安全飲水調(diào)研報告（精選3篇）
安全飲水調(diào)研報告 篇1
水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，每年因飲水得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬。因此，保障飲水安全尤其是農(nóng)村飲水安全，是維護廣大人民群眾根本利益的基本要求，更是切實解決當(dāng)前民生突出問題的具體行動。本次選取關(guān)于包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)飲水安全問題作為調(diào)研課題，通過聽取相關(guān)部門的意見，與xx鎮(zhèn)班子調(diào)研座談，走訪入戶等實地考察、座談討論、查閱資料等方式，形成了如下調(diào)研報告。
一、我縣農(nóng)村飲水安全的基本情況
全縣建檔立卡貧困戶有50074戶148705人，其中存在飲水困難的人口有10xx51人。易地扶貧搬遷2.6萬戶7.09萬人。縣委、縣政府按照“全域安飲”的指導(dǎo)思想，20xx年以來，全縣整合各類扶貧資金4.04億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，用于鞏固提升xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠，解決了269個村24.9萬人的農(nóng)村飲水安全困難問題。通過建設(shè)飲水工程，使農(nóng)村群眾飲水的水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率大大提高。
二、xx鎮(zhèn)20xx-20xx年飲水工程建設(shè)情況
xx鎮(zhèn)轄18個村240個組，截止20xx年底全鎮(zhèn)年報農(nóng)業(yè)人口83xx戶27999人，其中貧困戶2759戶6968人，全鎮(zhèn)共建易地扶貧搬遷安置點64處，搬遷貧困戶1558戶3641人。
20xx年-20xx年，xx鎮(zhèn)以水源穩(wěn)定為前提，整合利用境內(nèi)和周邊水資源，按照“大水源、大水廠、大覆蓋”思路規(guī)劃，抓住了精準扶貧政策機遇，利用精準扶貧安全飲水專項資金3500多萬元，其中土建資金2500多萬元，各類型號管材40多萬米1000萬元。目前，已建成千噸萬人水廠1座；跨村連村水廠或整村覆蓋單村水廠8座；集中供水工程21處；為分散居住的農(nóng)戶發(fā)放管材4萬多米。
截止目前，全鎮(zhèn)99%以上的農(nóng)戶都吃上了自來水，國家投資建設(shè)的飲水工程供水覆蓋率達到了98以上，精準扶貧安置點和非易地搬遷貧困戶供水保證率到達100%，全鎮(zhèn)村村選配了管水員對已建成通水工程進行管理，xx鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)規(guī)模數(shù)量、工程質(zhì)量和運行管理水平都位居全縣前列。
三、xx鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全存在的主要問題
1.用水管網(wǎng)運營問題。由于用水管網(wǎng)開挖配套資金不足，普遍存在管槽開挖深度不夠的現(xiàn)象，管網(wǎng)運行容易收到破壞；同時，農(nóng)村公路提檔建設(shè)對沿公路邊鋪設(shè)的管網(wǎng)破壞很大，需要縣一級層面整體協(xié)調(diào)。
2.水表安裝普及問題。大部分安置房建筑商做的供水管網(wǎng)不是一個入戶口，給水表安裝帶來難度；xx鎮(zhèn)大部分存屬于山區(qū)，普通水表防凍效果較差，安裝防凍型智能水表費用較高，增加了全鎮(zhèn)水表安裝普及工作難度。
3.用水管理隊伍問題。目前，管水員雖然配齊了，但業(yè)務(wù)能力還比較低，且由于計劃安排的公益崗還沒有到位，水費也沒有征收，工作積極性也參差不齊。
4.節(jié)約用水意識問題。根據(jù)了解，農(nóng)村群眾習(xí)慣免費用水，節(jié)水意識還沒有養(yǎng)成，浪費用水現(xiàn)象時有發(fā)生，特別水較偏遠的村，對安裝水表和計量收費有抵觸情緒。
5.政策法規(guī)保障問題。缺乏法規(guī)授權(quán)的處罰措施，造成監(jiān)管難度大；同時難以在公共資源經(jīng)營上保障“以水養(yǎng)水”的正常運營。
四、解決農(nóng)村飲水安全問題的幾點建議
(一)強化運行管理，飲水安全“有人管”。
交由水利部門管理的xx鎮(zhèn)，飲水安全運行基本正常，用水矛盾并不突出。農(nóng)村飲水工程“三分靠建設(shè)，七分靠管理”，建好是基礎(chǔ)，管好是關(guān)鍵，管理跟不上，群眾飲水安全就難以保障�？h政府從縣公益崗中按照“一村一名”管水員的標準配置，負責(zé)全村的飲水工程日常管理和維修養(yǎng)護工作，應(yīng)盡快到位；在經(jīng)費保障上，縣政府及水利部門把飲水補助經(jīng)費納入預(yù)算草案和按預(yù)算劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)放，讓管水員村村有，收入穩(wěn)，管長遠。同時加強對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅強有力保障。
(二)合理征收水費，飲水安全“有錢管”。
管理缺失成為農(nóng)村供水工程短板，缺少經(jīng)費直接制約著供水工程的有效管理。在群眾能夠負擔(dān)的前提下，引入市場化運作機制，改“福利水”為“商品水”，實行有償供水，計量收費。
一方面，可以解決管水人員工資、設(shè)施維修保養(yǎng)經(jīng)費來源問題，實現(xiàn)以水養(yǎng)水的目標，確保農(nóng)村飲用水工程管得好、用得起、長受益；
另一方面以公共資源商品價格進行杠桿調(diào)節(jié)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成節(jié)約用水良好習(xí)慣。在管理實施中，實行一戶一表，開戶報裝費用統(tǒng)一標準；水費征收按照“群眾可負擔(dān)、以水能養(yǎng)水”原則，由村委會通過“一事一議”程序，實施階梯式水價。
事實上，只要農(nóng)戶安裝水表、用水計量收費，都能夠達到供求平衡、人水和諧。
(三)建立長效機制，飲水安全“有效管”。
盡快出臺《農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，從政策、資金層面支持農(nóng)村飲水安全工作，從法律授權(quán)方面明確具體處罰措施，保護和管理好飲水安全工程，確保長效運營機制。
一是建立責(zé)任明確的監(jiān)管責(zé)任機制。縣政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，明確農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責(zé)分工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))政府配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確定相應(yīng)的管理人員協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護；村委會配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護、水費收繳等工作。
二是建立價格管理制度�？h物價部門制定水費指導(dǎo)價，各地根據(jù)維護成本、管水人員工資等因素，合理制定水費征收標準，強化信息公開，讓群眾“交明白費，用放心水”。
三是建立維護專項經(jīng)費制度。制定農(nóng)村飲水安全工程專項維護經(jīng)費使用管理辦法，落實運行維護專項經(jīng)費，主要用于補助重大維修、水費收入難以保障正常運行等，確保農(nóng)村安全飲水工程高效運行。
�。ㄋ模┬麄鞴�(jié)水意識，飲水安全“自覺管”。
廣泛開展飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，通過宣傳教育，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識。
一方面要增強農(nóng)民群眾的水源憂患意識和環(huán)保意識，做到節(jié)約用水，保護水源；
另一方面要切實提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播，提高農(nóng)民群眾的健康水平。
安全飲水調(diào)研報告 篇2
一、農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀
自以來20xx年開始至今，全縣累計向上級爭取項目資金15510。33萬元，其中中央資金11372。83萬元，建設(shè)了374處農(nóng)飲安全工程。所有農(nóng)飲工程若是全部正常運轉(zhuǎn)起來，將可以解決全縣80。8632萬農(nóng)村飲水不安全人口。
從20xx年起，我縣大力實施了一批“千噸萬人”規(guī)模以上的農(nóng)村飲水安全集中供水工程（簡稱農(nóng)飲工程）。累計投入11724。46萬元，其中中央資金9379。6萬元，省市配套1091。84萬元，建設(shè)了南塘、王母渡、陽埠、韓坊、江口、清溪、田村、吉埠、湖江、沙地、五云等20處“千噸萬人”農(nóng)村飲水安全集中供水工程。
特別是20xx年以來，在中央省市縣為加快推進贛南蘇區(qū)建設(shè)中在全縣集中建設(shè)了三溪、石芫、水坌、儲潭、長洛、大埠、白石、官田、大田等9處“千噸萬人”農(nóng)村飲水安全集中供水工程。
我縣嚴格按照水利建設(shè)工程“四制”的要求，對農(nóng)飲安全工程項目建設(shè)全面實行了水利項目法人制、招標投標制、合同管理和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)理制。結(jié)合全縣實際情況，依照輕重緩急，安排立項投資計劃，對全縣所有大小農(nóng)飲安全工程項目建設(shè)都由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)做業(yè)主的辦法，有效解決了工程施工中建設(shè)用地等糾紛矛盾。
目前，除了“千噸萬人”安全飲水工程，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有三種農(nóng)村飲水方式。一是全縣建設(shè)了多處“百噸千人”規(guī)模以上的農(nóng)村飲水安全集中供水工程，大部分是新農(nóng)村建設(shè)點配套飲水工程，為村落居住相對集中的村民集中供水；二是居住在鄉(xiāng)村邊角山區(qū)村落的單戶型居民，采用自挖水井的方式或者使用抽水設(shè)備取水飲用，這種飲水方式在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用最廣；三是承包給私人老板，由私人老板建設(shè)水廠供水、管理。
二、農(nóng)村飲水工程存在的問題
1、建設(shè)問題
一是施工環(huán)境不理想。主要是“千噸萬人”規(guī)模以上農(nóng)飲工程施工環(huán)境不理想，嚴重影響項目工程如期完工驗收。如往年大埠、長洛、官田等農(nóng)飲工程存在工程建設(shè)用地、管道鋪設(shè)、水源選點的矛盾，協(xié)調(diào)難度大等問題；有的飲水工程項目施工偷工減料，驗收工作人員沒有監(jiān)督到位。如石芫鄉(xiāng)的幾位村民反應(yīng)，施工方在圩鎮(zhèn)鋪設(shè)管道的時候，主水管埋的深度不夠，容易被通行的大貨車壓扁。
二是配套資金壓力大。通過調(diào)研，廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程充滿強烈的愿望，但需要解決飲水安全問題的村莊往往都是邊遠山區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的地方，工程主要建設(shè)內(nèi)容還是依靠國家投資來解決，而我縣地理環(huán)境特殊，工程施工地形復(fù)雜，供水管網(wǎng)線長，僅靠國家投資無法完成整體工程，工程建設(shè)成本高，上級在工程預(yù)算補助標準上未作相應(yīng)調(diào)整，與工程建設(shè)實際資金需求量有較大差距。
三是工程技術(shù)不完善。全縣20處“千噸萬人”規(guī)模以上農(nóng)飲工程是分批次建設(shè)，第一批建設(shè)的是王母渡、韓坊、陽埠、南塘四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于規(guī)劃不完善，自動排污技術(shù)不健全，排污能力不強，在少雨的季節(jié)，水廠供水的水質(zhì)達標，但是在暴雨季節(jié)，水質(zhì)非�；鞚�，無法飲用，使用的村民意見非常大。
2、管理問題
為順應(yīng)改革創(chuàng)新要求，切實加強全縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作，確保農(nóng)飲安全工程建得成、管得好、用得起、長受益，我縣創(chuàng)新管理理念，積極探索管理模式，組建了縣級農(nóng)村自來水公司，對“千噸萬人”規(guī)模以上農(nóng)村飲水安全集中供水工程進行統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況是統(tǒng)一承包給了個體老板管理供水工程，開源自來水公司無法經(jīng)常管理監(jiān)督，而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府也沒有時效性的管理權(quán)利，是“一方獨大”的模式。在我們走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村民反應(yīng)的問題得不到個體老板的重視，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府也只有從中協(xié)調(diào)，很難實際解決問題。
3、運行問題
一是農(nóng)村飲水工程覆蓋率低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民安全飲水意識談薄，愿意選擇集中供水工程供水的農(nóng)村居民較少，工程覆蓋面小，在我們走訪的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，王母渡鎮(zhèn)飲水工程覆蓋率只有20%、江口鎮(zhèn)0%、石芫鄉(xiāng)0%；二是用水戶用水率低。雖然有一部分村民家中已安裝了自來水，但部分農(nóng)戶已將水龍頭自行拆除，只留下一個水表，用水量非常低，他們使用的是自己開挖的井水。王母渡鎮(zhèn)水廠站長告訴我們已安裝自來水農(nóng)戶用水平均每人每月1噸；三是用水戶繳費率低。有的用水戶繳納水費不及時，甚至故意拖延或者直接拒絕繳納，水廠工作人員無法收到水費，導(dǎo)致影響了工程的效益發(fā)揮。四是工程管理人員專業(yè)水平低。經(jīng)走訪，除承包飲水工程的老板有一定的水利基礎(chǔ)知識和相關(guān)資質(zhì)，其他水廠工作人員均是其家屬或親戚，沒有相關(guān)資質(zhì)，也未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏操作經(jīng)驗，存在很大隱患。
三、建議措施
針對我縣農(nóng)村安全飲水工程面臨的實際情況和存在的問題，促使我們應(yīng)該及早動手著力研究和解決問題，從現(xiàn)在起進一步加大力度、加快速度全方位考慮，推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)運行。
1、提高農(nóng)民安全飲水意識
廣泛開展農(nóng)村飲水安全科普知識宣傳教育。一方面普及農(nóng)村飲用水安全知識，可以通過張貼宣傳畫、組織通俗易懂的飲水安全科普講座、飲水安全的文藝展演和電視臺滾動播出飲水安全視頻等方式，增強農(nóng)民群眾飲水憂患和水環(huán)境保護意識，自覺保護水源、節(jié)約用水，積極開展節(jié)水型農(nóng)村創(chuàng)建活動；另一方面切實提高群眾的飲用水安全意識，可以通過邀請專業(yè)人員到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有代表性的農(nóng)戶家中檢測水質(zhì)，現(xiàn)場為農(nóng)民講解用水安全，讓群眾切實感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程的重要性，充分調(diào)動其參與飲用水工程建設(shè)的主動性、積極性。
2、建立應(yīng)急機制，啟動應(yīng)急預(yù)案
建立供水應(yīng)急機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站根據(jù)本地實際情況制定確實有效的農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，尋找備用水源，當(dāng)現(xiàn)有水源供水水質(zhì)發(fā)生了重大變化或遇到干旱造成供水水量嚴重不足時，啟動應(yīng)急措施，啟用備用水源，確保農(nóng)村飲水安全。
3、多方籌集資金，強化資金保障
農(nóng)村飲水安全工程作為一項重要的民生工程，是做好原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作的關(guān)鍵，農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項目資金。要緊緊抓住國家大力支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的機遇，有針對性的做好前期工作，千方百計爭項目、爭資金，加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大政府投入。建議在爭取上級部門大力支持的同時，縣財政要有適當(dāng)?shù)呐涮淄度�，整合上級有關(guān)部門的扶持資金，用于農(nóng)村飲水安全項目。
4、加強工程管理，確保永續(xù)利用
常言道“三分建設(shè)，七分管理”。飲水工程管理的好壞直接關(guān)系到資金的投入效益和工程的使用效果，規(guī)定。一是落實管理主體，規(guī)模較大的集中供水工程，應(yīng)成立責(zé)管機構(gòu)，建立健全管理制度，規(guī)模較小的單村供水工程也要設(shè)臵專人管理，明確管理責(zé)任；二是有條件的農(nóng)村，合理確定水價，實行有償供水，“以水養(yǎng)水”，這樣也能控制農(nóng)村飲用水浪費，確保工程長期受益。
5、搞好水質(zhì)檢測，狠抓水源保護
要建立健全農(nóng)村飲用水檢測體系，盡快建立縣級水質(zhì)檢測中心，加大水質(zhì)檢測力度。加強對農(nóng)村飲用水水源地的保護力度，防止在水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)生污染水域水質(zhì)活動，供水單位要設(shè)臵明顯的范圍標志和嚴禁事項的告示牌。同時定期對水源地、蓄水池及管網(wǎng)末梢進行監(jiān)測，特別是加大對沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管，督促人口集中的沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本地生活垃圾污水的處理。
6、加強隊伍建設(shè)，充實基層力量
解決農(nóng)村飲水安全問題，必須有足夠的力量做保證。因此，必須下大力氣抓好縣、鄉(xiāng)、村三級水務(wù)隊伍建設(shè)。一是充實縣級水利隊伍，加強技術(shù)力量建設(shè)，通過外出深造、聘請專家授課等多種形式，提高水利技術(shù)人員理論知識水平。配備相關(guān)測量儀器設(shè)備，促進農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊伍建設(shè)，通過公開招考，擇優(yōu)錄用，吸引一批水利技術(shù)人員和專業(yè)對口的院校畢業(yè)生，同時加大力度培訓(xùn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊伍，不斷優(yōu)化水利員隊伍結(jié)構(gòu)。三是建立村級水管員隊伍，對他們進行必要的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，使他們具備做好農(nóng)村飲水工作的能力。
安全飲水調(diào)研報告 篇3
城市飲水安全關(guān)系全州147萬城市居民生活質(zhì)量和生命安全，是改善民生的一項重要內(nèi)容，實現(xiàn)小康社會的重要指標。為了解我州城市飲水安全工作現(xiàn)狀，梳理存在的主要問題，提出促進全州城市飲水安全工作發(fā)展的意見和建議，為黨委、政府提供決策參考，州政協(xié)人資環(huán)委在馬景峰副主席帶領(lǐng)下，組織部分委員對我州城市飲水安全工作開展了調(diào)研，形成該報告。
一、基本情況
（一）城市飲水安全工作體制機制相對健全
早在20xx年我州就出臺了《*城市飲用水水源環(huán)境保護條例》，為城市飲水水源地管理提供了法律保障。近年來，水利、住建、環(huán)保等部門編制了城市飲用水發(fā)展規(guī)劃，制訂了飲用水水源保護環(huán)境管理制度和城鎮(zhèn)飲用水水源管理規(guī)定，建立健全了城市飲水工作的體制和機制。各縣市政府十分重視城市飲水安全工作，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、水利、住建、衛(wèi)計、環(huán)保等部門為成員的“城市飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺了《水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》及《管理細則》，編制了《水源保護區(qū)環(huán)境和水體污染應(yīng)急處理預(yù)案》和《城市供水系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，提升、強化了對飲水安全突發(fā)事件的處置能力。
�。ǘ┏鞘酗嬎炕緷M足需求，水源地保護較好
我州城市供水水源以水庫供水為主，輔以地下水。全州現(xiàn)有城市飲用水水源水庫10座，凈水廠13座，總設(shè)計日供水能力48.6萬立方米，基本滿足了我州城市居民飲用水供水需求。目前，各縣市都在建或計劃建設(shè)備用水源水庫，并已納入州或縣市“十三五”規(guī)劃。州及各縣市政府加強了飲用水源地保護工作，建立了城鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)，實施了源頭防治。明確了飲用水源水質(zhì)達標等硬性指標并層層落實了目標責(zé)任制。相繼啟動了江、江等流域綜合治理工程，實現(xiàn)了主要污染物基本達標排放。20xx年全州城市集中供水水源全部達到國家三類水體標準，比20xx年增加了10個百分點，達標率100%。
（三）供水設(shè)施集中改造成效顯著，管廊建設(shè)艱難起步
20xx年以來，全州累計投資5.12億元改造供水管網(wǎng)89.19公里；取消、撤并二次供水設(shè)施308座，新建64座，改造72座；改造二次供水管網(wǎng)38.6公里、樓內(nèi)管線65.8公里；安裝升級水表近17萬個�；纠眄樁喂┧芫W(wǎng)管理體制，全州二次供水設(shè)施納入供水部門統(tǒng)一管理。編制研究了《州推進城市地下管廊建設(shè)工作方案（討論稿）》，已累計投入資金3.82億元，開工建設(shè)2.09公里，形成廊體1.4公里。
�。ㄋ模┏鞘酗嬎畽z驗監(jiān)測工作穩(wěn)步推進
州及各縣市疾控中心均成立了由“一把手”負總責(zé)、專門從事水質(zhì)檢驗監(jiān)測的“水質(zhì)檢測中心”，設(shè)有城市水質(zhì)檢驗監(jiān)測業(yè)務(wù)科室和實驗室，配備了工作人員，規(guī)范了各項統(tǒng)計報表，設(shè)立了全州水質(zhì)監(jiān)測QQ群，制定了年度《全州衛(wèi)生監(jiān)測工作計劃》，基本理順了全州城市飲水檢驗監(jiān)測程序，建立健全了城市飲水檢驗監(jiān)測工作機制。目前，除安圖、外，全州8縣市疾控中心都已經(jīng)達到了國家《生活飲用水衛(wèi)生標準檢驗方法》（）要求的42項常規(guī)指標和部分非常規(guī)指標水質(zhì)檢驗監(jiān)測能力。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┕芾眢w制有待進一步理順
目前，我州8縣市城市供水企業(yè)管理部門尚不統(tǒng)一。**市、**市成立了水務(wù)集團，在管理權(quán)限上直接隸屬于市人民政府，是政府主管的國有獨資企業(yè)；**縣自來水公司歸口于**縣水利局；**市自來水公司承包給民營企業(yè)市場化運營；、和龍、龍井、安圖縣自來水公司隸屬于縣市住建局。管理部門不統(tǒng)一極易導(dǎo)致城市飲水管理出現(xiàn)“中梗阻”，部分扶持政策無法及時到位或出現(xiàn)重此輕彼現(xiàn)象。高層建筑供水管理混亂，“死角”較多。目前，全州共有高層建筑三次加壓用戶24229戶，加壓面積216萬平方米，其中產(chǎn)權(quán)歸屬供水企業(yè)16002戶，歸屬開發(fā)商、物業(yè)8227戶，基本上“誰擁有產(chǎn)權(quán)誰供水誰收費”。部分自建自用水廠處于監(jiān)管盲區(qū)，安全問題突出。據(jù)州疾控部門監(jiān)測，全州現(xiàn)有12家以施工用地下水作為飲用水源地自建供水單位（小區(qū)），其20xx年檢測的16件水樣合格率僅為25%。
�。ǘ┧纯偭靠皯n，水資源浪費問題較為突出
總體看，我州屬于水資源豐富地區(qū)。但是水資源總量下降較快，尤其是季節(jié)性缺水十分嚴重。目前，我州江、嘎牙河、布爾哈通河等7條河流的徑流量約為70億立方米，比上世紀90年代減少了50%。地下水開采處于監(jiān)管不力，不但部分企業(yè)開采地下水作為工業(yè)用水，甚至存在部分開發(fā)商將施工開采的地下水直接轉(zhuǎn)為飲用水現(xiàn)象，水資源浪費嚴重�，F(xiàn)有水源水庫安全隱患突出，不同程度存在毗鄰村莊、農(nóng)田、礦區(qū)、林場或靠近公路、鐵路問題，水污染累積性風(fēng)險逐漸增加、污染事故突發(fā)性增強，其中尤以老龍口水庫、和龍松月水庫、明月溝水庫和安圖明月水庫較為嚴重。擬建或在建備用水源水庫缺乏全州統(tǒng)籌、流域規(guī)劃，水生態(tài)平衡破壞風(fēng)險增加。按照目前各縣市編制或報批的備用水源水庫建設(shè)計劃，全州新增水源水庫總投資70.75億元，新增日供水能力74.16萬立方米，可滿足超過200萬人口的用水需求，這與我州人口增長趨勢嚴重背離。節(jié)水意識淡薄，時常發(fā)生城市園林、綠化用水使用自來水現(xiàn)象；智能水表安裝率僅15.5%，居民日常生活偷水問題仍很突出。
(三)供水管網(wǎng)破損嚴重，地下管廊推進緩慢
目前，全州供水管網(wǎng)1336.3公里，其中70%建于上世紀80-90年代，已經(jīng)基本達到使用年限。個別縣市，如**市甚至有日偽時期鋪設(shè)的14公里管網(wǎng)仍在使用。雖然20xx年以來各縣市政府對供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施進行了改造，但是改造比例不超過10%，城市老管網(wǎng)所占比重仍十分巨大，尤其是城市主干供水管線老化直接導(dǎo)致供水管網(wǎng)漏失嚴重。目前我州供水管網(wǎng)漏失率約為30-40%，城市用水損耗率約為35-59%，遠高于國家規(guī)定的（15%-20%之間）標準。從管材材質(zhì)看，目前我州使用的供水管網(wǎng)管材80%為鐵管、老式鑄鐵管、水泥管，材質(zhì)較差，結(jié)垢銹蝕嚴重，造成水質(zhì)二次污染。地下管廊建設(shè)推進困難。我州地下管廊建設(shè)造價約1億元/公里，遠超州及各縣市財政承受能力。
（四）城市飲水水質(zhì)安全仍需提升
在水質(zhì)檢驗監(jiān)測管理方面，由于疾控、住建、環(huán)保、水利、凈水廠等部門、單位檢驗監(jiān)管側(cè)重點不同，往往存在一定的檢驗監(jiān)管盲區(qū)，沒有形成水質(zhì)檢驗監(jiān)測合力。從供水企業(yè)看，我州凈水廠普遍存在運行年限長、設(shè)備陳舊、老化、配備不齊等問題。在凈水工藝方面，現(xiàn)有的凈水廠藝普遍采取加藥與混凝、沉淀與澄清、過濾、消毒等常規(guī)工藝，技術(shù)陳舊、落后，難以滿足供水處理需求，導(dǎo)致出廠水水質(zhì)階段性色度、有機物超標。從各縣市疾控部門檢驗監(jiān)測人員配置方面看，全州51名實驗室人員擔(dān)負著城市生活飲用水、農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢驗監(jiān)測及醫(yī)療機構(gòu)、托幼機構(gòu)、公共場所衛(wèi)生檢驗監(jiān)測工作，任務(wù)重，工作量大，人員嚴重不足。另外，部分高層建筑供水、自用水源、礦區(qū)、和龍林區(qū)、果樹農(nóng)場、鐵路職工等人群日常飲用水檢驗監(jiān)測工作難以定期開展，存在的安全隱患也較為突出。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┘涌旆煞ㄒ�(guī)建設(shè)，構(gòu)建我州城市飲水安全工作法律體系
研究出臺《*城市飲水安全條例》。在嚴格執(zhí)行《吉林省城市供水管理辦法》（1998年省政府第3次常務(wù)會議審議通過）和《*城市飲用水水源環(huán)境保護條例》的基礎(chǔ)上，由住建局牽頭，協(xié)調(diào)水利、衛(wèi)計、環(huán)保等部門研究制定《*城市飲水安全條例》。《*城市飲水安全條例》要明確各職能部門在水源保護、供水企業(yè)管理、管網(wǎng)建設(shè)、檢驗監(jiān)測、二次供水、高層建筑供水等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和權(quán)限，理順、規(guī)范水源地、水輸送、水生產(chǎn)、水消費等環(huán)節(jié)，確保城市飲用水水量充足、管網(wǎng)安全、水質(zhì)達標。
編制《城鄉(xiāng)飲用水總體發(fā)展規(guī)劃》。建議州政府組成由水利、住建、環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)委等部門組成調(diào)研組，專項做好我州城市、農(nóng)村飲水安全工作普查、摸底工作，高度重視農(nóng)村飲水安全工作存在的日常檢測監(jiān)測薄弱、工程管理落后、管理資金短缺、水質(zhì)合格率低等問題，在全州形成城市、農(nóng)村飲水安全工作統(tǒng)抓共建的共識和氛圍。認真研究國家環(huán)保部、水利部、住建部等部委有關(guān)城市、農(nóng)村飲水安全工作“十三五”規(guī)劃，依托各縣市正在使用和在建或擬建水源水庫，研究編制《城鄉(xiāng)飲用水總體發(fā)展規(guī)劃》，超前統(tǒng)籌部署我州城鄉(xiāng)飲水安全工作，明確城鄉(xiāng)用水安全原則、目標、工作措施和完成時限，逐步將城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)并入城市管網(wǎng)，有效解決我州農(nóng)村飲水安全隱患，形成城鄉(xiāng)無縫對接的一體化供水體系，促進全州飲水安全工作持續(xù)健康發(fā)展。
創(chuàng)新城市飲水安全工作機制。借鑒北京等城市管理經(jīng)驗，整合發(fā)改、商務(wù)、電力、園林綠化、水利等部門煤、電、油、氣、熱、水等與百姓日常生活息息相關(guān)的管理職能，成立“城市管理委員會”，理順現(xiàn)存的“九龍治水”等“多頭管理”機制，提高城市管理能力和水平。建立健全由“水源、供水、用水、排水”等基本單元構(gòu)成的城市水循環(huán)系統(tǒng)。建立污染源來源預(yù)警、水污染事故預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處置、水廠應(yīng)急處理“四位一體”的飲用水源應(yīng)急保障體系及飲用水源風(fēng)險評估等級機制。
（二）加強水源水庫建設(shè)和環(huán)境保護，確保城市飲水水源安全
優(yōu)化城市飲用水源水庫空間布局。由州水利局牽頭，住建、環(huán)保、發(fā)改、財政等部門配合，統(tǒng)籌分析各縣市人口發(fā)展趨勢、河流上下游縣市用水需求、備用水源地水庫建設(shè)資金籌集、水生態(tài)平衡發(fā)展等因素，對我州在建或擬建城市飲用水源水庫建設(shè)的必要性、可行性進行科學(xué)測算、評估。探討、共用老龍口水庫作為城市飲用水水源地水庫的可行性，并依據(jù)地勢確定管線鋪設(shè)及泵站選址。研究和龍、龍井共用和龍松月水庫，并根據(jù)兩市人口規(guī)模、農(nóng)業(yè)灌溉等實際情況確定水庫分段供水量。盡快選址、重建**市布爾哈通河水站，作為五道水庫、煙集水庫的應(yīng)急備用水源。
清除城市飲水水源水庫安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及國家環(huán)保部、衛(wèi)生部、水利部等部委下發(fā)的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，組織環(huán)保、水利、住建、交通、公安等部門，做好和龍松月水庫、明月溝水庫和安圖明月水庫臨近鐵路、公路水庫道路的硬隔離，并在庫區(qū)路段設(shè)立醒目的環(huán)保標志、限速標志和禁停標志，安裝監(jiān)控設(shè)施。聘請專業(yè)人員對正在使用的水源地水庫進行評估，通過擴建、加固等方式清除安全隱患，擴充水庫蓄水容積，提高供水能力。
強化飲用水水源區(qū)域環(huán)境保護。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，嚴格控制水源地保護區(qū)人口，有計劃開展村屯合并或搬遷移民。嚴控散養(yǎng)或圈養(yǎng)畜禽，集中處理生活污水及生活垃圾。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，治理面源污染。加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，擴大或修建人工濕地，截留有機污染物，凈化水體。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。定期或不定期對水源地保護區(qū)進行執(zhí)法檢查，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。
�。ㄈ┩七M管廊建設(shè)和現(xiàn)有管網(wǎng)升級改造，確保城市飲水網(wǎng)管安全
調(diào)整、出臺《州推進城市地下管廊建設(shè)工作方案》。根據(jù)《州推進城市地下管廊建設(shè)工作方案（討論稿）》要求，我州將于20xx年前投資140億元建設(shè)地下管廊120公里。但是，按照我州每年12億元左右的城建資金規(guī)模，此計劃很難如期完成。建議各縣市結(jié)合本縣市實際，盡快充實、調(diào)整《州推進城市地下管廊建設(shè)工作方案（討論稿）》，在建設(shè)時序上采取先易后難，先新城區(qū)后老城區(qū)；在建設(shè)重點上應(yīng)考慮放在高密度開發(fā)區(qū)、管線接入接出密集區(qū)及未來城市擴容區(qū)。在資金來源上，繼續(xù)爭取國家、省政策資金支持，積極開展招商引資，探討3P模式，試行綜合管廊有償使用管理與收費制度。
建立全州主干管網(wǎng)、二次供水管網(wǎng)動態(tài)檔案。在前期開展的全州地下管網(wǎng)普查的基礎(chǔ)上，按照主干管網(wǎng)、二次供水管網(wǎng)、高層建筑供水管網(wǎng)、泵站及使用年限等進行分類，建立動態(tài)管理檔案，并根據(jù)地下管廊建設(shè)規(guī)劃進度、現(xiàn)有管網(wǎng)材質(zhì)、漏損情況及使用年限，有計劃、有針對性啟動老舊網(wǎng)管，特別是主干管網(wǎng)改造。推廣使用鋼管、PE管和塑料復(fù)合管，堅決淘汰灰口鑄鐵管和水泥管。
科學(xué)建設(shè)備用水源水庫主干管網(wǎng)，升級改造二次供水設(shè)施和應(yīng)急管網(wǎng)。貫徹實施州政府《關(guān)于印發(fā)州20xx年開展城市精細化管理工作競賽方案等11個方案的通知》的文件精神，結(jié)合州及各縣市財政能力、備用水源水庫建設(shè)、凈水廠選址及現(xiàn)有供水管網(wǎng)漏損情況，繼續(xù)撤并改造老舊二次供水設(shè)施，科學(xué)鋪設(shè)備用水源水庫主干管網(wǎng)及二次供水設(shè)施。在有條件的縣市，應(yīng)在供水集中區(qū)域另行鋪設(shè)應(yīng)急供水管網(wǎng)。
（四）升級改造相關(guān)軟硬件設(shè)施，確保城市飲水水質(zhì)檢驗監(jiān)測安全
加快各縣市凈水廠升級改造。學(xué)習(xí)、推廣凈水廠檢測監(jiān)測、水資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，建立設(shè)施完備、管理科學(xué)、監(jiān)測全面的城市供水動態(tài)管理體系。探討、研究**市凈水廠企業(yè)化運作管理模式，充實完善后在符合條件的縣市進行試點、推廣。積極爭取國家、省政策、資金支持，加強現(xiàn)有凈水廠改擴建工程，對老舊凈水廠設(shè)備進行更新及技術(shù)改造。重點推動**市凈水廠三期工程改擴建工程和設(shè)備采購安裝，力爭早日投入運營；推動凈水廠二期工程建設(shè)；推動龍井市凈水廠改擴建工程前期手續(xù)；加快、和龍、安圖、新建凈水廠前期可研。
加快信息公開，提高檢驗監(jiān)測能力。州及各縣市政府、供水單位應(yīng)定期檢驗、監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，建立城市飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度，加快水質(zhì)信息公開，接受社會監(jiān)督。各縣市政府應(yīng)按照省政府關(guān)于設(shè)立水質(zhì)檢測中心的規(guī)定和要求，增加全州飲用水水質(zhì)檢驗監(jiān)測人員編制，財政列支專項工作經(jīng)費，購買先進水質(zhì)檢測設(shè)備，提高化驗室水質(zhì)檢驗監(jiān)測能力。加強水質(zhì)檢驗監(jiān)測人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，早日達到國家要求的檢驗監(jiān)測標準和項目。開展全州高層建筑供水、自用水源、礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場、鐵路等自用水廠（站）普查，盡早納入市政統(tǒng)一供水管網(wǎng)。對短期內(nèi)確實存在并網(wǎng)障礙的區(qū)域或水源地，要增設(shè)消殺設(shè)施，增強檢驗監(jiān)測頻率，確保居民用水安全。
�。ㄎ澹┙⒔∪�(jié)水工作制度，提高我州節(jié)水工作實效
加強節(jié)水工作制度建設(shè)。深入貫徹實施省政府《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，嚴格落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，細化分解水資源管理控制目標，加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，做好“三條紅線”各項制度的細化和實施，確立最嚴格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標體系、水資源管理目標責(zé)任與考核制度。積極開展水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)，建立水資源管理系統(tǒng)實時監(jiān)控系統(tǒng)平臺，進一步提高取用水計量管理水平。適當(dāng)增加財政投入，保障最嚴格水資源節(jié)約、保護等工作經(jīng)費，建立水資源費用與水資源節(jié)約保護長效機制。利用各種媒介和“世界水日”、“中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”等時間節(jié)點開展水情教育，進一步增強全社會水憂患意識和水資源保護意識。
出臺舉措促進全州水資源集約利用。在合理開發(fā)地表水、地下水等傳統(tǒng)水資源的同時，大力推進再生水、雨水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)，作為作物的灌溉用水、工業(yè)冷卻水、城市綠化用水、環(huán)境用水和地面沖洗水等。在全州推廣**市節(jié)水經(jīng)驗，制定用水總量控制制度、重點企業(yè)水平衡測試制度，加強節(jié)水型城市、社區(qū)、校園和企業(yè)評比，推動節(jié)水型社會建設(shè)。對非居民生活用水實施計劃和定額管理，對賓館、洗浴等特殊行業(yè)加強監(jiān)管，嚴格實行定額管理和超計劃累進加價制度。加快推進實施居民用水階梯價格改革方案，不斷提高智能水表安裝比例，盡快在全州啟動實施居民用水階梯水價制度。