關(guān)于界別提案作用的提案
案 由：關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮界別提案作用的提案
主 辦：全國(guó)政協(xié)辦公廳
提案形式：個(gè)人提案
第一提案人：
內(nèi) 容：
撰寫高效率、高層次提案界別聯(lián)動(dòng)的作用不容忽視。
界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)發(fā)揮作用的有效載體。而提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局性意義的工作，是人民政協(xié)履行職能最直接、最有效的重要方式和途徑。
由于每年全國(guó)“兩會(huì)”安排不僅時(shí)間緊、任務(wù)重，而且還要審議各種議案和報(bào)告，即便會(huì)后對(duì)提案的分類和統(tǒng)計(jì)也是一項(xiàng)繁重的工作。如果政協(xié)委員看不到這些實(shí)際情況，一味追求所關(guān)注的事，提交很多的提案，這不僅分散了自己的精力，使得提案調(diào)查和論證不夠充分，還可能因?yàn)樘岚柑植谟绊懙教岚傅纳羁瘫磉_(dá)，由此影響了行政效率，不利于問題的快速解決。
現(xiàn)狀分析：
界別提案是指各界別的委員，把個(gè)別、分散的意見匯聚成系統(tǒng)、集中的意見，把委員的個(gè)體智慧轉(zhuǎn)化為界別整體的優(yōu)勢(shì)，通過有組織、有計(jì)劃、有步驟的組織活動(dòng)形式，集中集體智慧形成的提案，這也是集中民智、反映民意的一種有效形式，因?yàn)槊總�(gè)界別都代表了一種社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織方式，他們也需要表達(dá)各自的心聲和意愿。
然而，盡管界別提案具有個(gè)人提案不可替代的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但在提案工作中，仍存在著提案者多根據(jù)自己了解情況單獨(dú)寫、界別提案少，沒想到以界別形式集體反映一些高質(zhì)量提案。
復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)林尚立曾用數(shù)據(jù)分析，界別提案有時(shí)只占全部提案的1%。某種程度上說，這也弱化了界別在人民政協(xié)中的智囊及代表作用，造成了現(xiàn)在的提案數(shù)量雖多，質(zhì)量卻參差不齊、操作性不強(qiáng)的后果。
為此建議：
毋庸置疑，積極發(fā)揮政協(xié)界別作用，認(rèn)真做好政協(xié)界別提案工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。因而，撰寫高效率、高質(zhì)量的提案，大力加強(qiáng)界別聯(lián)動(dòng)與專題討論，提高界別提案的質(zhì)量和針對(duì)性則不容忽視。
一、充分發(fā)揮界別提案層次高、質(zhì)量高、代表性強(qiáng)的作用
界別提案一般都是在廣泛發(fā)動(dòng)、集思廣益，深入調(diào)查研究、反復(fù)進(jìn)行科學(xué)論證、認(rèn)真把關(guān)的基礎(chǔ)上形成的，其內(nèi)容和建議既有個(gè)人的獨(dú)立思考和獨(dú)特見解，又能反映界別意見和呼聲。它具有層次高、分量重、整體性強(qiáng)、代表性廣等不同于個(gè)體提案的顯著特點(diǎn)。
1.黨派、團(tuán)體和界別組織位置超脫，較少受部門利益的驅(qū)動(dòng)和限制，觀察事情的角度不同，具有“旁觀者”清的特點(diǎn)，加之界別委員都是各行各業(yè)的優(yōu)秀代表，文化層次較高，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)獨(dú)特，提交的提案看得準(zhǔn)、分析得透，具有一定的超前性和可行性，對(duì)宏觀工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，能夠引起各級(jí)黨委和政府的重視，進(jìn)入黨政決策。
2.政協(xié)組織是人才庫、智囊團(tuán)。各界別委員中人才濟(jì)濟(jì)，有各方面專家、學(xué)者和專業(yè)人士，在就地方大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方面發(fā)表意見、提出建議時(shí)，既能在自己熟悉的專業(yè)領(lǐng)域和所關(guān)注的問題有獨(dú)立的思考和獨(dú)到的見解，又能關(guān)注和掌握相關(guān)領(lǐng)域的工作情況，使自己的意見和建議體現(xiàn)出本界別的集體智慧。
3.界別作為一個(gè)整體，具有很強(qiáng)的代表性。每個(gè)界別都面對(duì)各自所聯(lián)系的群眾，針對(duì)本界別的問題、困難和利益，提煉共同的愿望和主張，挖掘群體潛能，形成社會(huì)參與聲勢(shì)，具有很強(qiáng)的代表性，能夠反映出一方群眾的意愿及對(duì)政府的希望和要求，提出的意見和建議一般比較切合實(shí)際，采納后也容易見到直接的效益。
4.因?yàn)榻鐒e提案是委員集體智慧的結(jié)晶，是經(jīng)過界別內(nèi)委員討論、深化、合并形成的，克服了個(gè)體提案可能產(chǎn)生的內(nèi)容重復(fù)、觀點(diǎn)分散、分析片面等情況，體現(xiàn)了界別的群體意識(shí)，集中了界別的集體智慧，反映了界別的共性要求，展現(xiàn)了界別的建言水平高的特點(diǎn)。
二、積極建立界別提案的征集、內(nèi)審及督辦制度
根據(jù)每年工作部署和安排，在征求各專委會(huì)意見建議的基礎(chǔ)上，選擇對(duì)全局有重大影響，帶有戰(zhàn)略性、方向性的深層次問題，擬定出3—5個(gè)界別提案參考題目，供委員撰寫提案時(shí)參考。引導(dǎo)各界別發(fā)揮委員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和人才優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立自主地開展調(diào)研，就本界別存在和關(guān)注的問題，提出界別提案。
而各界別在全會(huì)前組織委員交流提案選題，對(duì)提案意向進(jìn)行討論、篩選、提煉;會(huì)中結(jié)合政府工作報(bào)告等報(bào)告協(xié)商討論情況，進(jìn)一步修改完善。通過相互切磋，完善提案，使部分個(gè)人提案轉(zhuǎn)化為界別提案。
全會(huì)結(jié)束后，組織各自專委會(huì)委員，對(duì)本委員會(huì)范圍內(nèi)的全部提案進(jìn)行分析，并提出重點(diǎn)提案的備選題目，其中界別提案擇優(yōu)確定為重點(diǎn)提案，提交主席會(huì)議研究并確定分管主席領(lǐng)銜督辦。