謝德新同志在全市林業(yè)工作會議上的講話

　　一、認清形勢，與時俱進，充分認識加快我市林業(yè)發(fā)展的重大意義林業(yè)兼有生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益，肩負著優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視林業(yè)工作，先后作出了一系列決策和部署，對加快我國林業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了極大的推動作用。特別是去年6月25日,黨中央、國務(wù)院專門作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央、國務(wù)院對改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的戰(zhàn)略眼光和堅定決心，表明了我國林業(yè)發(fā)展已進入了一個全新的歷史階段。從全省范圍來看，池州市的經(jīng)濟總量處于弱勢。但池州是安徽省五個重點山區(qū)市之一，又是全國唯一的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，豐富的山場資源和良好的生態(tài)環(huán)境，決定了林業(yè)在我市具有特殊重要的地位。池州恢復組建以來，在地委、行署和市委、市政府的領(lǐng)導下，堅持不會治山治水就不會治區(qū)的方針，以青山清水為本，打生態(tài)牌，走綠色現(xiàn)代化之路，先后組織實施了“五·八”造林綠化、林業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、世行項目造林、綠色長廊建設(shè)和退耕還林等一大批重點工程，有力地促進了林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“三增長”，形成了較為突出的生態(tài)資源優(yōu)勢。林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益突出、作用日漸增強。但也必須清醒地看到，我市林業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)打造綠色池州，建設(shè)生態(tài)強市、全面建設(shè)小康社會的目標要求，還有較大的差距，與我們這樣一個林業(yè)資源大市的地位相比，還很不相稱。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切，因此我們必須高度重視林業(yè)建設(shè)與發(fā)展。第一、加快林業(yè)發(fā)展，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出，生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是先進生產(chǎn)力的必然要求；人與自然和諧共進，是先進文化的重要內(nèi)容；培育森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全，是最廣大人民群眾的根本利益之所在。因此，加快林業(yè)發(fā)展，就是改善人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)和維護人民群眾的最根本利益，也是我們黨和政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。第二,加快林業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的發(fā)達與否是國家興衰的重要標志�？v觀世界上一些發(fā)達國家，森林資源都十分豐富。而我國不少地方生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，根本原因在于森林資源遭到破壞。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”確定為建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。十六屆三中全會明確提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這些都要求我們必須全面加快林業(yè)的發(fā)展和建設(shè)步伐，進一步改善生態(tài)環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。第三，加快林業(yè)發(fā)展，是打造綠色池州，建設(shè)生態(tài)強市的迫切需要。打造綠色池州，建設(shè)生態(tài)強市，是市委、市政府響應(yīng)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“生態(tài)安徽”而提出的重要舉措。要實現(xiàn)這一目標，不僅對林業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求，而且賦予了林業(yè)工作十分艱巨而繁重的任務(wù)。同時，生態(tài)文明也是全面建設(shè)小康社會的一個重要內(nèi)涵，從池州的實際情況看，要建設(shè)生態(tài)強市，需要林業(yè)的快速發(fā)展，沒有發(fā)達的林業(yè)，“生態(tài)最佳”就成了無源之水、無本之木。因此，加快林業(yè)發(fā)展是打造綠色池州，建設(shè)生態(tài)強市，實現(xiàn)富民強市的必然要求。第四，加快林業(yè)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，解決好“三農(nóng)”問題重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在山區(qū)。我市80%以上人口在農(nóng)村，而且近一半生活在山區(qū)，當前，我市農(nóng)民收入增長不快，這既有文化教育落后、信息不靈、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，但主要是山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，資源綜合開發(fā)利用不夠。我市森林覆蓋率起點較高，山場面積廣闊，資源豐富，發(fā)展木竹、茶葉、桑果、藥材、苗木、花卉、盆景和生態(tài)旅游的優(yōu)勢明顯、空間很大，只要善于引導，搞好以林為主的綜合開發(fā)，不僅可以緩解農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)壓力，讓群眾在發(fā)展林業(yè)中得到實惠，而且對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕具有極其重要的現(xiàn)實意義。最近幾年石臺縣的發(fā)展就是一個很典型的例子，他們從種植經(jīng)濟林入手，發(fā)展中藥材種植業(yè)，帶動了中藥材加工業(yè)的發(fā)展；栽種山野菜，帶動了綠色食品加工業(yè)的發(fā)展；開展茶葉的優(yōu)植優(yōu)化，帶動了茶葉農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，走出了一條山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之路。所以說，林業(yè)建設(shè)不僅有景觀效應(yīng)，我們更要注重它的經(jīng)濟價值。要把植樹造林與經(jīng)濟林開發(fā)結(jié)合起來，與多種經(jīng)營結(jié)合起來，與農(nóng)副產(chǎn)品精加工結(jié)合起來，走山區(qū)綜合開發(fā)之路，這是開啟池州市林業(yè)大發(fā)展之門的一把“金鑰匙”。因此，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識林業(yè)在全面建設(shè)小康社會中的地位和作用，以強烈的事業(yè)心和責任感，把思想統(tǒng)一到認真貫徹落實好黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神上來，進一步加快我市林業(yè)建設(shè)步伐，為實現(xiàn)富民強市，全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。二、解放思想，深化改革，積極拓寬林業(yè)發(fā)展思路當前林業(yè)正處在一個十分重要的轉(zhuǎn)折期，經(jīng)歷著以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。目前我市林業(yè)還沒有適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。面對新形勢、新要求，我們必須進一步解放思想，更新觀念，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加速實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。要以建設(shè)全國綠化模范城市和國家山水園林城市為目標，以森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為抓手，以資源保護利用和林業(yè)重點工程建設(shè)為突破口，到2010年，全市有林地面積達到650萬畝，森林蓄積量達到1800萬立方米，森林覆蓋率達62%；到2020年，森林蓄積量達到2200萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在65%左右；建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使全市林業(yè)建設(shè)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。首先要堅持以人為本，天人合一的生態(tài)觀。黨的十六大正式提出建設(shè)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明。溫家寶總理在全國林業(yè)工作會議上進一步指出，加強生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的根本大計。生態(tài)已成為人類社會生活的重要組成部分，同時隨著人類科學技術(shù)和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，人們在充分享受豐裕的物質(zhì)生活和高尚的精神文化生活之后，越來越重視回歸自然，與大自然和諧共處。譬如當今時尚全球的大自然探險，森林浴、森林氧吧、森林療養(yǎng)、森林旅游，還有人們崇尚的無公害、綠色和有機食品等。這些絕大部分是來自森林，特別是未被人為破壞的原始或天然森林中。池州具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的森林資源，為全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。因此，我們必須牢固樹立以人為本，天人合一的生態(tài)觀，立足資源優(yōu)勢，保護生態(tài)，建設(shè)生態(tài)，將池州變成一個能滿足人們回歸自然、親近自然愿望的綠色天堂。只有這樣，才能真正實現(xiàn)打造綠色池州，建設(shè)生態(tài)強市，實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。第二要堅持科學的發(fā)展觀。實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，林業(yè)具有無比重大且不可替代的作用和地位。結(jié)合池州實際，按照十六屆三中全會《決定》提出的“五個統(tǒng)籌”要求，加快林業(yè)發(fā)展必須正確處理好三個關(guān)系。一是處理好保護與利用的關(guān)系。保護森林資源就是保護生態(tài)，就是為了永續(xù)利用。當前我市生態(tài)狀況尚未得到根本改變，一方面保護好現(xiàn)有森林資源顯得尤為重要，另一方面大部分山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，不少農(nóng)民剛剛解決溫飽問題，少數(shù)農(nóng)民仍然處在貧困線上，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，也是迫在眉睫。因此，我們必須堅持保護與開發(fā)利用并重的原則，在保護的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用森林資源，提高資源利用率，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。對生態(tài)脆弱地、江河湖庫源頭及國省道沿線要大力實施封山育林。同時，要積極發(fā)展林下經(jīng)濟和林區(qū)經(jīng)濟，引導、組織群眾利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境把采集、培育、加工有機結(jié)合起來，發(fā)展無公害、綠色、有機食品和森林藥材等；要在林產(chǎn)品的精深加工上下功夫，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。要充分發(fā)揮林區(qū)內(nèi)豐富的自然景觀、人文景觀和植物資源優(yōu)勢，加快發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游，千方百計做好森林旅游業(yè)的大文章。二是正確處理好近期利益和長遠利益的關(guān)系。當前生態(tài)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的主旋律，生態(tài)建設(shè)的重點地區(qū)，大多是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)。因此，在加快林業(yè)發(fā)展過程中，各地既要著眼長遠和可持續(xù)發(fā)展，又要考慮增加農(nóng)民群眾的即期收入。要把發(fā)展林業(yè)與增加農(nóng)民收入，與治山、治水、治窮有機地結(jié)合起來，切實解決好農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活困難，統(tǒng)籌兼顧林業(yè)的長期利益和農(nóng)民的眼前利益。三是處理好局部利益與全局利益的關(guān)系。林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善，影響到全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當前我市正處在工業(yè)化初級階段，環(huán)境承載較好，但是隨著經(jīng)濟快速增長，對資源和環(huán)境的壓力將會與日俱增，因此，各地必須正確處理好局部利益與全局利益的關(guān)系，堅持以大局為重，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取局部利益。第三要堅持改革創(chuàng)新，不斷增強林業(yè)發(fā)展的活力。由于林業(yè)工作長期受計劃經(jīng)濟的影響，習慣于傳統(tǒng)做法，在一定程度上已阻礙了林業(yè)的發(fā)展。因此要促進林業(yè)發(fā)展，必須把思想認識從不合時宜的觀念中解放出來，從計劃經(jīng)濟條件下形成的舊的工作方式中擺脫出來，破除制約林業(yè)發(fā)展的陳規(guī)陋習，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展思路。一是在產(chǎn)權(quán)制度改革上求突破。林權(quán)是林業(yè)的核心，林權(quán)改革事關(guān)林業(yè)改革的成敗。要在落實森林、林木、林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對林權(quán)所有者依法確權(quán)發(fā)證，明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)務(wù)林有其山，山林有其主，林主有其權(quán)。要繼續(xù)堅持誰造誰有的林業(yè)基本政策，維護林農(nóng)和其它林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動和保護他們參與林業(yè)建設(shè)的積極性。同時按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，使其在獲取應(yīng)得經(jīng)濟利益的同時，加快林業(yè)發(fā)展，達到雙贏的目的。二是在機制創(chuàng)新上求突破。要放手發(fā)展非公有制林業(yè)，充分運用市場經(jīng)濟的辦法，通過一系列行之有效的政策措施，吸引和鼓勵各種所有制參與林業(yè)建設(shè)，引導各種生產(chǎn)要素向林業(yè)領(lǐng)域聚集，進一步掀起全社會辦林業(yè)的熱潮。三是在依法治林上求突破。林業(yè)生產(chǎn)周期長，破壞容易恢復難，因此必須毫不放松地加強森林資源保護管理，堅持把林業(yè)建設(shè)納入法治軌道，強化林業(yè)執(zhí)法工作，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要充分發(fā)揮各級森林公安機關(guān)的職能作用，有針對性地開展各種專項整治，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林業(yè)生產(chǎn)秩序。四是在科技興林上求突破�？萍际翘岣吡謽I(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵。要堅持把科技貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程，加大林業(yè)科技推廣力度，通過建立一批科技示范區(qū)、示范點，發(fā)揮輻射帶動作用，鼓勵和支持林業(yè)科技人員特別是基層林業(yè)站的技術(shù)人員通過承包、租賃等多種形式創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)承包、咨詢服務(wù)，同時要加大林農(nóng)培訓力度，普及林業(yè)科技知識，使林業(yè)良種良法深入千家萬戶，盡快轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力。五是在優(yōu)化環(huán)境上求突破。近年來，我市林業(yè)招商引資工作雖然取得了一定的成績，但也存在不少問題，客觀上由于林業(yè)建設(shè)周期長、見效慢，外商投資意愿不強；主觀上與我們服務(wù)工作不到位、存在著本位主義、小農(nóng)意識等有關(guān)，有的寧愿拋荒，也不愿拿出來招商引資，有的即使拿出來，也不愿讓利于客商，有的甚至設(shè)置種種障礙。這些問題如果不解決好，林業(yè)招商引資就無從談起。因此，各地要按照中央9號文件及全省林業(yè)工作會議精神，認真貫徹市委、市政府《關(guān)于深化改革、進一步加快全社會辦林業(yè)的實施意見》，進一步落實政策，優(yōu)化環(huán)境，明確非公有制林業(yè)經(jīng)營主體在稅收、融資、規(guī)費收取和政府財政性支持等方面與其他經(jīng)營者享受同等待遇。各級林業(yè)主管部門要進行跟蹤服務(wù)，真正為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。這里特別強調(diào)一下林紙一體化項目建設(shè)問題。作為池州經(jīng)濟發(fā)展的重點項目之一，十多年來，歷屆黨委、政府高度重視，積極推進，已取得可喜的進展。為使該項目在池州盡快落戶，各地各部門必須按照市委、市政府統(tǒng)一要求，積極配合，主動服務(wù)，確保工程建設(shè)順利向前推進。三、求真務(wù)實，改進作風，全面推進我市林業(yè)跨越式發(fā)展。加強領(lǐng)導，確保精力投入到位。各級黨委、政府要牢固樹立抓林業(yè)就是抓全局、抓根本，抓不好林業(yè)就愧對黨和人民，就愧對子孫后代的思想，切實擔負起歷史賦予的神圣使命，真正把林業(yè)發(fā)展擺上黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照決定要求，切實履行責任。各級政府的主要領(lǐng)導要承擔起本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的第一責任人的責任，分管領(lǐng)導要承擔起主要責任人的責任，切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“黨委保證、政府負責、人大監(jiān)督、政協(xié)參與”的林業(yè)工作領(lǐng)導機制。轉(zhuǎn)變作風，確保工作落實到位。各級領(lǐng)導要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，真抓實干，要拿出具體、過硬的措施，以只爭朝夕的勁頭盡心竭力做好林業(yè)工作。要深入基層、深入一線，加強調(diào)查研究和督促檢查，幫助解決林業(yè)工作中的重大問題。要創(chuàng)新工作方法，善于通過政策宣傳、市場引導、典型示范等方式指導和推動工作。要尊重自然規(guī)律，注重群眾首創(chuàng)精神，善于在實踐中尋求解決問題的辦法。齊抓共管，確保服務(wù)支持到位。林業(yè)既是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的公益事業(yè)，必須堅持全黨動員、全民動手，全社會大辦林業(yè)。各級各部門都要有全局觀念，增強大局意識，以加快林業(yè)發(fā)展為己任，自覺服從和服務(wù)于林業(yè)發(fā)展大局，各負其責，各司其職，主動配合，協(xié)力支持，積極工作。同時，要切實加強林業(yè)的宣傳教育工作，提高全社會的生態(tài)安全意識，著力營造加快林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。強化督查，確保考核獎懲到位。各級各部門要把林業(yè)發(fā)展納入各級政府和領(lǐng)導干部任期目標管理，層層簽訂目標管理責任狀，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。要強化目標任務(wù)落實情況的跟蹤督查，及時搞好檢查驗收和考核評比工作，該表揚的要大力表揚，該批評的要嚴肅批評。各級組織、紀檢和監(jiān)察部門，要把責任制的落實情況作為干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù)。