卷二百七十三 列傳第三十二
咸平二年，契丹南侵，屢遣內侍以密詔問御遏之計，密封以獻。嘗詔聽邊民越拒馬河塞北市馬。承矩上言曰："緣邊戰(zhàn)棹司自淘河至泥姑�？冢虐儆嗬�，此天險也。太宗置砦一十六，鋪百二十五，廷臣十一人，戍卒三千余，部舟百艘，往來巡警，以屏奸詐，則緩急之備，大為要害。今聽公私貿市，則人馬交度，深非便宜，且砦、鋪皆為虛設矣。"疏奏，即停前詔，屢被手札褒飭。三年，召還，拜引進使。州民百余詣闕貢馬，乞借留承矩，詔書嘉獎，復遣之。承矩上言曰：
契丹輕而不整，貪而無親，勝不相讓，敗不相救。以馳騁為容儀，以弋獵為耕釣。櫛風沐雨，不以為勞；露宿草行，不以為苦。復恃騎戰(zhàn)之利，故頻年犯塞。臣聞兵有三陣：日月風云，天陣也；山陸水泉，地陣也；兵車士卒，人陣也。今用地陣而設險，以水泉而作固，建設陂塘，綿亙滄海，縱有敵騎，安能折沖？昨者契丹犯邊，高陽一路，東負海，西抵順安，士庶安居，即屯田之利也。今順安西至西山，地雖數(shù)軍，路才百里，縱有丘陵岡阜，亦多川瀆泉源，因而廣之，制為塘埭，自可息邊患矣。
今緣邊守將多非其才，不悅詩書，不習禮樂，不守可疆界。制御無方，動誤國家，雖提貔虎之師，莫遏犬羊之眾。臣按兵法，凡用兵之道，校之以計而索其情，謂將孰有能，天地孰得，法令孰行，兵眾孰強，士卒孰練，賞罰孰明，此料敵制勝之道也。知此而用戰(zhàn)者必勝，否則必敗。夫惟無慮而易敵者必擒于人也。伏望慎擇疆吏，出牧邊民，厚之以奉祿，使悅其心，借之以威權，使嚴其令。然后深溝高壘，秣馬厲兵，為戰(zhàn)守之備。修仁立德，布政行惠，廣安輯之道。訓士卒，辟田疇，勸農耕，畜芻粟，以備兇年。完長戟，修勁弩，謹烽燧，繕保戍，以防外患。來則御之，去則備之，如此則邊城按堵矣。
臣又聞古之明王，安集吏民，順俗而教，簡募良材，以備不虞。齊桓、晉文皆募兵以服鄰敵，故強國之君，必料其民有膽勇者聚為一卒，樂進戰(zhàn)效力以顯忠勇者聚為一卒，能逾高赴遠、輕足善斗者聚為一卒，此三者兵之練銳，內出可以決圍，外入可以屠城。況小大異形，強弱異勢，險易異備。卑身以事強，小國之形也。以蠻夷伐蠻夷，中國之形也。故陳湯統(tǒng)西域而郅支滅，常惠用烏孫而邊部寧。且聚膽勇、樂戰(zhàn)、輕足之徒，古稱良策，請試行之。且邊鄙之人，多負壯勇，識外邦之情偽，知山川之形勝。望于邊郡置營召募，不須品度人才，止求少壯有武藝者萬人。俟契丹有警，令智勇將統(tǒng)而用之，必顯成功，乃中國之長算也。
又如榷場之設，蓋先朝從權立制，以惠契丹，縱其渝信犯盟，亦不之廢，似全大體。今緣邊榷場，因其犯塞，尋即停罷。去歲以臣上言，于雄州置場賣茶，雖貲貨并行，而邊氓未有所濟。乞延訪大臣，議其可否，或文武中有抗執(zhí)獨議，是必別有良謀。請委之邊任，使施方略，責以成功。茍空陳浮議，上惑圣聰，秪如靈州，足為證驗，況茲契丹又非夏州之比也。
四年十月，建議選銳兵于乾寧軍，挽刀魚船自界河直趣平州境，以牽西面之勢。五年，詔兼領制置屯田使。始建榷場，或者謂承矩意在繼好，然契丹無厭，未足誠信，徒使公行窺伺。會契丹有殺斥候卒者，復罷之。時契丹數(shù)窺邊城，大浚渠，頗撓其役。詔承矩握兵深入其境，以分其勢。承矩以無騎兵，第遣數(shù)千卒出混泥城，襲之而還。
景德元年，入朝，進領英州團練使。真宗謂宰相曰："承矩讀書好名，以才能自許，宜擇善地處之。"冬，出知澶州。承矩自守邊以來，嘗欲朝廷懷柔遠人，為息兵之計。及是，車駕按巡本部，卒與契丹和，益加嘆賞。韓杞之至也，命郊勞之。明年春，復知雄州。是歲，契丹始遣使奉幣。承矩以朝廷待邊人之禮悠久可行者，悉疏以聞。手詔嘉納，仍聽事有未盡者便宜裁處。三年，真拜雄州團練使。時邊兵稍息，農政未修。又置緣邊安撫使，命承矩為之，且詔邊民誘其復業(yè)。承矩曰："契丹聞之，必謂誘其部屬也。"乃易詔文為水旱流民之意。王欽若時知樞密，援漢蟲達、周仲居改詔，請罪承矩。帝曰："承矩任邊有功，當優(yōu)假之。"第詔自今朝旨未便者，奏稟進止。