20xx**年10月15日至29日，國務院辦公廳赴俄、日應急管理考察團對俄羅斯、日本的應急管理工作進行了考察。俄羅斯、日本都是災害多發(fā)國家，應急管理工作起步較早。特別是上世紀80年代以來，兩國均多次經(jīng)歷傷亡重大、影響深遠的特別重大突發(fā)公共事件，并在處置過程中逐步完善了應急體制、機制和法律體系，基本形成了符合各自國情的突發(fā)公共事件應對體系，積累了許多成功的經(jīng)驗，值得我們學習和借鑒。

　　一、兩國應急管理主要做法

　　（一）統(tǒng)一指揮、分級負責的應急管理體制。

　　俄羅斯實行以緊急狀態(tài)部為核心，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的垂直管理體制。前蘇聯(lián)解體后，在政治和社會經(jīng)濟劇烈動蕩、國內(nèi)民族矛盾不斷激化的背景下，疲于應付各類突發(fā)事件的俄羅斯聯(lián)邦政府承受著空前壓力。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對總統(tǒng)負責的“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災害后果部”（簡稱為緊急狀態(tài)部），主要負責自然災害、技術(shù)性突發(fā)事件和災難類突發(fā)公共事件的預防和救援工作。緊急狀態(tài)部是俄應對突發(fā)公共事件的中樞機構(gòu)，內(nèi)務部、或者內(nèi)衛(wèi)部隊協(xié)助緊急狀態(tài)部處置突發(fā)事件。緊急狀態(tài)部直轄40萬人的應急救援部隊及裝備。該部隊作為獨立警種，按部隊建制，統(tǒng)一制服，統(tǒng)一警銜。在縱向上，俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體（州、直轄市、共和國、邊疆區(qū)等）、城市和基層村鎮(zhèn)四級政府設(shè)置了垂直領(lǐng)導的緊急狀態(tài)機構(gòu)。同時，為強化應急管理機構(gòu)的權(quán)威性和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，在俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體之間設(shè)立了六個區(qū)域中心，每個區(qū)域中心管理下屬的聯(lián)邦主體緊急狀態(tài)局，全俄形成了五級應急管理機構(gòu)逐級負責的垂直管理模式。聯(lián)邦、區(qū)域、聯(lián)邦主體和城市緊急狀態(tài)機構(gòu)（部、中心、總局、局）下設(shè)指揮中心、救援隊、信息中心、培訓基地等管理和技術(shù)支撐機構(gòu)，保證了緊急狀態(tài)部有能力發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用。緊急狀態(tài)部成立以來，雖然俄政壇幾經(jīng)變化，但緊急狀態(tài)部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強，在處理國內(nèi)外各類復發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用。

　　2011年8月4日至8月9日，在中央教科所華教湖北省辦事處組織下，我有幸到日本考察教育。我們?nèi)チ巳毡緰|京的小學、初中、高中、大學。透過這些學校，我們對日本的教育有了一個大致的了解。下面我從幾個方面談以下自己的理解：

　　一、教育行政體制：日本現(xiàn)行教育行政制度的原則和特點由憲法和《教育基本法》所決定。憲法宣稱教育是人民的權(quán)利，規(guī)定依據(jù)民主政治的原則和地方自治的原則建構(gòu)教育行政制度。日本的教育行政屬于中央權(quán)力與地方權(quán)力合作型，建立中央和地方兩級管理系統(tǒng)，在中央和地方的關(guān)系上，實行中央指導下的地方分權(quán)制。 1.中央教育行政

　　日本現(xiàn)行的中央教育行政機構(gòu)是文部省，為日本內(nèi)閣的組成部分，其最高領(lǐng)導是文部大臣。文部大臣和文部省是主管教育行政的中央首長和行政機關(guān)。法律規(guī)定文部省的職能權(quán)限，主要是： (1)為發(fā)展教育、學術(shù)和文化事業(yè)，進行調(diào)查研究并制定規(guī)劃。 (2)就各級學校和教育機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配置、組織與教育內(nèi)容規(guī)定標準。 (3)對地方教育委員會、地方行政機關(guān)，大學和其他教育、文化與科學機構(gòu)提供指導和建議。(4)管理由文部省設(shè)立的大學和其他教育、科學與文化機構(gòu)，任命縣和重要市的教育長或負責人，審定中小學教科書。 (5)對地方教育和其他教育、文化與科研機構(gòu)提供經(jīng)費補助。2.地方教育行政法律規(guī)定，地方教育由地方公共團體實行自治。日本的地方公共團體分為兩縱 即都道府縣和市町村。教育的行政機關(guān)為教育委員會，行政主管為教育長。地方設(shè)立的大學及其他高等教育機構(gòu)和私立學校由地方政府管理，教育委員會的主要職責是發(fā)展基礎(chǔ)教育，在人事、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備、教育教學、課程內(nèi)容和教師進修等方面對其所轄學校負責。市叮村教育長的任命領(lǐng)得到都道府縣教委的認可，都道府縣教育長的任命須得到文部大臣的認可。 2、學制結(jié)構(gòu) 日本戰(zhàn)后教育改革，建立了“六三三四制”的學校教育體制�！秾W校教育法》規(guī)定，“所謂學校，系指小學、初級中學、高級中學、大學、高等專門學校、盲人學校、聾啞學校、養(yǎng)護學校以及幼兒園�！� 3、各級各類教育 《1》學前教育

　　20xx**年10月15日至29日，國務院辦公廳赴俄、日應急管理考察團對俄羅斯、日本的應急管理工作進行了考察。俄羅斯、日本都是災害多發(fā)國家，應急管理工作起步較早。特別是上世紀80年代以來，兩國均多次經(jīng)歷傷亡重大、影響深遠的特別重大突發(fā)公共事件，并在處置過程中逐步完善了應急體制、機制和法律體系，基本形成了符合各自國情的突發(fā)公共事件應對體系，積累了許多成功的經(jīng)驗，值得我們學習和借鑒。

　　一、兩國應急管理主要做法

　　（一）統(tǒng)一指揮、分級負責的應急管理體制。

　　俄羅斯實行以緊急狀態(tài)部為核心，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的垂直管理體制。前蘇聯(lián)解體后，在政治和社會經(jīng)濟劇烈動蕩、國內(nèi)民族矛盾不斷激化的背景下，疲于應付各類突發(fā)事件的俄羅斯聯(lián)邦政府承受著空前壓力。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對總統(tǒng)負責的“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災害后果部”（簡稱為緊急狀態(tài)部），主要負責自然災害、技術(shù)性突發(fā)事件和災難類突發(fā)公共事件的預防和救援工作。緊急狀態(tài)部是俄應對突發(fā)公共事件的中樞機構(gòu)，內(nèi)務部、國防部或者內(nèi)衛(wèi)部隊協(xié)助緊急狀態(tài)部處置突發(fā)事件。緊急狀態(tài)部直轄40萬人的應急救援部隊及裝備。該部隊作為獨立警種，按部隊建制，統(tǒng)一制服，統(tǒng)一警銜。在縱向上，俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體（州、直轄市、共和國、邊疆區(qū)等）、城市和基層村鎮(zhèn)四級政府設(shè)置了垂直領(lǐng)導的緊急狀態(tài)機構(gòu)。同時，為強化應急管理機構(gòu)的權(quán)威性和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，在俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體之間設(shè)立了六個區(qū)域中心，每個區(qū)域中心管理下屬的聯(lián)邦主體緊急狀態(tài)局，全俄形成了五級應急管理機構(gòu)逐級負責的垂直管理模式。聯(lián)邦、區(qū)域、聯(lián)邦主體和城市緊急狀態(tài)機構(gòu)（部、中心、總局、局）下設(shè)指揮中心、救援隊、信息中心、培訓基地等管理和技術(shù)支撐機構(gòu)，保證了緊急狀態(tài)部有能力發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用。緊急狀態(tài)部成立以來，雖然俄政壇幾經(jīng)變化，但緊急狀態(tài)部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強，在處理國內(nèi)外各類復發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用。

　　日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報告

　　應日本亞細亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會邀請，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司組織的中國茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察團一行5人，于2002年5月13日-22日對日本茶葉生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易及管理情況進行了為期10天的參觀和考察。在日期間，考察團先后聽取了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局、日本茶業(yè)中央會的情況介紹，并就兩國有關(guān)茶葉生產(chǎn)、管理方面的情況進行了交流；參觀訪問了座落在靜崗縣的日本國家蔬菜茶葉研究所、山本山株式會社茶葉加工廠、金谷町茶業(yè)博物館、茶葉專賣店以及現(xiàn)代化茶園。日本農(nóng)林水產(chǎn)省以及亞細亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會對這次考察活動非常重視，精心安排了考察內(nèi)容，亞細亞技術(shù)交流協(xié)會事務局局長村上健先生全程陪同，考察團所到之處受到有關(guān)單位的熱情接待。通過考察，讓我們對日本茶葉產(chǎn)銷情況有了一個比較全面的了解，學到了日本發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)驗，為發(fā)揮我國茶葉比較優(yōu)勢，進一步擴大茶葉出口明確了方向�，F(xiàn)將考察情況報告如下。 

　　一、 日本茶葉發(fā)展概況 

　　（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀 

　　日本全國現(xiàn)有茶園面積5萬hm2，總產(chǎn)量8.98萬噸，茶農(nóng)約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業(yè)機械化和自動化程度相當高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實現(xiàn)了機械化和自動化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據(jù)檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨特的風格，主要供應本土消費。 

　　日本農(nóng)業(yè)考察報告  

　　應日本農(nóng)林水產(chǎn)省的邀請，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通考察團一行6人，于2月19日至3月4日對日本農(nóng)業(yè)進行了考察�？疾靾F與日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局、生產(chǎn)局、糧食廳、統(tǒng)計情報部等部門就主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和貿(mào)易現(xiàn)狀、法律、政策及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計等進行座談，先后考察了北海道廳農(nóng)政部、愛知縣廳農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)林水產(chǎn)省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場大田市場、札幌市中央批發(fā)市場等�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：  

　　一、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易  

　　日本國位于亞洲東部、太平洋西側(cè)，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總?cè)丝?.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分散、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。  

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況  

　　日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經(jīng)濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。  

　　1.稻谷——2000年稻谷總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻谷總產(chǎn)量949萬噸（其中水稻產(chǎn)量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產(chǎn)3%；水稻平均單產(chǎn)5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻谷生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營規(guī)模相對較大的北海道，戶均經(jīng)營規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數(shù)的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化，機械插秧、收割、烘干率分別達99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，主動調(diào)減稻谷面積，擴大小麥面積，稻谷生產(chǎn)出現(xiàn)了控制和調(diào)減總量、推廣優(yōu)質(zhì)品種、擴大經(jīng)營規(guī)模等發(fā)展趨勢。  

　　關(guān)于韓國、日本醫(yī)療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告   

　　應日、韓兩國制藥工業(yè)協(xié)會的邀請，中國社會保險學會醫(yī)療保險分會組織的由分會、國家發(fā)改委及北京、河北、天津、黑龍江、上海等省市有關(guān)人員組成的代表團，于2005年10日至21日赴韓、日進行了為期10天的訪問，參觀考察了韓國國民健康保險公團、日本厚生勞動省、日韓制藥工業(yè)協(xié)會、日本順天堂醫(yī)院、藥品研發(fā)企業(yè)等有關(guān)部門，聽取了有關(guān)方面的介紹，并與有關(guān)人士座談，重點考察了兩國醫(yī)療保險制度改革情況尤其是老年人醫(yī)療保險問題和兩國藥品定價及管理辦法。

　　一、韓國醫(yī)療保險制度和藥品定價

　�。ㄒ唬╉n國醫(yī)療保險制度

　　韓國健康研究中心所長李相二教授為代表團介紹了大韓民國國民健康保險制度。該制度實施于1977年7月1日，最初僅納入擁有500個以上職工的企業(yè)，以后逐步擴大參保對象，歷經(jīng)12年，實現(xiàn)了全民醫(yī)保。

　　1.韓國現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容

　　1.1韓國國民健康保險的適用范圍

　　據(jù)2004年提供的數(shù)據(jù)：韓國總?cè)丝跒?8.2百萬，其中健康保險適用人口占96.9％，另有3.1％為醫(yī)療保護人口，是健康保險的補充部分。

　　健康保險適用人口分為兩部分，一部分是企業(yè)職工參保者（包括企業(yè)勞動者及被撫養(yǎng)者、公務員/教職員及被撫養(yǎng)者兩類），占總?cè)丝诘?2.6％；另一部分是地區(qū)參保者（包括農(nóng)村和漁村地區(qū)私營業(yè)主及世代源、城市地區(qū)私營業(yè)主及世代源兩類），占總?cè)丝诘?4.3％。

　　醫(yī)療保護人口是指無能力支付醫(yī)療保險費者，這部分人群的醫(yī)療費用由國家財政負擔，是醫(yī)療保險的受益對象。為提高管理效率，政府將其委托給國民健康保險機構(gòu)統(tǒng)一管理。