企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，對(duì)于強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)，優(yōu)化建筑市場(chǎng)資源配置，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大意義。企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度已成為從源頭上防止和減少事故發(fā)生的重要手段和有效措施。為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作的開(kāi)展，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作專項(xiàng)檢查的通知》，決定于今年三、四月份在全國(guó)分兩批開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)督察活動(dòng)。日前，記者就此采訪了建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)副主任、建設(shè)部總工程師王鐵宏同志。 
　記者：自企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作起到了哪些作用？ 
　王鐵宏：2004年1月《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布后，建設(shè)部于當(dāng)年7月頒發(fā)了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度正式實(shí)施，而后又陸續(xù)制定了一系列規(guī)范性文件。全國(guó)各地建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格按照上述規(guī)定的審批條件和程序，認(rèn)真開(kāi)展本地區(qū)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批頒發(fā)工作，大多數(shù)施工企業(yè)取得了安全生產(chǎn)許可證。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，除部分勞務(wù)分包企業(yè)以及預(yù)拌商品混凝土專業(yè)和混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)承包企業(yè)外，全國(guó)已有63932家建筑施工企業(yè)申領(lǐng)了安全生產(chǎn)許可證，占應(yīng)取證企業(yè)總數(shù)的72.78%。 
　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度實(shí)施一年多來(lái)，強(qiáng)化了建筑施工企業(yè)安全意識(shí)，提高了建筑安全生產(chǎn)管理水平，同時(shí)淘汰了一批不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，凈化了建筑市場(chǎng)，促進(jìn)了全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故1010起，死亡1195人，分別比2004年下降11.71%和9.74%，已連續(xù)兩年持續(xù)下降。 
　記者：為什么開(kāi)展安全生產(chǎn)許可工作專項(xiàng)督察工作？此次督察重點(diǎn)是什么？ 
　王鐵宏：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)目前還有兩萬(wàn)余家，約占企業(yè)總數(shù)的四分之一左右。經(jīng)過(guò)分析，這部分企業(yè)主要集中在專業(yè)承包企業(yè)，特別是低等級(jí)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)。據(jù)近期調(diào)研情況看，未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的主要原因有三，一是部分施工總承包企業(yè)安全法制意識(shí)較差，發(fā)包專業(yè)承包企業(yè)時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真審核其是否具備安全生產(chǎn)許可證，違法分包，使部分專業(yè)承包企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的迫切性不強(qiáng)。二是部分低等級(jí)資質(zhì)施工總承包企業(yè)，因自身安全生產(chǎn)條件較差等原因，自知達(dá)不到許可條件，故不去主動(dòng)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。三是部分施工企業(yè)早已沒(méi)有施工任務(wù)，已經(jīng)不再?gòu)氖陆ㄖ�施工活�?dòng)，因而不再去申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證。但由于年檢取消后，政府監(jiān)管部門尚缺乏完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法，不能及時(shí)掌握這些企業(yè)的情況。 
　為認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕32號(hào)）精神，檢查各地建設(shè)行政主管部門落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度的通知》（建質(zhì)電[2005]46號(hào)）和《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號(hào)）等規(guī)范性文件的情況，建設(shè)部決定會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展全國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作專項(xiàng)檢查。 
　檢察分為安全生產(chǎn)許可證制度執(zhí)行管理情況和施工總承包企業(yè)依法分包情況兩大方面。
　督查安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況的重點(diǎn)，一是2005年7月14日以后，各地施工許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)是否存在向承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的工程項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證；二是未取得安全生產(chǎn)許可證的施工總承包企業(yè)是否仍在本地區(qū)從事施工活動(dòng)；三是省級(jí)建設(shè)行政主管部門是否已按照建設(shè)部辦公廳《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)名單的通知》（建辦質(zhì)函[2005]783號(hào)）的文件，將本地區(qū)未取得安全生產(chǎn)許可證的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)取證情況在本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。 
　督察施工總承包企業(yè)依法分包情況的重點(diǎn)，一是施工總承包企業(yè)是否按規(guī)定將工程分包給具備安全生產(chǎn)許可證的專業(yè)承包企業(yè)，是否存在專業(yè)承包企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證施工情況；二是各地建設(shè)行政主管部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》要求，對(duì)未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行處理的情況。 

　記者：這次安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)督察工作將如何開(kāi)展？
　王鐵宏：此次督察工作將分三個(gè)階段：第一階段，自文件下發(fā)之日起，由各地區(qū)組織自查自糾。第二階段，在各地自查自糾基礎(chǔ)上，3月中旬開(kāi)始，建設(shè)部將對(duì)未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的一、二級(jí)施工總承包企業(yè)較集中、以及2005年建筑安全事故多發(fā)的10個(gè)地區(qū)派出督察組進(jìn)行重點(diǎn)督察。 
　督察方法和程序，一是聽(tīng)取地方建設(shè)行政主管部門工作匯報(bào)；二是督察組在每個(gè)受檢城市隨機(jī)抽選3個(gè)未取得安全生產(chǎn)許可證施工企業(yè)，到企業(yè)檢查了解其在2005年7月14日以后是否仍擅自施工；三是到受檢城市承發(fā)包交易中心，抽選30個(gè)無(wú)證企業(yè)，查看其在2005年7月14日以后是否仍然參加投標(biāo)活動(dòng)；四是到受檢城市施工許可頒發(fā)機(jī)關(guān)，抽選30個(gè)2005年7月14日以后頒發(fā)的施工許可的項(xiàng)目，查看施工許可機(jī)關(guān)有無(wú)將施工許可證頒發(fā)給上述企業(yè)承建的工程項(xiàng)目；五是檢查省級(jí)建設(shè)行政主管部門政府網(wǎng)站，查看其有無(wú)將未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)名單公示；六是每個(gè)受檢城市隨機(jī)抽查3個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查施工總承包企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)許可證；七是對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為（包括政府主管部門和企業(yè)），下發(fā)執(zhí)法（整改）建議書。
　第三階段，4月中下旬，我部將對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市施工總承包企業(yè)依法分包情況進(jìn)行執(zhí)法檢查�！∠Ｍ�通過(guò)此次專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步督促各地建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，充分利用法律武器，把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，通過(guò)安全生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決將不具備法定安全生產(chǎn)基本條件的施工企業(yè)清除出建筑市場(chǎng)，保證建筑農(nóng)民工生命安全，進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，從源頭上遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。