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關(guān)于界別提案作用的提案

發(fā)布時間:2020-03-30

關(guān)于界別提案作用的提案

  案   由:關(guān)于進一步發(fā)揮界別提案作用的提案

  主   辦:全國政協(xié)辦公廳

  提案形式:個人提案

  第一提案人:

  內(nèi)   容:

  撰寫高效率、高層次提案界別聯(lián)動的作用不容忽視。

  界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ),是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征,是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn),是人民政協(xié)發(fā)揮作用的有效載體。而提案工作是人民政協(xié)一項具有全局性意義的工作,是人民政協(xié)履行職能最直接、最有效的重要方式和途徑。

  由于每年全國“兩會”安排不僅時間緊、任務(wù)重,而且還要審議各種議案和報告,即便會后對提案的分類和統(tǒng)計也是一項繁重的工作。如果政協(xié)委員看不到這些實際情況,一味追求所關(guān)注的事,提交很多的提案,這不僅分散了自己的精力,使得提案調(diào)查和論證不夠充分,還可能因為提案太粗糙影響到提案的深刻表達,由此影響了行政效率,不利于問題的快速解決。

  現(xiàn)狀分析:

  界別提案是指各界別的委員,把個別、分散的意見匯聚成系統(tǒng)、集中的意見,把委員的個體智慧轉(zhuǎn)化為界別整體的優(yōu)勢,通過有組織、有計劃、有步驟的組織活動形式,集中集體智慧形成的提案,這也是集中民智、反映民意的一種有效形式,因為每個界別都代表了一種社會結(jié)構(gòu)和組織方式,他們也需要表達各自的心聲和意愿。

  然而,盡管界別提案具有個人提案不可替代的優(yōu)勢和特點,但在提案工作中,仍存在著提案者多根據(jù)自己了解情況單獨寫、界別提案少,沒想到以界別形式集體反映一些高質(zhì)量提案。

  復(fù)旦大學(xué)副校長林尚立曾用數(shù)據(jù)分析,界別提案有時只占全部提案的1%。某種程度上說,這也弱化了界別在人民政協(xié)中的智囊及代表作用,造成了現(xiàn)在的提案數(shù)量雖多,質(zhì)量卻參差不齊、操作性不強的后果。

  為此建議:

  毋庸置疑,積極發(fā)揮政協(xié)界別作用,認真做好政協(xié)界別提案工作具有重大而深遠的意義。因而,撰寫高效率、高質(zhì)量的提案,大力加強界別聯(lián)動與專題討論,提高界別提案的質(zhì)量和針對性則不容忽視。

  一、充分發(fā)揮界別提案層次高、質(zhì)量高、代表性強的作用

  界別提案一般都是在廣泛發(fā)動、集思廣益,深入調(diào)查研究、反復(fù)進行科學(xué)論證、認真把關(guān)的基礎(chǔ)上形成的,其內(nèi)容和建議既有個人的獨立思考和獨特見解,又能反映界別意見和呼聲。它具有層次高、分量重、整體性強、代表性廣等不同于個體提案的顯著特點。

  1.黨派、團體和界別組織位置超脫,較少受部門利益的驅(qū)動和限制,觀察事情的角度不同,具有“旁觀者”清的特點,加之界別委員都是各行各業(yè)的優(yōu)秀代表,文化層次較高,對問題的認識獨特,提交的提案看得準(zhǔn)、分析得透,具有一定的超前性和可行性,對宏觀工作有很強的指導(dǎo)意義,能夠引起各級黨委和政府的重視,進入黨政決策。

  2.政協(xié)組織是人才庫、智囊團。各界別委員中人才濟濟,有各方面專家、學(xué)者和專業(yè)人士,在就地方大政方針和經(jīng)濟社會的發(fā)展方面發(fā)表意見、提出建議時,既能在自己熟悉的專業(yè)領(lǐng)域和所關(guān)注的問題有獨立的思考和獨到的見解,又能關(guān)注和掌握相關(guān)領(lǐng)域的工作情況,使自己的意見和建議體現(xiàn)出本界別的集體智慧。

  3.界別作為一個整體,具有很強的代表性。每個界別都面對各自所聯(lián)系的群眾,針對本界別的問題、困難和利益,提煉共同的愿望和主張,挖掘群體潛能,形成社會參與聲勢,具有很強的代表性,能夠反映出一方群眾的意愿及對政府的希望和要求,提出的意見和建議一般比較切合實際,采納后也容易見到直接的效益。

  4.因為界別提案是委員集體智慧的結(jié)晶,是經(jīng)過界別內(nèi)委員討論、深化、合并形成的,克服了個體提案可能產(chǎn)生的內(nèi)容重復(fù)、觀點分散、分析片面等情況,體現(xiàn)了界別的群體意識,集中了界別的集體智慧,反映了界別的共性要求,展現(xiàn)了界別的建言水平高的特點。

  二、積極建立界別提案的征集、內(nèi)審及督辦制度

  根據(jù)每年工作部署和安排,在征求各專委會意見建議的基礎(chǔ)上,選擇對全局有重大影響,帶有戰(zhàn)略性、方向性的深層次問題,擬定出3—5個界別提案參考題目,供委員撰寫提案時參考。引導(dǎo)各界別發(fā)揮委員的業(yè)務(wù)專長和人才優(yōu)勢,獨立自主地開展調(diào)研,就本界別存在和關(guān)注的問題,提出界別提案。

  而各界別在全會前組織委員交流提案選題,對提案意向進行討論、篩選、提煉;會中結(jié)合政府工作報告等報告協(xié)商討論情況,進一步修改完善。通過相互切磋,完善提案,使部分個人提案轉(zhuǎn)化為界別提案。

  全會結(jié)束后,組織各自專委會委員,對本委員會范圍內(nèi)的全部提案進行分析,并提出重點提案的備選題目,其中界別提案擇優(yōu)確定為重點提案,提交主席會議研究并確定分管主席領(lǐng)銜督辦。

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