重點難點：
掌握征用土地的概念、審查、特征、劃撥土地使用權(quán)的概念、適用范圍、征地補償費的支付和管理、征地方案的編制等內(nèi)容，
內(nèi)容講解：
建設(shè)用地管理
第五節(jié)建設(shè)用地征用管理
一、國家建設(shè)征用土地的概念
征用土地就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹娭剖侄�。征用土地具有以下特征�?
（1）征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力
(2)必須依法批準(zhǔn)；
(3)補償性。要向被征用土地的所有者支付補償費，造成勞動力剩余的必須予以安置；
(4)強制性。
(5)權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。
(6)征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監(jiān)督。
二、征用土地的審批
征用土地實行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批制度。
國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下：
(1)基本農(nóng)田；
(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2的；
(3)其他土地超過70hm2的。
其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。在征用土地的審批中，要征用農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
例題.征用土地需要國務(wù)院審批的有( ac )。
a. 占用基本農(nóng)田2畝 b.其他土地1000畝
c. 基本農(nóng)田以外耕地600畝 d.未利用土地700畝
例題。征用土地，需要由國務(wù)院批準(zhǔn)的是( acd )。
a. 基本農(nóng)田 b.基本農(nóng)田以外耕地達到35公頃的
c. 其他土地超過70公頃的 d.基本農(nóng)田以外耕地超過35公頃的
三、征用土地的補償和安置
征用土地的補償和安置包括土地補償、安置補助以及地上附 著物和青苗的補償?shù)取?
(一)土地補償費
1.土地補償費的概念
土地補償費是國家建設(shè)征用土地時，為補償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟損失而向其支付的款項。其實質(zhì)是對農(nóng)民在被征用的土地上的長期投工和投資的補償。
例題.土地補償費的實質(zhì)是( c )。
a.土地的市場價格
b.土地使用權(quán)的出讓價格
c. 對農(nóng)民在被征用的土地上的長期投工和投資的補償
d.完全的地價
2.土地補償費的計算
征用耕地的補償費為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是土地補償費和安置費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。
3.新菜地開發(fā)建設(shè)基金費用收取標(biāo)準(zhǔn)
菜地，是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。
城市人口(不含郊縣人口，僅指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，下同)百萬以上的市，每征用一畝菜地，繳納7000—l(1)00元。城市人口50萬～100萬的市，每征用1畝菜地，繳納3000-5000元。在京、津、滬所管轄縣征用為供應(yīng)直轄市居民吃菜的菜地，也按該標(biāo)準(zhǔn)繳納。城市人口不足50萬的城市，每畝繳納3000-5000元。在同一城市，對中央和地方的建設(shè)項目征地，按同一標(biāo)準(zhǔn)收取。
(二)安置補助費
1.安置補助費的概念
所謂安置補助費是指用地單位對被征地單位安置因征地所造成的多余勞動力所需費用而支付的補助金額。
2.安置補助費的計算
征用耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍，但每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。具體計算公式如下：
安置補助費=被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值x補償倍數(shù)
特殊情況下，計算所得的補償和安置費不能維持原有生活和生產(chǎn)水平時，經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；但土地補償和安置補助費之和，最高不得超過年產(chǎn)值的30倍。
3.剩余勞力的安置
今后主要的安置辦法是支持被征地單位從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、興辦企業(yè)或采用貨幣安置或自謀職業(yè)等。
目前被征用土地的人員安置途徑主要有以下幾種：
(1)安排符合條件的人到建設(shè)用地單位或其他需要用人的單位就業(yè)。若由建設(shè)單位負(fù)責(zé)安置，則建設(shè)用地單位可免交征地安置補償費，否則將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給接收單位。
(2)將安置補助費金額發(fā)給需要安置的人員，由他們自己自謀職業(yè)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會應(yīng)與自謀職業(yè)的農(nóng)民簽訂協(xié)議。
(3)被征地的集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)安置，安置補償費由該組織使用與管理。有條件的地方，由集體經(jīng)濟組織出資開墾新的土地，重新分給土地被征用的農(nóng)戶，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)簽訂協(xié)議。
(4)大中型建設(shè)項目或連片征地的，在有條件的地區(qū)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，可以從征用土地中劃出一定比例的土地使用權(quán)交給被征單位和農(nóng)民，支持其開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)，所需征地費用，由被征地單位負(fù)擔(dān)。
(5)大型水利水電工程用地，具有公益性，占地數(shù)量一般都很大，在征地過程中，除解決補償安置問題外，還要解決移民安置問題。水利水電工程建設(shè)用地的移民安置，應(yīng)按照就地安置的原則，首先在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置；在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)在工程受益地方安置；在受益地方安置不了的，可按照自愿協(xié)調(diào)的原則外遷安置。移民自愿投親靠友的，由遷出地人民政府和移民協(xié)商，簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補償費和安置補助費，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)、生活，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。
(6)通過將國營農(nóng)場土地調(diào)劑給被征地單位。
