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審計天地:關(guān)注建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計與監(jiān)督

  近年來,航天企業(yè)的建設(shè)項目增多,投資金額加大,因此在內(nèi)部審計時應(yīng)關(guān)注這些建設(shè)項目的合理性、合規(guī)性、合法性,而招投標(biāo)環(huán)節(jié)則是其中的重點。航天企業(yè)加強建設(shè)項目招投標(biāo)行為的審計監(jiān)督,對促進(jìn)招投標(biāo)的規(guī)范運作,規(guī)范項目建設(shè)秩序,確保國家建設(shè)資金得到有效運用,有著重要的作用。

  航天企業(yè)除具有一般企業(yè)的特點外,還具有許多特殊性,比如:專項技術(shù)改造項目是為科研生產(chǎn)保駕護(hù)航的工程,質(zhì)量是關(guān)鍵,而涉密項目更需要具備良好信譽的單位予以保證。

  目前,對于航天系統(tǒng)的建設(shè)項目,內(nèi)部審計起到的作用有兩方面:一是對招標(biāo)起到監(jiān)督作用;二是在竣工決算階段進(jìn)行事后審計,找出建設(shè)過程中的問題。

  招投標(biāo)的審計可以起到很多積極的作用,首先,能夠幫助管理者對建設(shè)項目進(jìn)行更好的控制;其次,能預(yù)防并及時制止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;另外,對招投標(biāo)的審計是為竣工決算審計打基礎(chǔ)、做伏筆,可以把一個建設(shè)項目的審計連接起來,從事前到事后都有所控制,使竣工決算審計更為準(zhǔn)確,同時也能降低審計的風(fēng)險。

  航天系統(tǒng)的內(nèi)部審計部門與一般企業(yè)不同,由于涉密等原因,經(jīng)常充當(dāng)社會審計的角色,與被審計單位不再是單純的內(nèi)部關(guān)系,還有管理、監(jiān)督等方面的職責(zé)。因此,內(nèi)部審計要介入建設(shè)項目招投標(biāo)必須明確自身的立場,只有這樣才能確定審計目標(biāo)和具體工作方法。在此基礎(chǔ)上,招標(biāo)審計的重點也就明確了。

  首先,航天系統(tǒng)項目建設(shè)資金除小部分自籌以外均為國家投資項目,必須進(jìn)行招投標(biāo)。任何形式規(guī)避招投標(biāo)的行為都應(yīng)及時制止。其次,由于航天企業(yè)不少建設(shè)項目涉密的特性,許多都是通過邀請投標(biāo)來決定施工單位的,這使“公平、公正、公開”的原則在一開始就有了局限性。針對這一點,對于一個工程項目,尤其是對施工質(zhì)量有較高要求的工程項目應(yīng)該對外公開招標(biāo),對有實力的施工單位發(fā)出邀請,并對施工單位資質(zhì)、規(guī)模等條件嚴(yán)格把關(guān)。鑒于工程的保密性,可以加強在政審方面的力度。另外,切實加強對建設(shè)項目招投標(biāo)權(quán)力的制約和監(jiān)督,避免建筑工程質(zhì)量低劣和“豆腐渣工程”的出現(xiàn)。

  航天系統(tǒng)在今后的內(nèi)部審計中,應(yīng)完善建設(shè)項目全過程的審計監(jiān)督程序,通過招投標(biāo)審計、階段性審計、預(yù)審、竣工決算審計,形成內(nèi)部審計的鏈條,強調(diào)審計的連貫性。最后形成審計報告,這也是對建設(shè)項目資料檔案的重要補充,最終形成程序文件,做到審計工作程序和過程的規(guī)范化。