注冊(cè)安全工程師考試《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》課堂筆記－第一講 安全生產(chǎn)管理概述

第一章   

  安全生產(chǎn)管理概述

基本要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)安全生產(chǎn)管理基本概念的掌握程度；對(duì)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論的熟悉程度；對(duì)我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)管理方針的熟悉程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)   安全生產(chǎn)管理基本概念

1.熟悉勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等基本內(nèi)容；
2.掌握事故、事故隱患、危險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源等分類原則；
3.掌握安全、本質(zhì)安全、安全生產(chǎn)管理等基本要求。

第二節(jié)   現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡(jiǎn)介

1.了解安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史；
2.熟悉安全生產(chǎn)管理的原理與原則；
3.熟悉事故致因理論； 
4.掌握事故預(yù)防原理與基本原則。

第三節(jié)   我國安全生產(chǎn)管理方針

1.了解我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀；
2.熟悉我國安全生產(chǎn)管理方針及其含義。

第二章   生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理

基本要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的掌握程度；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理組織保障的熟悉程度；對(duì)安全生產(chǎn)投入制度的熟悉程度；對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的熟悉程度；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目(新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目)“三同時(shí)”制度的掌握程度；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)檢查制度的掌握程度；對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度及勞動(dòng)防護(hù)用品管理知識(shí)的掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)   安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性；
2.熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求；
3.掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容。

第二節(jié)   生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理組織

1.了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求；
2.熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置要求。

第三節(jié)   安全生產(chǎn)投入

1.了解對(duì)安全生產(chǎn)投入的基本要求；
2.熟悉編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本原則；
3.熟悉編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的方法。

第四節(jié)   安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

1.了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的要求；
2.掌握安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容；
3.掌握安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的形式和方法。

第五節(jié)   建設(shè)項(xiàng)目 “ 三同時(shí) ”

1.了解建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的法律依據(jù)；
2.掌握建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的定義和內(nèi)容。

第六節(jié)   安全生產(chǎn)檢查

1·熟悉安全生產(chǎn)檢查的類型及內(nèi)容；
2.掌握安全生產(chǎn)檢查的方法及工作程序。

第七節(jié) · 勞動(dòng)防護(hù)用品管理

1.熟悉勞動(dòng)防護(hù)用品的分類；
2：熟悉勞動(dòng)防護(hù)用品的選用原則及發(fā)放要求；
3.掌握勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用方法。

第三章   安全評(píng)價(jià)

基本要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)安全評(píng)價(jià)分類及其內(nèi)容的掌握程度；對(duì)安全評(píng)價(jià)程序的掌握程度；對(duì)危險(xiǎn)、有害因素分類及辨識(shí)知識(shí)的掌握程度；對(duì)安全評(píng)價(jià)方法的熟悉程度；對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告編寫的掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)   安全評(píng)價(jià)的分類

1.了解安全評(píng)價(jià)的分類；
2.熟悉安全預(yù)評(píng)價(jià)的概念及內(nèi)容；
3.熟悉安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的概念及內(nèi)容；
4.掌握安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的概念及內(nèi)容；
5.掌握專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的概念及內(nèi)容。

第二節(jié)   安全評(píng)價(jià)的程序

1.了解安全評(píng)價(jià)的一般程序；
2.熟悉安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。

第三節(jié)   危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和評(píng)價(jià)單元的劃分

1.熟悉危險(xiǎn)、有害因素的分類及辨識(shí)方法；
2.掌握安全評(píng)價(jià)單元的劃分原則與方法。

第四節(jié)   安全評(píng)價(jià)方法

1.了解安全評(píng)價(jià)方法的分類；
2.熟悉常用安全評(píng)價(jià)的方法。

第五節(jié)   安全評(píng)價(jià)報(bào)告

1.了解安全評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容；
2.掌握安全評(píng)價(jià)報(bào)告的格式。

第四章   重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控

基本要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)知識(shí)及辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度；對(duì)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)與監(jiān)控措施的掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)   重大危險(xiǎn)源的基本知識(shí)及辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

1.熟悉重大危險(xiǎn)源的基本知識(shí)；
2.掌握重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第二節(jié)   重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)與監(jiān)控

1.熟悉重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)方法；
2.掌握重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控措施。

第五章   事故應(yīng)急救援

基本要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)事故應(yīng)急救援體系的熟悉程度；對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案的掌握程度；對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練與評(píng)審的掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)   事故應(yīng)急救援體系

1.了解事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn)；
2.熟悉我國有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故應(yīng)急救援的要求；
3.掌握事故應(yīng)急救援管理過程(四個(gè)層次——預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù))；
4.熟悉事故應(yīng)急救援體系的組織結(jié)構(gòu)、支持保障系統(tǒng)的內(nèi)容。

第二節(jié)   事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制

1.了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用、層次及文件體系；
2.熟悉策劃應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素及編制過程；
3.掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及編制要求。

第三節(jié)   事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練與評(píng)審

1.了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的基本要求；
2.熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的類型、基本任務(wù)及實(shí)施過程；
3.了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練效果的評(píng)審方法及內(nèi)容。

第六章   職業(yè)危害與職業(yè)病管理

基本要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)職業(yè)危害因素與職業(yè)病的了解程度；對(duì)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)的掌握程度；對(duì)作業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生評(píng)價(jià)的了解程度；對(duì)職業(yè)危害申報(bào)的掌握程度和對(duì)職業(yè)病報(bào)告的了解程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)   職業(yè)危害與職業(yè)病

1.掌握職業(yè)危害因素的分類；
2.了解職業(yè)病的分類；
3.了解職業(yè)病發(fā)生的條件。

第二節(jié)   職業(yè)危害評(píng)價(jià)與管理

1.了解建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的依據(jù)；
2.了解有害作業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)的內(nèi)容；
3.熟悉作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)方法。

第三節(jié)   職業(yè)危害申報(bào)及職業(yè)病報(bào)告

1.掌握職業(yè)危害申報(bào)內(nèi)容、程序；
2.了解職業(yè)病報(bào)告內(nèi)容。

第七章   職業(yè)健康安全管理體系

基本要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的熟悉程度；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立職業(yè)健康安全管理體系的方法與步驟的熟悉程度；對(duì)職業(yè)健康安全管理體系審核與認(rèn)證程序的了解程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)   職業(yè)健康安全管理體系的

基本運(yùn)行模式與要素
1.熟悉職業(yè)健康安全管理體系的基本運(yùn)行模式；
2.掌握職業(yè)健康安全管理體系的要素構(gòu)成及其內(nèi)容要求。

第二節(jié)   職業(yè)健康安全管理體系

建立的方法與步驟
1.熟悉職業(yè)健康安全管理體系初始評(píng)審及體系策劃的內(nèi)容；
2.了解職業(yè)健康安全管理體系文件的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。

第三節(jié)   職業(yè)健康安全管理體系的審核與認(rèn)證

1.了解職業(yè)健康安全管理體系審核的類型；
2.了解職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的程序。

第八章   安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察

基本要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)(包括作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生)監(jiān)督的熟悉程度；對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察的了解程度；對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察的了解程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)   安全生產(chǎn)監(jiān)督管理  
 
1.了解安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；
2.熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責(zé)；
3.熟悉安全生產(chǎn)(包括作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容。

第二節(jié)   煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察

1.熟悉煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制；
2.了解煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(zé)；
3.了解煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察的方式與內(nèi)容。

第三節(jié)   特種設(shè)備安全監(jiān)察

1.熟悉特種設(shè)備安全監(jiān)察體制；
2.了解特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(zé)；
3.了解特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容。

考試說明

一、考試性質(zhì)

注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試是由人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共同組織實(shí)施的一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的考試，該考試每年在全國范圍內(nèi)舉行一次，該考試為滾動(dòng)考試(每?jī)赡隇橐粋�(gè)滾動(dòng)周
期)，參加四個(gè)科目考試的人員必須在連續(xù)兩個(gè)考試年度內(nèi)通過全部應(yīng)試科目，免試部分科目的人員必須在一個(gè)考試年度內(nèi)通過應(yīng)試科目的考試，方可取得《中華人民共和國注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，該證書全國范圍內(nèi)有效。

二、考試方式

注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的方式為閉卷考試，在答題卡或試卷上作答。

三、考試科目

考試科目分為四科，分別是：《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》、《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》、《安全生產(chǎn)技術(shù)》和《安全生產(chǎn)事故案例分析》。

四、考試題型

前三個(gè)科目的考試題型為客觀題，分為“單項(xiàng)選擇題”和“多項(xiàng)選擇題”�！皢雾�(xiàng)選擇題”要求從備選項(xiàng)中選擇一個(gè)最符合題意的選項(xiàng)作為答案�！岸囗�(xiàng)選擇題”的每題備選項(xiàng)中，有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意的選項(xiàng)，選錯(cuò)、漏選均不得分。在全部選擇題中，有70個(gè)單項(xiàng)選擇題，每題1分，15個(gè)多項(xiàng)選擇題，每題2分。
第三科目《安全生產(chǎn)技術(shù)》試卷由1組必答題和3組選答題組成，必答題為本科目通用部分內(nèi)容；3組選答題為本科目的專業(yè)部分內(nèi)容，即“礦山安全技術(shù)”、“建筑工程施工安全技術(shù)”和“危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)”�？忌�須完成必答題(占分值的80％)的內(nèi)容和任意1組選答題(占分值的20％)的內(nèi)容。

第四科目《安全生產(chǎn)事故案例分析》的題型為主觀題，即根據(jù)所給出的案例內(nèi)容，回答所提出的問題，答案寫在試卷上�？荚噧�(nèi)容根據(jù)考試大綱包含“安全生產(chǎn)事故案例分析”，“危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和控制措施案例分析”和“應(yīng)急預(yù)案案例分析”的內(nèi)容，同時(shí)本科目考試內(nèi)容覆蓋前三科的知識(shí)，綜合性較強(qiáng)。
四個(gè)科目每科試卷總分均為100分。

五、考試時(shí)間

2005年考試于9月10日和9月11日兩天進(jìn)行，每個(gè)半天考一個(gè)科目，全部四個(gè)科目的考試時(shí)間均為150分鐘。

附件2

考試樣題

一、單項(xiàng)選擇題(每題1分，每題的備選項(xiàng)中，只有一個(gè)最符合題意)

粉塵檢測(cè)是以科學(xué)的方法對(duì)生產(chǎn)環(huán)境空氣中粉塵的含量及其物理化學(xué)性狀進(jìn)行測(cè)定、分析和檢查的工作。下列方法中用來測(cè)量粉塵分散度的方法是(    ).

a.濾膜測(cè)塵法   
b.焦磷酸質(zhì)量法
c  光散射法   
d.紅外分光分析法

(答案：c)

二、多項(xiàng)選擇題(每題2分，每題備選項(xiàng)中有2個(gè)或2個(gè)以上符合題意，錯(cuò)選、少選均不得分)

在無法通過計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全時(shí)，要使用安全裝置來消除危險(xiǎn)。設(shè)置安全裝置時(shí)需要考慮的因素包括(  )。

a.安全裝置的的強(qiáng)度
b.將危險(xiǎn)部位消失在視線之外
c.考慮人的疲勞因素
d.安全裝置對(duì)機(jī)器的影響
e.工作平臺(tái)的位置及高度

(答案：acde)

三、案例分析題

某小區(qū)建筑施工重大傷亡事故原因調(diào)查與損失計(jì)算。

1.工程概況

x x小區(qū)建筑面積為8000平方米，工程總造價(jià)為8000萬元。由x x房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，x x建設(shè)集團(tuán)有限公司總承包，室內(nèi)外裝飾、外
腳手架及升降機(jī)拆除等工程施工由x x建筑安裝工程有限公司分包。該工程于2000年12月25日開工，2001年12月31日主體工程完工，2002年9月2
日裝飾工程完工，2002年9月9日開始拆除外腳手架及施工升降機(jī)(外用電梯)。

2.設(shè)備情況

施工升降機(jī)是x x機(jī)械工具有限公司生產(chǎn)的人貨兩用施工升降機(jī)(以下簡(jiǎn)稱升降機(jī))，該升降機(jī)經(jīng)技術(shù)鑒定后，于2001年7月取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的特種設(shè)備制造安全認(rèn)可證，價(jià)值300萬元。根據(jù)升降機(jī)安裝拆除專項(xiàng)施工方案的要求，該升降機(jī)的拆卸程序?yàn)椋?br>(1)將吊籠提升到高處，停放在頂部向下數(shù)第三排的橫桿上，并用腳手架鋼管固定。
(2)拆除曳引機(jī)和對(duì)重籠圍欄。
(3)拆卸對(duì)重箱。
(4)拆卸曳引鋼絲繩、吊籠、安全鋼絲繩及安全繩墜重。
(5)切斷主電源，拆除電控箱的電源線和控制線等。
(6)拆卸中間滑輪，對(duì)重滑輪和上下滑輪。
(7)卸天梁、頂橫粱、橫桿、斜桿、吊籠導(dǎo)軌和對(duì)重導(dǎo)軌，立角鋼、附墻裝置、井架門。
(8)拆卸曳引機(jī)。
該升降機(jī)吊籠防墜裝置共有4種：即懸停系統(tǒng)、防墜安全器、應(yīng)急防墜和防松、斷繩保護(hù)裝置。而這4種安全防護(hù)裝置最終都將通過安全鋼絲繩發(fā)揮作用。

3.事故經(jīng)過

9月9日下午2時(shí)30分左右，機(jī)修班組負(fù)責(zé)人王一帶領(lǐng)王二、王三、王四進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)升降機(jī)進(jìn)行降層拆卸工作(從十七層降至十五層)，王一在一樓看護(hù)，其余3人到升降機(jī)頂進(jìn)行拆卸工作。首先拆去了用于防止吊籠墜落的安全鋼絲繩。3時(shí)30分，在執(zhí)行上述拆卸程序4的時(shí)候，曳引機(jī)卷筒鋼絲繩突然在卷筒處斷裂，吊籠墜落至十五層撞到墊設(shè)的兩根鋼管，墊設(shè)在十五層上的兩根鋼管由于無法承受吊籠的沖擊而彎曲，與吊籠一起墜落至樓底，吊籠內(nèi)三人經(jīng)醫(yī)院搶救無效，先后死亡。三人在醫(yī)院的搶救費(fèi)5萬元，每人撫恤費(fèi)10萬元，公司停工一個(gè)月，損失300萬元，升降機(jī)修復(fù)費(fèi)用100萬元。

問題：
1.請(qǐng)確定這次事故的事故類別。
2.請(qǐng)確定這起事故的起因物、致害物。
3.請(qǐng)確定這次事故存在的不安全狀態(tài)和不安全行為。
4.請(qǐng)計(jì)算這次事故造成的損失工作日和直接經(jīng)濟(jì)損失。

參考答案：

1.高處墜落。
2.起因物：曳引機(jī)卷筒鋼絲繩(或起重機(jī)械)；致害物：吊籠(或起重機(jī)械)。
3.不安全狀態(tài)：鋼絲繩有缺陷(或設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷)；不安全行為：違規(guī)先拆除了安全鋼絲繩(或造成安全裝置失效)。
4.損失工作日：18000日；直接經(jīng)濟(jì)損失：135萬元。

大綱變化情況

1.刪除了2004年大綱中第三章第七節(jié)“特種設(shè)備安全管理”和第九節(jié)“工傷保險(xiǎn)”內(nèi)容
2.更改了“第六章職業(yè)病危害管理”第二節(jié)“主要職業(yè)病危害因素的檢測(cè)及控制”內(nèi)容。改為：第二節(jié)  職業(yè)危害評(píng)價(jià)與管理，第三節(jié)  職業(yè)危害申報(bào)及職業(yè)病報(bào)告

第一章   安全生產(chǎn)管理概述

大綱要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)安全生產(chǎn)管理基本概念的掌握程度；對(duì)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論的熟悉程度；對(duì)我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)管理方針的熟悉程度。
考試內(nèi)容：

第一節(jié)   安全生產(chǎn)管理基本概念

1.熟悉勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等基本內(nèi)容；
2.掌握事故、事故隱患、危險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源等分類原則；
3.掌握安全、本質(zhì)安全、安全生產(chǎn)管理等基本要求。

第二節(jié)   現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡(jiǎn)介

1.了解安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史；
2.熟悉安全生產(chǎn)管理的原理與原則；
3.熟悉事故致因理論； 
4.掌握事故預(yù)防原理與基本原則。

第三節(jié)   我國安全生產(chǎn)管理方針

1.了解我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀；
2.熟悉我國安全生產(chǎn)管理方針及其含義。

大綱變化情況

1.改變：2004年大綱第二節(jié)“3.了解系統(tǒng)安全理論”更改為2005年大綱第二節(jié)“ 3.熟悉事故致因理論；”

本講要點(diǎn)

1 . 事故、事故隱患、危險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源等分類原則；
2 .安全、本質(zhì)安全、安全生產(chǎn)管理等基本要求。
3.安全生產(chǎn)管理的原理與原則；
4.事故致因理論；  
5.事故預(yù)防原理與基本原則。
6.我國安全生產(chǎn)管理方針及其含義

第一節(jié)  安全生產(chǎn)管理基本概念

一、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)安全衛(wèi)生

(一)安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。

(二)勞動(dòng)保護(hù)

勞動(dòng)保護(hù)是依靠科學(xué)技術(shù)和管理，采取技術(shù)措施和管理措施，消除生產(chǎn)過程中危及人身安全和健康的不良環(huán)境、不安全設(shè)備和設(shè)施、不安全環(huán)境、不安全場(chǎng)所和不安全行為，防止傷亡事故和職業(yè)危害，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與健康的總稱。

(三)職業(yè)安全衛(wèi)生

職業(yè)安全衛(wèi)生是安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生的統(tǒng)稱。它是以保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全和健康為目的的工作領(lǐng)域，以及在法律法規(guī)、技術(shù)、設(shè)備與設(shè)施、組織制度、管理機(jī)制、宣傳教育等方面的所有措施、活動(dòng)和事物。目前，職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)安全衛(wèi)生可以作為同義詞使用。

二、事故、事故隱患、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源

(一)事故

在生產(chǎn)過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
事故的分類方法有很多種，我國在工傷事故統(tǒng)計(jì)中，按照導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，將工傷事故分為20類，分別為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等。

(二)事故隱患

事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。
考慮事故起因，可將事故隱患?xì)w納為21類，即火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蝕、觸電、墜落、機(jī)械傷害、煤與瓦斯突出、公路設(shè)施傷害、公路車輛傷害、鐵路設(shè)施傷害、鐵路車輛傷害、水上運(yùn)輸傷害、港口碼頭傷害、空中運(yùn)輸傷害、航空港傷害、其他類隱患等。

(三)危險(xiǎn)

根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。從危險(xiǎn)的概念可以看出，危險(xiǎn)是人們對(duì)事物的具體認(rèn)識(shí)，必須指明具體對(duì)象，如危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等。
一般用危險(xiǎn)度來表示危險(xiǎn)的程度。在安全生產(chǎn)管理中，危險(xiǎn)度用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性給出，即：
r=f(f，c)
式中r——危險(xiǎn)度；
f——發(fā)生事故的可能性；
c——發(fā)生事故的嚴(yán)重性。

(四)危險(xiǎn)源

從安全生產(chǎn)角度，危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

(五)重大危險(xiǎn)源

廣義上說，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險(xiǎn)源就是重大危險(xiǎn)源。
我國標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(gb 18218—2000)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條重大危險(xiǎn)源作出了明確的規(guī)定：重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。當(dāng)單元中有多種物質(zhì)時(shí)，如果各類物質(zhì)的量滿足式(1—2)，就是重大危險(xiǎn)源。

 n
∑qi/qi≥1    (1—2)
 i=1

式中  gi——單元中物質(zhì)i的實(shí)際存在量；

      qi——物質(zhì)i的臨界量；
 n——單元中物質(zhì)的種類數(shù)。

三、安全、本質(zhì)安全與安全生產(chǎn)管理

( 一 ) 安全

安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。在生產(chǎn)過程中，不發(fā)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)施損害或環(huán)境危害的條件，是指安全條件。不因人、機(jī)、環(huán)境的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害或其他損失，是指安全狀況。

( 二 ) 本質(zhì)安全

本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括兩方面的內(nèi)容：

(1)失誤一安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能。
(2)故障一安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。
上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?br>本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。實(shí)際上，由于技術(shù)、資金和人們對(duì)事故的認(rèn)識(shí)等原因，目前還很難做到本質(zhì)安全，只能作為我們的奮斗目標(biāo)。

( 三 ) 安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過程的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。

安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。

第二節(jié)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡(jiǎn)介

安全生產(chǎn)管理隨著安全科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展，系統(tǒng)安全工程原理和方法的出現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法、原理都有了很大的拓展。

一、安全生產(chǎn)管理發(fā)展歷史

二、安全生產(chǎn)管理原理與原則

安全生產(chǎn)管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的普遍規(guī)律，既服從管理的基本原理與原則，又有其特殊的原理與原則。
原理是對(duì)客觀事物實(shí)質(zhì)內(nèi)容及其基本運(yùn)動(dòng)規(guī)律的表述。原理與原則之間存在內(nèi)在的、邏輯對(duì)應(yīng)的關(guān)系。安全生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)管理工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析、綜合、抽象與概括所得出的生產(chǎn)管理規(guī)律。
原則是根據(jù)對(duì)客觀事物基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)引發(fā)出來的，需要人們共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原理的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)生產(chǎn)管理活動(dòng)的通用規(guī)則。
原理與原則的本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的。一般來說，原理更基本，更具普遍意義；原則更具體，對(duì)行動(dòng)更有指導(dǎo)性。

(一)系統(tǒng)原理

1.系統(tǒng)原理的含義

系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)最基本原理。它是指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)理論、觀點(diǎn)和方法，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、理論和方法來認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問題。

所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機(jī)整體。任何管理對(duì)象都可以作為一個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個(gè)要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，管理系統(tǒng)具有6個(gè)特征，即集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性。

安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，包括各級(jí)安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)備與設(shè)施、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。

2.運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則

(1)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則告訴我們，構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故。

(2)整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則。運(yùn)用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀決策時(shí)，必須將安全生產(chǎn)納入其中，在考慮資金、人員和體系時(shí)，都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。

(3)反饋原則。反饋是控制過程中對(duì)控制機(jī)構(gòu)的反作用。成功、高效的管理，離不開靈活、準(zhǔn)確、快速的反饋。企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，所以必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，以便及時(shí)采取行動(dòng)。

(4)封閉原則。在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原則。封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。

(二)人本原理

1.人本原理的含義

在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動(dòng)都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個(gè)人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；二是管理活動(dòng)中，作為管理對(duì)象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施。

2.運(yùn)用人本原理的原則

(1)動(dòng)力原則。推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力，這就是動(dòng)力原則。對(duì)于管理系統(tǒng)，有3種動(dòng)力，即物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。
(2)能級(jí)原則�，F(xiàn)代管理認(rèn)為，單位和個(gè)人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級(jí)，就像原子中電子的能級(jí)一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級(jí)，根據(jù)單位和個(gè)人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級(jí)原則。
(3)激勵(lì)原則。管理中的激勵(lì)就是利用某種外部誘因的刺激，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這就是激勵(lì)原則。人的工作動(dòng)力來源于內(nèi)在動(dòng)力、外部壓力和工作吸引力。
   講解:于古順
(三)預(yù)防原理

1.預(yù)防原理的含義

安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預(yù)防原理。

2.運(yùn)用預(yù)防原理的原則

(1)偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好預(yù)防工作。
(2)因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則。
(3)3e原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為4個(gè)方面，技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對(duì)這4方面的原因，可以采取3種防止對(duì)策，即工程技術(shù)(engineering)對(duì)策、教育(education)對(duì)策和法制(enforcement)對(duì)策，即所謂3e原則。
(4)本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化原則不僅可以應(yīng)用于設(shè)備、設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目。

(四)強(qiáng)制原理

1.強(qiáng)制原理的含義

采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強(qiáng)制原理。所謂強(qiáng)制就是絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動(dòng)。

2.運(yùn)用強(qiáng)制原理的原則

(1)安全第一原則。安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他工作時(shí)把安全工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，這就是安全第一原則。
(2)監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實(shí)，必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、事故致因理論

事故發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，只有掌握了事故發(fā)生的規(guī)律，才能保證安全生產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。前人站在不同的角度，對(duì)事故進(jìn)行研究，給出了很多事故致因理論，下面簡(jiǎn)要介紹幾種。

(一)事故頻發(fā)傾向理論

1939年法默和查姆勃等人提出了事故頻發(fā)傾向理論。事故頻發(fā)傾向是指?jìng)�(gè)別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個(gè)人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。

(二)海因里希因果連鎖理論

海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖，即：人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果，事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的，人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。
海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下5個(gè)因素：遺傳及社會(huì)環(huán)境，人的缺點(diǎn)，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，事故，傷害。海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關(guān)系。在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余幾枚骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨脾，則連鎖被破壞，事故過程被中止。他認(rèn)為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程，從而避免事故的發(fā)生。

(三)能量意外釋放理論

1961年，吉布森提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。因此，應(yīng)該通過控制能量或控制作為能量達(dá)及人體媒介的能量載體來預(yù)防傷害事故。
1966年，在吉布森的研究基礎(chǔ)上，哈登完善了能量意外釋放理論，提出“人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”，并提出了能量逆流于人體造成傷害的分類方法，將傷害分為兩類：第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。哈登認(rèn)為，在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時(shí)間長(zhǎng)短和頻率以及力的集中程度。根據(jù)能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。

(四)系統(tǒng)安全理論

在20世紀(jì)50年代到60年代美國研制洲際導(dǎo)彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運(yùn)而生。

系統(tǒng)安全理論包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念：

(1)在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。
(2)沒有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素。通常所說的安全或危險(xiǎn)只不過是一種主觀的判斷。
(3)不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少來自現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，寧可減少總的危險(xiǎn)性而不是只徹底去消除幾種選定的風(fēng)險(xiǎn)。
(4)由于人的認(rèn)識(shí)能力有限，有時(shí)不能完全認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)，即使認(rèn)識(shí)了現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。
 講解:于古順
四、事故預(yù)防與控制的基本原則

事故預(yù)防與控制包括事故預(yù)防和事故控制。事故預(yù)防是指通過采用技術(shù)和管理手段使事故不發(fā)生；事故控制是通過采取技術(shù)和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使后果盡可能減小。對(duì)于事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育和安全管理等方面人手，采取相應(yīng)對(duì)策。

安全技術(shù)對(duì)策著重解決物的不安全狀態(tài)問題。安全教育對(duì)策和安全管理對(duì)策則主要著眼于人的不安全行為問題。安全教育對(duì)策主要是使人知道哪里存在危險(xiǎn)源，如何導(dǎo)致事故，事故的可能性和嚴(yán)重程度如何，對(duì)于可能的危險(xiǎn)應(yīng)該怎么做。安全管理措施則是要求必須怎么做。

第三節(jié)   我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及管理方針

一、我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

(一)安全生產(chǎn)事故情況

近幾年來，我國平均每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右，發(fā)生各類事故100多萬起。以2004年為例，全國共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人。安全生產(chǎn)事故的總體現(xiàn)狀是：工礦企業(yè)事故發(fā)生總數(shù)有下降趨勢(shì)，事故發(fā)生次數(shù)多，事故傷亡人數(shù)多，事故發(fā)生率遠(yuǎn)高于美國、英國、日本等工業(yè)化國家，重大事故和特別重大事故多發(fā)和死亡人數(shù)多是安全生產(chǎn)事故的一大特點(diǎn)。
  講解:于古順
(二)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)情況

改革開放以來，我國相繼制定并頒布了近20部有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)，如《海上交通安全法》、《鐵路法》、《礦山安全法》、《民航法》、《煤炭法》、《公路法》、《建筑法》和《消防法》等。這些法律和行政法規(guī)對(duì)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

2002年，為全面、完整地反映國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，確定對(duì)各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，并對(duì)安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范，全國人大頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》。以《安全生產(chǎn)法》為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章的我國安全生產(chǎn)法律體系正在逐步建立并完善。

2004年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，這是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措，有力地推動(dòng)了全國的安全生產(chǎn)工作。

(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況

近年來，國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(區(qū))級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。目前，市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立率達(dá)到90.7％和76.4％，全國共有安全監(jiān)管人員2.5萬人。國家還增大了對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，如在2003年，僅煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)就監(jiān)察礦井23896處次，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健
全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低等。

(四)安全生產(chǎn)技術(shù)情況

隨著我國經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，國家已經(jīng)規(guī)定淘汰了兩批落后設(shè)備。企業(yè)按照產(chǎn)品升級(jí)換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設(shè)備，自主開發(fā)和引進(jìn)了一些先進(jìn)的安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。國家整體安全生產(chǎn)技術(shù)水平在逐年提高。但是，總體安全技術(shù)水平仍然比較低，特別是安全監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備、應(yīng)急救援技術(shù)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化國家。

(五)安全生產(chǎn)管理情況

2003年，全國絕大部分煤礦，超過50﹪的非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)完成了安全評(píng)估工作。2003年，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，大型建設(shè)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展了安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，使其整體安全生產(chǎn)管理水平有了很大提高。但應(yīng)該看到，我國大部分企業(yè)的管理水平還很低。
   講解:于古順
二、安全生產(chǎn)管理方針及其含義

《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。

所謂“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。

所謂“預(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

小結(jié)：本講簡(jiǎn)要介紹安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史、我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和我國安全生產(chǎn)管理方針，闡述安全生產(chǎn)管理的基本概念和基本理論。要求大家重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)管理的基本理論和基本概念。