管理學(xué)永恒的兩大主題就是做正確的事和正確地做事。國家金融審計經(jīng)過十來年的探索和總結(jié)，形成了一整套有效的審計方式方法，基本上解決了正確地做事的問題。面臨新形勢和新要求，做正確的事的問題應(yīng)該是我們國家金融審計人員不斷思考并需要解決的問題。為有效發(fā)揮我國金融審計作用，本文將深入探討國家金融審計的重新定位問題。　

　　一、問題的提出及國家金融審計的重新定位

　　目前，我國國家審計仍面臨著審計任務(wù)繁重和審計力量不足的矛盾。如審計署南京特派辦成立15年以來，盡管每年都要投入大量的人力和財力，每年也只能審計一至兩家金融機構(gòu)，所檢查的金融分支機構(gòu)在10個左右，審計覆蓋面一般低于30%.至今，轄區(qū)內(nèi)的四大國有商業(yè)銀行中尚有中國農(nóng)業(yè)銀行從未審計過，更不用提及審計中小金融機構(gòu)了。這對矛盾之所以比較突出，一方面是由于審計力量不足；但更重要的是與國家審計的職能和任務(wù)不盡明確有關(guān)。這主要表現(xiàn)在國家金融審計與政府金融監(jiān)督管理部門的職能劃分不清，存在交叉重復(fù)、政府資源使用效率低下的問題。解決這個問題必須要考慮“做正確的事”的問題。換句話說，根據(jù)新形勢的需要，我們有必要從理論上對國家金融審計重新定位問題進行深入研究。

　　我們認為，審計制度是國家的基本政治制度之一，國家審計的本質(zhì)在于對權(quán)力的制約和監(jiān)督，在于對政府行為績效的監(jiān)督。從長遠來看，我國國家金融審計目標是，促進政府金融管理機構(gòu)充分有效地行使權(quán)力，以防范金融風(fēng)險，保證國家的金融安全。國家金融審計的職能定位應(yīng)該是：對有關(guān)政府金融管理機構(gòu)的再監(jiān)督，即金融管理績效審計，包括對央行出臺的貨幣政策的合理性、財政部的有關(guān)金融企業(yè)政策及其資產(chǎn)管理情況以及對銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會的監(jiān)督效率和效果進行審計。

　　根據(jù)上述目標和定位，金融管理績效審計的主要內(nèi)容是對政府金融管理部門行為的“經(jīng)濟性”、“效率性”和“效果性”，即對金融管理績效進行綜合考核和評價。具體地說要考核和評價以下四項內(nèi)容：

　　1.金融政策的合理性，包括政策的制定是否促進了經(jīng)濟的發(fā)展，政策的調(diào)整是否及時有效；2.監(jiān)管內(nèi)控制度的健全性，包括監(jiān)管制度辦法是否完備，監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理，崗位職責(zé)是否明確；3.監(jiān)管運行的合規(guī)性，包括監(jiān)管政策法規(guī)是否得到貫徹落實，監(jiān)管是否全面、實施過程各個程序、環(huán)節(jié)是否都符合法律和制度規(guī)定；4.監(jiān)管內(nèi)控機制運行的有效性，其結(jié)果即表現(xiàn)為監(jiān)管績效。有效性包括有效率、有效果和有效益。有效率是指完成監(jiān)管任務(wù)效率高、監(jiān)管成本低；有效果是指實施監(jiān)管取得預(yù)期結(jié)果；有效益是指監(jiān)管過程及結(jié)果產(chǎn)生了正的“外部效應(yīng)”，促進了金融的創(chuàng)新與發(fā)展，維護了金融良好運行。