保持黨員先進(jìn)性教育經(jīng)驗—地區(qū)免除義務(wù)教育雜費紀(jì)實
要使先進(jìn)性教育活動真正成為群眾滿意工程，關(guān)鍵是解決實際問題。5月15日，章丘市人民政府下文，從今年秋季開學(xué)起，將在全省率先免除義務(wù)教育階段雜費，同時，對困難家庭學(xué)生免除課本費，并發(fā)放生活補助。這一決定對貧困生猶如一支興奮劑，讓他們揚起了燦爛的笑臉，這無疑也是正在開展的教育活動的一項碩果。
章丘：義務(wù)教育零雜費
“不用交雜費了，太好了，真滋��！”初聽到這一消息，曹范鎮(zhèn)中心小學(xué)的學(xué)生歡呼跳躍。
高興的不僅僅是學(xué)生，還有老師、家長、社會各界人士，他們同樣都沉浸在一派喜悅之中。
章丘繼去年實行“零賦稅”改革后，這又是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大舉措，這也標(biāo)志著實現(xiàn)了真正意義上的九年義務(wù)教育。
讓“義務(wù)”教育名副其實
“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”。這是一些貧困山區(qū)的真實寫照。這種無奈的背后，是教育消費給貧困家庭帶來的沉重及家長的苦不堪言，而其直接后果則是學(xué)生輟學(xué)。
以前，這種現(xiàn)象在章丘也不同程度地存在。一位老師在和記者談到這個問題時，對于某些因貧離校的優(yōu)秀學(xué)生，至今仍然流露出惋惜之情。
為防止義務(wù)教育階段學(xué)生因家庭貧困輟學(xué)，從1998年開始，章丘就在教育系統(tǒng)廣泛開展了“希望奠基工程”，并延伸到社會各階層。僅去年，就有9555名教職工為“希望奠基工程”捐款達(dá)48.4萬元，有效遏制了學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。但是，相對于共有義務(wù)教育階段學(xué)生10.7萬人的數(shù)目而言，這個數(shù)字可謂杯水車薪。
如何解決這一問題？今年3月，在一次全市會議上，有參會者提出了是否可以免征雜費的問題，這引起了大家的廣泛關(guān)注，市委書記陳先運在后來召開的書記辦公會上正式提出這一意向，辦公會順利通過。
隨后，有關(guān)部門通過廣泛征求梳理群眾意見，經(jīng)過論證、調(diào)研，借著先進(jìn)性教育活動的東風(fēng)，一項關(guān)乎百姓疾苦的政策，僅兩個月就應(yīng)運而生——從今年秋季開學(xué)起，將免除義務(wù)教育階段雜費，同時，對困難家庭學(xué)生免除課本費，并發(fā)放生活補助。
很快，學(xué)雜費在章丘將成為人們的回憶。對此，很多群眾表示：沒有雜費，才是真正的義務(wù)教育�？磥�，在章丘，“義務(wù)”教育真成了名副其實。
最“沾光”的是農(nóng)村孩子
據(jù)章丘市教育局一名工作人員介紹，該市目前處于義務(wù)教育階段的學(xué)校共290所，學(xué)生80%來自農(nóng)村，其中交納雜費困難的接近一半。按收費標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)一到二年級雜費每生每年160元，三到四年級210元，農(nóng)村初中每年300元，城鎮(zhèn)略高于農(nóng)村，另外還有課本費、作業(yè)費等，這些錢看起來不多，但對于生活困難的家庭，尤其是對于邊窮山區(qū)一些經(jīng)濟拮據(jù)的多子女家庭，是一個十分沉重的負(fù)擔(dān)。
曹范鄉(xiāng)是章丘山區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)中心小學(xué)五年級學(xué)生于振紅，父母務(wù)農(nóng)，她和姐姐都在求學(xué)，家中還有身體不好的爺爺，每次回家要錢，都覺得很難為情。記者覺得這個學(xué)生和同齡孩子相比，小臉上似乎多了些“深邃”，也許那是經(jīng)歷后的印痕。而在那些簡陋的甚至稱不上校舍的學(xué)校里求學(xué)的學(xué)生，他們的處境更是可想而知。
“征收一次費用，輟學(xué)一批學(xué)生�！泵磕觊_學(xué)，這樣的事例都在一些地方上演，尤其是在山區(qū)。盡管很多學(xué)生在校方和家庭的努力下最后重返課堂，但他們回家“要錢”時承受的的壓力、家長的焦慮和無助、在同學(xué)們面前低人一等的感受、同齡人享受不到相同的待遇，等等，在他們的心靈都會刻下烙印，甚至伴隨終生。一些貧困孩子不愿意面對采訪的事實，讓記者深深感受到了此點。
取消雜費，最沾光的自然是這些貧困學(xué)生。不久，他們“低人一等”的陰影將會慢慢消失，抬起陽光的笑臉。
當(dāng)然，受益者不僅是他們。該中心小學(xué)校長安化平告訴記者:學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生499人，學(xué)校每年都為一些學(xué)生免除雜費,對于學(xué)校而言，不收雜費，就不能保證教學(xué)正常運轉(zhuǎn)；收，有的家庭的確沒錢，真是進(jìn)退兩難，以后好了，學(xué)校、老師都減輕了很大壓力，不必再為收雜費勞心費神了，可以騰出精力，更好地帶領(lǐng)孩子奔向美麗的明天。
2700萬元財政“照單全付”
這次取消雜費，可為學(xué)生減免2454萬元，加上對困難學(xué)生免除的課本費，及每年人均發(fā)放的300元生活補助，全市共為義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)2700萬元左右。從今年開始，這些錢不再向?qū)W生家長“伸手”，而是由市財政“埋單”。
這個數(shù)字相當(dāng)于省內(nèi)某些縣一年的財政收入，所以對這種“動作”，有的縣都不敢想，可見章丘魄力之大。
“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，如果說這是本次改革之本，那么其關(guān)鍵則是強大的經(jīng)濟后盾。
談到章丘的發(fā)展，市委的工作人員充滿自豪：章丘這幾年經(jīng)濟是跳躍式發(fā)展，2003年，地方財政收入為7.06億元，去年達(dá)9.39億元，今年預(yù)計13億元。這些錢來自于民，必將回報于民。
根據(jù)章丘市政府18號文件，“自2005年秋季新學(xué)期起，免除九年義務(wù)教育階段在校生的雜費。市財政例如年度財政預(yù)算，補貼全市各義務(wù)教育階段學(xué)校的雜費經(jīng)費。每學(xué)期初，各學(xué)校提供在校生人數(shù)，由市教育局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，財政局根據(jù)核定的學(xué)生數(shù)和當(dāng)年的雜費標(biāo)準(zhǔn)，核算出各學(xué)校的雜費總額，直接撥付到學(xué)校�！鄙钛a助費由學(xué)校發(fā)放到學(xué)生本人。
為確保這項資金足額撥付到位，市財政局、教育局實行全程監(jiān)督，定期對學(xué)校雜費和“一免一補”資金撥付、使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，審計局定期進(jìn)行審計，嚴(yán)禁截留挪用。
統(tǒng)籌教育資源勢在必行
2004年，據(jù)中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”調(diào)研顯示：我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈。
反彈的原因，一個是“窮”；另一個則是“升學(xué)渺�！庇^念，地區(qū)越貧窮，教育資源越短缺，師資力量越落后，孩子升學(xué)越無望，而且一個大學(xué)生幾年的花費就是一個農(nóng)民十幾年的收入，所以“念書不行，不如早點打工”的意識仍然存在。因此加大教育投入，統(tǒng)籌教育資源，給孩子創(chuàng)造一個相對均衡的學(xué)習(xí)條件是大勢所趨。
記者趕到曹范鄉(xiāng)中學(xué)時，校園內(nèi)一片忙碌，新教學(xué)樓、餐廳正在動工，教育辦主任葉興才聊起這個話題，是滿臉的喜悅，他說：“新樓九月份就要竣工”、“以前因為條件差留不住老師，現(xiàn)在老百姓管男老師叫‘財神爺爺’，稱女老師‘財神奶奶’”、“不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生上好學(xué)校，老百姓覺得有了奔頭”。
曹范面積250平方公里，17處學(xué)校，1處中學(xué)，有的學(xué)校在大山深處，一些學(xué)生上學(xué)要跑36里路；山區(qū)4個學(xué)校，100名學(xué)生，占用32名老師。按照他的設(shè)想，要整合學(xué)校，購置班車，讓大山里的孩子走出來。他說，原來怕向?qū)W生收交通費會引起群眾不滿、上訪，現(xiàn)在不怕了，因為雜費免了，沒有額外加重負(fù)擔(dān)，一切為了孩子，老百姓都能理解。
在這方面，章丘的力度可圈可點。去年，教育經(jīng)費投入同比增長71.5%。從今年開始，市財政每年投資4000萬元（山區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年1000萬元），用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)升級改造工程，用3年時間完成農(nóng)村中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。今后三年，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級總投入將達(dá)4億多元。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改善，必將提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，在為高校輸送學(xué)生的同時，也會培養(yǎng)出大量適合“三農(nóng)”發(fā)展需要的各類人才。
6月6日至7日，全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議召開，確定了農(nóng)村綜合改革試點三重點，農(nóng)村義務(wù)教育改革就是其中之一。章丘又跑在了前列。
春風(fēng)勁吹，腳步匆匆，可以設(shè)想，不遠(yuǎn)的將來，章丘義務(wù)教育必將走出一片新的天地！