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關(guān)于界別提案作用的提案

發(fā)布時(shí)間:2020-03-30

關(guān)于界別提案作用的提案

  案   由:關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮界別提案作用的提案

  主   辦:全國(guó)政協(xié)辦公廳

  提案形式:個(gè)人提案

  第一提案人:

  內(nèi)   容:

  撰寫高效率、高層次提案界別聯(lián)動(dòng)的作用不容忽視。

  界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ),是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征,是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn),是人民政協(xié)發(fā)揮作用的有效載體。而提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局性意義的工作,是人民政協(xié)履行職能最直接、最有效的重要方式和途徑。

  由于每年全國(guó)“兩會(huì)”安排不僅時(shí)間緊、任務(wù)重,而且還要審議各種議案和報(bào)告,即便會(huì)后對(duì)提案的分類和統(tǒng)計(jì)也是一項(xiàng)繁重的工作。如果政協(xié)委員看不到這些實(shí)際情況,一味追求所關(guān)注的事,提交很多的提案,這不僅分散了自己的精力,使得提案調(diào)查和論證不夠充分,還可能因?yàn)樘岚柑植谟绊懙教岚傅纳羁瘫磉_(dá),由此影響了行政效率,不利于問題的快速解決。

  現(xiàn)狀分析:

  界別提案是指各界別的委員,把個(gè)別、分散的意見匯聚成系統(tǒng)、集中的意見,把委員的個(gè)體智慧轉(zhuǎn)化為界別整體的優(yōu)勢(shì),通過有組織、有計(jì)劃、有步驟的組織活動(dòng)形式,集中集體智慧形成的提案,這也是集中民智、反映民意的一種有效形式,因?yàn)槊總(gè)界別都代表了一種社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織方式,他們也需要表達(dá)各自的心聲和意愿。

  然而,盡管界別提案具有個(gè)人提案不可替代的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),但在提案工作中,仍存在著提案者多根據(jù)自己了解情況單獨(dú)寫、界別提案少,沒想到以界別形式集體反映一些高質(zhì)量提案。

  復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)林尚立曾用數(shù)據(jù)分析,界別提案有時(shí)只占全部提案的1%。某種程度上說,這也弱化了界別在人民政協(xié)中的智囊及代表作用,造成了現(xiàn)在的提案數(shù)量雖多,質(zhì)量卻參差不齊、操作性不強(qiáng)的后果。

  為此建議:

  毋庸置疑,積極發(fā)揮政協(xié)界別作用,認(rèn)真做好政協(xié)界別提案工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。因而,撰寫高效率、高質(zhì)量的提案,大力加強(qiáng)界別聯(lián)動(dòng)與專題討論,提高界別提案的質(zhì)量和針對(duì)性則不容忽視。

  一、充分發(fā)揮界別提案層次高、質(zhì)量高、代表性強(qiáng)的作用

  界別提案一般都是在廣泛發(fā)動(dòng)、集思廣益,深入調(diào)查研究、反復(fù)進(jìn)行科學(xué)論證、認(rèn)真把關(guān)的基礎(chǔ)上形成的,其內(nèi)容和建議既有個(gè)人的獨(dú)立思考和獨(dú)特見解,又能反映界別意見和呼聲。它具有層次高、分量重、整體性強(qiáng)、代表性廣等不同于個(gè)體提案的顯著特點(diǎn)。

  1.黨派、團(tuán)體和界別組織位置超脫,較少受部門利益的驅(qū)動(dòng)和限制,觀察事情的角度不同,具有“旁觀者”清的特點(diǎn),加之界別委員都是各行各業(yè)的優(yōu)秀代表,文化層次較高,對(duì)問題的認(rèn)識(shí)獨(dú)特,提交的提案看得準(zhǔn)、分析得透,具有一定的超前性和可行性,對(duì)宏觀工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義,能夠引起各級(jí)黨委和政府的重視,進(jìn)入黨政決策。

  2.政協(xié)組織是人才庫、智囊團(tuán)。各界別委員中人才濟(jì)濟(jì),有各方面專家、學(xué)者和專業(yè)人士,在就地方大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方面發(fā)表意見、提出建議時(shí),既能在自己熟悉的專業(yè)領(lǐng)域和所關(guān)注的問題有獨(dú)立的思考和獨(dú)到的見解,又能關(guān)注和掌握相關(guān)領(lǐng)域的工作情況,使自己的意見和建議體現(xiàn)出本界別的集體智慧。

  3.界別作為一個(gè)整體,具有很強(qiáng)的代表性。每個(gè)界別都面對(duì)各自所聯(lián)系的群眾,針對(duì)本界別的問題、困難和利益,提煉共同的愿望和主張,挖掘群體潛能,形成社會(huì)參與聲勢(shì),具有很強(qiáng)的代表性,能夠反映出一方群眾的意愿及對(duì)政府的希望和要求,提出的意見和建議一般比較切合實(shí)際,采納后也容易見到直接的效益。

  4.因?yàn)榻鐒e提案是委員集體智慧的結(jié)晶,是經(jīng)過界別內(nèi)委員討論、深化、合并形成的,克服了個(gè)體提案可能產(chǎn)生的內(nèi)容重復(fù)、觀點(diǎn)分散、分析片面等情況,體現(xiàn)了界別的群體意識(shí),集中了界別的集體智慧,反映了界別的共性要求,展現(xiàn)了界別的建言水平高的特點(diǎn)。

  二、積極建立界別提案的征集、內(nèi)審及督辦制度

  根據(jù)每年工作部署和安排,在征求各專委會(huì)意見建議的基礎(chǔ)上,選擇對(duì)全局有重大影響,帶有戰(zhàn)略性、方向性的深層次問題,擬定出3—5個(gè)界別提案參考題目,供委員撰寫提案時(shí)參考。引導(dǎo)各界別發(fā)揮委員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和人才優(yōu)勢(shì),獨(dú)立自主地開展調(diào)研,就本界別存在和關(guān)注的問題,提出界別提案。

  而各界別在全會(huì)前組織委員交流提案選題,對(duì)提案意向進(jìn)行討論、篩選、提煉;會(huì)中結(jié)合政府工作報(bào)告等報(bào)告協(xié)商討論情況,進(jìn)一步修改完善。通過相互切磋,完善提案,使部分個(gè)人提案轉(zhuǎn)化為界別提案。

  全會(huì)結(jié)束后,組織各自專委會(huì)委員,對(duì)本委員會(huì)范圍內(nèi)的全部提案進(jìn)行分析,并提出重點(diǎn)提案的備選題目,其中界別提案擇優(yōu)確定為重點(diǎn)提案,提交主席會(huì)議研究并確定分管主席領(lǐng)銜督辦。

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