一、我國資產(chǎn)評估核準(zhǔn)備案的發(fā)展歷史沿革
　　1、國務(wù)院91號令中關(guān)于資產(chǎn)評估項(xiàng)目立項(xiàng)確認(rèn)制度的建立；
　　91號令是現(xiàn)在資產(chǎn)評估的根本法規(guī)。制訂新辦法所依據(jù)的最高法規(guī)是91號令；其次是國務(wù)院發(fā)布的376號文，即《企業(yè)國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》；最后還要依據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定。
　　資產(chǎn)評估項(xiàng)目立項(xiàng)確認(rèn)制度：立項(xiàng)，就是資產(chǎn)評估項(xiàng)目在剛剛準(zhǔn)備啟動時要向管理部門申報；確認(rèn)，是指資產(chǎn)評估報告完成后由企業(yè)上報管理機(jī)構(gòu)，對評估報告各個方面，如格式、程序、遵守的職業(yè)規(guī)范是否符合規(guī)范做出認(rèn)可。
　　新辦法的資產(chǎn)評估核準(zhǔn)類似于立項(xiàng)確認(rèn)制度，也是與核準(zhǔn)備案制度的最大區(qū)別
　　91號仍是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的根本依據(jù)
　　2、1994年中國資產(chǎn)評估協(xié)會成立，資產(chǎn)評估中心與中國資產(chǎn)評估協(xié)會機(jī)構(gòu)人員重疊，機(jī)構(gòu)
　　分立；這個分立是名義上的分立，以兩塊牌子一組人馬進(jìn)行運(yùn)作。
　　3、1996年建立中國注冊資產(chǎn)評估師簽字制度；《資產(chǎn)評估操作規(guī)范》實(shí)施；
　　到目前為止，需要在程序、方法、把握重點(diǎn)和披露內(nèi)容上依據(jù)《資產(chǎn)評估操作規(guī)范》，在格式上依據(jù)91號文作出評估報告，審核評估報告
　　4、1998年原國家國有資產(chǎn)管理局并入財政部；資產(chǎn)評估中心撤消，資產(chǎn)評估評估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)工作和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的審批管理由財政部財產(chǎn)評估司負(fù)責(zé)。
　　5、2000年中國注冊會計師協(xié)會與中國資產(chǎn)評估協(xié)會合并，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師的管理工作由合并后的協(xié)會管理，這種情況一直延續(xù)到2003年。資產(chǎn)評估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)由財政部負(fù)責(zé)；同年進(jìn)行了重大改革，立項(xiàng)、確認(rèn)制度由核準(zhǔn)、備案制度替代；
　　立項(xiàng)、確認(rèn)制度與核準(zhǔn)備案制度的本質(zhì)區(qū)別：
　　1）取消了立項(xiàng)。2000年之前不進(jìn)行立項(xiàng)是不允許確認(rèn)的，取消立項(xiàng)加大了企業(yè)選擇評估機(jī)構(gòu)和評估師的自主權(quán)，增強(qiáng)了企業(yè)的靈活性；但也帶來了不少問題，如對最后的評估結(jié)果管理機(jī)構(gòu)不認(rèn)可等。
　　2）由原來的確認(rèn)變?yōu)楹藴?zhǔn)、備案。確認(rèn)對評估報告而言是實(shí)質(zhì)性審查，涉及到內(nèi)容和合理性等方面。而備案只是進(jìn)行合規(guī)性審查，這在速度、規(guī)格上發(fā)生了根本變化。
　　6、2003年4月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案
　　工作職能由財政部移交國資委。至今仍是如此運(yùn)作。
　　二、國資委資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的特點(diǎn)：
　　1、充分體現(xiàn)出資人的職能；評估報告的合規(guī)性審核與企業(yè)評估目的的合理性審查相結(jié)合。國
　　資委要管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，對其經(jīng)濟(jì)行為的目的負(fù)責(zé)。
　　2、與出具評估報告的評估機(jī)構(gòu)無直接管理關(guān)聯(lián)關(guān)系；在管理方式上出現(xiàn)重大變化，必須遵守
　　國務(wù)院96號文的有關(guān)規(guī)定；也必須遵守即將發(fā)行的新的《企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》中相關(guān)的規(guī)定，如現(xiàn)在的國資委對評估機(jī)構(gòu)、注冊評估師沒有任何處罰權(quán)。
　　過去與現(xiàn)在在管理上的主要不同點(diǎn)：
　　評估機(jī)構(gòu)如有輕微違規(guī)，建立談話溝通機(jī)制進(jìn)行通告；稍重一點(diǎn)，委托相關(guān)評估部門正式談話；再重一點(diǎn)，國資委以正式文件的形式向所屬企業(yè)發(fā)出正式通知，不得再聘用該評估機(jī)構(gòu)。最嚴(yán)重的，查實(shí)的不僅作出所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)不得再聘用該評估機(jī)構(gòu)的決定，同時移交相關(guān)行政管理部門建議給與相關(guān)處罰。過去的方式一律是若不配合，直接進(jìn)入評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。
　　3、評估備案的評估機(jī)構(gòu)報告更具廣泛性。
　　4、成為目前我國評估報告與審計報告的最大用戶（國資委的地位）。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
　　要成為理性的報告使用者。
　　三、國資委與原核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的共同點(diǎn)
　　1、目前國資委仍然沿用了財政部核準(zhǔn)、備案方面的種類文件；
　　雖然沿用，但在管理方式上已有不同。在處罰方式上僅沿用了對企業(yè)及國資委本身人員違規(guī)的處罰。新的辦法出來后，國資委不再使用老的辦法。但隸屬于財政部管轄的金融企業(yè)，如保險公司等仍然沿用老的規(guī)定。
　　2、對中央企業(yè)的管理權(quán)限保持不變；
　　原來財政部管理中央的一級、二級企業(yè)，現(xiàn)仍然管理這些企業(yè)。新辦法中按重要程度區(qū)分：是國務(wù)院或國資委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須要國務(wù)院國資委備案，其他一律由中央企業(yè)進(jìn)行備案。
　　3、核準(zhǔn)、備案的范圍一致；
　　原來國務(wù)院進(jìn)行核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目仍然進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。新辦法依舊沿用。
　　四、國資委與地方委之間關(guān)系
　　1、國有資產(chǎn)評估管理工作的文件、必須評估的經(jīng)濟(jì)行為，核準(zhǔn)、備案范圍以及監(jiān)管方式等全
　　國統(tǒng)一執(zhí)行；
　　2、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對全國的國有資產(chǎn)評估管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
　　此處的指導(dǎo)和監(jiān)督只要是針對地方各級資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，但不涉及具體的企業(yè)。
　　3、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對所出資企業(yè)及其各級子企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目進(jìn)行管理和抽查；
　　4、國務(wù)院國資委對負(fù)責(zé)對全國資產(chǎn)評估項(xiàng)目的統(tǒng)計工作。
　　五、國資委與評估行業(yè)協(xié)會關(guān)系
　　1、行業(yè)協(xié)會是資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的制定者
　　包括資產(chǎn)評估指南、操作規(guī)范的制訂。
　　審核評估報告是完全依照相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行。若相關(guān)準(zhǔn)則不合適，國務(wù)院國資委將組織地方各級國資委制訂適合國有企業(yè)的評估準(zhǔn)則。
　　準(zhǔn)則應(yīng)適應(yīng)使用的變化而變化。