10多年來，財政部、中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）、原國家國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國資局）、原中國資產(chǎn)評估協(xié)會（以下簡稱中評協(xié)）等先后制發(fā)了大量的資產(chǎn)評估規(guī)范性文件，其中包括規(guī)范意見和工作指南，這些文件在指導評估行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。由于歷史的原因，這些規(guī)范性文件雖然大多未以準則的形式出現(xiàn)，但實質(zhì)上構(gòu)成了資產(chǎn)評估行業(yè)的準則性文件，是指導和規(guī)范我國資產(chǎn)評估行業(yè)過去10年的主要文件。因此，簡單地以“十年無準則”為說資產(chǎn)評估不規(guī)范是一種不負責任的行為，也無法解釋我國資產(chǎn)評估行業(yè)10多年迅速發(fā)展的現(xiàn)象。
在評價我國資產(chǎn)評估準則建設狀況的同時，應當全面認識資產(chǎn)評估準則與資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的辯證關系。資產(chǎn)評估準則是一個國家或地區(qū)資產(chǎn)評估理論和實踐經(jīng)驗的高度濃縮，因此，準則的產(chǎn)生需要得到這兩方面的支持�，F(xiàn)代評估業(yè)的鼻祖，英美兩國現(xiàn)代資產(chǎn)評估行業(yè)自19世紀中期起步以來，都經(jīng)歷了100多年的發(fā)展，才在評估理論和實踐發(fā)展并取得行業(yè)共識的基礎上制定了評估準則。這表明了兩國評估界對資產(chǎn)評估準則制定的謹慎態(tài)度，并說明了資產(chǎn)評估理論和實踐對資產(chǎn)評估準則的重要性。我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅猛，并從國外評估行業(yè)學習了許多有益經(jīng)驗，不必像英美等國那樣經(jīng)歷漫長的過程。但英美兩國的經(jīng)驗表明資產(chǎn)評估準則的制定的確需要深厚的評估理論基礎和豐富的評估實踐來支撐，這就要求我們冷靜地分析我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的狀況，并確定其是否對制定評估準則發(fā)揮應有的支持作用。因此，我們需要在強調(diào)制定評估準則必要性的同時，大力推動評估理論和評估實踐的發(fā)展，在此基礎上制定適合中國的資產(chǎn)評估準則。
一、關于我國資產(chǎn)評估準則框架體系
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評估準則體系的結(jié)構(gòu)設計
由于我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的綜合性，我國資產(chǎn)評估準則將是涉及各種類型資產(chǎn)、各種評估目的和經(jīng)濟行為。因此需要設計合理、靈活的準則體系，使其不僅對資產(chǎn)評估中的共性問題進行規(guī)范，同時也對各類別、各目的以及各類經(jīng)濟行為分別予以指導和規(guī)范。資產(chǎn)評估準則體系直接影響著各種具體準則和指南的內(nèi)容，各國評估界在制定評估準則時都十分重視準則體系的結(jié)構(gòu)設計。在過去幾年中，我國資產(chǎn)評估界就資產(chǎn)評估準則體系問題進行了長期的論證，基本上達成一定的共識。但由于種種原因，始終沒有確定下來，使得評估準則起草工作由于對準則體系認識的不一致而無法順利進行。為保證評估準則制定工作的順利進行，在總結(jié)我國資產(chǎn)評估理論與實踐發(fā)展的基礎上，適當參考國際評估準則及相關國家評估準則體系，中注協(xié)組織專家對原中評協(xié)提出的準則體系進行部分調(diào)整，形成了目前的評估準則體系。
（二）我國資產(chǎn)評估準則體系設計的指導思想
我國資產(chǎn)評估行業(yè)的特點決定了設計準則體系的指導思想：
第一，包括各類別資產(chǎn)的評估準則在內(nèi)的綜合性評估準則體系。
第二，注重程序性準則與專業(yè)性準則。包括從程序方面規(guī)范評估行為的準則，如評估報告、工作底稿、評估程序等；還包括針對各主要類別資產(chǎn)特點而進行規(guī)范的專業(yè)性準則，如企業(yè)價值評估、機器設備評估、不動產(chǎn)評估等。
第三，基于職業(yè)道德在資產(chǎn)評估行業(yè)中的重要作用，在重視業(yè)務性準則的同時，更應高度重視職業(yè)道德準則的作用。
第四，我國資產(chǎn)評估準則體系應當層次清晰，邏輯嚴密，并具有一定的錄活性，應體現(xiàn)各層次準則文件的不同效力和不同規(guī)范領域。由于資產(chǎn)評估理論與實踐在國際上發(fā)展的不均衡性，我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展尚處于不斷完善的過程中，因此，應考慮為將來的發(fā)展、完善留有余地。