上月，世行公布中國(guó)120個(gè)城市投資環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，引人注目的是，北京、上海、廣州三大城市群的“首位城市”都沒(méi)有進(jìn)入“金牌城市”行列，而讓位于東部沿海中等城市。排名結(jié)果所示，那些拔金奪銀的城市中，經(jīng)營(yíng)者不必支付太高的時(shí)間稅。所謂時(shí)間稅，主要是指企業(yè)與政府打交道的時(shí)間成本。報(bào)告人指出，企業(yè)支付“時(shí)間稅”的多少已經(jīng)取代硬環(huán)境指標(biāo)，成為中國(guó)城市吸引投資的決定性因素。

    但在我看到的所有有關(guān)評(píng)論中，沒(méi)有人關(guān)注到城市群的問(wèn)題。事實(shí)上，盡管北京、上海、廣州沒(méi)有進(jìn)入“金牌城市”名單，但其在周邊城市中的巨大區(qū)位影響，仍然是無(wú)所不在的，甚至某種程度上說(shuō)，三大“首位城市”的不同影響力，在某種程度上直接影響到其周邊城市能否進(jìn)入金銀牌城市行列。

    在世界銀行的此份報(bào)告中，杭州、青島、紹興、蘇州、廈門、煙臺(tái)名列前六，成為“金牌城市”；北京、大連、東莞、佛山、福州、廣州、江門、寧波、上海、深圳、天津、威海和珠海成為“銀牌城市”。稍加分類就會(huì)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入金銀牌城市的，珠三角城市群中計(jì)有東莞、佛山、廣州、江門、深圳、珠海六個(gè)（均為銀牌）；長(zhǎng)三角城市群計(jì)有杭州、紹興、蘇州（以上金牌）、寧波、上海五個(gè)；京津冀都市群中計(jì)有北京、天津兩個(gè)。

    在三大城市群中，廣州的“首位城市”影響并不明顯，一個(gè)佐證是：深圳的常住人口已經(jīng)快趕上廣州的水平了，都早已超過(guò)1000萬(wàn)，但珠三角城市群基本上都能各自平衡發(fā)展；上海的影響力最明顯，它以1800萬(wàn)人口以及通商口岸的巨大拉力，拉動(dòng)周邊省份和城市的迅速發(fā)展；周邊城市的迅速發(fā)展，又反過(guò)來(lái)使上海的地位被水漲船高地托起。一個(gè)巨無(wú)霸型的超級(jí)城市群在長(zhǎng)三角的崛起，事實(shí)上已經(jīng)沒(méi)有任何懸念。而北京的“首位城市”影響力最弱，甚至于在周邊城市和省份中有點(diǎn)鶴立雞群遺世獨(dú)立的味道。事實(shí)上，北京的發(fā)展與政治優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。所謂政治優(yōu)勢(shì)，就是可以充分利用首都的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行配置資源。這樣的發(fā)展模式，必然不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的帕累托改進(jìn)，而是一種零和博弈，甚至是負(fù)和博弈。備受關(guān)注的“環(huán)京津帶貧困圈”的形成，就與此直接相關(guān)。

    而在平等合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展的路徑完全不同。據(jù)悉，為了貨物和人更便捷交通，當(dāng)年有的首位城市在和周邊地區(qū)發(fā)展交通建設(shè)的時(shí)候，地方政府沒(méi)錢，不少時(shí)候是由首位城市方面籌集建設(shè)資金，旁邊中等城市的地方政府只需要負(fù)責(zé)征地。這就不是由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)吸附資源，而是在向不發(fā)達(dá)地區(qū)“反哺”了。這樣的平等合作，顯然更有利于區(qū)域的快速、平衡、可持續(xù)發(fā)展。 

    在內(nèi)部發(fā)展的環(huán)境上，北京的平等與自由程度不及廣州和上海。比如在戶籍管制問(wèn)題上，北京戶口仍是世界上最難辦的戶口。而孩子們要在北京參加高考，也遠(yuǎn)比廣州和上海難。北京的版圖面積比上海和廣州大得多，但它的常住人口卻不多，1500萬(wàn)左右，非戶籍常住人口只有400萬(wàn)左右。而上海常住人口是1800萬(wàn)，非戶籍常住人口達(dá)600萬(wàn)。

    在國(guó)際上，圍繞首都形成了一些比較著名的“首都圈”，像大倫敦區(qū)、大華盛頓區(qū)和大東京區(qū)等。馬克·杰斐遜在1939年曾經(jīng)提出了“城市首位率”的概念。首位城市，即它總是比這個(gè)國(guó)家的第二位城市大得異乎尋常，在國(guó)家中發(fā)揮著異常突出的影響。這一點(diǎn)，在亞洲國(guó)家中體現(xiàn)得非常明顯。比如日本東京人口超過(guò)全國(guó)的27%，韓國(guó)首爾超過(guò)43%。中國(guó)地域廣大，未來(lái)將會(huì)以城市群為中心，出現(xiàn)多個(gè)“首位城市”。上海是，北京必然也是。那么，如何對(duì)內(nèi)對(duì)外謀求平等、平衡發(fā)展，以充分奠定和發(fā)揮“首位城市”無(wú)與倫比的重要作用，是城市管理者必須考慮的問(wèn)題。它要求管理者跳出狹隘的城市觀念，從“區(qū)域”和城市群的角度看問(wèn)題。“真正的城市規(guī)劃，必須首先是區(qū)域規(guī)劃”。來(lái)源：考試大

    世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布吉尼翁在發(fā)表《世界發(fā)展報(bào)告2006》時(shí)表示，機(jī)會(huì)均等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系正變得越來(lái)越緊密。只有盡快地實(shí)行機(jī)會(huì)均等，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能得到健康而穩(wěn)定的發(fā)展。事實(shí)正是這樣，不論個(gè)人、企業(yè)、區(qū)域城市群還是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，自由和平等都是其核心靈魂。來(lái)源：考試大