行政法(包括行政訴訟法與國家賠償法，下同)難，無需多言，凡是參加司法考試的人，多有這種感觸。有時你花費很大的力氣去學(xué)，但成績卻平平。于是有人想要放棄，在此打住，各位考友千萬不可放棄！下面的一串?dāng)?shù)字說明，您一定不能放棄！2006年司法考試，行政法占10%左右約60分；2004年40分(總分400分)，2003年63年(總分400分)……。所以強調(diào)一句，行政法是司法考試中的大戶，不可放棄！
行政法難在哪兒？有人說，行政法的知識點零散甚至可以說零亂化，行政法龐雜、瑣碎，難以掌握。其實，行政法真正的難點在于它的體系不系統(tǒng)、解題的邏輯思維。所以說學(xué)習(xí)行政法最重要的是明確基本概念，理清基本行政法律關(guān)系。
下面我就行政法總體上進(jìn)行分類，逐一介紹，如何體系化這些基本概念和基本行政法律關(guān)系，然后，增強做行政法試題的思維。從總體上看行政法可分為行政主體、行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償五類。
一、行政主體。
行政主體是行政法上最重要的基本范疇之一，是理解后面一系列問題的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)行政主體，最困難的是掌握各種行政機關(guān)、行政機構(gòu)的類別與職權(quán)，判斷其是否具備行政主體資格。如何判斷一個機關(guān)或組織是否具備行政主體資格的標(biāo)準(zhǔn)？萬國學(xué)校的季宏老師做出了以下的歸納：判斷的標(biāo)準(zhǔn)有三：(1)權(quán)，即行政主體依法擁有獨立的行政職權(quán)。(2)名，即行政主體必須能夠以自己的名義行使行政職權(quán)。(3)責(zé)，即行政主體必須是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。其中“責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。比如行政授權(quán)與行政委托，兩者最為重要的差別是被授權(quán)者獲得了行政主體資格，能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任；而接受委托者實施的行為，在法律后果上仍然歸屬于委托者。特別注意的是被授權(quán)的組織不能是行政機關(guān)。對于行政主體資格的判斷，雖有以上標(biāo)準(zhǔn)，但考友還需要多做練習(xí)，平時多留意機關(guān)的設(shè)置，增加些感性的認(rèn)識。
二、行政行為。
行政行為是行政法律關(guān)系中最為關(guān)鍵因素，起樞紐的作用。如果不理解行政行為這個知識，后面的行政復(fù)議、行政訴訟等就不會理解。行政行為根據(jù)理論分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為的難點在于監(jiān)督與適用，這部分知識較繁瑣、容易混淆�？加芽山⒃跉w納總結(jié)與充分理解的基礎(chǔ)上，以便達(dá)到牢固，如將抽象行政行為置身于整個國家立法體系當(dāng)中與其他立法文件的監(jiān)督與適用做一體掌握，才能避免混淆，達(dá)到融會貫通。監(jiān)督問題的掌握不可僅記憶其繁瑣規(guī)定，而應(yīng)注重理解其內(nèi)在規(guī)定。再如適用問題的掌握同樣應(yīng)當(dāng)理解其內(nèi)在規(guī)律，尤其是對于那些必須通過裁決方式來決定法律適用的情況。
具體行政行為是行政法上最核心概念之一，它對確定行政訴訟的受案范圍具有決定意義。掌握具體行政行為要注意它的特征，如處分性、特定性、單方性、外部性。而在這些特征中，最為疑難的又當(dāng)屬處分性這一特征，對此，必須牢牢把握記�。壕唧w行政行為必須引起行政法律關(guān)系變動這一內(nèi)涵。即直接引起變，而不是間接的。某些行政行為做出之后，盡管對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也產(chǎn)生一定的影響，但不會直接引起權(quán)利關(guān)系的變化，這種行為不能被稱為具體行政行為。如行政指導(dǎo)行為等。掌握具體行政行為時，特別注意行政合同的相關(guān)內(nèi)容。行政合同中的一系列行政主體的行為，有的則就視為普通的合同行為。比如，行政主體給付相對方價款的行為，這只是一般的履行合同的行為。與民事合同中買方給付價款的行為，并無本質(zhì)差異。在性質(zhì)上不屬于具體行政行為。