國有土地收益是指以出讓、租賃、作價出資等有償方式使用國有土地的單位和個人，按照國家規(guī)定的標準和方法，向國家繳納的土地資源性收益，包括土地出讓金、土地租金、土地收益金、新增建設(shè)用地有償使用費等。 

近年來，隨著土地管理法律法規(guī)的健全和深入實施以及“收支兩條線”管理工作的深入開展，國有土地有償使用工作得到突破性進展，土地收益管理明顯加強。但由于多方面的原因，管理中的違規(guī)現(xiàn)象時發(fā)生。 

問題一：管理不規(guī)范導致土地收益流失 

地方政府違反規(guī)定將國有土地無償劃撥給用地單位或開發(fā)商，免征土地出讓金，使國有土地價值無法體現(xiàn)；地方政府減免或緩征土地出讓金的隨意性較大，特別是在招商引資和企業(yè)改組改制過程中，地方政府往往以抄告單的形式減免或緩征土地出讓金。 

問題二：國有土地使用者逃避繳納出讓金 

土：地權(quán)利人在改變土地用途后，不依法繳納土地出讓金；一些房地產(chǎn)開發(fā)商以外商名義規(guī)避繳納土地出讓金；一些單位將所屬的空余劃撥國有上地向社會公開集資建房，每戶收取一定的集資金，實質(zhì)上成了市場條件下的商品房開發(fā)，單位則從中獲取大量的土地收益。 

對策一：加強防范，做活土地 

首先，全面清理涉及國有土地稅費的各種優(yōu)惠政策，規(guī)范減免程序和范圍，改變以國土收益流失為代價招商引資的做法；其次，充分發(fā)揮土地收購儲備中心的職能，設(shè)置城市土地發(fā)展基金，推行招標拍賣掛牌方式供地，杜絕隱性交易和暗箱操作；再次，停止個人建房審批，規(guī)范管理“城中村”建設(shè)，要防止城鎮(zhèn)居民“改頭換面”以農(nóng)村居民的身份申請建房用地；最后，嚴格按計劃供地，堅持“饑餓”供地，實行“凈地”出讓，提升土地價位，改變以地換路、以地抵資的權(quán)宜之舉。 

對策二：把好“三關(guān)”，收支有序 

建立健全事前、事中、事后“三位一體”的監(jiān)督檢查機制，通過定期、不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。把好事前監(jiān)督關(guān)，嚴格其他部門、單位變相批地；把好事中監(jiān)督關(guān)，著力抓好土地稅費會審、資金收繳、收費票據(jù)開具幾個環(huán)節(jié)；把好事后監(jiān)督關(guān)，耐拖欠土地出讓金的，有關(guān)部門不得為其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、許可證等證件。 

對策三：按時繳費，違規(guī)必究 

對緩征的土地出讓金，要在規(guī)定的時間內(nèi)繳納完畢，不能一“緩”了之；對拒不繳納土地出讓金的，依法解除土地出讓合同，收回國有土地使用權(quán)；對擅自減免的土地出讓金，也要依法追繳；對非法低價出讓國有土地使用權(quán)，造成國有土地資產(chǎn)流失的，嚴格依照監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予處分，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。