老人30人，社會寄養(yǎng)老人53 人，社會寄養(yǎng)收費每月400元（床位費300元/月，護理費100元/月）。
平湖市老年公寓現(xiàn)有床位310張，房內(nèi)配有衛(wèi)浴設施、呼叫對講、電視、空調(diào)等設施，有專用食堂、洗衣房、開水房、浴室，寓內(nèi)設有多功能廳、閱覽室、電視室、健身房、談心室、書畫室、棋的牌室等活動場所，室外多處設有健身區(qū)，目前公寓入住老人183人。
當湖街道老年福利服務中心，平湖市老年公寓，林埭鎮(zhèn)敬老院將服務對象向高齡老人以及社會老人延伸后，解決了市區(qū)不少年紀大，生活不能自理的老人出現(xiàn)的衣食住醫(yī)等護理問題。從調(diào)研中了解到，高齡老人和社會老人進入敬老院養(yǎng)老護理后，生活有人照料，這些老人的子女比較放心。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務。年，平湖市以當湖街道朝陽路和百花新村二個社區(qū)為試點，開展以家庭為核心、社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務。當湖街道作為平湖中心城區(qū)，老年人口不斷增多，常住人口107000多人，其中60歲以上老人0多人，占總?cè)丝诘?9%。從年開始，當湖街道開展居家養(yǎng)老服務建設，到現(xiàn)在, 當湖街道已建立了一個居家養(yǎng)老服務中心，6個村、24個社區(qū)都建起了居家養(yǎng)老服務站，社區(qū)享受居家養(yǎng)老服務人數(shù)200人，其中一類對象58人，二類對象142人，安裝“一鍵通”428戶。農(nóng)村享受居家養(yǎng)老服務人數(shù)18人。對于這些居家養(yǎng)老人員，社區(qū)的服務人員按照“生活照料，康復護理，慰藉，權(quán)益維護，文體娛樂”的內(nèi)容，主要開展居室保潔，入戶洗衣，幫助購菜，病弱護理，縫紉修補，家電維修，情感溝通，代買快餐，代繳費用，陪同老人散步等家政服務，為老年人方便。從年6月1日開始，朝陽路社區(qū)開始為一部分老年人盒飯，每份2.5元。這些盒飯由街道養(yǎng)老服務中心配送。當時，社區(qū)內(nèi)7位居家養(yǎng)老服務對象，但沒有一個申報購買盒飯。社區(qū)內(nèi)要求盒飯的20多位老人，都不是居家養(yǎng)老人員。原因是，一類居家養(yǎng)老人員，認為每餐2.5元，價格高，而二類居家養(yǎng)老人員，認為伙食差。這樣，社區(qū)只能向有需求的其他老年人伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服務站購買盒飯，然后拿到家里進餐。后來，一些老人因為口味問題，價格問題等等，陸續(xù)退出。到了年12月，因為人數(shù)少，而停止了盒飯供應。社區(qū)工作人員反映，如果伙食好，價格低，老人還是有需求的。 百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務站是嘉興市示范站。社區(qū)有老年人927人，占了社區(qū)總?cè)丝诘?3%，獨居老人57人，開通“一鍵通”的戶有42戶，有12個居家養(yǎng)老服務對象，而參加服務的人員7位。百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務站還建立了文化娛樂隊，心理慰藉服務隊，康復護理服務隊，生活照料服務隊，家政服務隊，維修服務隊，有75位志愿者參加，他們可隨時為居家養(yǎng)老人員優(yōu)質(zhì)服務。年6月，居家養(yǎng)老服務中心盒飯時，百花社區(qū)只有一人報名，大都是怕飯菜涼，費用大。所以，百花社區(qū)沒有實施這一服務。 新倉鎮(zhèn)于年7月正式開展了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作，先后投入50多萬元村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設資金，先后建成新倉社區(qū)、紅光、大利、雙紅、戰(zhàn)斗、楊盛、新星、秦沙蘆灣、友聯(lián)10個居家養(yǎng)老服務站，并升級秦沙、楊盛兩村為示范服務站。全鎮(zhèn)共有政府購買服務對象61人，其中農(nóng)村54人。社區(qū)一類人員3人 ，二類4人。安裝一鍵通 72戶 。年又新增重點優(yōu)撫對象25人為政府居家養(yǎng)老服務對象。自年起，累計發(fā)放社區(qū)服務對象經(jīng)費7.2萬元，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務經(jīng)費11.88萬元。 勤安村在探索農(nóng)村老齡工作新思路上做好“三個提早”。建立“兩個機制”，注重“三個建立”。
“三個提早”，一是提早調(diào)查摸底。完善充分就業(yè)管理平臺數(shù)據(jù)庫，建立了老年人分組數(shù)據(jù)表、家庭基本情況、住宅電話、掌握全村老年人基本生活情況，為老齡工作開展有力數(shù)據(jù)。二是提早討論落實。
村老年協(xié)會積極向村總支反映基層呼聲，經(jīng)過村兩委班子討論，最終確定素質(zhì)好、服務熱情高、有愛心的老同志負責，并組織剛進村班子的年輕人采取上門服務等形式，為高齡、空巢、獨居、生活不能自理的困難老年人配送等服務。 三是提早細化服務。在明確方式和程序后，我們堅持邊服務、邊逐步深入：在村居家養(yǎng)老站成立棋的牌中心，每天保證8小時開放，在開放期間注重老年人文化素質(zhì)修養(yǎng)和提高，在棋的牌室放置報紙、報刊和老年大學�？入s志，并為老年朋友茶水服務，棋的牌室開放至今，參加村棋的牌室活動近8000人次。
建立“兩個機制”，一是建立為老服務絡機制。由村書記直接分管、配備專兼職工作人員2名，由村老年協(xié)會起草出臺《居家養(yǎng)老工作機制和工作人員制度》。二是健全為老服務工作機制。為確保養(yǎng)老工作的順利開展，勤安村先后通過班子會議和村民代表會議，通過了《居家養(yǎng)老服務內(nèi)容》、《居家養(yǎng)老活動室制度》、《居家養(yǎng)老護理人員職責》、《工作人員職責》等制度，并實現(xiàn)制度上墻，保障工作開展老年人服務有所依據(jù)，實現(xiàn)老齡工作和居家養(yǎng)老長效運行管理。
注重“三個建立”，一是建立完善日托室：茶水，播放音像視頻、電視節(jié)目等。二是建立居家談心室：組建一支有年輕員、團員和村干部等人的談心室，建立工作表，組織輪流值班，開展對老年人的心理輔導，加強生活溝通，化解日常家庭瑣事和各類矛盾。三是建立老年棋的牌室：現(xiàn)共有6張棋的牌桌，每天保證8小時開放，并且茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，擁有可借閱圖書3500冊，乒乓球桌2張。
勤安村通過這些年的運行，使村老年人服務工作提高到了一個新的水平，老年人幸福指數(shù)進一步提升。 調(diào)查表明，在居家養(yǎng)老服務形式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取專業(yè)服務與志愿服務相結(jié)合的方法。曹橋街道在規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老的各項服務內(nèi)容后，各村先后成立了3支服務隊伍：一是專業(yè)服務人員隊伍，居家養(yǎng)老專業(yè)服務人員與服務對象結(jié)對。專業(yè)服務人員通過參加市、街道兩級組織的居家養(yǎng)老技能培訓。二是志愿者服務隊。各村成立了居家養(yǎng)老志愿者隊伍、開展結(jié)對幫扶服務。志愿者每到節(jié)假日都到被服務的老人家里，為她（他）們進行生活料理、慰籍、法律咨詢、康復理療等服務。及時掌握他們的需求，解決他們在生活、就醫(yī)、心理等方面存在的問題，為他們力所能及的幫助。居家養(yǎng)老志愿者服務人員還與80歲以上上老年人結(jié)對。三是是建立醫(yī)療保健服務隊，由街道醫(yī)院和村（居）衛(wèi)生室的醫(yī)務工作者組成，并利用自身的優(yōu)勢，為居家養(yǎng)老的老年人建立了健康檔案，定期對老年人進行體檢，目前曹橋街道共有4616名60周歲以上老人參加健康體檢，占全街道老人總數(shù)的78%。
從調(diào)研了解到，現(xiàn)在，平湖市建有村居家養(yǎng)老服務照料中心（站）64個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心（站）42個，村（社區(qū)）建站率分別達到了67.4%和93.3%。
基本建成市、鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務管理體系，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)全覆蓋。
3.醫(yī)療衛(wèi)生服務。近年來在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)方面，政府做了大量工作。平湖城鄉(xiāng)醫(yī)療保險已全覆蓋; 農(nóng)村新農(nóng)合參合率達到99%。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生部門的統(tǒng)一部署，平湖市加快了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入醫(yī)保的步伐，大力發(fā)展社區(qū)特色醫(yī)療服務和村級醫(yī)療服務站; 使城鄉(xiāng)居民特別是老年居民能在家門口得到基本醫(yī)療服務。這幾年，平湖市每年為全市60歲以上的老年人體檢; 這一服務讓城鄉(xiāng)居民特別是老年居民得到了服務。平湖市第一人民醫(yī)院還開設了老年�？�，有�？漆t(yī)生對老年人的高血壓，糖尿病等老年病進行診療，同時在重癥監(jiān)護室設有醫(yī)、護為一體的護工。為那些失能老年人養(yǎng)、醫(yī)、護服務。
4.慰藉服務和文化體育活動場所。從調(diào)查了解到，針對老人經(jīng)常感到孤獨寂寞，渴望與人交流，渴望參與社會活動，文化生活嚴重匱乏等問題，全市涉老部門和老齡工作組織及各村，社區(qū)養(yǎng)老服務中心開展了形式多樣、豐富多彩的文化體育活動。當湖街道朝陽路社區(qū)，百花社區(qū)內(nèi)都設有談心聊天室，棋的牌室，老年電大，衛(wèi)生室，圖書閱覽室等，這些適合老年人的活動場所，讓居家養(yǎng)老的人員有了一個休閑的好去處。社區(qū)衛(wèi)生服務室，也為老年人建立了健康檔案，平時為他們量血壓等健康檢查。曹橋街道還利用廣播、絡、《曹橋報》等媒體，加大對《老年保障法》的宣傳力度。經(jīng)常開展敬老愛老、助老主題教育，組織各村（社區(qū)）開展維護和保障老年人合法權(quán)益活動。年5月份，曹橋街道老齡委又組織了一次老年橋牌邀請賽，8支代表隊40多人參加了比賽。重陽節(jié)期間，街道老齡委組織了一次老年健身走活動。
勤安村還組織了首屆村級老年運動會， 100多名老年人分別參加了立定投籃、飛鏢等五個項目的比賽，村級老年運動會不僅為老年人強身健體搭建平臺，還豐富了老年人的文化生活。同時，曹橋街道進一步完善了法律援助為中心為主體的老年人法律援助絡，做好老年人來信來訪接待工作，嚴肅查處各類虛保、不贍養(yǎng)老年人的案件。營造了敬老愛老良好氛圍 。