土地使用權(quán)年限對土地增值的影響
二、我國土地使用權(quán)應(yīng)提取折舊
我國的土地產(chǎn)權(quán)制度對土地的增值性有一定的影響。在我國土地的產(chǎn)權(quán)制度實行城鎮(zhèn)土地屬于國家所有,農(nóng)村土地屬于集體所有,并且實行城鎮(zhèn)土地有償有限期的使用制度。
在實行土地私有制度的情況下,進行土地所有權(quán)交易時,由于新的土地所有權(quán)人不存在購地資本逐漸回收的問題,所以,土地所有權(quán)就無須計提折舊。不考慮購地資本逐漸收回的原因很簡單,因為購地者可以永續(xù)擁有土地,即購地資本在擁有土地期間總是以土地實物形式存在,所有權(quán)人可以根據(jù)需要隨時將其轉(zhuǎn)化為貨幣資本而一次收回,還可能取得一定的增值收益。
我國實行土地公有制制度,只存在集體和國有之間的土地所有權(quán)交易!吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國家為公共利益的需要?梢砸婪▽w所有的土地實行征用”。土地征用是我國土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的唯一方式。被征用后,集體所有的土地變?yōu)閲宜械耐恋。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定,我國不存在國有土地所有權(quán)的買賣。
1990年5月19日頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定:(一)居住用地70年;(二)工業(yè)用地50年;(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;(四)商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;(五)綜合或者其他用地50年”。該條例第40條規(guī)定:“土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得”。也就是說,我國的土地使用權(quán)價格是一種有限年期的使用權(quán)價格,這種使用權(quán)隨著剩余使用年限的縮短而逐漸減少,當達到規(guī)定的使用年限后將會被國家無償收回,因此,購地者必須在使用年限內(nèi)將包括購地資本在內(nèi)的所有投入收回。即對城鎮(zhèn)土地使用者而言,城鎮(zhèn)土地使用權(quán)應(yīng)計提折舊。當土地使用權(quán)期滿,無論土地的增值程度多大,也無論地上建筑物和其他附著物的成新度多高,對原土地使用者而言,其價格為零。這樣,從使用者的角度看,我國土地的增值性大打折扣。
城鎮(zhèn)土地使用權(quán)應(yīng)計提折舊,但在《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》和《房地產(chǎn)估價規(guī)范》中,均沒有涉及“土地使用權(quán)折舊”這一概念,其原因在于:在《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》的成本法中,對土地價格進行的剩余使用年期修正,其實質(zhì)就是考慮土地使用權(quán)的折舊。在《房地產(chǎn)估價規(guī)范》中,土地的重置價格是指其在估價時點狀況的重置價格,即該重置價格對應(yīng)的土地狀況及房地產(chǎn)市場情況均為估價時點狀態(tài)。這就要求在求取土地重置價格時,必須對土地使用權(quán)價格進行年期修正,也就是對土地使用權(quán)價格進行減價修正,即土地的重置價格是已經(jīng)對土地使用權(quán)價格折舊后的價格。