卷二百九十四 列傳八十一
八年，墊江、忠州民楊成勛等群聚為亂，署川陜總督查郎阿遣兵捕治，成勛自經(jīng)死。獲其徒陳文魁、楊成祿等，得所為怨白，言禍起戊申年奉旨清丈，科派需索累民。查郎阿疏聞，諭曰：“四川清丈之議，始於馬會(huì)伯，而成於憲德。朕慎選科臣前往科理，誡以剔除積弊，安插善良，并非為加增賦稅而起�？闭稍靸�(cè)，各官供應(yīng)，皆令動(dòng)帑支給，不使幾微煩擾我民。今年事竟，憲德具本代川民謝恩，謂通省士民，咸稱清理疆界，使強(qiáng)無(wú)兼并，弱無(wú)屈抑；又將田不敷糧之戶，悉予開(kāi)除。疆界既已分明，額賦尤為公溥，朕以為經(jīng)理得宜矣，豈意奸民嘯聚，竟以清丈苛虐為言？怨白稱奉旨清丈，豈憲德等但以清丈稱為奉旨，於前者奏請(qǐng)未曉諭於眾耶？陳文魁訴狀，并稱頌川省上司，是必憲德等沽譽(yù)干名，何不將朕德意宣播，而乃蒙混含糊，使奸民得以藉口耶？憲德既稱通省士民歡呼感戴，何以尚有陳文魁等暗結(jié)邪黨、肆行誹謗？可見(jiàn)平日化導(dǎo)未周，董戒不力，令憲德將朕此旨刊布曉諭�！�
憲德?lián)崴拇ㄆ吣辏瑢艺?qǐng)更定州縣疆界，有所省置，收天全土司改流設(shè)州，并升雅州為府隸焉。憲德議開(kāi)紫古礦廠，會(huì)兒斯堡生番入邊殺掠商民，上令封閉。憲德以川省米貴，請(qǐng)暫停商販。逾年歲稔，上令弛禁毋遏糴。初上官，以四川驛、鹽、茶三政皆屬按察使兼領(lǐng)，未足司稽覈，請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)驛鹽道專司其事，從之。及清丈事將竟，奏言鹽、茶積弊，請(qǐng)令清查地畝科道諸員兼司搜查。上諭曰：“川省鹽、茶既特設(shè)道員，自有責(zé)成，如不能勝任，當(dāng)予參劾，別擇賢能。鹽、茶積弊，相沿已久，應(yīng)從容清理，安可如此嚴(yán)急？奏請(qǐng)搜查，更屬謬妄。汝諸事料理過(guò)於促迫，不肯實(shí)心任事，於此奏畢見(jiàn)，后當(dāng)深戒�！笔荒�，憲德奏鹽道曹源邠混發(fā)引目累商，諭曰：“鹽課引務(wù)，汝有督率之責(zé)。曹源邠果不法，當(dāng)列款糾參。若止改撥不當(dāng)，何難商酌更正。今但請(qǐng)敕部察議，將鹺政視如無(wú)涉，誠(chéng)不知汝何意？朕甚鄙汝玷督撫統(tǒng)轄訓(xùn)飭之任也！”
尋召還京，授工部尚書(shū)。十二年，調(diào)刑部，仍兼工部，署正紅旗滿洲都統(tǒng)。乾隆元年，命赴泰陵督工。五年，卒。子夢(mèng)麟，自有傳。
諾岷，納喇氏，滿洲正藍(lán)旗人。先世居輝發(fā)。祖恩國(guó)泰，習(xí)漢書(shū)，天聰八年舉人，直秘書(shū)院，授禮部理事官，洊擢尚書(shū)。父那敏，官鑲黃旗滿洲都統(tǒng)。
諾岷，自筆帖式授戶部主事，再遷郎中。雍正元年，擢內(nèi)閣學(xué)士，授山西巡撫。各直省徵賦，正供外舊有耗羨，數(shù)多寡無(wú)定。州縣以此供上官，給地方公用而私其馀；上官亦往往藉公用，檄州縣提解因以自私�？滴蹰g，有議歸公者，圣祖慮官俸薄，有司失耗羨，虐取於民，地方公用無(wú)從取辦，寢其議不行。諾岷至山西，值歲屢歉，倉(cāng)庫(kù)多虧空。諾岷察諸州縣虧空尤甚者，疏劾奪官，離任勒追；馀州縣通行調(diào)任，互察倉(cāng)庫(kù)；并慮州縣不得其人，請(qǐng)敕部選賢能官發(fā)山西補(bǔ)用。二年，諾岷疏請(qǐng)將通省一歲所得耗銀提存司庫(kù)，以二十萬(wàn)兩留補(bǔ)無(wú)著虧空，馀分給各官養(yǎng)廉。各官俸外復(fù)有養(yǎng)廉自此起。
布政使高成齡奏言：“直省錢(qián)糧向有耗羨，百姓既以奉公，即屬朝廷財(cái)賦。臣愚以為州縣耗羨銀兩，自當(dāng)提解司庫(kù)，憑大吏酌量分給，均得養(yǎng)廉。且通省遇有不得已例外之費(fèi)，即以是支應(yīng)。至留補(bǔ)虧空，撫臣諾岷先經(jīng)奏明，臣請(qǐng)敕下各直省督撫，俱如諾岷所奏，將通省一歲所得耗銀約計(jì)數(shù)目先行奏明，歲終將給發(fā)養(yǎng)廉、支應(yīng)公費(fèi)、留補(bǔ)虧空各若干一一陳奏，則不肖上司不得借名提解，自便其私。”上命總理事務(wù)王大臣九卿集議，議略謂提解火耗，非經(jīng)�？删弥溃�(qǐng)先於山西試行。上諭曰：“州縣火耗原非應(yīng)有之項(xiàng)，因通省公費(fèi)、各官養(yǎng)廉不得不取給於此。朕非不原天下州縣絲毫不取於民，而勢(shì)有所不能。州縣徵收火耗分送上司，州縣藉口而肆貪婪，上司瞻徇而為容隱，此從來(lái)之積弊所當(dāng)削除者也。與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣。至請(qǐng)先於山西試行，此言尤非。天下事惟有可行不可行兩端。譬如治病，漫以藥試之，鮮有能愈者。今以山西為試，朕不忍也。提解火耗，原一時(shí)權(quán)宜之計(jì)；將來(lái)虧空清楚，府庫(kù)充裕，有司皆知自好，各省火耗自漸輕以至於盡革，此朕之深原。各省能行者聽(tīng)，不行者亦不強(qiáng)也。”自后各直省督撫以次奏請(qǐng)視山西成例提解耗羨，上以諾岷首發(fā)議，諭獎(jiǎng)其通權(quán)達(dá)變，於國(guó)計(jì)民生均有裨益。上屢飭各省督察有司，耗羨既歸公，不得巧立名目，復(fù)有所取於民。給養(yǎng)廉，資公用，尚有所馀，當(dāng)留備地方公事。河南耗羨馀款最多，特免地丁錢(qián)糧四十萬(wàn)，即以所馀抵補(bǔ)。上諭謂此項(xiàng)出自民間，若公用充裕，仍當(dāng)加恩本地官民，不令歸入公帑也。三年，諾岷以病乞假，命回旗調(diào)理。