法國(guó)的高福利制度為人民提供了保障，但也帶來了不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低，從而使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期的不景氣狀態(tài)，出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時(shí)，福利經(jīng)費(fèi)赤字累累，難以為繼。法國(guó)公務(wù)員雖然待遇不低，但辦事刻板，加上法國(guó)政府公文繁雜，手續(xù)繁瑣。公務(wù)員的工作效率低下。但在法國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，如何消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。

　　(一)法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境和問題

　　法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，對(duì)于保證公務(wù)員的職業(yè)生涯，提高行政效率發(fā)揮了積極作用，但也面臨負(fù)擔(dān)過重的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。法國(guó)長(zhǎng)期以來形成的較高的社會(huì)保障和福利水平，使國(guó)家財(cái)政支出過大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)中，各種稅收占21%，社會(huì)統(tǒng)籌占%，兩者合計(jì)共46%，即收入的一半被扣除。這樣高的比例，無疑提高了勞動(dòng)力的成本，影響了法國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2、人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出越來越大。據(jù)有關(guān)資料，法國(guó)人平均壽命正在以每年延長(zhǎng)四個(gè)月的速度增長(zhǎng)。按目前平均壽命和60歲退休條件來計(jì)算，女性公務(wù)員要領(lǐng)22年的養(yǎng)老金，男性領(lǐng)14年的養(yǎng)老金。他們退休后所空職位又需要補(bǔ)充新的公務(wù)員，并支付其工資，老齡化帶來的財(cái)政支出增長(zhǎng)是剛性的。目前，國(guó)家公務(wù)員在職與退休之比為2-

　　2.5：1，地方公務(wù)員在職與退休之比為3-3.5:1。預(yù)計(jì)到2011年法國(guó)在職人員與退休人員之比將高達(dá)1:9:1。法國(guó)國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老金支每年增加約6%。

　　德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個(gè)國(guó)家內(nèi)也有所差別（德國(guó)）。但是，作為歐洲國(guó)家，其基層選舉的歷史都比較長(zhǎng)，選舉的過程也有許多相同之處。     一、德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層選舉制度及其運(yùn)作     （一）選舉機(jī)構(gòu)     選舉機(jī)構(gòu)是保證選舉工作有組織、有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行的組織載體。在瑞典、德國(guó)和法國(guó)的基層選舉中，一般都設(shè)有非常設(shè)的選舉機(jī)構(gòu)。瑞典設(shè)有專門的國(guó)家選舉機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織4年1次的選舉工作，并負(fù)責(zé)省和市鎮(zhèn)議會(huì)選舉的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。在市鎮(zhèn)設(shè)有非常任的負(fù)責(zé)選舉工作的組織，在選舉前1年每個(gè)市鎮(zhèn)有2人專門負(fù)責(zé)選舉工作。在德國(guó)，地方設(shè)有選舉局（隸屬于行政部門），負(fù)責(zé)組織選舉工作，其主要工作是制作所有有選舉權(quán)的選民名單、印制選票、確定投票點(diǎn)、通知選民投票、負(fù)責(zé)信件選舉等，以保證選舉正常進(jìn)行。     （二）選民登記     在選舉開始前，各國(guó)都依法對(duì)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民進(jìn)行登記，一般在選舉日前年滿18周歲即享有選舉權(quán)。選民登記并經(jīng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，都要通過各種途徑如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等公布選民名單，以便于查驗(yàn)和監(jiān)督。     （三）候選人的產(chǎn)生     西方國(guó)家的選舉一般是建立在政黨政治基礎(chǔ)之上的，候選人一般由黨派提出。當(dāng)然，在一些小的市鎮(zhèn)，選舉的黨派傾向不是很強(qiáng)烈，有的國(guó)家也允許以個(gè)人名義參加選舉，但從總體上講，其制度設(shè)計(jì)還是以政黨政治為基礎(chǔ)的。每一個(gè)政黨在提名候選人的同時(shí)，內(nèi)部也有一個(gè)排序名單，作為分配議席的順序。     （四）競(jìng)選宣傳     在選舉之前，參加選舉的各個(gè)黨派或候選人一般都要進(jìn)行競(jìng)選，通過廣播、電視、報(bào)紙和宣傳畫等宣傳政黨的綱領(lǐng)、政策和候選人的情況等，候選人更是通過各種途徑進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)演說或自我介紹，以提高選民對(duì)本黨候選人的信任，得到選民更多的支持。競(jìng)選的宣傳費(fèi)用一般由政黨或個(gè)人負(fù)責(zé)。     （五）選舉     選舉日投票是選舉工作的重要和核心環(huán)節(jié)，因此，各國(guó)對(duì)選舉日的選舉工作都按照法律規(guī)定進(jìn)行了充分準(zhǔn)備、精心組織和周密安排。在選舉投票之前，要做好充分的準(zhǔn)備。主要有宣傳投票選舉的過程和注意事項(xiàng)；公布投票時(shí)間和投票站地點(diǎn)；辦理委托投票和信件投票手續(xù)，解決不能到投票站投票而又不愿放棄選舉權(quán)的選民的選舉投票問題；印制選票；建立秘密寫票間；培訓(xùn)選舉工作人員；準(zhǔn)備投票用品等。在選舉期間，要做好引導(dǎo)、說明和監(jiān)督工作。如瑞典市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，每個(gè)選舉站不少于4名工作人員。德國(guó)市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，每個(gè)政黨都派一名代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。     （六）計(jì)票和議席分配     根據(jù)得票情況和一定的規(guī)則分配議席和確定當(dāng)選人，是選舉工作的最重要的環(huán)節(jié)。在這方面，瑞典、德國(guó)、法國(guó)的當(dāng)選規(guī)則各有特點(diǎn)，是選舉環(huán)節(jié)中差異較大的地方。     1、瑞典。在市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，先根據(jù)各個(gè)政黨在每個(gè)選區(qū)中所得選票進(jìn)行分配，獲得總票數(shù)3%以上的政黨才能取得分配席位的資格。市鎮(zhèn)議會(huì)的選舉采取比例代表制，應(yīng)選席位的分配方法是：首先把1.4作為第一除數(shù)，獲得相對(duì)多數(shù)票的政黨獲得第一個(gè)席位，之后，這個(gè)政黨的總票數(shù)除以3后再與其它政黨的得票比較，當(dāng)這個(gè)政黨獲得第二個(gè)席位后則除以5，獲得第3個(gè)席位后除以7，這種方法被稱為奇數(shù)法。    根據(jù)這種計(jì)算方法，b黨獲得3個(gè)議席，a、e、g黨各獲得1個(gè)議席。（材料來自瑞典國(guó)家選舉委員會(huì) election in sweden   XX年）     確定市鎮(zhèn)議會(huì)具體人員時(shí)，在每個(gè)政黨所獲得的議席數(shù)內(nèi)，個(gè)人得票率超過5%且得票超過50票的候選人，可依得票多少順序自動(dòng)當(dāng)選。未達(dá)到上述要求的候選人，如果該黨還有議席，則根據(jù)該黨預(yù)先排好的名單依次分配，而不再完全看其得票數(shù)量。     2、德國(guó)。德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，其市鎮(zhèn)議會(huì)的選舉辦法，各州也不盡相同。以北萊茵－威斯特～州特羅斯多夫市為例。該市有7萬5千人，有選舉權(quán)的約5萬人。該市議會(huì)共設(shè)50個(gè)議席（市鎮(zhèn)議員一般非全職，一般每月開一次會(huì)），根據(jù)選舉辦法，選舉時(shí)劃分為25各選區(qū)。在選舉中，黨派可以提名候選人，個(gè)人也可以報(bào)名參選，個(gè)人參選需征得一定數(shù)量得公民簽名。每一個(gè)公民投一張選票，在25個(gè)選區(qū)中，每個(gè)選區(qū)誰的得票多，就進(jìn)入議會(huì)；另外25個(gè)議席，則根據(jù)各黨派所的選票，按比例進(jìn)行分配。     3、法國(guó)。市鎮(zhèn)議會(huì)有兩種不同的選舉方式。在3500人以下市鎮(zhèn)以兩輪多數(shù)選舉制產(chǎn)生，在3500人口以上的市鎮(zhèn)采取多數(shù)制（給予第二輪獲多數(shù)名單半數(shù)席位）與比例制（剩下的一半席位按各參選名單獲票多少進(jìn)行比例分配）相結(jié)合的混合選舉制選舉產(chǎn)生。人口在3500以下的市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，選舉不側(cè)重黨派，選舉人將票投給某一候選人名單，并可以修改候選人名單，選票的計(jì)票按候選人進(jìn)行，第一論得票率超過50%的候選人直接當(dāng)選。如果議席尚有空缺，則進(jìn)入第二輪選舉，在此期間候選人名單可以改動(dòng)。第二輪選舉后，按得票多少的順序確定當(dāng)選人（得票率不必一定超過50%）。人口多于3500的市鎮(zhèn)，則必須選擇名單，選舉人不能改變候選人名單。第一輪選舉中低于5%得票率的不能進(jìn)入第二輪，得票率在5%－10%的可與其它名單合并。在第二率選舉中，得票率列第一位的獎(jiǎng)勵(lì)總席位的50%，剩下的一半席位按參選名單得票多少進(jìn)行比例分配（示例見下表，共60個(gè)議席）。     二、瑞典、德國(guó)、法國(guó)基層選舉制度的主要特點(diǎn)     瑞典、德國(guó)、法國(guó)三個(gè)國(guó)家體制不同，其基層治理和選舉制度也各有特色，從選用的模式和方式都不盡相同。但是，上述三國(guó)同處于歐洲，政治制度相同，文化理念相近，因此，其基層選舉制度也呈現(xiàn)了一些共同的特點(diǎn)。     （一）政黨政治仍然是地方自治組織選舉的基礎(chǔ)。政黨政治在西方國(guó)家有較長(zhǎng)的歷史，特別是選舉中，政黨更是扮演著特

　　這次赴歐考察，德國(guó)、瑞典、法國(guó)的有關(guān)專家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實(shí)地考察過程中，由于國(guó)內(nèi)所從事工作的原因，我們對(duì)上述三個(gè)國(guó)家基層治理體制格外關(guān)注。它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責(zé)，有保障的經(jīng)費(fèi)來源，以及令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向，都給我們留下了深刻印象。     一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。     如同歐美其它發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，德國(guó)、瑞典、法國(guó)在中央（聯(lián)邦）級(jí)、�。ù髤^(qū)、州）級(jí)的各種權(quán)力配置及其運(yùn)行已十分老道，并為世人所知。值得注意的是，上述三國(guó)在中央（聯(lián)邦）、�。ㄖ荩�層面保持一套完善而又相互制衡的公共權(quán)力體系的同時(shí)，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。     德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。國(guó)家政權(quán)分為三級(jí)：聯(lián)邦級(jí)、州級(jí)（16個(gè)）和地方級(jí)（8,000多個(gè)）。在德國(guó)，1,120萬居民的巴伐利亞（bavaria）州有2,056個(gè)市鎮(zhèn)，250萬居民的布萊登伯格州（brandenburg）有1,700個(gè)市鎮(zhèn)，  600萬居民的漢森州（hessen）有426個(gè)市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個(gè)市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個(gè)市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（berlin）本身也是一個(gè)市鎮(zhèn)。在我們到訪的北萊茵－威斯特～州共有396個(gè)市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個(gè)人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達(dá)100萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。     瑞典既是一個(gè)君主立憲的國(guó)家，也是一個(gè)單一制的地方分權(quán)型的國(guó)家。國(guó)家政權(quán)分為三級(jí)：中央級(jí)、省級(jí)（21個(gè)）、市鎮(zhèn)級(jí)（municipality，290個(gè)）。在瑞典，全國(guó)總?cè)丝谥挥薪?00萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個(gè)，平均每個(gè)市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達(dá)761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個(gè)減少至1,100個(gè)，到1974年再減少至278個(gè)，今天全國(guó)市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個(gè)。     法國(guó)是一個(gè)單一制的中央集權(quán)型國(guó)家。國(guó)家政權(quán)分為：中央級(jí)、大區(qū)級(jí)（22個(gè)）、省級(jí)（100多個(gè)）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級(jí)、市鎮(zhèn)級(jí)（36,000多個(gè)）。在法國(guó)，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)36,000多個(gè)，據(jù)說比原歐盟15國(guó)市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬個(gè)市鎮(zhèn)的人口不足2千。由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國(guó)中央政府曾在20世紀(jì)70年代通過一項(xiàng)法案，允許市鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并（但不是強(qiáng)制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。     二、市鎮(zhèn)自治的組織體制     三個(gè)國(guó)家的市鎮(zhèn)均實(shí)行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個(gè)國(guó)家之間甚至一國(guó)內(nèi)部又有不少差別。     在德國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國(guó)最基層的地方自治單位。它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團(tuán)體。德國(guó)基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)代表人民。這種代表機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會(huì)代替之。由于多種原因，德國(guó)各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。從組織建設(shè)的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只是議會(huì)主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長(zhǎng)，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負(fù)責(zé)。這種組織體制類似于歐美許多國(guó)家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。二是德國(guó)南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的當(dāng)然主席，同時(shí)又是行政機(jī)構(gòu)的首腦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為首腦的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)，又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)。四是市自治機(jī)關(guān)體制。這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；由議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)。至于基層自治體的日常運(yùn)作，由于德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，全國(guó)沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們?cè)L問的北萊因－威斯特～州內(nèi)政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)的議員，各市鎮(zhèn)議會(huì)議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會(huì)一般每月開會(huì)一次，或每年至少召開10次會(huì)議。市鎮(zhèn)議會(huì)的準(zhǔn)備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市鎮(zhèn)長(zhǎng)還有幾個(gè)助理，大城市的市長(zhǎng)還有2－3個(gè)副市長(zhǎng)。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽(yù)性的，  工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會(huì)的議員能否實(shí)行專職。     在法國(guó)，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會(huì)和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會(huì)任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達(dá)到或超過30萬）不等（但三個(gè)城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少舉行4次例會(huì)，應(yīng)共和國(guó)專員、市鎮(zhèn)長(zhǎng)或三分之一市鎮(zhèn)議員的請(qǐng)求，可以召開臨時(shí)會(huì)議。市鎮(zhèn)長(zhǎng)由市鎮(zhèn)議會(huì)選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長(zhǎng)，但一旦選出市鎮(zhèn)長(zhǎng)又不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，在其任職期間市鎮(zhèn)議會(huì)無權(quán)罷免。根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)長(zhǎng)交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長(zhǎng)提名，議會(huì)通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長(zhǎng)有權(quán)向市鎮(zhèn)議會(huì)提出將其罷免。市鎮(zhèn)長(zhǎng)、市鎮(zhèn)長(zhǎng)助理與議會(huì)市鎮(zhèn)議會(huì)議員任期相同。市鎮(zhèn)長(zhǎng)具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)。市鎮(zhèn)長(zhǎng)主要受中央政府和共和國(guó)專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)

　　2002年建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告

　　建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)考察，歷時(shí)半個(gè)月。這次考察的目的，一是了解英國(guó)、西班牙、法國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC-The Construction Industry Council）、英國(guó)MACE公司、英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國(guó)國(guó)家建筑師總工會(huì)（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團(tuán)按計(jì)劃完成了考察任務(wù)。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

　　一、英國(guó)、西班牙、法國(guó)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

　�。ㄒ唬┯�國(guó)

　　英國(guó)建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。

　　1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

　　英國(guó)對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理的政府部門是英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部（簡(jiǎn)稱DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國(guó)執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，并根據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)向英國(guó)政府設(shè)置的資格管理機(jī)構(gòu)（Qualification Curriculum Authority，簡(jiǎn)稱QCA）報(bào)告。英國(guó)執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時(shí)需要經(jīng)過多項(xiàng)、復(fù)雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會(huì)上信譽(yù)好，從業(yè)比較容易。

　　赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告

　　2006年1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀(jì)檢組長(zhǎng)袁春桔為團(tuán)長(zhǎng)一行8人組成司法考察團(tuán)，對(duì)法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家進(jìn)行了為期12天的考察訪問�？疾靾F(tuán)先后拜訪了法國(guó)司法部、德國(guó)科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進(jìn)行座談、參觀等活動(dòng)形式，對(duì)法、德兩國(guó)的司法制度進(jìn)行了學(xué)術(shù)考察，對(duì)其檢察制度，特別是檢察機(jī)關(guān)的體系設(shè)置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進(jìn)行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動(dòng)，增進(jìn)了我院與法、德兩國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)及檢察系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，使我們?cè)鲩L(zhǎng)了知識(shí)、開闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們?cè)诒容^中認(rèn)清了本國(guó)和他國(guó)司法制度、檢察制度之長(zhǎng)短，可謂是收獲頗豐�，F(xiàn)就考察情況總結(jié)報(bào)告如下： 

　　一、法、德兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn) 

　　檢察機(jī)關(guān)是法國(guó)和德國(guó)司法組織的重要組成部分，在國(guó)家法律生活中扮演著重要角色。兩國(guó)檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級(jí)別分為若干等級(jí)。如法國(guó)有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級(jí)法院檢察院等。德國(guó)有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)是： 

　　（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)。 

　　法國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)較多，主要有：1、對(duì)刑事案件進(jìn)行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責(zé)任的權(quán)力。檢察官指揮司法警察進(jìn)行初步調(diào)查，并且決定是否移送預(yù)審法官進(jìn)行偵查。法國(guó)實(shí)行職權(quán)主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數(shù)輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義提起公訴。2、出庭公訴，監(jiān)督審判活動(dòng)。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調(diào)取證據(jù)，有權(quán)直接對(duì)被告人、證人提出任何問題；有權(quán)對(duì)證人證言失實(shí)和適用法律不當(dāng)?shù)呐袥Q提出上訴、申請(qǐng)復(fù)審或者對(duì)某些違背法律的判決宣布無效。法國(guó)檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權(quán)審查初級(jí)法院的案件、參加解決各種法律問題的會(huì)議、對(duì)法官進(jìn)行考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題記入考勤簿，并向司法部長(zhǎng)報(bào)告。3、監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協(xié)助，對(duì)無法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。4、以國(guó)家利益代表的身份參與民事訴訟。對(duì)于法院受理的民事案件，檢察官可以調(diào)閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當(dāng)事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機(jī)關(guān)還對(duì)經(jīng)紀(jì)人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動(dòng)予以法律監(jiān)督。 

　　英國(guó)、法國(guó)著名連鎖企業(yè)專業(yè)考察報(bào)告 [2006-1-19] 

　　為學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)邀赴英、法進(jìn)行了連鎖經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)考察。先后訪問考察了英國(guó)的TESCO、百安居（B＆Q）、英國(guó)家庭商店（B r itish H om e S to re s，縮寫商標(biāo)為BH S）和法國(guó)的家樂福（C a rre fou r）、歐尚（A u ch an）等世界著名連鎖企業(yè)。

　　合理收費(fèi)

　　連鎖企業(yè)注意建立與供應(yīng)商的良好關(guān)系———合理收費(fèi)。英、法兩國(guó)的連鎖企業(yè)認(rèn)為他們與供應(yīng)商是伙伴關(guān)系，有共同的利益，注重與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商溝通。英、法連鎖企業(yè)也向供應(yīng)商收取一些費(fèi)用，但收取的費(fèi)用都是為了幫助供應(yīng)商進(jìn)行促銷，并與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。他們向供應(yīng)商收取新產(chǎn)品費(fèi)、促銷費(fèi)包括市場(chǎng)宣傳費(fèi)等費(fèi)用，如英國(guó)百安居收取進(jìn)店費(fèi)、新開店折扣、銷售折扣、宣傳廣告費(fèi)、額外運(yùn)輸費(fèi)（在供應(yīng)商不送貨到商店情況下收取）等。僅對(duì)于銷售位置有指定要求的供應(yīng)商，英、法連鎖企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的貨款付款期一般為一個(gè)月左右。

　　講究合理經(jīng)營(yíng)定位

　　英、法兩國(guó)流通業(yè)很發(fā)達(dá)，連鎖企業(yè)對(duì)各種業(yè)態(tài)的細(xì)分、研究也比較深入。英國(guó)BH S的經(jīng)理將商業(yè)零售中心分為：商業(yè)街、大型購物中心、郊區(qū)商業(yè)中心、大型商店、休閑中心，其它單體商店分為：市場(chǎng)、家庭雜貨店、專業(yè)店、精品店、超級(jí)市場(chǎng)、百貨商店、巨型超級(jí)市場(chǎng)等。他們十分注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)定位，對(duì)選擇到上述的哪種商業(yè)中心和業(yè)態(tài)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)都做深入研究分析，實(shí)行差別化經(jīng)營(yíng)，如英國(guó)的TESCO在本國(guó)的超市側(cè)重食品經(jīng)營(yíng)，BH S的商店側(cè)重于女士服裝的經(jīng)營(yíng)，著重面向三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價(jià)格、質(zhì)量中等。百安居（B＆Q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務(wù)，銷售額中的15％是伴隨裝修服務(wù)或因提供裝修服務(wù)而帶來的商品銷售。法國(guó)歐尚專門致力于發(fā)展巨型超級(jí)市場(chǎng)（或稱為大賣場(chǎng)、倉儲(chǔ)式超市）和標(biāo)準(zhǔn)超市兩種類型的超市。他們的超市都有停車場(chǎng)，并有加油站。法國(guó)家樂福則是大賣場(chǎng)（即巨型超市）、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、折扣店、倉儲(chǔ)式超市等綜合發(fā)展。合理定位，差別經(jīng)營(yíng)的做法使他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。