9月10日至9月21日，由區(qū)委副書(shū)記林強(qiáng)，區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃堅(jiān)為正、副團(tuán)長(zhǎng)，區(qū)委辦、文明辦、學(xué)習(xí)辦，區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各街道黨工委分管書(shū)記參加的XX區(qū)精神文明建設(shè)學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行17人，完成了對(duì)上海、寧波、杭州、南京、濟(jì)南等地為期11天的學(xué)習(xí)考察。下面，我將這次學(xué)習(xí)考察的總體情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　此次學(xué)習(xí)考察是按照區(qū)委的工作安排和書(shū)記辦公會(huì)的要求，

　　派出的第一批考察團(tuán)�？疾斓攸c(diǎn)是根據(jù)中央、省文明辦的推薦，赴首批爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，目地是學(xué)習(xí)他們?cè)诰�神文明建設(shè)工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)�？疾靾F(tuán)一行在準(zhǔn)備時(shí)間短、任務(wù)安排滿的情況下，不辭辛苦，風(fēng)雨兼程，虛心學(xué)習(xí)，期間，分別考察了五個(gè)城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個(gè)城區(qū)、5個(gè)街道、9個(gè)社區(qū)，先后召開(kāi)了14次座談會(huì)，與考察地的區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門(mén)以及部分街道黨工委進(jìn)行了對(duì)口交流，全面學(xué)習(xí)了他們?cè)趧?chuàng)建全國(guó)文明城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)以及社區(qū)建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)、教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育等方面工作的先進(jìn)做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并就我區(qū)的實(shí)際做法，與他們進(jìn)行了交流和探討�？疾斓匾�(guī)范、熱情、周到、細(xì)致的接待和服務(wù)也給考察團(tuán)全體成員留下了深刻印象。五城區(qū)的分管書(shū)記，常委、宣傳部部長(zhǎng)陪同座談、參觀，各對(duì)接部門(mén)也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，～地完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。

　　9月10日至9月21日，由區(qū)委副書(shū)記林強(qiáng)，區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃堅(jiān)為正、副團(tuán)長(zhǎng)，區(qū)委辦、文明辦、學(xué)習(xí)辦，區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各街道黨工委分管書(shū)記參加的西崗區(qū)精神文明建設(shè)學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行17人，完成了對(duì)上海、寧波、杭州、南京、濟(jì)南等地為期11天的學(xué)習(xí)考察。下面，我將這次學(xué)習(xí)考察的總體情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　此次學(xué)習(xí)考察是按照區(qū)委的工作安排和書(shū)記辦公會(huì)的要求，

　　派出的第一批考察團(tuán)�？疾斓攸c(diǎn)是根據(jù)中央、省文明辦的推薦，赴首批爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，目地是學(xué)習(xí)他們?cè)诰�神文明建設(shè)工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。考察團(tuán)一行在準(zhǔn)備時(shí)間短、任務(wù)安排滿的情況下，不辭辛苦，風(fēng)雨兼程，虛心學(xué)習(xí)，期間，分別考察了五個(gè)城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個(gè)城區(qū)、5個(gè)街道、9個(gè)社區(qū)，先后召開(kāi)了14次座談會(huì)，與考察地的區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門(mén)以及部分街道黨工委進(jìn)行了對(duì)口交流，全面學(xué)習(xí)了他們?cè)趧?chuàng)建全國(guó)文明城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)以及社區(qū)建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)、教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育等方面工作的先進(jìn)做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并就我區(qū)的實(shí)際做法，與他們進(jìn)行了交流和探討�？疾斓匾�(guī)范、熱情、周到、細(xì)致的接待和服務(wù)也給考察團(tuán)全體成員留下了深刻印象。五城區(qū)的分管書(shū)記，常委、宣傳部部長(zhǎng)陪同座談、參觀，各對(duì)接部門(mén)也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，～地完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。

　　9月10日至9月21日由區(qū)委副書(shū)記林強(qiáng)區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃堅(jiān)為正、副團(tuán)長(zhǎng)區(qū)委辦、文明辦、學(xué)習(xí)辦區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各街道黨工委分管書(shū)記參加西崗區(qū)精神文明建設(shè)學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行17人完成了對(duì)上海、寧波、杭州、南京、濟(jì)南等地為期11天學(xué)習(xí)考察下面我將這次學(xué)習(xí)考察總體情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　此次學(xué)習(xí)考察按照區(qū)委工作安排和書(shū)記辦公會(huì)要求

　　派出第一批考察團(tuán)考察地點(diǎn)根據(jù)中央、省文明辦推薦赴首批爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市目地學(xué)習(xí)們?cè)诰�神文明建設(shè)工作方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)考察團(tuán)一行在準(zhǔn)備時(shí)間短、任務(wù)安排滿情況下不辭辛苦風(fēng)雨兼程虛心學(xué)習(xí)期間分別考察了五個(gè)城市下屬黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個(gè)城區(qū)、5個(gè)街道、9個(gè)社區(qū)先后召開(kāi)了14次座談會(huì)與考察地區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門(mén)以及部分街道黨工委進(jìn)行了對(duì)口交流全面學(xué)習(xí)了們?cè)趧?chuàng)建全國(guó)文明城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)以及社區(qū)建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)、教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育等方面工作先進(jìn)做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)并就我區(qū)實(shí)際做法與們進(jìn)行了交流和探討考察地規(guī)范、熱情、周到、細(xì)致接待和服務(wù)也給考察團(tuán)全體成員留下了深刻印象五城區(qū)分管書(shū)記常委、宣傳部部長(zhǎng)陪同座談、參觀各對(duì)接部門(mén)也給我們考察工作提供了方便使這次考察十分順利圓滿地完成了學(xué)習(xí)任務(wù)

　　二、五城區(qū)精神文明建設(shè)工作主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)形成了良好工作運(yùn)行機(jī)制

　　五城區(qū)對(duì)精神文明建設(shè)、特別創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作高度重視行動(dòng)較快思路明確圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作中心有力地推動(dòng)了城區(qū)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　求真 務(wù)實(shí) 創(chuàng)新----華東五市教育文化交流考察報(bào)告  

　　鞍山市教育局組織臺(tái)安縣、岫巖縣部分中小學(xué)書(shū)記和黨務(wù)工作者15人，于2004年4月20--26日，考察了華東（滬蘇浙）五市部分學(xué)校，圍繞學(xué)�！叭齻�(gè)文明”建設(shè)、基層黨建的主題，通過(guò)看資料、聽(tīng)經(jīng)驗(yàn)介紹、觀摩課堂教學(xué)、實(shí)地參觀等形式學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行教育文化交流，與考察學(xué)校建立了友好關(guān)系。盡管這些學(xué)校性質(zhì)、學(xué)歷教育層次等各不相同，且我們的考察還帶有“走馬觀花”性質(zhì)，但我們從中還是能強(qiáng)烈地感受到華東沿江地區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)，感受到學(xué)校黨建在素質(zhì)教育中的重要地位。綜合我們的所見(jiàn)所聞，華東當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育有著以下一些主要特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)： 

　　一、立足實(shí)際，開(kāi)展德育工作 

　　德育工作是中小學(xué)素質(zhì)教育的重要組成部分，德育工作對(duì)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)和學(xué)校工作起著導(dǎo)向、動(dòng)力和保證作用，是實(shí)施素質(zhì)教育的靈魂。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校德育工作以當(dāng)?shù)亟逃�局制定的學(xué)校德育工作實(shí)施意見(jiàn)為指導(dǎo)，以《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容，以“讓道德教育回歸生活”為主題，以“改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)、爭(zhēng)創(chuàng)文明校園”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以良好的行為習(xí)慣養(yǎng)成為目標(biāo)，全面推進(jìn)學(xué)校德育工作，并取得了可喜成績(jī)。 

　　1、強(qiáng)化一個(gè)理念——良好的思想品質(zhì)是最重要的素質(zhì) 

　　上海復(fù)旦長(zhǎng)新中學(xué)戴校長(zhǎng)說(shuō)：“我們培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，知識(shí)和能力素質(zhì)不合格是次品，身體素質(zhì)不合格是殘品，思想品質(zhì)不合格則是危險(xiǎn)品�！币虼�，各學(xué)校在工作中強(qiáng)化了“良好的思想品質(zhì)是最重要的素質(zhì)”的理念，確立了“不重視德育的校長(zhǎng)是不稱(chēng)職的校長(zhǎng)、德育工作抓不出實(shí)效的校長(zhǎng)是不合格的校長(zhǎng)，轉(zhuǎn)化一個(gè)后進(jìn)生與培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)等生同樣光榮”的觀念。 

　　“他山之石 可以攻玉”華東五市旅游考察報(bào)告   

　　10月23日到10月28日，江津市旅游局、四面山管理委員會(huì)機(jī)關(guān)、單位、村（居）共27人赴華東五市進(jìn)行旅游考察。在6天時(shí)間里先后參觀考察了杭州、無(wú)錫、蘇州、上海和南京，一路上的所見(jiàn)所聞，使我們感受頗多、收獲很大，觸動(dòng)很深。 一、華東五市旅游發(fā)展的概況 華東五市旅游資源豐富，人文景觀獨(dú)特，是江南魚(yú)米之鄉(xiāng)，山清水秀之處，歷史文物之都，名人薈萃之地。華東五市（蘇州，無(wú)錫，南京，杭州，上海）這條旅游線將都市風(fēng)光線與名山名水融為一體，是集風(fēng)景名勝游，文物古跡游、佛教文化游為一線。華東五市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因就是該地區(qū)把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，作為拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境的助推器。 1998年10月，南京、無(wú)錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國(guó)第一批申報(bào)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國(guó)家旅游局考核、檢查、驗(yàn)收，同時(shí)被授予“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)，且在考核得分上位居全國(guó)前列。近幾年來(lái)，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)促銷(xiāo)等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2002年,上海、杭州、蘇州、南京、無(wú)錫旅游總收入分別是1182、294.3、198、220.4、150億元，占GDP的比重分別是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年來(lái),華東五市旅游收入又有大幅度的提升，而江津市旅游經(jīng)濟(jì)總量小，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖得到一定發(fā)展，但旅游經(jīng)濟(jì)總量還很小，只占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。 江津要在新一輪的發(fā)展潮中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破點(diǎn)，在打造渝川黔旅游“金三角”這艘“生態(tài)航母”中發(fā)揮好龍頭作用，更要發(fā)揮“拿來(lái)主義”的精神，科學(xué)地借鑒華東五市發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，把我市的旅游業(yè)做強(qiáng)做大，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)。 二、華東五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn) 我們可用七句話來(lái)概括華東五市旅游的經(jīng)驗(yàn)：自然風(fēng)光優(yōu)美是前提、思想觀念更新是基礎(chǔ)、景區(qū)特點(diǎn)鮮明是關(guān)鍵、旅游市場(chǎng)規(guī)范是重點(diǎn)、管理體制科學(xué)是難點(diǎn)、文化底缊深厚是核心、科學(xué)技術(shù)支撐是動(dòng)力（如上海）。  (一)在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想。 南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無(wú)錫市則定位為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；杭州市定位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會(huì)，著名的風(fēng)景旅游城市”；無(wú)錫市是“重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國(guó)著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風(fēng)景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國(guó)際旅游中心城市”。 （二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路。 華東五市堅(jiān)持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護(hù)旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導(dǎo)委員會(huì)”下設(shè)“旅游規(guī)劃委員會(huì)”。該委定期會(huì)同計(jì)委、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)旅游項(xiàng)目論證審批；上海市形成了“旅委”與計(jì)委、規(guī)劃部門(mén)集中審定表決旅游改擴(kuò)建項(xiàng)目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門(mén)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)。并規(guī)定縣級(jí)市、區(qū)的旅游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)蘇州市旅游行政主管部門(mén)備案”。同時(shí)，蘇州市政府在建設(shè)發(fā)展中，為保護(hù)蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，作出保留舊城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開(kāi)發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。 （三）在市場(chǎng)管理上實(shí)施了依法綜合治理的措施。 華東五市認(rèn)為建立規(guī)范、有序的旅游市場(chǎng)秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、旅游主管部門(mén)采用聯(lián)合公安、工商、市政等部門(mén)綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場(chǎng)秩序，取得明顯成效。南京市旅游指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)“旅游管理委員會(huì)”，其職能就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、工商、市政等部門(mén)，對(duì)旅游市場(chǎng)違規(guī)、違法行為進(jìn)行綜合治理；無(wú)錫市政府針對(duì)日趨升溫的“一日游”市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)頒布了《無(wú)錫“一日游”公告》，并責(zé)成各景區(qū)（點(diǎn)）工商行政管理部門(mén)等對(duì)景區(qū)點(diǎn)及周邊環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)審批制度，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)秩序。 （四）在旅游資源開(kāi)發(fā)上形成了社會(huì)辦旅游的局面。 杭州市在景區(qū)點(diǎn)的建設(shè)上，市政府堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，大力倡導(dǎo)內(nèi)資外資、國(guó)有民營(yíng)一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。三年內(nèi)就共投資40多億元人民幣，建設(shè)了宋城（有天燈節(jié)，宋城歌舞演出等）、未來(lái)世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹(shù)、叮叮當(dāng)當(dāng)泉”的特色，形成了旅游資源開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，并得到了豐厚的回報(bào)。蘇州全市60多家星級(jí)賓館，有90%都是利用外資、吸收內(nèi)資興建的，社會(huì)資金在旅游飯店業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。江蘇僅靈山寺一個(gè)景點(diǎn)，就投入了2個(gè)多億進(jìn)行著力打造。“槳聲燈影連十里，歌女花船戲濁波”的秦淮河，由于歷史的變遷，昔日繁榮景象早已不復(fù)存在。1985年以后，江蘇省、南京市撥出巨款對(duì)這一風(fēng)光帶進(jìn)行修復(fù)，秦淮河再度成為我國(guó)著名的游覽勝地，夫子廟恢復(fù)了“梨花似雪草如煙，春在秦淮兩岸邊，一帶妝樓臨水蓋，家家粉影照嬋娟”的繁華景象。 （五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌。 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購(gòu)、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。充分體現(xiàn)了“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。“人間天堂”杭州西湖全力打好了白居易，蘇東坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)憑借水閣而天下聞名。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會(huì)，歷史文化名城”的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺(tái)1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國(guó)際梅花節(jié)”，南京的花車(chē)巡游駛進(jìn)了上海灘，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)仫嬍澄幕�，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色。蘇州向世界推銷(xiāo)“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購(gòu)上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購(gòu)——蘇州工藝品、蘇繡等，同時(shí)，舉辦國(guó)際“蘇州絲綢節(jié)”推銷(xiāo)蘇州旅游；無(wú)錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國(guó)第一橋——江陰長(zhǎng)江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚；上海著重推介都市旅游（都市風(fēng)光、都市文化、都市購(gòu)物）；杭州以“三江兩湖”樹(shù)立杭州旅游形象。夫子廟、“聞鐘聲，煩惱清，智能長(zhǎng)，菩提生”的寒山寺、“夫婦歸田隱居”的藕園等無(wú)不如此。通過(guò)富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個(gè)性化，城市充滿個(gè)性化。近幾年來(lái)，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。 （六）在政府主導(dǎo)上給予政策扶持。 上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取征收旅游企業(yè)旅游附加稅的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時(shí)，市財(cái)政每年撥款5000萬(wàn)元，用于上海旅游促銷(xiāo)；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬(wàn)元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤(rùn)的10%征收旅游附加稅的制度，每年征收1300萬(wàn)元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)費(fèi)為500多萬(wàn)元。 （七）在城市環(huán)境建設(shè)與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證。 華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)與治理。上海市政府為開(kāi)辟“黃浦江夜游”旅游項(xiàng)目，動(dòng)用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運(yùn)、軍用碼頭；南京市政府近年來(lái)改造了60多條道路，實(shí)現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬(wàn)元治理秦淮河、玄武湖；無(wú)錫市政府近年來(lái)投入巨資改造、擴(kuò)建通往景區(qū)點(diǎn)道路50多條。此外，在城市的建設(shè)上，著眼于樹(shù)立國(guó)際大都市的形象，與國(guó)際接軌，在舊城改造和建設(shè)中，考慮了盲人和殘疾人的設(shè)施建設(shè)，也考慮國(guó)內(nèi)國(guó)外游客方便，設(shè)立了中英文對(duì)照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環(huán)境建設(shè)、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強(qiáng)了城市旅游的可進(jìn)入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。 近幾年來(lái)，華東五市海內(nèi)外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。對(duì)比之下，江津旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購(gòu)、娛”結(jié)構(gòu)不盡合理。游客構(gòu)成單一，周邊游熱，國(guó)內(nèi)游冷，國(guó)際游幾乎空白。 三、華東五市旅游發(fā)展存在的問(wèn)題 一是部分景點(diǎn)的環(huán)保和水質(zhì)污染問(wèn)題不容忽視。如雨花臺(tái)的環(huán)境不夠優(yōu)美，烏鎮(zhèn)和藕園的水質(zhì)存在污染問(wèn)題。 二是部分景點(diǎn)存在幽默式的“宰客”。我們到達(dá)烏鎮(zhèn)時(shí)，在外買(mǎi)礦泉水，一瓶一元錢(qián)，一件24瓶要24元，買(mǎi)3件卻要75元，而且是要買(mǎi)就買(mǎi)，不買(mǎi)就算了。 四、江津市旅游發(fā)展的差距及原因 （一）城市打造缺乏個(gè)性。 旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌。城市形象建設(shè)是發(fā)展旅游業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，旅游業(yè)建設(shè)重在突出城市的個(gè)性。比如，蘇州是以古典園林為標(biāo)志、千年古城為依托、吳文化為內(nèi)涵突出城市的個(gè)性化，以此定位城市形象。 江津旅游資源豐富，是重慶旅游資源大市之一。形成了“一山二聯(lián)三居四園四鎮(zhèn)”（“一山”是指國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)四面山；“二聯(lián)”是指天下“第一長(zhǎng)聯(lián)”和“第一奇聯(lián)”；“三居”是指聶帥陳列館和舊居、陳獨(dú)秀舊居；“四園”是指大圓洞、云霧山、臨峰山、滾子坪省級(jí)森林公園；“四鎮(zhèn)”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮(zhèn)）的旅游格局，文化旅游異彩紛呈，有開(kāi)國(guó)元?jiǎng)住⒂懈锩�志士，更有墨客騷人、“三教”文化，有蜚聲中外的“四大文化品牌” 等。但由于我們長(zhǎng)期沒(méi)有注意塑造城市的個(gè)性，旅游發(fā)展缺乏準(zhǔn)確定位，旅游資源核心價(jià)值不突出，缺乏大策劃，旅游目的地形象塑造不夠，旅游產(chǎn)品較為單一，文化資源挖掘不夠，歷史文化景觀打造乏力，缺乏休閑度假、商務(wù)會(huì)展、美食購(gòu)物、文化娛樂(lè)、民俗風(fēng)情等豐富多彩的旅游形態(tài)，在一定程度上影響了我市旅游業(yè)的發(fā)展。因此，要構(gòu)建我市大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)發(fā)展格局，關(guān)鍵在于挖掘內(nèi)涵，突出特色創(chuàng)新，把城市建設(shè)和帥鄉(xiāng)文化融合在一起，用文化包裝城市，形成具有帥鄉(xiāng)品味的旅游特色。 （二）宣傳促銷(xiāo)缺乏創(chuàng)新。 近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的努力下，江津的旅游業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是今年新華集團(tuán)入駐四面山投入旅游開(kāi)發(fā)，為四面山旅游發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。但江津乃至重慶的旅游業(yè)還是相對(duì)滯后。創(chuàng)新的宣傳促銷(xiāo)是旅游業(yè)的生命線,是塑造旅游品牌，打造旅游形象,提高知名度的重要手段。“上有天堂，下有蘇杭”，杭州西湖聞名于世。這次我們?cè)谕局薪o江蘇的導(dǎo)游提起江津四面山，雖然是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，但他這個(gè)“老導(dǎo)游”也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。四面山在成渝兩地之外為什么會(huì)“寂寂無(wú)名”呢？主要原因是缺乏有創(chuàng)意的包裝和宣傳，沒(méi)有形成鮮明、獨(dú)特的形象。因此，要強(qiáng)化宣傳、推介、促銷(xiāo)意識(shí)，用一系列好的創(chuàng)意確立江津的旅游城市形象，同時(shí)把江津介紹給外面的世界。 （三）資金投入嚴(yán)重不足。 華東旅游業(yè)發(fā)展快，主要原因是政府在基礎(chǔ)建設(shè)上舍得投入，同時(shí)，把旅游投入列為經(jīng)常性政府支出。如南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬(wàn)元，每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)。杭州市政府制定了按全市飯店利潤(rùn)的10%征收旅游附加費(fèi)的制度，每年提取1300萬(wàn)元作為旅游業(yè)發(fā)展基金。更值得一提的是這些地方都舍得投入資金發(fā)掘獨(dú)特的旅游主題，形成我有人無(wú)的旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。比如，杭州的茶文化旅游主題和江南水鄉(xiāng)文化旅游主題等等。我們江津的旅游業(yè)投入明顯不足，特別是發(fā)掘旅游主題上的投入嚴(yán)重匱乏。旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較差，同時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有形成旅游大格局。在旅游主題的開(kāi)發(fā)上，四面山過(guò)去基本空白，人有我有的項(xiàng)目，我們不精。今年新華集團(tuán)進(jìn)駐四面山后，把四面山定位為“豐富多彩、風(fēng)情萬(wàn)種之山”，主要特點(diǎn)是：千瀑千姿、赤壁丹霞、先巴文化、原始森林。但人無(wú)我有的項(xiàng)目，我們沒(méi)有很好地開(kāi)發(fā)。以國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)四面山為代表的綠色旅游，以聶榮臻元帥陳列館和陳獨(dú)秀舊居為代表的紅色旅游，以聶榮臻元帥陳列館和陳獨(dú)秀舊居為代表的紅色旅游，以“天下第一長(zhǎng)聯(lián)”和“天下第一奇聯(lián)”為代表的楹聯(lián)文化旅游這些都是江津的獨(dú)特資源，但至今沒(méi)有形成獨(dú)特的旅游主題。 （四）旅游市場(chǎng)很不規(guī)范 從華東五市回來(lái)，我們烈感受到規(guī)范旅游市場(chǎng)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性。目前，四面山正處于旅游市場(chǎng)的培育階段，失信的事，欺客宰客和相互殺價(jià)行為惡化了人際關(guān)系，影響了四面山旅游的健康發(fā)展。華東五市的旅游產(chǎn)品全是一個(gè)價(jià)，一致對(duì)外，不會(huì)給你講價(jià)還價(jià)。我們到達(dá)烏鎮(zhèn)時(shí)，在外買(mǎi)礦泉水，一瓶一元錢(qián)，一件24瓶要24元，買(mǎi)3件卻要75元，而且是要買(mǎi)就買(mǎi)，不買(mǎi)就算了。有點(diǎn)“宰”的味道，但卻折射出市場(chǎng)的統(tǒng)一性。反觀江津四面山，相互殺價(jià)行為比比皆是，惡化了旅游環(huán)境和市場(chǎng)。 五、對(duì)江津旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 （一）抓規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，培植一批旅游精品。 隨著旅游市場(chǎng)的逐漸成熟，以數(shù)量擴(kuò)大為目標(biāo)的粗放型已不適應(yīng)時(shí)代的要求，要求旅游資源的開(kāi)發(fā)向深層次、質(zhì)量型和內(nèi)涵豐富型發(fā)展。江津具有悠久的歷史和豐富的文化資源，這是江津發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。但從實(shí)際來(lái)看，還有很多景點(diǎn)存在功能單一、品位不高等問(wèn)題。如朝源觀等，由于缺乏深度開(kāi)發(fā)，內(nèi)涵不夠，而顯得平淡無(wú)奇。在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，華東每個(gè)城市都有地方氛圍濃郁的特產(chǎn)。如杭州西湖龍井茶，無(wú)錫醬排骨，南京鹽水鴨等無(wú)一不讓游客心動(dòng)。江津四面山也有不少土特產(chǎn)，比如老臘肉等，但大都沒(méi)有在包裝上下功夫，沒(méi)有形成與當(dāng)?shù)匚幕�、風(fēng)土人情相聯(lián)系的富有傳奇色彩的精品。這些富有地方特色的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用，實(shí)在是一件遺憾的事情。 （二）抓宣傳，進(jìn)一步加大旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)的廣度和深度，樹(shù)立江津新形象。 面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，加大市場(chǎng)促銷(xiāo)力度和深度，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。一個(gè)好的商品需要好的推銷(xiāo)術(shù)，旅游產(chǎn)品更是如此。江津要依托各種活動(dòng)載體、現(xiàn)代新聞宣傳媒體，籌劃熱點(diǎn)，精心包裝，制造轟動(dòng)效應(yīng)，刺激旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，培育品牌，吸收游客，不斷拓展周邊客源市場(chǎng)。以四面山的山色風(fēng)光為依托，精心布局大旅游圈，推出江津旅游的拳頭產(chǎn)品。 （三）抓精品，調(diào)整旅游結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷開(kāi)發(fā)旅游精品項(xiàng)目。 深入挖掘區(qū)域旅游資源，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。在充分發(fā)揮四面山觀光的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批高品味、高文化內(nèi)涵的特色文化旅游。以“四大歷史文化名鎮(zhèn)”和聶帥陳列館及舊居、陳獨(dú)秀舊居為中心，打造幾個(gè)江津叫得響、打得出的旅游精品，豐富旅游的文化內(nèi)涵，吸引更多的海內(nèi)外游客來(lái)江津旅游。（全文共6116字）                       2005年11月4日 

　　華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報(bào)告

　　為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會(huì)副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會(huì)、市人大城建環(huán)保委員會(huì)、市旅游局有關(guān)人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對(duì)南京、無(wú)錫、蘇州、上海、杭州五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了考察�？疾旖M通過(guò)與五市人大、旅游主管部門(mén)座談、實(shí)地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)文件等形式，取得了第一手資料。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下： 　　一.華東五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況 　　1998年10月，南京、無(wú)錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國(guó)第一批申報(bào)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國(guó)家旅游局考核、檢查、驗(yàn)收，均被授予“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)，且在考核得分上位居全國(guó)前列。 　　近幾年來(lái)，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)促銷(xiāo)等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 　�。ㄒ唬┰诋a(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想 　　南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無(wú)錫市則定位為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；杭州市定位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會(huì)，著名的風(fēng)景旅游城市”；無(wú)錫市是“重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國(guó)著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風(fēng)景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國(guó)際旅游中心城市”。 　�。ǘ�）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路 　　華東五市堅(jiān)持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護(hù)旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導(dǎo)委員會(huì)”下設(shè)“旅游規(guī)劃委員會(huì)”。該委定期會(huì)同計(jì)委、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)旅游項(xiàng)目論證審批；上海市形成了“旅委”與計(jì)委、規(guī)劃部門(mén)集中審定表決旅游改擴(kuò)建項(xiàng)目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門(mén)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)�？h級(jí)市、區(qū)的旅游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)蘇州市旅游行政主管部門(mén)備案”。同時(shí)，蘇州市政府在建設(shè)發(fā)展中，為保護(hù)蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，作出保留舊城區(qū)、建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開(kāi)發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。 　�。ㄈ�）在市場(chǎng)管理上實(shí)施了依法綜合治理的措施 華東五市認(rèn)為建立規(guī)范、有序的旅游市場(chǎng)秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、他們均采用聯(lián)合公安、工商、市容等部門(mén)綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場(chǎng)秩序，并取得明顯成效。南京市旅游指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)“旅游管理委員會(huì)”，其職能就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、工商、市容等部門(mén)，聯(lián)合對(duì)旅游市場(chǎng)違規(guī)、違法行為進(jìn)行綜合治理；無(wú)錫市政府針對(duì)日趨升溫的“一日游”市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)頒布了《無(wú)錫“一日游”公告》，并責(zé)成各景區(qū)（點(diǎn)）工商行政管理部門(mén)等對(duì)景區(qū)點(diǎn)及周邊環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)審批制度，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)秩序。 　�。ㄋ模┰诼糜钨Y源開(kāi)發(fā)上形成了社會(huì)辦旅游的局面 　　杭州市在景區(qū)點(diǎn)的建設(shè)上，市政府堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，大力倡導(dǎo)內(nèi)資外資、國(guó)有民營(yíng)一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。近三年來(lái)，共吸收40多億元人民幣投入景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，建設(shè)了宋城、未來(lái)世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)（點(diǎn)），并得到了豐厚的回報(bào)，形成了旅游資源開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)；蘇州市全市60余家星級(jí)賓館90%以上利用外資、吸收內(nèi)資興建，社會(huì)資金在旅游飯店業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。 　　（五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購(gòu)、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會(huì)，歷史文化名城”的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺(tái)1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國(guó)際梅花節(jié)”，南京的花車(chē)巡游駛進(jìn)了上海灘，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)仫嬍澄幕�，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，蘇州向世界推銷(xiāo)“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購(gòu)上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購(gòu)——蘇州工藝品、蘇繡等，同時(shí)，舉辦國(guó)際性“蘇州絲綢節(jié)”推銷(xiāo)蘇州旅游；無(wú)錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國(guó)第一橋——江陰長(zhǎng)江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領(lǐng)了日本客源市場(chǎng)；上海著重推介都市旅游（都市風(fēng)光、都市文化、都市購(gòu)物）；杭州以“三江兩湖”樹(shù)立杭州旅游形象。通過(guò)富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個(gè)性化，城市充滿個(gè)性化。近幾年來(lái)，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。 　　（六）在政府主導(dǎo)上給予政策扶持 　　上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業(yè)旅游附加的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時(shí)，市財(cái)政每年撥款5000萬(wàn)元，用于上海旅游促銷(xiāo)；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬(wàn)元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤(rùn)的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬(wàn)元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)費(fèi)為500多萬(wàn)元。 　�。ㄆ撸┰诔鞘协h(huán)境建設(shè)與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證 　　華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)與治理。上海市政府為開(kāi)辟“黃浦江夜游”旅游項(xiàng)目，動(dòng)用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運(yùn)、軍用碼頭；南京市政府近年來(lái)改造了60多條道路，實(shí)現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬(wàn)元治理秦淮河、玄武湖；無(wú)錫市政府近年來(lái)投入巨資改造、擴(kuò)建通往景區(qū)點(diǎn)道路50多條；為了維護(hù)杭州國(guó)際風(fēng)景旅游城市的形象，杭州市人大常委會(huì)于去年7月專(zhuān)門(mén)作出了《關(guān)于拆除違法建筑遏制違法建設(shè)行為的決定》，人大決定，政府執(zhí)行。杭州新任市長(zhǎng)上任不到一年，拆除違章建筑達(dá)137萬(wàn)平方米，拆違鋪綠，改造了環(huán)沿西湖的環(huán)境，樹(shù)立了國(guó)際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會(huì)各界的好評(píng)。此外，在城市的建設(shè)上，著眼于樹(shù)立國(guó)際大都市的形象，與國(guó)際接軌，在舊城改造和建設(shè)中，考慮了盲人和殘疾人的設(shè)施建設(shè)，也考慮國(guó)內(nèi)國(guó)外游客方便，設(shè)立了中英文對(duì)照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環(huán)境建設(shè)、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強(qiáng)了城市旅游的可進(jìn)入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。 　　二.關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展我市旅游業(yè)的幾點(diǎn)思考 　　市委、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為“全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力培植和扶持，通過(guò)持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為21世紀(jì)武漢經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業(yè)克服起步晚、基礎(chǔ)差等不利因素影響，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特別是近幾年來(lái)取得了快速發(fā)展，1999年旅游總收入達(dá)111億元，又創(chuàng)新高。結(jié)合我市旅游資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化內(nèi)涵和綜合實(shí)力，進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，使我市旅游業(yè)真正成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，有幾個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步深入思考。 　�。ㄒ唬┮�把旅游業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃 　　我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者座談中，他們均對(duì)武漢的旅游資源給予了高度評(píng)價(jià)。但是，要實(shí)現(xiàn)從旅游資源大市到旅游強(qiáng)市的過(guò)渡，必須要有超常規(guī)的發(fā)展思路。原因之一，武漢市要建成國(guó)際化旅游城市必須首先建成國(guó)際旅游城市。這是被實(shí)踐證明了的城市國(guó)際化道路的必經(jīng)階段。原因之二，發(fā)展武漢大旅游與市委、市政府建設(shè)濱江、濱湖城市的思路具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。原因之三，市委、市政府環(huán)境創(chuàng)新工程的大力實(shí)施，使發(fā)展武漢大旅游、大產(chǎn)業(yè)成為可能。因此，建議市委、市政府把旅游業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，朝著支柱產(chǎn)業(yè)的方向進(jìn)一步加以扶持發(fā)展，最終培植成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 　�。ǘ�）要挖掘個(gè)性、渲染特色，把我市建設(shè)成為富有鮮明特色的旅游城市 　　華東五市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有特色的城市就是沒(méi)有個(gè)性的城市，更不可能成為國(guó)際化城市。旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌的產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展城市旅游業(yè)中發(fā)掘個(gè)性、渲染特色。我市是一個(gè)有著3500年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國(guó)文化、辛亥革命文化底蘊(yùn)；具有高山流水琴臺(tái)覓知音、編鐘、近代工業(yè)的發(fā)源地漢陽(yáng)兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時(shí)，我市又是全國(guó)知名的濱江、濱湖特大中心城市，長(zhǎng)江和漢水在市內(nèi)交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開(kāi)發(fā)和利用好現(xiàn)有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個(gè)性，是我市發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。在旅游紀(jì)念品、飲食、景點(diǎn)、娛樂(lè)等旅游要素上需要展開(kāi)充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂(lè)、地產(chǎn)品、人文自然景觀突出我市充滿個(gè)性和特色的旅游城市形象。同時(shí)，要堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則，使旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。 　�。ㄈ�）要強(qiáng)化旅游精品意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，大力宣傳城市形象 　　經(jīng)過(guò)多年的扶持發(fā)展，我市旅游業(yè)實(shí)際已形成一批旅游精品景區(qū)點(diǎn)，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺(tái)等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷(xiāo)力度不大，沒(méi)有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進(jìn)行海內(nèi)外推介、促銷(xiāo)。同時(shí)，有一批精品旅游資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)不夠，需要引起高度重視。一些專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為旅游業(yè)是一個(gè)“點(diǎn)子”產(chǎn)業(yè)，要畫(huà)龍點(diǎn)睛。同時(shí)創(chuàng)新是旅游業(yè)的生命線，必須樹(shù)立創(chuàng)新的意識(shí)。結(jié)合武漢的自然、歷史文化優(yōu)勢(shì)可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開(kāi)發(fā)、實(shí)施創(chuàng)新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強(qiáng)烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。 　�。ㄋ模┮�注意城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃相結(jié)合 　　旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，又構(gòu)成城市規(guī)劃的一部分。就武漢的實(shí)際來(lái)說(shuō)，要發(fā)展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規(guī)劃中充分考慮旅游規(guī)劃，兩方面要做到相互結(jié)合，相互呼應(yīng)。南京市為拓寬道路，曾準(zhǔn)備砍掉市區(qū)幾十年的樹(shù)林，在市民中引起了強(qiáng)烈反響。由于社會(huì)的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護(hù)了樹(shù)林，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并進(jìn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實(shí)表明，城市規(guī)劃應(yīng)與旅游規(guī)劃相結(jié)合，兩者相互融合，才能形成一個(gè)城市的整體特征、樹(shù)立整體形象。為保證城市規(guī)劃的整體性，充分體現(xiàn)旅游規(guī)劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規(guī)劃、保護(hù)工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設(shè)性破壞、不倫不類(lèi)的人造景觀、“假古董”建設(shè)降低到最低限度。 　　三.華東五市“創(chuàng)優(yōu)”工作的主要經(jīng)驗(yàn)和作法 　�。ㄒ唬┱�府主導(dǎo)抓“創(chuàng)優(yōu)” 　　華東五市從1995年起開(kāi)始著手“創(chuàng)優(yōu)”工作。均成立了以市長(zhǎng)為主任、分管副市長(zhǎng)為副主任，相關(guān)各委辦局、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市指導(dǎo)委員會(huì)”。由于“創(chuàng)優(yōu)”工作關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，各市“創(chuàng)優(yōu)”指導(dǎo)委員會(huì)把“創(chuàng)優(yōu)”工作始終抓在手中。各市認(rèn)為“創(chuàng)優(yōu)”是樹(shù)立城市形象，提升城市功能的大好契機(jī)，是拉動(dòng)內(nèi)需，加快大旅游發(fā)展的“助推器”。五市市政府均提出一次“創(chuàng)優(yōu)”一次成功的目標(biāo)。為此，各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)人親自主持召開(kāi)“創(chuàng)優(yōu)”動(dòng)員大會(huì)，并且每年召開(kāi)兩次旅游經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，抓“創(chuàng)優(yōu)”、促“創(chuàng)優(yōu)”、推“創(chuàng)優(yōu)”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協(xié)密切關(guān)注，形成了真正意義上的“一把手”工程。 　　（二）宣傳發(fā)動(dòng)廣泛深入 　　“創(chuàng)優(yōu)”過(guò)程中，上海市政府向廣大市民倡導(dǎo)“在外國(guó)人面前是中國(guó)人，在中國(guó)人面前是上海人”的口號(hào)，充分展示上海市市民的精神風(fēng)貌。無(wú)錫市政府提出“人人都是旅游環(huán)境，處處都是無(wú)錫形象”，深入人心。南京市政府向全市一萬(wàn)多輛出租車(chē)駕駛員和1萬(wàn)多輛公交車(chē)司乘人員下發(fā)了“創(chuàng)優(yōu)”宣傳資料，并要求熟記“創(chuàng)優(yōu)”內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)，形成了“創(chuàng)優(yōu)”宣傳的聲勢(shì)和社會(huì)氛圍。并在新聞媒體上開(kāi)辦“創(chuàng)優(yōu)”專(zhuān)版，專(zhuān)欄40余個(gè)，宣傳“創(chuàng)優(yōu)”，推動(dòng)“創(chuàng)優(yōu)”。無(wú)錫市對(duì)全市所有尋呼機(jī)用戶，2個(gè)月不間斷地發(fā)出“創(chuàng)優(yōu)”信息及要求。五市在“創(chuàng)優(yōu)”中，通過(guò)各種手段和方式，在社會(huì)上形成了強(qiáng)大的“創(chuàng)優(yōu)”輿論氛圍。 　�。ㄈ�）環(huán)境創(chuàng)新與綜合治理相結(jié)合 　　無(wú)錫市政府撥出專(zhuān)款資金5千萬(wàn)元，對(duì)通往景區(qū)的道路及景區(qū)廁所進(jìn)行全面改造，建設(shè)“綠色走廊”，做到一路一景，充分體現(xiàn)城市亮、綠、潔、美。杭州市投入巨資對(duì)全市主干道及環(huán)西湖沿線道路拆違還綠。上海市政府提出了“創(chuàng)建為主，軟件為主”、“完善城市整體功能”的“創(chuàng)優(yōu)”思路。南京市1997年投入2��46億元，搬遷了18家城市污染企業(yè)，同時(shí)，將城市主干道中山東路、漢中路、湖南路等一批道路按“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成“城市景觀路”，并全面實(shí)施了亮化、美化、綠化和凈化工程。三年來(lái)，南京市對(duì)全市24個(gè)主要景點(diǎn)和城區(qū)主干道及公共場(chǎng)所的200座公廁按“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造和翻新。 　�。ㄋ模┳⒅亍皠�(chuàng)優(yōu)”資料的收集整理和制作 　　在“創(chuàng)優(yōu)”資料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、無(wú)錫市資料準(zhǔn)備工作將近三年時(shí)間，僅各相關(guān)行業(yè)的附件資料就堆滿了一房間；上海市迎檢沖刺階段，突擊“創(chuàng)優(yōu)”資料，6臺(tái)電腦、6臺(tái)復(fù)印機(jī)，整整工作了兩個(gè)月，與此同時(shí)，各市在收集整理的基礎(chǔ)上，按“創(chuàng)優(yōu)”要求18大項(xiàng)，加總目錄共計(jì)19本，單獨(dú)成冊(cè)，設(shè)計(jì)和制作十分精美、規(guī)范、完備詳實(shí)的“創(chuàng)優(yōu)”資料，給予檢查組良好的直觀印象。 　�。ㄎ澹┮詸z查促“創(chuàng)優(yōu)” 　　華東五市反復(fù)檢查社會(huì)“創(chuàng)優(yōu)”，成為他們推動(dòng)全市“創(chuàng)優(yōu)”工作的重要手段和經(jīng)驗(yàn)。南京市四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，兵分四路，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、薄弱部門(mén)、薄弱領(lǐng)域重點(diǎn)檢查，現(xiàn)場(chǎng)督辦整改，每次確定重點(diǎn)對(duì)象60家；無(wú)錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領(lǐng)導(dǎo)親自檢查，現(xiàn)場(chǎng)督辦整改，這種不間斷、反復(fù)進(jìn)行、直至達(dá)標(biāo)為止的檢查，確保了“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)責(zé)任的徹底落實(shí)。 　�。�六）迎檢工作準(zhǔn)備到位 　　華東五市均成立了“迎檢指揮部”，市長(zhǎng)任總指揮，分管市長(zhǎng)任常務(wù)總指揮，市直委辦局、區(qū)縣一把手為成員，下設(shè)宣傳組、現(xiàn)場(chǎng)組、資料組、服務(wù)接待組等。第一次與檢查組見(jiàn)面，市四大家班子所有成員、各委辦局、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人全體出動(dòng)，熱情迎接，博得了良好的印象分。同時(shí)，公安、工商、交通、市容調(diào)動(dòng)一切力量跟蹤服務(wù)，排除意外。分管副市長(zhǎng)親自坐鎮(zhèn)指揮、協(xié)調(diào)，親自為檢查組調(diào)用資料。出租車(chē)隊(duì)對(duì)檢查組隨時(shí)應(yīng)候服務(wù)，公安巡警便衣執(zhí)勤，嚴(yán)密防范，各城市迎檢準(zhǔn)備十分充分。 　　四.關(guān)于我市“創(chuàng)優(yōu)”工作的幾點(diǎn)思考 　　（一）我市“創(chuàng)優(yōu)”工作的優(yōu)勢(shì) 　　1.市委、市政府有“創(chuàng)優(yōu)”必勝的信心和決心。1996年我市召開(kāi)了首次“創(chuàng)優(yōu)”動(dòng)員會(huì)，1999年11月再次召開(kāi)了全市“創(chuàng)優(yōu)”動(dòng)員大會(huì)，成立了“創(chuàng)優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)小組，市委羅書(shū)記參加了會(huì)議，王守海市長(zhǎng)親自作動(dòng)員講話，明確要求一次“創(chuàng)優(yōu)”成功，引起社會(huì)各界的高度重視。同時(shí)，市政府目標(biāo)辦向全市43家委辦局下達(dá)了“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)分解責(zé)任。經(jīng)過(guò)全市上下近半年的努力，“創(chuàng)優(yōu)”工作取得了階段性成效。 　　2.旅游立法工作超前完成。市人大常委會(huì)高度重視“創(chuàng)優(yōu)”工作，《武漢市旅游管理?xiàng)l例》數(shù)易其稿，多次召開(kāi)會(huì)議討論、審議。1997年9月，《武漢市旅游管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。在旅游立法上，我市比華東五市先行一步。同時(shí)，市政府已制定《武漢“一日游”管理辦法》，并頒布施行。因此，在旅游立法上，我市已具備很好的基礎(chǔ)。 　�。ǘ�）抓住“創(chuàng)優(yōu)”機(jī)遇，提升城市功能 　　“創(chuàng)優(yōu)”工作涉及一個(gè)城市的形象、地位和品牌。城市之爭(zhēng)是綜合實(shí)力之爭(zhēng)，更是城市形象、城市功能之爭(zhēng)。我市作為華中特大城市，要樹(shù)立應(yīng)有的形象和地位，“創(chuàng)優(yōu)”工作為我市提供了良好的機(jī)遇。“創(chuàng)優(yōu)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，借助“創(chuàng)優(yōu)”可以全面推動(dòng)我市“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”建設(shè)。堅(jiān)持硬件、軟件一起抓，可以進(jìn)一步促進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范提高全市各行業(yè)服務(wù)水平。楚文化、三國(guó)文化、辛亥革命文化內(nèi)涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨(dú)特的城市文化品味，從而整體提升我市的城市功能。 　�。ㄈ�）“創(chuàng)優(yōu)”與建設(shè)山水園林城市齊頭并進(jìn) 　　市政府提出把我市建設(shè)成為山水園林城市的目標(biāo)，近年來(lái)，這一目標(biāo)的大力推進(jìn)，已經(jīng)為“創(chuàng)優(yōu)”打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“創(chuàng)優(yōu)”與建設(shè)山水園林城市相互呼應(yīng)，成為樹(shù)立我市形象的重要手段。同時(shí)，“創(chuàng)優(yōu)”工作又有力地推進(jìn)了“山水園林城市”的建設(shè)，兩者相互依托、相互支持、相互促進(jìn)，“創(chuàng)優(yōu)”工作是建設(shè)山水園林城市的重要階段，與市政府環(huán)境創(chuàng)新工程不謀而合。“創(chuàng)優(yōu)”涉及自然山水園林歷史文化的挖掘、開(kāi)發(fā)、利用和國(guó)際性旅游城市的進(jìn)程，因此，“創(chuàng)優(yōu)”為我市建設(shè)山水園林城市又注入了新的內(nèi)涵，大力推進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)”工作成為我市環(huán)境創(chuàng)新工程的必然。 　 　�。ㄋ模├^續(xù)深化我市“創(chuàng)優(yōu)”工作 　　1999年11月市政府目標(biāo)辦，向全市43家委辦局區(qū)下達(dá)了“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)后，市政府高度重視，責(zé)成各單位按目標(biāo)責(zé)任完成，公安、計(jì)委、交委、建委、公用、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、東湖局、質(zhì)監(jiān)局等單位投入了大量人力物力實(shí)施“創(chuàng)優(yōu)”工作，并取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。目前，“創(chuàng)優(yōu)”驗(yàn)收已進(jìn)入到倒計(jì)時(shí)階段，10月份，我市將接受?chē)?guó)家“創(chuàng)優(yōu)”工作的驗(yàn)收，按照“創(chuàng)優(yōu)”1000分標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不僅涉及方方面面，而且時(shí)間緊迫，僅靠旅游管理部門(mén)協(xié)調(diào)，是難以勝任的。因此，需要政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面力量，齊抓共管促“創(chuàng)優(yōu)”。 　　1.加大力度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新與綜合治理相結(jié)合。我市在市政建設(shè)、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實(shí)施了大手筆，城市環(huán)境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善。但城市環(huán)境綜合治理仍是當(dāng)前的一大課題，亂搭亂蓋，馬路經(jīng)濟(jì)，麻木占道經(jīng)營(yíng)，出租車(chē)宰客等影響城市形象的現(xiàn)象仍有發(fā)生，使我市旅游可進(jìn)入性降低，需進(jìn)一步進(jìn)行根本治理，實(shí)施還路、還道、還綠措施。 　　2.加大“創(chuàng)優(yōu)”宣傳力度，營(yíng)造“創(chuàng)優(yōu)”濃厚的社會(huì)氛圍。截至目前，各區(qū)“創(chuàng)優(yōu)”廣告宣傳牌未完全到位，媒體宣傳沒(méi)有形成板塊和陣勢(shì)，市民對(duì)“創(chuàng)優(yōu)”知之不多，必須集中新聞媒體優(yōu)勢(shì)，深入宣傳“創(chuàng)優(yōu)”目的、意義和作用，利用一切可以利用的手段和辦法，加大宣傳的力度，形成全社會(huì)共同關(guān)注“創(chuàng)優(yōu)”、支持“創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。 　　3.加大“創(chuàng)優(yōu)”工作的檢查力度。全市旅游行業(yè)正進(jìn)行第二次“創(chuàng)優(yōu)”規(guī)范達(dá)標(biāo)檢查整改。但是對(duì)行業(yè)外部，市直各委辦局區(qū)的檢查力度不夠，一些單位沒(méi)有建立“創(chuàng)優(yōu)”責(zé)任制，沒(méi)有具體的工作部門(mén)和人員，因此，需要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和參與“創(chuàng)優(yōu)”工作的部門(mén)，進(jìn)行深入檢查，必要時(shí)由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，現(xiàn)場(chǎng)督辦。 　　4.加大“創(chuàng)優(yōu)”資料收集整理、建檔歸檔工作力度。一些單位存在“創(chuàng)優(yōu)”資料、建檔歸檔工作沒(méi)有開(kāi)展的問(wèn)題�！皠�(chuàng)優(yōu)”工作涉及文字方面的得分近800分，因此，資料收集整理、建檔歸檔工作十分關(guān)鍵，要投入大量力量，有專(zhuān)人專(zhuān)班，明確責(zé)任，全面收集整理各相關(guān)“創(chuàng)優(yōu)”單位的資料，以形成全市完備齊全的“創(chuàng)優(yōu)”資料庫(kù)。 　　“創(chuàng)優(yōu)”是樹(shù)立城市形象、創(chuàng)城市品牌的大好契機(jī)，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有效方式。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的通力配合和支持下，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市“創(chuàng)優(yōu)”一定能一次驗(yàn)收成功。