關(guān)于界別提案作用的提案

　　案　　　由：關(guān)于進一步發(fā)揮界別提案作用的提案

　　主　　　辦：全國政協(xié)辦公廳

　　提案形式：個人提案

　　第一提案人：

　　內(nèi)　　　容：

　　撰寫高效率、高層次提案界別聯(lián)動的作用不容忽視。

　　界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)發(fā)揮作用的有效載體。而提案工作是人民政協(xié)一項具有全局性意義的工作，是人民政協(xié)履行職能最直接、最有效的重要方式和途徑。

　　由于每年全國“兩會”安排不僅時間緊、任務(wù)重，而且還要審議各種議案和報告，即便會后對提案的分類和統(tǒng)計也是一項繁重的工作。如果政協(xié)委員看不到這些實際情況，一味追求所關(guān)注的事，提交很多的提案，這不僅分散了自己的精力，使得提案調(diào)查和論證不夠充分，還可能因為提案太粗糙影響到提案的深刻表達，由此影響了行政效率，不利于問題的快速解決。

　　現(xiàn)狀分析：

　　界別提案是指各界別的委員，把個別、分散的意見匯聚成系統(tǒng)、集中的意見，把委員的個體智慧轉(zhuǎn)化為界別整體的優(yōu)勢，通過有組織、有計劃、有步驟的組織活動形式，集中集體智慧形成的提案，這也是集中民智、反映民意的一種有效形式，因為每個界別都代表了一種社會結(jié)構(gòu)和組織方式，他們也需要表達各自的心聲和意愿。

　　然而，盡管界別提案具有個人提案不可替代的優(yōu)勢和特點，但在提案工作中，仍存在著提案者多根據(jù)自己了解情況單獨寫、界別提案少，沒想到以界別形式集體反映一些高質(zhì)量提案。

　　復(fù)旦大學(xué)副校長林尚立曾用數(shù)據(jù)分析，界別提案有時只占全部提案的1%。某種程度上說，這也弱化了界別在人民政協(xié)中的智囊及代表作用，造成了現(xiàn)在的提案數(shù)量雖多，質(zhì)量卻參差不齊、操作性不強的后果。

　　為此建議：

　　毋庸置疑，積極發(fā)揮政協(xié)界別作用，認真做好政協(xié)界別提案工作具有重大而深遠的意義。因而，撰寫高效率、高質(zhì)量的提案，大力加強界別聯(lián)動與專題討論，提高界別提案的質(zhì)量和針對性則不容忽視。

　　一、充分發(fā)揮界別提案層次高、質(zhì)量高、代表性強的作用

　　界別提案一般都是在廣泛發(fā)動、集思廣益，深入調(diào)查研究、反復(fù)進行科學(xué)論證、認真把關(guān)的基礎(chǔ)上形成的，其內(nèi)容和建議既有個人的獨立思考和獨特見解，又能反映界別意見和呼聲。它具有層次高、分量重、整體性強、代表性廣等不同于個體提案的顯著特點。

　　1.黨派、團體和界別組織位置超脫，較少受部門利益的驅(qū)動和限制，觀察事情的角度不同，具有“旁觀者”清的特點，加之界別委員都是各行各業(yè)的優(yōu)秀代表，文化層次較高，對問題的認識獨特，提交的提案看得準(zhǔn)、分析得透，具有一定的超前性和可行性，對宏觀工作有很強的指導(dǎo)意義，能夠引起各級黨委和政府的重視，進入黨政決策。

　　2.政協(xié)組織是人才庫、智囊團。各界別委員中人才濟濟，有各方面專家、學(xué)者和專業(yè)人士，在就地方大政方針和經(jīng)濟社會的發(fā)展方面發(fā)表意見、提出建議時，既能在自己熟悉的專業(yè)領(lǐng)域和所關(guān)注的問題有獨立的思考和獨到的見解，又能關(guān)注和掌握相關(guān)領(lǐng)域的工作情況，使自己的意見和建議體現(xiàn)出本界別的集體智慧。

　　3.界別作為一個整體，具有很強的代表性。每個界別都面對各自所聯(lián)系的群眾，針對本界別的問題、困難和利益，提煉共同的愿望和主張，挖掘群體潛能，形成社會參與聲勢，具有很強的代表性，能夠反映出一方群眾的意愿及對政府的希望和要求，提出的意見和建議一般比較切合實際，采納后也容易見到直接的效益。

　　4.因為界別提案是委員集體智慧的結(jié)晶，是經(jīng)過界別內(nèi)委員討論、深化、合并形成的，克服了個體提案可能產(chǎn)生的內(nèi)容重復(fù)、觀點分散、分析片面等情況，體現(xiàn)了界別的群體意識，集中了界別的集體智慧，反映了界別的共性要求，展現(xiàn)了界別的建言水平高的特點。

　　二、積極建立界別提案的征集、內(nèi)審及督辦制度

　　根據(jù)每年工作部署和安排，在征求各專委會意見建議的基礎(chǔ)上，選擇對全局有重大影響，帶有戰(zhàn)略性、方向性的深層次問題，擬定出3—5個界別提案參考題目，供委員撰寫提案時參考。引導(dǎo)各界別發(fā)揮委員的業(yè)務(wù)專長和人才優(yōu)勢，獨立自主地開展調(diào)研，就本界別存在和關(guān)注的問題，提出界別提案。

　　而各界別在全會前組織委員交流提案選題，對提案意向進行討論、篩選、提煉;會中結(jié)合政府工作報告等報告協(xié)商討論情況，進一步修改完善。通過相互切磋，完善提案，使部分個人提案轉(zhuǎn)化為界別提案。

　　全會結(jié)束后，組織各自專委會委員，對本委員會范圍內(nèi)的全部提案進行分析，并提出重點提案的備選題目，其中界別提案擇優(yōu)確定為重點提案，提交主席會議研究并確定分管主席領(lǐng)銜督辦。