卷十一 本紀(jì)第十一
夫計(jì)人而置官，度事而賦任，因時(shí)立制，損益在焉。吏足以理人，人足以奉吏，則官稱其祿，祿當(dāng)其秩，然后上下相樂(lè)，公私不匱。昔漢光武時(shí)及魏太和中，并減吏員，兼省鄉(xiāng)邑，致理之道，此其一隅。今連歲治戎，天下凋瘵，京師近甸，煩苦尤重，比屋流散，念之惻然。人寡吏多，困于供費(fèi)，欲其蘇息，不可得也，設(shè)令廉恥守分，以奉科條，猶有錄廩之煩，役使之弊；而況貪猾縱欲，而動(dòng)逾典章，作威以虐下，厚斂以潤(rùn)已者乎！古者縣置大夫一員，足以為治，奚必貳佐分掌而后治耶？且京畿戶口，減耗大半，職員如舊，何以堪之？豈可以重困之人，供不給之費(fèi)。使人不倦，其在變通，制事之宜，式從省便。其京兆府長(zhǎng)安、萬(wàn)年宜各減丞一員、尉兩員，余縣各減丞、尉一員。馀委吏部條件處分。
吏部尚書(shū)裴遵慶為右仆射，劉晏改吏部尚書(shū)。庚寅，江西團(tuán)練使魏少游封趙國(guó)公。丙申復(fù)置仙州。
夏四月壬寅，陜州虞邑縣復(fù)為安邑縣，虢州天平縣復(fù)為湖城縣。五月丙戌，京師地震。辛卯，以仆固懷恩女為崇徽公主，嫁回紇可汗，仍命兵部侍郎李涵往冊(cè)命。六月丁酉，以太子詹事臧希讓檢校工部尚書(shū)，充渭北節(jié)度；以渭北節(jié)度李光進(jìn)為太子太保。辛亥，升辰州為都督府，析辰、巫、溪、錦、業(yè)等州置團(tuán)練觀察使。秋七月己巳，以灃州刺史崔瓘為潭州刺史、湖南都團(tuán)練觀察使。癸未，以天下刑官濫刑，詔：
至理之代，先德后刑，上歡然以臨下，下欣然而奉上，禍亂不作，法令可施。去圣久遠(yuǎn)，薄于教化，簡(jiǎn)書(shū)填委，獄訟煩興�？晾粑栉�，冤人致辟，思欲刷恥改行，厥路無(wú)由，豈天地父母慈愛(ài)之意也！朕主三靈之重，托群后之上，夕惕若厲，不敢荒寧。內(nèi)訪卿士，外咨方岳，日不暇給，八年于茲，而大道淳風(fēng)，郁而不振。四郊多壘，連歲備邊，師旅在外，役費(fèi)尤廣，賦役轉(zhuǎn)輸，疾耗吾人，困竭無(wú)聊，窮期濫矣。下庶暗昧，不見(jiàn)刑綱，戎士在軍，未習(xí)法令，犯禁抵罪，其徒實(shí)繁。狴犴之間，未詳事實(shí)，吏議不決，動(dòng)淹時(shí)月，傷沮和氣，屢彰咎征。此皆朕之不明，教之未至。上失其道而繩下以刑，敢不罪己以答災(zāi)眚。人者君之支體，害之則君有所傷；刑者教之輔助，失之則人無(wú)所措。慮有冤濫，慘然憂傷，用明慎罰之典，俾弘在宥之澤。其天下見(jiàn)禁囚，死罪降從流，流已下釋放。左降、流人、移隸等，委所司奏聽(tīng)進(jìn)止。如聞州縣官比來(lái)率意恣行粗杖，不依格令，致使殞斃，深可哀傷。頻有處分，仍聞乖越。自今已后，非灼然蠹害，不得輒加非理，所司嚴(yán)加糾察以聞。
先是，皇姨弟薛華因酒色之急，手刃三人，棄尸于井，事發(fā)系獄，賜自盡，故有是詔。八月丙申朔。自夏四月連雨至此月，京城米斗八百文。官出米二萬(wàn)石，減估而糶，以惠貧民。己卯，虎入長(zhǎng)壽坊元載家廟，射生將周皓引弩斃之。
冬十月乙卯，以汝州刺史孟皞為京兆尹。十一月辛未，禁畿內(nèi)弋獵。乙亥，門下侍郎、同中書(shū)門下平章事、衛(wèi)國(guó)公杜鴻漸卒。丙子以左仆射、冀國(guó)公裴冕同中書(shū)門下平章事，充東都留守、河南淮南淮西山南東道副元帥。十二月乙未，敕左右補(bǔ)闕、拾遺、內(nèi)供奉員左右各置兩員，余罷之。戊戌，裴冕卒。辛酉，敕京兆府稅宜分作兩等，上等每畝稅一斗，下等稅六升，能耕墾荒地者稅二升。
五年春正月乙丑朔。辛卯，以陜州節(jié)度使皇甫溫判鳳翔尹，充鳳翔、河隴節(jié)度使；鳳翔節(jié)度使李抱玉判梁州事，充山南西道節(jié)度使。壬申，河南尹張延賞兼御史大夫，充東都留守。罷河南、淮西、山南東道副元帥，所管軍隸東都留守。
二月戊戌，李抱玉移鎮(zhèn)
，鳳翔軍仇，縱兵大掠，數(shù)日乃止。己亥。廢仙州，以襄城、葉縣隸汝州。詔罷魚(yú)朝恩觀軍容使。己巳，朝恩自縊而死。戊寅，詔定京兆府戶稅。夏稅，上田畝稅六升，下田四升。秋稅，上田畝五升，下田三升�；奶镩_(kāi)墾者二升。己丑，敕：
唐虞之際，內(nèi)有百揆，庶政惟和。至于宗周，六卿分職，以倡九牧�！稌�(shū)》曰："龍作納言，帝命惟允�！对�(shī)》云：仲山甫，王之喉舌。皆尚書(shū)之任也。雖西漢以二府分理，東京以三公總務(wù)；至于領(lǐng)錄天下之綱，綜核萬(wàn)事之要，邦國(guó)善否，出納之由，莫不處正于會(huì)府也。令、仆以綜詳朝政，丞、郎以彌綸國(guó)典，法天地而分四序，配星辰而統(tǒng)五行，元本于是乎在。九卿之職，亦中臺(tái)之輔助，小大之政，多所關(guān)決。自王室多難，一紀(jì)于茲，東征西伐，略無(wú)寧歲。內(nèi)外薦費(fèi)，徵求調(diào)發(fā)，皆迫于國(guó)計(jì)，切于軍期，率于權(quán)便裁之，新書(shū)從事，且求當(dāng)時(shí)之急，殊非致理之道。今外虞既平，罔不率俾，天時(shí)人事，表裹相符。將明畫(huà)一之法，大布惟新之命，陶甄化源，去末歸本。