四川省信訪(fǎng)條例實(shí)施細(xì)則
四川省信訪(fǎng)條例實(shí)施細(xì)則：走訪(fǎng)形式
新《信訪(fǎng)條例》列舉了信訪(fǎng)的形式為“書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)”，并處處透出不鼓勵(lì)“走訪(fǎng)”，而鼓勵(lì)書(shū)信、電話(huà)、傳真、電子郵件等狹義“信訪(fǎng)”的信息。但是，實(shí)際中人們一提到“上訪(fǎng)”，想到的卻總是千里迢迢的“走訪(fǎng)”，要求各級(jí)政府要“向社會(huì)公布信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話(huà)”，尤其是要“建立全國(guó)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，為信訪(fǎng)人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L(fǎng)事項(xiàng)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況提供便利”。如果這個(gè)信息系統(tǒng)建立起來(lái)，人們真的就會(huì)在家里坐在電腦前“上訪(fǎng)”，不用到政府門(mén)口、到北京、到天安門(mén)上訪(fǎng)了嗎?
實(shí)際上，許多上訪(fǎng)者之所以選擇“走訪(fǎng)”，尤其是“集體走訪(fǎng)”、“重復(fù)走訪(fǎng)”，并非是他們不了解信訪(fǎng)部門(mén)的聯(lián)系方式，也并非是他們?nèi)狈νㄐ攀侄�，不�?huì)上網(wǎng)，其中的奧妙，無(wú)非是在政府對(duì)游行、示威嚴(yán)格管制的情形下，“走訪(fǎng)”尤其是“集體上訪(fǎng)”不過(guò)是民眾以上訪(fǎng)名義進(jìn)行的游行示威，一種公開(kāi)施加壓力的手段。其他非走訪(fǎng)的“信訪(fǎng)”，最多只能傳遞信息，而不能施加壓力。沒(méi)有附加壓力的信息，其重要性、緊迫性只會(huì)排在附加壓力信息之后。
上訪(fǎng)者明白了這一點(diǎn)，就越發(fā)不會(huì)選擇最便捷的通訊手段。一封電子郵件是最沒(méi)有壓力的，最不耗費(fèi)信訪(fǎng)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人的資源，但最節(jié)約資源的方式，就是最無(wú)力、最沒(méi)用的方式。與其發(fā)這樣一封電子郵件，還不如在人氣旺盛的網(wǎng)上論壇發(fā)一個(gè)帖子，有時(shí)候還能產(chǎn)生輿論壓力，引起領(lǐng)導(dǎo)人的重視。其實(shí)最有用的，仍然是集體上訪(fǎng)、反復(fù)上訪(fǎng)�？梢灶A(yù)計(jì)，即使這套全國(guó)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)建立起來(lái)，千千萬(wàn)萬(wàn)的上訪(fǎng)者仍然不會(huì)去使用這種方便。在信訪(fǎng)問(wèn)題上，光提供方便是沒(méi)有用的。
新《信訪(fǎng)條例》對(duì)走訪(fǎng)過(guò)程中的潛在壓力傳遞機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格管制，規(guī)定上訪(fǎng)者不得“在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)⒐矆?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通”，不得“在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所”(第二十條)，試圖以此把走訪(fǎng)者驅(qū)趕到設(shè)計(jì)好的狹義“信訪(fǎng)”的軌道內(nèi)。
四川省信訪(fǎng)條例實(shí)施細(xì)則：材料寫(xiě)法
信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中有規(guī)范的書(shū)面材料，有利于信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理，所以，信訪(fǎng)人要寫(xiě)好向有權(quán)機(jī)關(guān)及信訪(fǎng)局送的信訪(fǎng)材料。
一、信訪(fǎng)材料類(lèi)型
1、《信訪(fǎng)申訴書(shū)》，是信訪(fǎng)人初信初訪(fǎng)時(shí)提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的信訪(fǎng)材料;
2、《信訪(fǎng)請(qǐng)求復(fù)查書(shū)》，是信訪(fǎng)人不服有權(quán)機(jī)關(guān)辦理意見(jiàn)，向再上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)查的信訪(fǎng)材料;
3、《信訪(fǎng)請(qǐng)求復(fù)核書(shū)》，是信訪(fǎng)人不服有權(quán)機(jī)關(guān)復(fù)查意見(jiàn)，向再上一級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核的信訪(fǎng)材料。
三、信訪(fǎng)材料內(nèi)容
1、《信訪(fǎng)申訴書(shū)》提出信訪(fǎng)事項(xiàng)要符合《信訪(fǎng)條例》第十四、十九條
的規(guī)定，最后提出信訪(fǎng)要求解決的問(wèn)題;
2、《信訪(fǎng)請(qǐng)求復(fù)查書(shū)》先寫(xiě)明不服年月日，單位辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的意見(jiàn)(注明有權(quán)機(jī)關(guān)辦理回復(fù)文號(hào))、然后提出復(fù)查理由，最后為信訪(fǎng)復(fù)查要求解決的問(wèn)題。
3、《信訪(fǎng)請(qǐng)求復(fù)核書(shū)》先寫(xiě)明不服年月日，單位辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查意見(jiàn)(注明有權(quán)機(jī)關(guān)辦理回復(fù)文號(hào))，然后提出復(fù)核理由，最后為信訪(fǎng)復(fù)核要求解決的問(wèn)題。
三、 信訪(fǎng)材料首尾
三類(lèi)信訪(fǎng)材料的臺(tái)頭都要寫(xiě)清楚所送交的有權(quán)機(jī)關(guān)或信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的單
位名稱(chēng)，如：紅花崗區(qū)建設(shè)局、遵義市信訪(fǎng)局等;最后寫(xiě)清楚信訪(fǎng)人姓名(或信訪(fǎng)單位名稱(chēng))、家庭住址(工作單位)聯(lián)系電話(huà)和信訪(fǎng)時(shí)間。
四、注意問(wèn)題
信訪(fǎng)材料內(nèi)容要客觀真實(shí)，語(yǔ)言通順、簡(jiǎn)單清楚、內(nèi)容短小。一件信訪(fǎng)材料只提出一個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)，一件信訪(fǎng)材料只要求解決一個(gè)問(wèn)題，一件信訪(fǎng)材料臺(tái)頭只寫(xiě)一個(gè)單位，一件信訪(fǎng)材料只能送交一個(gè)單位。
四川省信訪(fǎng)條例實(shí)施細(xì)則：未來(lái)轉(zhuǎn)型
理解了現(xiàn)行信訪(fǎng)制度的制度邏輯后，我們大約可以對(duì)未來(lái)信訪(fǎng)制度的轉(zhuǎn)型提出以下看法。
第一，改變信訪(fǎng)向上負(fù)責(zé)的關(guān)鍵是信訪(fǎng)向人大框架轉(zhuǎn)移。信訪(fǎng)制度是嵌套在中國(guó)現(xiàn)行“向上負(fù)責(zé)、下管一級(jí)”的政府體制之中的。在這個(gè)體制沒(méi)有改變之前，信訪(fǎng)制度仍將發(fā)揮不可替代的作用，因此，對(duì)信訪(fǎng)的功能，不能輕易否定。改變“向上負(fù)責(zé)”的關(guān)鍵是完善以人民代表大會(huì)制為核心的人民民主制度。如果當(dāng)?shù)厝舜竽軌虮O(jiān)督當(dāng)?shù)卣�，由上�?jí)政府來(lái)監(jiān)督當(dāng)?shù)卣谋匾跃徒档土�。所以，將信訪(fǎng)與人大制度結(jié)合，有利于促進(jìn)信訪(fǎng)制度從向上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛳仑?fù)責(zé)。并據(jù)此在人大框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、聽(tīng)證，然后對(duì)政府提出監(jiān)督要求。
不過(guò)，這樣做需要解決一個(gè)法律問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行信訪(fǎng)法律體系由國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》和各省市自治區(qū)《信訪(fǎng)條例》組成。國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》規(guī)定了全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)接受信訪(fǎng)的職權(quán)，各省市自治區(qū)《信訪(fǎng)條例》除規(guī)定本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)職權(quán)外，還涵蓋本轄區(qū)人大、法院、檢察院的信訪(fǎng)職權(quán)，但都是比照行政機(jī)關(guān)接受信訪(fǎng)的模式，由人大內(nèi)部信訪(fǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)，而沒(méi)有發(fā)揮人大代表的作用。人大代表向下負(fù)責(zé)、接受信訪(fǎng)的模式，只可能通過(guò)人大立法建立起來(lái)。所以，在實(shí)施新《信訪(fǎng)條例》的同時(shí)，應(yīng)該把制定《信訪(fǎng)法》提上議事日程，并考慮其與《人大組織法》、《代表法》及未來(lái)的《監(jiān)督法》相配套。另外，立法不應(yīng)是閉門(mén)造車(chē)，信訪(fǎng)向人大轉(zhuǎn)型，最好在北京周?chē)男旁L(fǎng)高發(fā)區(qū)域先行試點(diǎn)。
第二，“涉法信訪(fǎng)”的增加要求進(jìn)行有針對(duì)性的司法改革。在于建嶸調(diào)查的632位進(jìn)京上訪(fǎng)的農(nóng)民中，有401位在上訪(fǎng)之前曾就上訪(fǎng)的問(wèn)題到法院起訴過(guò)，其中法院不予立案的占到42.9%;認(rèn)為法院不依法辦事判決敗訴的占54.9%。嚴(yán)重地說(shuō)是一種瀆職行為，對(duì)此應(yīng)堅(jiān)決糾正。另外，中國(guó)實(shí)行二審終審制，使得不服二審判決的當(dāng)事人除申訴要求再審?fù)�，只好選擇上訪(fǎng)。要減少由此產(chǎn)生的上訪(fǎng)，需要把信訪(fǎng)制度與審級(jí)制度改革結(jié)合起來(lái)。倘若建立三審終審制，則一部分上訪(fǎng)將變成上訴。
第三，政府應(yīng)該對(duì)新聞媒體的監(jiān)督采取更加容忍的態(tài)度。除了要恢復(fù)黨報(bào)群工部接受信訪(fǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)外，發(fā)達(dá)的、競(jìng)爭(zhēng)性的新聞媒體，會(huì)促使專(zhuān)業(yè)新聞從業(yè)人員對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象的表現(xiàn)和原因做出深入全面的調(diào)查，這就減少上級(jí)政府通過(guò)群眾信訪(fǎng)了解總體情況的需求。大量事例表明，新聞媒體的監(jiān)督，社會(huì)輿論的壓力，有時(shí)候要比主要領(lǐng)導(dǎo)的批示在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題方面發(fā)揮更大的作用。