依法治國、實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實現(xiàn)國家工作重點的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，致富強國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。     出于報效國家的強烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點調(diào)查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。     xx市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會，調(diào)查了30多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報告。     一、xx市依法治市的初步成效     實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和客觀需要，于1991年初不失時機地作出了在全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實現(xiàn)小康，XX年市區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，XX年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎(chǔ)。     城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。     （一）這是一方信譽之地     人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽作為良好法治環(huán)境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽經(jīng)濟(jì)。只有通過依法治理，使xx市所有的市場經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵循公平競爭、誠實信用的原則；只有使維護(hù)城市信譽與維護(hù)企業(yè)信譽成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽變成每個經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動；才能大大提高xx市在市場經(jīng)濟(jì)中的整體信譽和形象，才能早日將xx市建設(shè)成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證xx市在國內(nèi)外具有強大的經(jīng)濟(jì)競爭力。     加強合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽的基礎(chǔ)。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理委員會對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。     嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽的核心。xx市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)cd唱片2.4萬盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。xx市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。xx市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報人300元的獎勵。該公司以其良好的信譽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業(yè)”等稱號。     切實保護(hù)消費者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立城市信譽的十分重要的方面。新街口百貨商店服務(wù)有限公司是全國十大百貨商店之一。該公司為了保護(hù)消費者合法權(quán)益，確定向消費者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺三菱空調(diào)，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費，并賠償其精神損失費80多元。新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”稱號。     良好的城市信譽，推動了xx市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。1991年至1995年，該市按可比價年均遞增14.7%，比“七五”時期高出近6個百分點，是歷史上總量擴張最多、增長速度最快的時