稅收保全措施，是法律賦予稅務機關(guān)的一種強制權(quán)力�！抖愂照鞴芊ā贩謩e在第三十七條、第三十八條和第五十五條，規(guī)定了稅務機關(guān)在何種情況下，可以采取稅收保全措施。這三處規(guī)定的稅收保全措施，由于許多地方存在差異，為闡述方便，我們分別稱之為簡易稅收保全措施、一般稅收保全措施和特殊稅收保全措施。

    這三種稅收保全措施有哪些差異呢？

    適用對象不同。簡易稅收保全措施適用對象是未按照規(guī)定辦理稅務登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以及臨時從事經(jīng)營的納稅人。其他兩種是已辦理稅務登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人。

    稅款所屬期不同。簡易稅收保全措施的稅款是納稅人開始生產(chǎn)、經(jīng)營以來至稅務機關(guān)檢查前所有應納稅款；一般稅收保全措施的稅款是當期發(fā)生的稅款；而特殊稅收保全措施的稅款是以前納稅期的稅款。

    執(zhí)行對象不同。簡易稅收保全措施所執(zhí)行的對象是納稅人的商品、貨物。另外兩種稅收保全措施使用的對象為兩種：納稅人在開戶銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；納稅人的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。

    采取的手段不同。由于執(zhí)行對象不同，因而采取的手段也相應地不相同。簡易稅收保全措施手段只有一種：扣押納稅人的商品、貨物。而另外兩種稅收保全措施采取的手段有兩種：凍結(jié)納稅人的存款；扣押納稅人的商品、貨物或其他財產(chǎn)。

    程序不同。簡易稅收保全措施程序簡單，即稅務機關(guān)核定應納稅款后，責令納稅人繳納，納稅人拒不繳納的，稅務機關(guān)即可采取稅收保全措施。一般稅收保全措施程序是：責令納稅人限期繳納應納稅款，不繳納的，責成納稅人提供納稅擔保，不能提供納稅擔保的，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關(guān)可以采取稅收保全措施。特殊稅收保全措施的程序是：只要發(fā)現(xiàn)納稅人具有一定條件，即發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應稅收入的跡象的，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關(guān)就可采取稅收保全措施。

    批準權(quán)限不同。簡易稅收保全措施，沒有規(guī)定批準權(quán)限，因而，只要是《稅收征管法》中規(guī)定的稅務機關(guān)，就有權(quán)實施。另外兩種則有了 “經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準”的限制條件。

    責令繳納期限不同。簡易稅收保全措施沒有規(guī)定期限，從法理上分析，應為當場繳納。一般稅收保全措施的期限為最長不超過15日。特殊稅收保全措施的期限比較復雜，需重點討論。特殊稅收保全措施之所以特殊，是因為稅務機關(guān)在檢查納稅人以前納稅期時，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財 產(chǎn)或者應稅的收入的跡象所采取的一種應急手段。當稅務機關(guān)對納稅人以前納稅期的稅款已有定論時，應采取強制措施，以保證應納稅款入庫；當尚未有定論時，為避免稅款流失，應果斷地依法采取稅收保全措施，因此，并不需要責令納稅人限期繳納及提供擔保。當然，為保障納稅人的利益，《實施細則》第八十八條規(guī)定，此種稅收保全措施的期限一般不超過6 個月，超過期限的，應自動解除稅收保全措施。