關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告(通用20篇)
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇1
按照平頂山市委組織部要求,為深入了解我市基層黨建在新型農(nóng)村社區(qū)建設中的作用發(fā)揮情況,我們采取專題座談、資料分析、實地調(diào)研等多種方式,在全市范圍內(nèi)進行了廣泛深入的調(diào)查研究,F(xiàn)對我市如何發(fā)揮基層黨建在新型農(nóng)村社區(qū)建設中的保障作用情況報告如下:
一、新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀
汝州市轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道,436個行政村,20個城市社區(qū)。我們結(jié)合實際情況,按照地域相鄰的原則,在農(nóng)村設立了126個新型農(nóng)村社區(qū),主要分兩類,第一類是行政村人口較多(5000人左右)的特大村,單獨設立新型農(nóng)村社區(qū),共有10個。第二類是3—4個相鄰的行政村,聯(lián)合設立新型農(nóng)村社區(qū),共有116個。目前,我市的126個新型農(nóng)村社區(qū)全部成立了黨總支。
二、新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作的做法
(一)積極探索,大膽創(chuàng)新,不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設水平
一是創(chuàng)新黨組織設置形式,推進社區(qū)黨組織聯(lián)建工作。研究制定了《關(guān)于推進農(nóng)村黨組織聯(lián)建工作的意見》,按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近以及組織整合與解決實際問題相結(jié)合的原則,采取村村聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建,實施強村帶弱村、大村帶小村,全市126個新型農(nóng)村社區(qū)全部建立了黨總支,進一步增強了黨組織的領導核心作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是創(chuàng)新社會管理模式,促進社會和諧穩(wěn)定。在全市開展了金融、技術(shù)、知識、文化、行政、司法“六下農(nóng)村”活動,在126個農(nóng)村社區(qū)成立了綜合服務中心,工作人員從機關(guān)干部、事業(yè)單位富余人員、大學生村干部中選聘,每村3—5名,具體負責“六下農(nóng)村”工作。市委成立了農(nóng)村綜合服務中心管理工作辦公室,具體負責對村級綜合服務中心的管理指導。采用市聘、鄉(xiāng)管、村用的辦法,面向社會公開招錄了1000名聯(lián)防隊員,在全市126個農(nóng)村社區(qū)設立了警務室,大大提高了農(nóng)村綜合治理水平,促進了社會和諧穩(wěn)定。三是創(chuàng)新幫扶機制,促進新型農(nóng)村社區(qū)建設健康發(fā)展。去年共選派94名德才兼?zhèn)涞目萍壐刹繐未妩h組織第一書記,進一步增強了服務基層的能力;廣泛開展了市直單位聯(lián)系新型農(nóng)村社區(qū)活動,每個市直單位聯(lián)系一個新型農(nóng)村社區(qū),幫助完成“兩個規(guī)劃”、加強基層組織、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟;實行城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨組織“一對一”互建、幫建、聯(lián)建制度,實現(xiàn)了農(nóng)村黨建優(yōu)化升級;進一步完善了“市領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶”工作機制,從市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選派近千名干部深入農(nóng)村基層一線,促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(二)嚴把關(guān)口,培養(yǎng)選拔,不斷加強農(nóng)村社區(qū)干部隊伍建設
一是拓寬視野,多渠道培養(yǎng)選拔新型農(nóng)村社區(qū)干部。市委研究制訂了《關(guān)于進一步發(fā)揚民主擴大視野多渠道培養(yǎng)選拔農(nóng)村社區(qū)基層干部的意見》,對異地選拔農(nóng)村社區(qū)基層干部的方式方法進行了大膽嘗試,打破地域、身份、職業(yè)界限,通過外部引進,公開選拔,市、鄉(xiāng)機關(guān)下派等形式,把那些年紀輕、素質(zhì)高,懂經(jīng)營、善管理,致富能力強、帶富能力強的優(yōu)秀人才充實到農(nóng)村社區(qū)基層干部隊伍。結(jié)合后進村黨支部整頓,在全市公開選拔農(nóng)村社區(qū)黨支部書記28名,其中異地任職19名,為社區(qū)各項工作的順利開展奠定了良好基礎。二是加強培訓,不斷提高農(nóng)村社區(qū)干部素質(zhì)。市財政拿出300萬元專項資金,充分利用各級黨校、市農(nóng)村干部學校和遠程教育站點等,對農(nóng)村社區(qū)干部進行新農(nóng)村建設有關(guān)法律、政策、科技、實用技術(shù)等專題培訓。同時,我們采取了“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式,組織農(nóng)村社區(qū)干部到發(fā)達地區(qū)參觀、學習。還聘請了清華大學、中國農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)部等單位的知名教授專家來我市作專題培訓講座。20xx年,市鄉(xiāng)兩級共舉辦各類農(nóng)村干部培訓班51期,培訓農(nóng)村黨員干部6240人次,有效地提高了廣大社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。三是創(chuàng)新激勵機制,充分調(diào)動農(nóng)村社區(qū)干部工作積極性。研究出臺了《汝州市村級班子及村干部績效考核辦法》,把農(nóng)村社區(qū)干部的工作和報酬結(jié)合起來,實行績效掛鉤,建立了責權(quán)結(jié)合、激勵保障機制。市財政拿出1000萬元資金用于獎勵先進村級班子和優(yōu)秀村干部。同時,還出臺了《關(guān)于落實離任村級主職干部補貼的意見》,市財政拿出200萬元專項資金用于離任村主職干部的補貼,切實解決了村干部的后顧之憂,大大激發(fā)了農(nóng)村社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。
(三)重視源頭,加強管理,切實抓好社區(qū)黨員隊伍建設
一是實施源頭工程,不斷加大黨員發(fā)展工作力度。近年來,我市采取市鄉(xiāng)兩級領導干部聯(lián)系指導黨員聯(lián)系幫帶等措施,不斷加大發(fā)展黨員力度,每年發(fā)展黨員都在1000名以上,20xx年共發(fā)展黨員1238名,其中農(nóng)村黨員869名,消除了不發(fā)展黨員空白村,為社區(qū)建設注入了源頭活水。二是實施素質(zhì)工程,加大黨員教育力度。充分利用市農(nóng)村黨員干部學校和市、鄉(xiāng)黨校,建立了“廣泛覆蓋,立體配套,各有側(cè)重,信息共享”的立體培訓網(wǎng)絡,在培訓內(nèi)容上體現(xiàn)時代性,注重實用性,貫徹按需培訓、學以至用的原則,貼近農(nóng)村實際,創(chuàng)新培訓形式,教師帶著電腦、黑板等深入到社區(qū)村莊、田間地頭和蔬菜大棚、養(yǎng)殖基地,重點培訓市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術(shù)等,市、鄉(xiāng)兩級全年共舉辦農(nóng)村黨員培訓班86期,全面提高了農(nóng)村黨員的致富能力,全市共有9300多名農(nóng)村黨員有了自己的致富項目,為新型農(nóng)村社區(qū)建設注入了活力。三是實施先鋒工程,充分發(fā)揮不同類型黨員作用。為了加強對農(nóng)村社區(qū)黨員的管理,市委研究制定了《關(guān)于在農(nóng)村社區(qū)黨員中開展“一崗雙責”工作的意見》和《關(guān)于在農(nóng)村社區(qū)無職黨員中開展設崗定責工作的意見》,對農(nóng)村社區(qū)無職黨員明確了四大類24種崗位,在全市建立了1個黨員服務中心,20個黨員活動服務站,在鄭州、常熟等地建立了16個外出務工黨員流動黨支部,為外出務工黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),回報鄉(xiāng)鄰,推動新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供了有效服務。目前,已有123名外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè),投資總量達10億元,有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇2
按照XX區(qū)委辦公室《關(guān)于貫徹落實省委第八巡視組巡視意見區(qū)委、區(qū)政府領導班子專題調(diào)研活動實施方案》的安排,我們深入到街辦、社區(qū)開展了社區(qū)建設專題調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、社區(qū)建設的基本成效
目前,XX區(qū)城區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)居委會83個(含立新鄉(xiāng)6個村改居),主要分布在全區(qū)5個街道和立新鄉(xiāng)。近年來,XX區(qū)始終把和諧社區(qū)建設作為構(gòu)建和諧沙市的基礎工程來抓,在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時,大力推進社區(qū)建設,努力建設“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明(2019最新招商引資情況調(diào)研報告)祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū),為構(gòu)建和諧沙市夯實基礎,全區(qū)和諧社區(qū)建設正呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。從XX區(qū)社區(qū)建設工作情況來看,具有以下幾個特點:
一是社區(qū)和崗位設立逐步規(guī)范。20xx年實施社區(qū)建設改革以來,XX區(qū)根據(jù)中辦發(fā)〔20xx〕23號文件要求,按照有利于提高工作效能的原則,充分考慮到城市發(fā)展規(guī)劃和原有居委會的特色,采取合并、撤消、新建等方式,先后經(jīng)過3次調(diào)整,把建區(qū)之初的132個居委會調(diào)整為83個社區(qū)居委會,調(diào)整后每個社區(qū)規(guī)模適度,平均管轄戶數(shù)2500戶左右。XX區(qū)現(xiàn)實有的77個城市社區(qū),目前核定崗位職數(shù)撥付經(jīng)費的社區(qū)有68個〔其中解放街辦4個廠居、勝利街辦1個廠居、朝陽街辦2個廠居和2個(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區(qū)社區(qū)換屆選舉,經(jīng)區(qū)政府核定社區(qū)崗位數(shù)287個,后因工作需要,至20xx年3月社區(qū)崗位數(shù)增加至328個,較20xx年增加了41個崗位。
二是社區(qū)工作、工資待遇大幅提高。全區(qū)現(xiàn)實有社區(qū)工作人員399人,其中328個核定崗位人員中在崗251人,借調(diào)街辦62人,離崗退養(yǎng)12人,借調(diào)區(qū)直3人;街道社區(qū)自聘71人。20xx年1月至20xx年6月,財政按每個社區(qū)崗位20xx0元/年、每個社區(qū)20xx0元/年(廠居15000/年)的標準向社區(qū)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費。今年7月1日起,區(qū)政府提高了社區(qū)居委會的補貼標準,財政按照每個社區(qū)崗位15600/年、每個社區(qū)20xx0元/年(含廠居)的標準下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費,社區(qū)工作人員待遇一次性增幅達到56%。社區(qū)工作人員全員納入保險序列,辦理了“三險”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險)。大大提高了社區(qū)、社區(qū)工作人員的工作、福利待遇,穩(wěn)定了社區(qū)隊伍的建設和發(fā)展。
三是社區(qū)基礎設施建設得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴大服務空間、拓展服務功能”的指導思想,20xx年至20xx年,全區(qū)共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財政投入645萬元,區(qū)級財政配套426萬元,街道社區(qū)自籌230萬元),按照《湖北省社區(qū)服務設施建設若干指導意見(試行)的通知》精神,對社區(qū)實施了規(guī)范化建設和改造。全區(qū)新建街道社區(qū)服務中心1個(解放街辦),改擴建街道社區(qū)服務中心1個(勝利街辦);新建社區(qū)辦公服務用房27個,改擴建18個。截至目前,社區(qū)辦公服務用房面積在300平方米以上的社區(qū)50個,250-300平方米的社區(qū)7個。通過不斷的投入和建設,XX區(qū)街道服務中心和社區(qū)“四室”(圖書閱覽室、文體活動室、日間照料室、警務室)、“兩廳”(一站式服務大廳、居民說事廳)、“一!(居民學校)、“一點”(慈善捐贈點)等基礎設施日趨完善。51個社區(qū)居委會全面推行了“一站式”服務,服務居民、為民辦事、組織活動的基本功能不斷增強。
今年,對尚未達標的26個城市社區(qū)和2個即將批準成立的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(關(guān)沮鎮(zhèn)景湖、銀湖社區(qū)),近期已由民政部門申報了省級和市級建設項目,項目建設資金計劃投入760萬元。為激勵街辦實施建設項目,區(qū)民政局將籌措100萬元專項資金,對項目實施又快又好的街道給予“以獎代補”。項目實施完成后,XX區(qū)83個城市社區(qū)和2個近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎設施達標建設將畫上圓滿的句號。
四是社區(qū)服務和自治創(chuàng)新特色。XX區(qū)的社區(qū)服務已發(fā)展到家政、養(yǎng)老、托幼、計生、民調(diào)、衛(wèi)生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個服務項目,逐步建立了以街道服務中心為主體、社區(qū)服務站為基礎的上下聯(lián)動的社區(qū)服務體系。目前,全區(qū)已建成街道級社區(qū)服務中心2個、社區(qū)服務站51個,社區(qū)警務室83個、社區(qū)活動中心51個,社區(qū)圖書室48個、社區(qū)居民學校83個。與此同時,全區(qū)開展了多種形式的幫困解難、關(guān)心群體活動。以“沙市老姨媽服務隊”、勝利街辦“365”社區(qū)服務和解放街辦“彭國珍服務隊”為代表的社區(qū)志愿者服務隊伍日益壯大。志愿者服務隊與部門機關(guān)干部、社區(qū)工作人員一起深入到社區(qū),進入千家萬戶開展多種形式的志愿者服務活動,建立了志愿者活動檔案。
社區(qū)以扎實而卓有成效的工作,為沙市的建設和發(fā)展贏得了巨大的榮譽。XX區(qū)先后獲得全國社區(qū)建設示范城區(qū)、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國社區(qū)紅十字服務示范區(qū)等國家級和多個省市級榮譽稱號,絕大部分與推進社區(qū)建設有緊密的關(guān)系。20xx年XX區(qū)以“創(chuàng)新居民自治形式,擴大居民自治范圍,拓展居民自治內(nèi)容”為代表的“居民說事”制度,在全區(qū)社區(qū)全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定,并在《湖北內(nèi)參》上予以親筆批示。20xx年,在民政部召開的表彰大會上做了典型發(fā)言,在全省社區(qū)建設工作會議上做典型發(fā)言并得到大力推廣。XX區(qū)社區(qū)自治和服務水平得到了進一步的提升。
二、社區(qū)建設存在的問題
通過調(diào)查,我們也清醒地看到XX區(qū)社區(qū)建設還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),有待于進一步的完善和提高。
1、社區(qū)工作體制機制尚不健全。一是社區(qū)與部門、街道的關(guān)系尚未完全理順。XX區(qū)對社區(qū)應承擔哪些職責,還沒有一套系統(tǒng)規(guī)范、操作性強的規(guī)定,多數(shù)部門把社區(qū)當作本部門的下屬單位,把原本應該承擔的工作任務下派到社區(qū),卻沒有按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則下?lián)芙?jīng)費,使社區(qū)干部壓力大負擔重。二是各類評比活動牽制了社區(qū)大量精力。據(jù)調(diào)查了解,一個社區(qū)每年要迎接如黨建、綜合治理、就業(yè)再就業(yè)、低保、計生、衛(wèi)生、經(jīng)濟等各類常規(guī)考核檢查20多個;迎接如平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、黨建示范社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、文明社區(qū)、綠色社區(qū)等各類專門創(chuàng)建工作更是應接不暇。僅計生部門每年就有省、市、區(qū)三級考核,有季度考核、半年考核、全年目標考核、黨政考核等,考核工作貫穿全年始終,使社區(qū)疲于應付。
2、社區(qū)工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門工作進社區(qū)、服務到社區(qū),而這些部門在社區(qū)沒有工作平臺和落腳點,社區(qū)居委會成了這些工作任務的承接者和落實者。每個部門工作、服務進社區(qū)的同時都要在社區(qū)掛牌,多的一個部門要掛幾個牌子,且尺寸不一、顏色不同,還要求掛在顯著位置。如社區(qū)黨建聯(lián)席會、聯(lián)合工會、平安社區(qū)創(chuàng)建工作領導小組、紅十字服務站、勞動保障服務站、計生服務站、流動人口管理服務站、黨員服務站、婦女兒童服務站等等。一個社區(qū)要掛近20個機構(gòu)牌子,且這些掛牌產(chǎn)生的費用,大部分需要社區(qū)自己承擔。二是資料多,F(xiàn)在每項工作都要專題建檔、建立臺賬,而且要求特別高,既要電子文檔又要紙質(zhì)文本,既要文字材料又要圖片影像,既要內(nèi)容豐富又要統(tǒng)一外觀。一個社區(qū)半年的工作臺賬就有60本之多,平均每本都有2—3厘米厚,堆起來有1米多高,有些龍頭社區(qū)的資料已經(jīng)多得無處可放。
3、社區(qū)人員混崗空崗現(xiàn)象普遍存在。由于街道工作人員不夠,在社區(qū)居委會成員屆期內(nèi)借調(diào)社區(qū)干部,造成了社區(qū)干部流動性過大,社區(qū)工作缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時,由此產(chǎn)生的社區(qū)工作人員缺位,導致部分社區(qū)工作不能落實。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示,從社區(qū)抽調(diào)工作人員到街道機關(guān)各崗位工作的現(xiàn)象較為普遍,5個街道共抽調(diào)社區(qū)工作人員62人,抽調(diào)率為16.5%。同時,各街辦除向社區(qū)抽調(diào)工作人員到街辦機關(guān)工作以外,自聘人員現(xiàn)象也極為普遍。目前合計自聘人數(shù)達71人。其中解放街辦自聘8人,崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人,勝利街辦自聘26人,朝陽街辦自聘10人。
4、社區(qū)工資待遇無統(tǒng)一執(zhí)行標準。XX區(qū)自建區(qū)以來,就是將社區(qū)工作、工資經(jīng)費全額納入財政綜合預算。20xx年1月至20xx年6月,全區(qū)對社區(qū)工作人員的月工資基本標準按照600、700、800元參數(shù)執(zhí)行,各街辦在此基礎上制定了本轄區(qū)的工資發(fā)放標準。由于各自為陣,各有標準,XX區(qū)5個街辦的社區(qū)工作人員工資待遇不盡相同,出現(xiàn)了“同城同工不同酬”的現(xiàn)象。20xx年7月起,政府大幅提高了社區(qū)工作人員工資待遇標準,月工資基本標準按照1100、1200、1300元參數(shù)執(zhí)行,但是各街辦在具體實施中“同城同工不同酬”的現(xiàn)象仍然繼續(xù)延續(xù),造成了街辦與街辦之間社區(qū)工作人員的相互比對,產(chǎn)生了一定的不穩(wěn)定因素。
三、進一步推進社區(qū)建設的建議
根據(jù)黨的xx大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求,為積極探索有沙市特色的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設新路子,建議重點抓好以下幾個方面的工作:
1、探索建立社區(qū)工作站、社區(qū)居委會并行模式。在社區(qū)居委會之外獨立設置社區(qū)工作站,實行“工作站與居委會并行”的管理模式,還原社區(qū)居委會自治的本義。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會分別擔負不同職能。社區(qū)工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作,承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作,以及其他由區(qū)政府確定需要進人社區(qū)的工作事項。社區(qū)工作站的工作人員目前可實行全員聘用社區(qū)居委會成員,逐步推行社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。社區(qū)居委會依法開展“自我管理、自我教育、自我服務”的自治功能,依法協(xié)助社區(qū)工作站完成各項工作任務。社區(qū)居委會按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按期進行換屆選舉產(chǎn)生其成員。
2、規(guī)范社區(qū)掛牌和各項檢查評比考核。一是在社區(qū)僅限于掛“社區(qū)黨組織”、“社區(qū)居委會”和“社區(qū)工作站”三塊牌子。對相關(guān)職能部門因工作需要掛牌的,由部門制訂統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一設計方案報區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準同意,牌子只能掛在室內(nèi)相關(guān)功能室內(nèi)或制作照片留存?zhèn)洳。同時,掛牌所產(chǎn)生的一切費用應由職能部門承擔。二是規(guī)范各項檢查評比考核。凡對社區(qū)居委會工作的各項檢查、考核、驗收事項,應由組織活動的部門、團體事先報區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準整合后,采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎勵、成果共享的辦法進行綜合考核。
3、加強社區(qū)工作人員隊伍建設與管理。一是要嚴格核定崗位。社區(qū)工作站崗位數(shù)建議按照20xx戶以下4人,20xx-3000戶5人,3000戶以上6人標準核定;社區(qū)居委會崗位數(shù)按照省、市相關(guān)要求在進行換屆選舉時適時核定。二是要嚴格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數(shù)聘用人員,須經(jīng)區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準后,在區(qū)人力資源和社會保障局按照程序辦理人事代理手續(xù),并進入社會保障體系;社區(qū)定崗到人后不得隨意調(diào)換,確因工作需要統(tǒng)籌調(diào)配的,須書面報請區(qū)社區(qū)建設工作領導小組備案;社區(qū)崗位出現(xiàn)缺額增補時,須報請區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準,經(jīng)人力資源和社會保障局組織考核,由街道聘用。三是要努力提高社區(qū)工作人員隊伍素質(zhì)。加強對社區(qū)工作者的崗位實踐和學習培訓,提高社區(qū)工作者的業(yè)務水平,社區(qū)工作人員除參加各部門業(yè)務培訓,還需納入?yún)^(qū)委黨校培訓計劃。同時,要逐步實行社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度。
4、統(tǒng)一社區(qū)工作人員的基本工資標準。一是探索制定XX區(qū)社區(qū)工作人員崗位工資實施辦法,對社區(qū)工作人員受聘期間建立基本工資、補貼、獎金和社會保險等制度,社會保險按有關(guān)政策規(guī)定辦理。社區(qū)工作人員工資由基本工資+績效工資兩塊組成,基本工資由財政直接撥入個人卡號實行社會化發(fā)放;績效工資發(fā)放實行浮動制,由街辦考核發(fā)放。建立社區(qū)工作人員工資自然增長機制,逐步推行社區(qū)工作人員等級工資制,把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業(yè)績掛鉤,以調(diào)動社區(qū)工作者的積極性,確保隊伍穩(wěn)定。
5、大力推進和深化社區(qū)服務。一是進一步加大社區(qū)管理信息資源的開發(fā)利用。加快社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設,全面完成社區(qū)數(shù)據(jù)的錄入和上傳。盡快完成社區(qū)管理信息系統(tǒng)和區(qū)政府門戶網(wǎng)站的對接,實現(xiàn)政府與社區(qū)的良性互動。要以社區(qū)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為依托,實現(xiàn)一數(shù)一源、一數(shù)多用,避免多頭信息數(shù)據(jù)填報,減少社區(qū)工作人員的負擔,降低成本,提升效率。在此基礎上啟動社區(qū)服務信息平臺,推行預約服務、熱線服務、上門服務等多種形式,建立全天候的社區(qū)服務體系。積極探索社區(qū)服務市場化、專業(yè)化的路子,以適應居民群眾的服務需求,促進社區(qū)服務業(yè)的良性發(fā)展,從更高層次上推進社區(qū)服務。二是要重點做好便民利民服務,特別要做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務和其他社會保障服務。進一步發(fā)揮社區(qū)服務業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的渠道作用;強化對社區(qū)弱勢群體的幫扶機制,進一步健全社區(qū)扶貧幫困體系。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇3
為響應上級黨委繼續(xù)解放思想大討論暨創(chuàng)新年活動的號召,近期,本人對**街道辦事處社區(qū)建設狀況進行了調(diào)研,將情況報告如下:
一、**街道辦事處社區(qū)建設基本狀況
**區(qū)位處市區(qū)中心地段,東至四川南路,南至重慶路,西至西藏路,北至北部灣西路。面積3平方公里,人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區(qū)海事局、武警北海支隊、中國銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個單位。
近幾年來,在上級黨委以及民政部門的指導下,**區(qū)**街道辦事處認真貫徹落實黨中央國務院的意見以及民政部"深化社區(qū)建設"的要求,堅持以人為本,建立社區(qū)工作機制,落實區(qū)委、區(qū)政府社區(qū)建設"83行動規(guī)劃",以建設富裕、文化、生態(tài)、平安為目標,以服務群眾為重點,以居民自治為方向,以維護穩(wěn)定為基礎,以文化活動為載體,加大投入,加強社區(qū)基礎設施建設。幾年來,**街道辦事處堅持把社區(qū)環(huán)境建設作為構(gòu)筑和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎來抓,正視困難和問題,想方設法,采取切實可行的措施,創(chuàng)造條件解決社區(qū)辦公和服務條件較差的問題。僅20xx年一年就投入資金19萬元,建設了2個"星光計劃"項目,整修了社區(qū)綜合辦公樓。所轄5個社區(qū)建起了300平方米的綜合辦公樓,特別是貴州南路社區(qū)辦公用房已達到330平方米要求,并建成了目前唯一的北海市老年大學社區(qū)分校,搭建社區(qū)平臺,逐步完善社區(qū)功能,社區(qū)建設取得明顯成績。各社區(qū)治安調(diào)解工作委員會、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會、社會保障工作委員會等社區(qū)自治組織健全;居民家庭和睦,人民安居樂業(yè),各項指標達到了北海市"83行動計劃"標準的要求。
二、社區(qū)建設工作存在的不足和問題
一是社區(qū)辦公條件和服務設施欠缺。一方面,大部分社區(qū)居委會普遍存在著現(xiàn)有財力、物力難于承載,社區(qū)居委會開展工作存在沒有經(jīng)費的問題。每年下?lián)芙o每個社區(qū)居委會的經(jīng)費僅夠維持社區(qū)居委會的水電費、電話費、日常辦公用品的開支,而居委會又沒有其它經(jīng)濟實體,沒有資金投入服務設施的建設。另一方面,在社會職能由單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中,原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位,在卸掉職能的同時又沒有相應讓出原先職能擁有的財力、物力,而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后,又往往得不到相應的財力、物力支持。在政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)的情況下,社區(qū)居委會對上級部門下達的任務又無法拒絕,這便導致社區(qū)黨建在財力、物力上更加捉襟見肘。
二是社區(qū)建設機制尚未健全,居民參與社區(qū)建設的渠道不夠暢通。盡管各社區(qū)居委會組織明確了工作職責,制訂完善了工作制度,但是類似社區(qū)協(xié)商議事會議等動員全體社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設的社區(qū)參與機制尚未建立健全,社區(qū)事務和社區(qū)政務的開放度和透明度也不夠,社區(qū)居委會依法、民主、科學的執(zhí)政能力程度不高,居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現(xiàn)。
三是社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡尚未形成。社區(qū)事務社會化管理水平有待提升。社區(qū)自治組織和社會團體組織不夠健全,社區(qū)居委會與轄區(qū)單位黨組織"共駐共建"機制尚未成為建設社區(qū)的強大力量,未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務方面充分發(fā)揮作用;社區(qū)文體活動好文化生活較為單調(diào),市民整體思想素質(zhì)有待提高。
四是社區(qū)建設干部文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高,隊伍不夠強大。隨著形勢的發(fā)展,一方面,社區(qū)工作范圍擴大,內(nèi)容增多,任務加重,社區(qū)居委會干部不再是傳統(tǒng)意義上的"黨務工作者",而是行政、黨務"一肩挑"的主要管理者,做好社區(qū)居委會各項工作,已成為社區(qū)建設工作多樣化發(fā)展的必然趨勢。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會化管理后大批轉(zhuǎn)入居住地社區(qū),社區(qū)黨員數(shù)量激增,給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會帶來較大的壓力。當前,社區(qū)"滿足于應付、流之于形式"的現(xiàn)象較為普遍,導致"責、權(quán)、利"的平衡木出現(xiàn)了嚴重的傾斜,"責"重而"權(quán)"少,社區(qū)工作內(nèi)容和任務的不斷增加,確已突破了社區(qū)居委會現(xiàn)有職責難能承受的范圍和底線,社區(qū)干部隊伍難以適應形勢和社區(qū)建設發(fā)展需要。
三、加強社區(qū)建設工作的建議
(一)要加強基礎設施建設,搭建社區(qū)平臺,夯實社區(qū)建設物質(zhì)基礎
社區(qū)設施是開展社區(qū)服務最基本、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區(qū)建設工作的正常、高效運作,各級財政必須加大扶持的力度,尤其要從年初的預算上予以安排,保證社區(qū)黨建的活動經(jīng)費。另外,各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會資源,增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金。必須從人力、物力上加大對社區(qū)建設工作的投入,解決目前比較突出的社區(qū)黨建活動經(jīng)費緊張、人力投入不足問題,配套好社區(qū)學校、會議室、圖書室、閱覽室、檔案室、警務室、居民活動室等"五室、四站、兩欄、一校、一場所",布設社區(qū)
一站式為民便民服務臺,添置計算機、電視機、vcd機等,完善黨務、居務公開欄,為社區(qū)建設提供良好的物質(zhì)基礎。
(二)要健全社區(qū)自治組織,凝聚社區(qū)力量,培育社區(qū)自主發(fā)展能力
要依靠居民自治實現(xiàn)社區(qū)建設,就要推進社區(qū)建設中保障居民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),依法擴大社區(qū)民主,培養(yǎng)社區(qū)自主發(fā)展能力。
一是要依法組織換屆選舉,培養(yǎng)居民參與意識,保障居民選舉權(quán)。社區(qū)民主自治的重要標志就是社區(qū)居民們根據(jù)自己的意愿選舉領導者和領導機構(gòu)。
二是要發(fā)展社區(qū)自治組織,充實社區(qū)建設力量,保障居民的參與權(quán)。要堅持以人為本,充分調(diào)動社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性,建立健全社區(qū)協(xié)商議事會、社區(qū)黨建聯(lián)絡委員會等社區(qū)自治組織,組建包括社區(qū)居委會、黨支部在內(nèi)的社區(qū)各類組織機構(gòu)。不斷完善社區(qū)自治組織和社會團體。并通過這些社區(qū)自治組織和社會團體組織的社區(qū)活動,在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務方面發(fā)揮作用。
三是要健全社區(qū)議事規(guī)則,發(fā)展社區(qū)民主政治,保障居民的決策權(quán)。要以社區(qū)居民為主體,指導社區(qū)完善社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)協(xié)商議事會議制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、社區(qū)聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度,社區(qū)居民代表大會通過并實行《社區(qū)居民公約》,將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理,特別是關(guān)系社區(qū)建設重大問題的決策,廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社區(qū)參與機制,推動居民自治,充分發(fā)揮他們在和諧社區(qū)建設中的關(guān)鍵作用。在社區(qū)建設大政問題上,要堅持"協(xié)調(diào)、合作、共建"原則,廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加,根據(jù)實際召開社區(qū)協(xié)商議事會議,討論社區(qū)的重大問題,協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務,保障了居民參與社區(qū)建設事務的決策權(quán),社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機構(gòu)以及政府各部門工作進行民主評議和監(jiān)督,規(guī)范社區(qū)管理,提高社區(qū)民主程度。
四是要實行黨務居務公開,增強社區(qū)政務透明,保障居民的監(jiān)督權(quán)。各社區(qū)要設立黨務居務公開欄,將支委和社區(qū)居委會成員職責分工、黨費收繳、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程序、社區(qū)服務熱線、計生、低保、救實救濟、財務收支、干部年度評議以及社區(qū)居民群眾關(guān)注的熱點、難點的處理情況等,通過制作上墻、社區(qū)黨務居務公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開。同時,建立黨務居務公開監(jiān)督小組,聘請退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務居務公開工作,增加黨的工作、黨內(nèi)事務和社區(qū)政務的開放度和透明度,接受群眾的監(jiān)督,讓群眾了解、支持和參與社區(qū)公共事務,擴大黨員群眾對黨內(nèi)事務的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),發(fā)展黨內(nèi)民主,加強黨內(nèi)監(jiān)督,切實保障黨員群眾的民主權(quán)利,提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依法、民主、科學的執(zhí)政能力。
(三)要建立資源共享機制,開展社區(qū)服務,提高社區(qū)居民生活質(zhì)量
社區(qū)服務功能是否完善、服務質(zhì)量的好壞是衡量社區(qū)建設的重要標尺。在完善社區(qū)服務網(wǎng)絡、增強社區(qū)服務功能、提高質(zhì)量方面,建議:
一是建立共建機制。要形成建設社區(qū)的強大力量,僅靠社區(qū)黨支部、居委會幾個干部是遠遠不夠的。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導和幫助各社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會簽訂社區(qū)共建協(xié)議,開展"組織聯(lián)創(chuàng)、行業(yè)聯(lián)合、干群聯(lián)結(jié)"的社區(qū)黨建"互聯(lián)網(wǎng)"工程,建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合的"共駐共建"機制。
二是整合社區(qū)資源。建立"共駐共建"機制、搭建社區(qū)建設的大舞臺,促進社會和社區(qū)資源的整合,較好發(fā)揮社區(qū)人力、物力和財力資源的優(yōu)勢,中形成一股強大的共建社區(qū)力量。逐步實施"數(shù)字街道、數(shù)字社區(qū)"工程,開設街道信息網(wǎng),及時發(fā)布招商、用工、衛(wèi)生、文化等各類信息,滿足群眾的各種需求。
要充分利用社區(qū)資源,要在各社區(qū)健全社區(qū)服務站、社區(qū)社會救助站、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社會保障工作站,社區(qū)居民教育學校、補充健身器械、臺球桌等公益服務設施,歸攏便民服務產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點,開通居民應急服務電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務巡邏隊、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、各類文體藝術(shù)團、"社區(qū)志愿者行動"組織、"黨員志愿者"、"青年志愿者"、"巾幗志愿者"等各種團體組織,并通過這些組織承接與居民相關(guān)的社會公共管理事務和公益事業(yè),在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系,健全了社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡。積極發(fā)揮他們在社區(qū)管理中"反映訴求,調(diào)節(jié)矛盾、參與管理、規(guī)范行為、服務群眾"的橋梁紐帶作用,促進社會公共事務的社會化管理,提升社區(qū)事務社會化管理水平。
三是開展社區(qū)服務。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導各社區(qū)依托已經(jīng)健全起來的服務組織以及文化廣場、活動室等場所,開展社會保障、人民調(diào)解、幫困救助、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、科普法律、衛(wèi)生清潔、環(huán)境綠化、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)服務以及醫(yī)療保健、家政等產(chǎn)業(yè)服務;開設未成年人心理健康教育、就業(yè)培訓課堂等;組織社區(qū)青少年開展讀書活動和參加社區(qū)衛(wèi)生清潔等社會實踐活動,老年人健身、娛樂活動等,提高居民的生活質(zhì)量。大力推廣"無圍墻敬老院"的社區(qū)居家養(yǎng)老模式,應對日益突出的老齡化問題。促進志愿者服務活動逐步走向制度化、經(jīng);,發(fā)揮"社區(qū)志愿者行動"組織的各個行動小組的作用,開展公益性社區(qū)服務。
(四)要加強教育培養(yǎng),抓好社區(qū)干部隊伍建設
要重視選配社區(qū)居委會"兩委"班子,在社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會"兩委"換屆選舉中逐步推行直選。其次,通過崗前培訓、專業(yè)培訓和鼓勵促進學歷進修等抓好社區(qū)"兩委"干部的理論和業(yè)務教育培訓,不斷提高社區(qū)干部的整體綜合素質(zhì),不斷提高管理水平和服務水平,特別是要求我們的社區(qū)干部在做群眾思想工作時具有說懂、說通、說服的能力,讓群眾了社區(qū)干部所做的工作,所做事情的目的,打消可能有的顧慮,認同和接受社區(qū)干部所采取的行動和提供的幫助。再次是實行社區(qū)居民代表評議社區(qū)干部,加強對社區(qū)干部的有效監(jiān)督。不斷完善自我,為更好更快地提高工作能力和適應新時期對社區(qū)工作提出的要求打下了堅實的基礎。
(五)要多開展社區(qū)文體活動,凝聚人心,形成健康人文環(huán)境
社會主義先進文化則是社區(qū)建設的精神支撐和有效載體,先進的社區(qū)文化對社區(qū)發(fā)展起到無形的引領作用。要以文化為魂,樹立以社區(qū)文化推動社區(qū)發(fā)展的觀念,指導各社區(qū)充分利用社區(qū)教育資源,們積極開展文體活動,豐富社區(qū)生活,提高市民整體思想文化素質(zhì),營造文明健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境。
一是依托社區(qū)文化廣場,在"三八"婦女節(jié)、"八一"建軍節(jié)、"九九"重陽節(jié)等節(jié)慶假日時多舉辦聯(lián)誼會等豐富多彩的文化體育活動和文藝演出,孵化居民自我管理、自我服務的社區(qū)文化團隊,吸引了社區(qū)愛好者的廣泛參與,有效地發(fā)揮先進文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能,促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動中得到共鳴,社區(qū)主人翁意識、參與意識大大增強。
二是大力推進社區(qū)精神文明建設。要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段,加大對社區(qū)的好人好事的正面宣傳,開展,弘揚樂善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統(tǒng)美德,引導居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共處、誠實守信的良好習慣,發(fā)揮先進文化凝聚人心、匯聚力量的"粘合"作用,促進社會的團結(jié)與和諧。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇4
20xx年是朝陽區(qū)進入“新四區(qū)”建設的重要階段,我們要抓住機遇與挑戰(zhàn),認真總結(jié)社區(qū)的多年來運行的經(jīng)驗與不足加強社區(qū)建設,為了進一步探索社區(qū)自治管理,不斷加強社區(qū)建設、不斷完善社區(qū)服務功能,社區(qū)黨委深入居民當中對社區(qū)今后發(fā)展進行了調(diào)研。調(diào)研報告具體如下:
一、基本情況
*社區(qū)地處市政綠化帶工程腹地,社區(qū)內(nèi)共有物業(yè)、物業(yè)*個物業(yè)公司,分別為*小區(qū)及*小區(qū)居民服務。社區(qū)總戶數(shù)1009戶,常住總?cè)丝?597人,現(xiàn)有居民樓32棟。自管黨員36名。
二、存在問題
1、社區(qū)便民服務體系尚不完善。目前,社區(qū)內(nèi)沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學校、銀行等設施。
2、物業(yè)運行成本高服務不到位及建工道路坑洼不平影響居民日常生活。有居民414戶,物業(yè)費按照1.5元/平米收取。開發(fā)交付之時,沒有將小區(qū)公用電按普通民用電結(jié)算,近期由于人工成本的增加等多方面的原因,造成物業(yè)運行成本加大,同時按照物業(yè)管理條例的規(guī)定,各項物業(yè)服務又一項也不能少,這也是間接造成佳誠物業(yè)服務不到位原因,居民與物業(yè)之間矛盾較為突出,F(xiàn)城建五工地正在建設文化藝術(shù)中心,由于重型車的碾壓,將曾經(jīng)在地區(qū)辦事處的大力協(xié)調(diào)下,剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不平,加上路上本身沒有排水設施,給居民出行造成不便,居民反映較大。
3、社區(qū)辦公用房尚未達標。社區(qū)辦公用房是只有70平米的臨時性用房,面積及功能遠遠能滿足居民及相關(guān)要求。辦公用房的限制,制約了社區(qū)文體隊伍的發(fā)展。
三、采取的辦法及社區(qū)建設的建議
(一)完善居民自治,創(chuàng)新自治載體。
社區(qū)建設主要是發(fā)揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力,使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感,增強社區(qū)黨委在居民中的凝聚力和參與建設社區(qū)的積極性,從而使社區(qū)成為社會的“減震器”。逐步搭建政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關(guān)系,形成共同改善社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化狀況的局面。
進一步加強基層組織建設作為今年的重點工作,實行畫片管理,逐一落實包樓包片工作機制,建立工作制度及入戶走訪手冊,采取社區(qū)人員一桿子杵到底的辦法,及時反映民意,解決民憂,為社區(qū)發(fā)展奠定基礎。積極探索志愿者市場化運作模式,鼓勵各類人員積極參與社區(qū)志愿服務,以市場化運作模式推動社區(qū)志愿服務,并不斷提高志愿服務者的社區(qū)認可度,制定統(tǒng)一的志愿服務優(yōu)惠政策,讓志愿者能夠得到轄區(qū)居民的認可和尊重。
落實社區(qū)居民對社區(qū)各項事務的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),做到重大工作讓居民知曉,重大問題和居民商議。建立社區(qū)議事會,召開社情懇談會、聽證會。對社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設、物業(yè)管理等事關(guān)社區(qū)居民切身利益的事項,以召開社情懇談會和聽證會的形式,廣泛征求居民意見,集思廣益,加強社區(qū)居民的民主參與意識,不斷推進社區(qū)建設發(fā)展。
充分利用各種媒體加大宣傳力度,利用宣傳欄,擴大居民對社區(qū)的了解,搭建與居民溝通的平臺,將社區(qū)的端口前移,讓廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設的重大意義,明確自己承擔的責任和義務,開展居民喜聞樂見的活動,如“九九重陽節(jié)”、“春節(jié)團拜會個人風采展”、“紅歌OK比賽”等居民喜聞樂見的活動,通過活動增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感,并通過各種豐富多彩的活動,進一步挖掘社區(qū)資源,廣泛發(fā)動和動員居民加入到社區(qū)志愿者隊伍當中,形成社區(qū)建設的合力,吸引更多的居民參與到社區(qū)建設中來,為社區(qū)建設提建議、出點子,從而推動社區(qū)自治建設走向深入。
(二)建立協(xié)商機制,及時化解矛盾。
物業(yè)服務不到位問題、建工道路坑洼不平雨天有積水等問題,社區(qū)積極協(xié)調(diào)各方,建立協(xié)商機制,召開專題座談會,及時化解和解決居民實際問題。加強監(jiān)督物業(yè)管理,并根據(jù)檢查結(jié)果和居民反映的問題及時與物業(yè)溝通,督促他們及時整改。開展共駐共建活動,不斷提高社會單位的參與意識,并得到了轄區(qū)內(nèi)國家米蘭、城建五、佳成物業(yè)等單位的大力支持,開展了認養(yǎng)綠地等活動,對無人管理建工路定期進行整治,夏季清除雜草、冬季產(chǎn)冰掃雪,解決居民反映問題,在矛盾突出是起到潤滑劑作用。
(三)增強社區(qū)服務能力。
社區(qū)服務涉及千家萬戶,是社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿,面對居民的服務需求與社區(qū)辦公條件不匹配的矛盾,社區(qū)不等不靠,一是積極協(xié)調(diào)社區(qū)學院、弘文博雅、才智大講堂等轄區(qū)單位,不斷理順之間的關(guān)系,充分整合轄區(qū)內(nèi)部的資源低嘗或無償為社區(qū)居民服務,為居民提供活動場所。二是以建設“適宜居住的城市”為目標,在調(diào)查摸底的基礎上,為了滿足居民需求,積極推進社會服務組織建設,先后組建了“ 一家人”、“幫幫團”、“ 鄰里互助”等自治組織,廣開思路解決當前社區(qū)居民購物難問題。三是加快社區(qū)從管理向服務轉(zhuǎn)變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務模式,兩式即對享受優(yōu)惠政策的老人進行電話提醒,不定期問候空巢老人近況;一化即針對行動不便老人,提供代買代購、理發(fā)等服務;一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進行分類管理。
(四)打破瓶頸,創(chuàng)新共駐共建新模式
引導轄區(qū)單位履行社會責任,參與社區(qū)建設。繼續(xù)與國際米蘭商業(yè)街、金美坊美容美發(fā)、北京市愛爾英智眼科醫(yī)院、恒安中醫(yī)院保持協(xié)作關(guān)系,在居民與企業(yè)間搭建平臺,定期開展居民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互動活動,努力實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦”的共駐共建局面。
由于沒有正式辦公用房及居民活動場所,就目前社區(qū)的硬件設施還無法滿足居民需求,這已經(jīng)成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”,為此需要有關(guān)領導給與支持,從更本上解決社區(qū)配套用房問題。
以上就是對社區(qū)建設一些意見和建議,如有不妥之處還請指正。
*社區(qū)
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇5
著改革的深入,經(jīng)濟的發(fā)展,居民對社區(qū)服務、社區(qū)
安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高,社區(qū)建設的任務越來越重。為了進一步加大社區(qū)建設工作力度,加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū),促進我縣城市化建設進程,全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,進一步推動城市三個文明建設,強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階,創(chuàng)特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學改革,貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見,提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性,對教學環(huán)節(jié)、教學方式進行改革。我就當今社區(qū)社會的管理狀況進行了專題調(diào)研,調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學習等形式,充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個,居民16戶50人,外出參觀學習2次。在此基礎上,本人經(jīng)過認真梳理、總結(jié),現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。
一 社區(qū)工作人員基本信息
金石社區(qū)占地面積13.5萬平方米,建筑面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房,目前已入住居民1992戶即5132人。
金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人,掛職干部1人,村官1人,勞動保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預備黨員3人),下設黨小組13個,黨小組長13人。居委會下設居民小組20個,居民代表51人,樓棟長20人。
金石社區(qū)物業(yè):工作人員75人,其中園區(qū)主管1人,報修統(tǒng)計員1人,維修工2人,保安19人,園區(qū)保潔11人,樓棟保潔21人(公益崗),新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。
二、近年來社區(qū)工作運行情況
(一)社區(qū)基礎設施建設情況
金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作,辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,一大間集
體辦公用房和一間會議室,辦公設備基本維持正常辦公運轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間,會議室1間,建有社區(qū)支部辦公室、警務室、計生衛(wèi)生服務站、低保工作站,但距一個標準社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠。
(二)整合資源,合理劃分社區(qū)
金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定,與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則,將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(金石社區(qū)、金海人家社區(qū)),9個居民小區(qū)。
(三)加強社區(qū)工作者隊伍建設
金石灘街道辦共有50名在職干部職工,由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊,加之人員來自四面八方,缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗,制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率,辦事處狠抓干部自身教育,采取集中學習與自學相結(jié)合,請進來與走出去相促進的工作方針,組織全體干部加強政治理論學習和業(yè)務技能培訓,通過學習培訓和外出參觀考察,進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識,開拓了視野,明確了工作思路,增強了工作能力,提高了工作效率。
(四)社區(qū)各項功能逐步趨向完善
社區(qū)的功能就是服務社會、服務居民,充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來,金石灘街道辦根據(jù)工作實踐,逐步探索理清了以縣委政府領導,街道社區(qū)主辦,社會各方支持,群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能,社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉(zhuǎn)良好,充分發(fā)揮了各自的功能,基本達到社區(qū)服務的要求,健全了社區(qū)基層黨組織建設,開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強化了“社區(qū)是我家,建設靠大家”的文明意識和環(huán)保意識,自覺美化家園,愛護環(huán)境,極大的豐富居民文化生活,推進了社區(qū)共駐共建工作,合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全,社區(qū)舊貌得到改變,實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。
三、存在的主要問題
(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重
1、金石社區(qū)居委會自治功能尚未到位
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),金石社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主,辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀,還習慣于上級領導布置什么就干什么,工作中表現(xiàn)較強的依賴性,自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應有三方面內(nèi)容,即:首先要做好社區(qū)服務,但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務的民主決策與管理,但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動,倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明,但實際上文體活動多,教育活動少。二是社
區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”!毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責,具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查,以上這些職責應該是金石社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的,但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上,居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結(jié)合工作對50人進行了調(diào)查,當問到居委會是什么性質(zhì)的組織時,有35人回答是代表政府的機構(gòu),只有10人回答是代表居民的,還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,為人分憂”;“拿政府的薪水,替政府干活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為金石社區(qū)居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位,理所應當?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項工作任務。
2、金石社區(qū)事務纏身,工作任務繁重
隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入,大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市,流動人口的大量進入城市,使金石社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數(shù)量增加、難度加大,“小社區(qū),大社會”的模式,增加了金石社區(qū)居委會的工作強度。
(二)社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費不足
一是發(fā)揮自身職責,調(diào)動居民參與社區(qū)建設的活動經(jīng)費較少!毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定,社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策,維護居民合法權(quán)益,教育居民履行依法應盡的義務,愛護公共財物,開展多種形式的社會主義精神文明建設活動,調(diào)解民間糾紛,協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下,金石社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作,這些都需有必要的經(jīng)費作保障,否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中,召開會議、報送信息和數(shù)據(jù),建立臺帳等文件資料的辦公消耗,加之金石社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費,一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗,一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,制作展板,每年此項支出至少4000多元。
在社區(qū)居委會經(jīng)費方面,我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元,業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。
(三)社區(qū)專職工作者待遇較低
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出:一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高,如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員,工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高,不僅發(fā)工作服,而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成,心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔的工作繁重,但扣除三險個人負擔部分后,每個人只有800-1000元月收入,直接影響了積極性,影響了金石社區(qū)管理工作的成效。
四、改進對策與建議
(一)應積極為金石社區(qū)居委會減負
1、是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,對專業(yè)性比較強的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設站(所),實現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托,使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等,從而有效地行使政府對城市的管理職能,對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。
2、是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關(guān)系,成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)居委會的任務。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡中的一個網(wǎng)格,而不是一個“級”,這個理念是理順街居關(guān)系的基礎,必須牢固樹立。按照政事分開的思路,將金石社區(qū)居委會的各項工作進行梳理,做到“兩個明確”:即明確哪些屬于街道(部門)的工作,哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務性工作,哪些是事務性工作。在此基礎上,屬于街道的工作,街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作,社區(qū)有責任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,要建立社區(qū)工作準入制度,履行正式的授權(quán)手續(xù)。
3是明確社區(qū)功能定位,發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好四項服務:即抓好社區(qū)安全服務,保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務,滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務,培養(yǎng)居民良好的生活習慣;抓好社區(qū)生活服務,解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務機制,實現(xiàn)政事分開,建立社區(qū)公共服務社,按照市場規(guī)律進行運作;樹立求真務實的工作作風,以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨,來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實,關(guān)系到社區(qū)建設的成敗。社區(qū)自治權(quán)應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上,只有把這五項權(quán)力真正落到實處,金石社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來,也才能真正把社區(qū)服務搞起來。
(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費
目前的金石社區(qū)居委會經(jīng)費由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排,這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,但另一方面,一定程度上制約了金石社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展,使得金石
居委會受到資金不足的限制和制約,難以解決居民的熱點、難點問題,制約居民對居委會的認同和歸屬,因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務經(jīng)費。
1、金石社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排,使其工作正常運轉(zhuǎn),為居民群眾辦實事、辦好事。
2、要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐,各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢,有力的出力,把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。
3、金石社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務領域,建立自身的便民利民社區(qū)服務組織,在有償或低償為居民提供服務的同時,增強自身實力。
4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務經(jīng)費的投入力度,在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎上提高到3萬元。
5、建立社區(qū)工作準入制度。政府部門和街道經(jīng)批準需要社區(qū)協(xié)助的工作,要做到權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn)。
(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇,在提高月工資的基礎上,可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排年終獎勵,同時,按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險,切實解決委員會工作人員的實際困難,保障委員會各項工作的順利開展。
五、總結(jié)
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區(qū)建設,推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展,協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年,大連市推進社會主義新農(nóng)村建設,農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化,大連農(nóng)村新社區(qū)建設,使農(nóng)村社會管理和服務水平得到了提高,給廣大農(nóng)民帶來實實在在的實惠。解析的金石社區(qū),雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設的整體,卻反映了大連的基本現(xiàn)實。各地情況差異,發(fā)展程度不同,新社區(qū)建設措施和做法也不盡一致,但進展情況卻令人感動振奮。 大連市于20xx年x月x日啟動全市農(nóng)村社區(qū)服務中心建設工程項目,在市民政局全面布暑安排下,按照農(nóng)村社區(qū)服務服務中心實施統(tǒng)一設計和標準。即每個服務中心建筑面積五百平方米以上,建設標準每平方米不少于1000元。提升服務中心“一場九室二市” 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市、司法調(diào)解室、學齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務。大連新社區(qū)建設正在儲能蓄勢,必將大踏步前行。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇6
摘要:1.此次活動我為發(fā)起人和策劃人,協(xié)辦人為我的中學同學—其他幾所大學的大學生。
2.活動時間為x月xx日至x月xx日的11天,包括前期策劃書的撰寫,聯(lián)系社區(qū)單位尋求幫助,聯(lián)系活動協(xié)辦人以及正式捐書活動。
3.活動獲得了社區(qū)群眾捐贈的近200本舊書,部分送給社區(qū)家庭貧困的學生,剩下一部分用于補充社區(qū)公共圖書館。
4.這次活動幫助了貧困家庭,豐富了社區(qū)藏書,促進了社區(qū)和諧,而我也從這次活動中學到了許多寶貴的經(jīng)驗,思想得到進一步提升,個人能力也有所加強。
5.由于是第一次策劃發(fā)起這樣的活動,沒有任何經(jīng)驗的我走了一些彎路也遇到一些困難,但在同學朋友(活動協(xié)辦人)的幫助下,活動比較成功的結(jié)束了。
內(nèi)容
實踐,就是把我們在學校所學的理論知識,運用到客觀實際中去,使自己所學的理論知識有用武之地。只學不實踐,那么所學的就等于零。理論應該與實踐相結(jié)合。另一方面,實踐可為以后找工作打基礎。通過這段時間的實習,學到一些在學校里學不到的東西。因為環(huán)境的不同,接觸的人與事不同,從中所學的東西自然就不一樣了。要學會從實踐中學習,從學習中實踐。
而且在中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展,又加入了世貿(mào),國內(nèi)外經(jīng)濟日趨變化,每天都不斷有新的東西涌現(xiàn),在擁有了越來越多的機會的同時,也有了更多的挑戰(zhàn),前天才剛學到的知識可能在今天就已經(jīng)被淘汰掉了,中國的經(jīng)濟越和外面接軌,對于人才的要求就會越來越高,我們不只要學好學校里所學到的知識,還要不斷從生活中,實踐中學其他知識,不斷地從各方面武裝自已,才能在競爭中突出自已,表現(xiàn)自已。在現(xiàn)今社會,招聘會上的大字報都總寫著“有經(jīng)驗者優(yōu)先”,可還在校園里面的我們這班學子社會經(jīng)驗又會擁有多少呢?為了拓展自身的知識面,擴大與社會的接觸面,增加個人在社會競爭中的經(jīng)驗,鍛煉和提高自己的能力,以便在以后畢業(yè)后能真正真正走入社會,能夠適應國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢的變化,并且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問題。
畢竟身在學校,接觸社會的機會很少,所以要讓自己面對更多的各種各樣的人,增加自己的閱歷,因為在以后的學習工作中,需要有更多的體驗,更多的經(jīng)歷。想通過親身體驗社會實踐讓自己更進一步了解社會,在實踐中增長見識,鍛煉自己的才干,培養(yǎng)自己的韌性,更為重要的是檢驗一下自己所學的東西能否被社會所用,自己的能力能否被社會所承認。想通過社會實踐,找出自己的不足和差距所在。在暑假前拿到社會實踐表格時,我就萌發(fā)了策劃一場愛心捐書活動的想法,那時我信心十足,覺得這只是一場小小的捐書活動,程序再簡單不過了,寫策劃書時我想到在我生活的城南社區(qū)中,仍有部分家庭生活在貧困中,這些家庭的孩子正忍受著物質(zhì)和精神財富的雙重匱乏,把書捐給他們,從身邊小小的愛心活動做起,同樣可以帶給人們溫暖。
確定了活動主題和目的后,我開始聯(lián)系中學同學,因為我從未搞過社會實踐活動,沒有這類的活動經(jīng)驗。我聯(lián)系了十幾個分別在不同大學讀書的同學,他們欣然表示協(xié)助我,并給了我很多有益的建議和意見。他們的話語讓正在迷茫中不知所措的我有了很多信心和勇氣,而他們告訴我的很多實踐活動經(jīng)驗,注意事項也在一定程度上避免了我再走更多彎路。
活動策劃書幾經(jīng)修改,前后共寫了四份才敲定了比較滿意的一份。當我拿著策劃書去居委會蓋章,遇到種種困難。那時的我真的心急如焚,幾乎想放棄了,沒想到一個看似簡單的活動,它的準備工作卻是如此繁瑣而累人,方方面面可能出現(xiàn)的狀況都要考慮到。
我終于在x月xx日那天蓋到了同意活動的章,同時,居委會主動表示向我們提供活動所需的長桌、椅子等物品,并會在活動結(jié)束后負責將得來的舊書分送給社區(qū)家庭貧困的學生,解決了所有我們擔心的問題。“萬事具備,只欠海報”,由于第二天就要正式舉行捐書活動了,25號下午我抱著兩摞海報紙去同學家,從來沒有過出海報經(jīng)驗的我們倆折騰了整整一個下午才終于出好了兩張海報。
x月xx日活動當日,除了我之外來自那七所大學的我的十名同學過來協(xié)助現(xiàn)場活動,其中四名男生,六名女生;活動正式開始的時間是上午九點半,但我們從八點半就到達了活動現(xiàn)場——我們城南新村中心晨練中心的大轉(zhuǎn)盤。男生負責去居委會搬長桌和椅子,我們女生則在現(xiàn)場張貼海報,進行活動前的宣傳。九點半活動正式開始后,忽然有城管人員過來,我們拿出居委會蓋了同意印章的策劃書給他看,他才沒說什么,轉(zhuǎn)身走了。我們在放心之余又學到一些活動經(jīng)驗,那就是活動一定要得到相關(guān)部門的書面同意,比如蓋章什么的,否則隨時都有可能被當作非法活動處理掉。
那天駐足的群眾很多,但很多人竟把我們當成是大學生賣舊書的活動,我們仔細看了一下海報,才發(fā)現(xiàn)海報上忘了把最重要的活動信息“捐贈舊書”寫上去,真是忙中出錯。修改海報肯定是來不及了,結(jié)果那天我們十個人站在活動現(xiàn)場口干舌燥的向每一個前來詢問的居民一遍遍解釋,一直到下午一點半,心里直犯暈。
那天我們收到近200本捐贈的舊書,雖然數(shù)量不多,但活動過程中發(fā)生了一些令我印象深刻的事:年齡最小的捐贈者是一個三歲的小男孩,由他八歲的表姐領過來,當他很鄭重的把一本連環(huán)畫交到我們手中時,他臉上那認真而自豪的表情讓我們無比感動;還有一個三十多歲的年輕媽媽,一下子捐了三十幾本書,我們懇請她留下姓名時,她只是擺擺手微笑著走了……很多很多事情,現(xiàn)在一想起來我的心里還是暖暖的。
這次活動算是比較圓滿而成功的完成了;顒忧捌诜敝氐臏蕚涔ぷ髯屛艺J識到無論做什么,說是一回事,真正實行起來又是另一回事,沒有什么是簡簡單單就可以完成的,必須要全心付出;在活動的過程中總是會碰到困難,會出現(xiàn)錯誤,我們都要坦然而正確勇敢的面對,切不可半途而廢;個人能力有限,所以應該具有團結(jié)合作的精神,必要時積極而誠懇的向他人尋求幫助。
這次活動在很大程度上提高了我的組織和策劃能力,增強了我的自信心,給我原本空白的實踐經(jīng)驗經(jīng)歷填上了重要的一筆,而且捐贈所得的舊書送給了需要它的貧困學生,更讓我的心靈得到教育和洗禮,讓作為大學生的我開始一步步承擔起對這個社會應盡的責任,在社會實踐中證明和實現(xiàn)自我價值!作為一名新世紀的大學生,應該懂得與社會上各方面的人交往,處理社會上所發(fā)生的各方面的事情,這就意味著大學生要注意到社會實踐,社會實踐必不可少。畢竟,1年之后,我已經(jīng)不再是一名大學生,是社會中的一分子,要與社會交流,為社會做貢獻。只懂得紙上談兵是遠遠不及的,以后的人生旅途是漫長的,為了鍛煉自己成為一名合格的、對社會有用的人才。
人的一生中,校園并不是永遠的學校,真正的學校只有一個,那就是社會。一個月的實踐一晃而過,卻讓我從中悟到了很多東西,而這些東西也將讓我終身受用。社會實踐加深了我與社會各階層人的情感,拉近了我與社會的距離,也讓自己在社會實踐中開拓了視野,增長了才干,進一步明確了我們青年學生的成材之路與肩負的歷史使命。社會是學習和受教育的大課堂,在那片廣闊的天地里,我們的人生價值得到體現(xiàn),為將來打下堅實基礎。我會不斷實踐,在實踐中鍛煉,在實踐中得真知。在今后的學習生活中會更加努力,端正思想,明確方向,在不斷完善中求發(fā)展。也知道了:不要抱怨這個社會是如何如何的黑暗,哪里哪里的人是不對的。因為這個社會不會因為你的抱怨而改變的。不是讓社會來適應自己,只有自己去適應這個社會才行!
社會實踐活動的開展培養(yǎng)了我們的獨立處世的能力。讓我們在社會實踐過程中,通過獨立生活、獨立思考、獨立自主的去面對問題,分析問題、解決問題,對社會的認識更加清晰。不管在實踐過程中遇到挫折還是成功,對我們都是一種收獲,明確了優(yōu)勢同時也發(fā)現(xiàn)了不足之處,讓我們面對社會更加自信。希望以后學校多開展一些這樣的活動,從各方面鍛煉我們!
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇7
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區(qū)建設,推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展,協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。
為了進一步加大社區(qū)建設工作力度,加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū),促進我縣城市化建設進程,全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,進一步推動城市三個文明建設,強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階,創(chuàng)特色、爭一流。我辦就如何進一步加強社區(qū)建設進行了專題調(diào)研,調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學習等形式,充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位12個,居民50戶74人,開會討論4次,外出參觀學習2次。在此基礎上,本人經(jīng)過認真梳理、總結(jié),現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下:
一、基本情況
城市街道辦成立于20__年8月,正式開展工作于20__年4月,現(xiàn)有干部職工50人。街道辦位于__縣政治、經(jīng)濟、文化的中心,轄區(qū)界限北至__村(__村與___火車橋之間有25戶100多人,計劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理);南至__橋、__大橋;東至__煙草公司后墻,;西至__及__溝;轄區(qū)總面積4.5平方公里,總戶數(shù)6554,總?cè)丝?3391人,其中農(nóng)民594戶2507人,居民4182戶15307人,流動人口1778戶5577人;轄區(qū)劃分為12個小區(qū),分別由12個牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個社區(qū)居委會,指導下寺灣、道鎮(zhèn)兩個基層社區(qū)居委會,內(nèi)設計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構(gòu),承載著轄區(qū)內(nèi)的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產(chǎn)、黨管武裝等多項職能。
二、近年來社區(qū)工作運行情況
1、社區(qū)基礎設施建設情況
街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作,辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,一大間集體辦公用房和一間會議室,辦公設備基本維持正常辦公運轉(zhuǎn)。南關(guān)居委現(xiàn)有辦公用房7間,會議室1間,建有社區(qū)支部辦公室、警務室、計生衛(wèi)生服務站、低保工作站,但距一個標準社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠。北關(guān)居委現(xiàn)在租房辦公,20__年10月份由政府劃拔了辦公場所,目前辦公場所的維修工作全面展開。
2、整合資源,合理劃分社區(qū)
街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定,與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則,將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(__社區(qū)、__社區(qū)),12個居民小區(qū)(__)。
3、加強社區(qū)工作者隊伍建設
街道辦共有50名在職干部職工,由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊,加之人員來自四面八方,缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗,制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率,辦事處狠抓干部自身教育,采取集中學習與自學相結(jié)合,請進來與走出去相促進的工作方針,組織全體干部加強政治理論學習和業(yè)務技能培訓,通過學習培訓和外出參觀考察,進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識,開拓了視野,明確了工作思路,增強了工作能力,提高了工作效率。
4、社區(qū)各項功能逐步趨向完善
社區(qū)的功能就是服務社會、服務居民,充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來,我辦根據(jù)工作實踐,逐步探索理清了以縣委政府領導,街道社區(qū)主辦,社會各方支持,群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能,社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉(zhuǎn)良好,充分發(fā)揮了各自的功能,基本達到社區(qū)服務的要求,健全了社區(qū)基層黨組織建設,開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強化了“社區(qū)是我家,建設靠大家”的文明意識和環(huán)保意識,自覺美化家園,愛護環(huán)境,極大的豐富居民文化生活,推進了社區(qū)共駐共建工作,合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全,社區(qū)舊貌得到改變,實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。
三、當前社區(qū)建設中存在的困難和問題
1、各級領導和部門對社區(qū)工作重視不夠,居民的社區(qū)意識不強
街道辦事處雖然成立了數(shù)年,對全縣城市建設做了大量有效的工作,但仍有部分領導和部門、單位對街道社區(qū)認識不到位;日常工作中,個別領導和部門、單位對街道社區(qū)支持不夠,甚至有極少數(shù)領導和部門根本沒有社區(qū)這個概念,對街道社區(qū)一無所知,更談不上支持和參與。更有甚者,將社區(qū)當成其“二級單位”,直接對社區(qū)安排行政工作,一度出現(xiàn)“什么事都要社區(qū)參與,什么人都可以指揮社區(qū)”的不良工作機制,把社區(qū)當作“筐”,什么事都往里裝,許多業(yè)務不經(jīng)過部門分解,直接壓到社區(qū)。導致社區(qū)承擔的行政事務過于繁重,更談不上勤于服務居民。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),駐區(qū)的部門、單位在日常工作上,只認單位不認社區(qū),社會性工作突出部門、行業(yè)特征,根本不能體現(xiàn)社區(qū)特點。加之,社區(qū)居民對社區(qū)工作認識模糊。普遍認為社區(qū)就是開證明、管衛(wèi)生,對社區(qū)活動缺乏了解,對社區(qū)工作參與意識不強,積極性、主動性不夠,諸如此類現(xiàn)象的存在,延緩了社區(qū)的健康有序發(fā)展。
2、社區(qū)硬件設施有待進一步完善
街道辦事處辦公條件簡陋,不能適應新時期社區(qū)發(fā)展的需要,不能更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務,無法滿足人民群眾日益增長的精神文明需要。當前街道社區(qū)辦公場所存在如下不足之處:一是辦公場所相對不固定,不利于社區(qū)的長遠發(fā)展;二是辦公場所太小,30名計生干部沒有辦公室,只能聚集到一間大會議室辦公,過于簡陋的辦公場所條件嚴重制約著社區(qū)工作的順利開展,更談不上規(guī)模的擴大和社區(qū)服務功能的完善;三是辦公條件簡陋,雖然現(xiàn)有十幾間辦公用房,但只是在一個樓層大廳內(nèi)用簡易的木制框架和簡易木板隔置而成,冬不保暖,夏不隔熱,潮溫陰暗,如遇停電,整個房間、樓道一片黑暗,沒法工作。而且這種簡易辦公房還存在極不安全的火災隱患。四是根本達不到當前省政府提出的要建設“四室三站一場”的城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務中心建設標準,嚴重阻礙著街道社區(qū)工作的全面發(fā)展。
3、體制不順,權(quán)責不明
街道辦的職能職責不清,功能定位不準,工作內(nèi)容不明。一是目前社區(qū)居委會對自身性質(zhì)不明,屬性不清,定位模糊,職責不明,雖然社區(qū)居委做了大量的社區(qū)管理工作,但他們的管理職權(quán)卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可,使社區(qū)居委在開展工作時顯得沒有權(quán)威,缺乏力度。二是與轄區(qū)相關(guān)職能單位職責不清,混亂管理,多數(shù)部門往往把社區(qū)看作“二級單位”,直接對社區(qū)安排工作,形成“什么事都要社區(qū)參與,什么單位都可以指導社區(qū)工作”不良工作格局,而且,絕大數(shù)是只安排不投入,直接導致社區(qū)負擔過重。如街道社區(qū)本無居民宅基地審批職能,但要承擔土地矛盾糾紛調(diào)解等,類似情況普遍存在。三是村居混住,外來雜居,社區(qū)管理“兩張皮”。紅旗隊村雖地處街道社區(qū),但紅旗隊村計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生屬街道辦管理,黨建、精神文明等其他一切工作由城關(guān)鎮(zhèn)負責。類似交叉管理的諸多問題還很多,嚴重制約著街道社區(qū)工作的正常開展。
4、經(jīng)費不足,社區(qū)費隨事轉(zhuǎn)問題有待于解決
社區(qū)成立以來,在面向社區(qū)服務的同時,有關(guān)職能部門把大量的工作任務下到社區(qū),實行了重心下移、職能下延,而部門工作任務進入社區(qū)后,卻沒有按“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”原則來開展工作,沒有把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)移到社區(qū),給社區(qū)帶來了很多困難和矛盾。如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張樣表,要社區(qū)按戶數(shù)復印分發(fā);有的部門下達工作任務還需社區(qū)制作畫版、臺帳,要完成相關(guān)部門的工作任務,還需街道社區(qū)投入大量的資金,街道社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生要求街道辦管理負責,但居民的衛(wèi)生費用和其他所有收費是由城建部門收取,街道社區(qū)本身沒有固定的財政來源,辦公經(jīng)費相當嚴重短缺。上述問題的存在,促使社區(qū)干部為了應付事務,設法開辟財路,但對真正應承擔的社區(qū)建設等工作卻無法投入精力、財力。
5、居民參與不足,共建意識不強
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。要把社區(qū)居民委員會建成這樣一個組織,需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而(!)我們在調(diào)查中了解到,目前,廣大社區(qū)居民不理解、不支持社區(qū)工作,參與共建積極性、共建意識有待于進一步加強,對于社區(qū)干部的下區(qū)調(diào)查、人口摸底、計劃生育排查置若罔聞,對于計外懷孕、超生現(xiàn)象,沒有任何強制性措施,工作起來顯得蒼白無力,看到社區(qū)干部上門干脆閉門不理,甚至有謾罵現(xiàn)象,許多共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動也缺乏應有的積極性和主動性,由于街道社區(qū)行政級別低,對共建單位來說往往顯得“人微言輕”,工作無法推進。
6、管理理念滯后,管理方式有待改進。
社區(qū)制與過去的單位制、街居制有所不同,從管理理念上來說,它強調(diào)以居民為主,以人為本,關(guān)注社區(qū)居民的物質(zhì)利益、精神文明、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關(guān)的各方面日常事務,寓管理于服務之中。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),社區(qū)干部對自身的定位較多地停留在“政府派出機構(gòu)”的理念上,還沒有從根本上樹立“以服務為核心”的管理理念,因而在社區(qū)服務范圍、服務方式、服務手段等方面還有待改進。在調(diào)查中同樣可以看到對社區(qū)管理工作力度不夠造成的負面影響,此類情況集中表現(xiàn)在計劃生育、系列創(chuàng)建活動等方面。隨著城市化進程的加快,社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)更趨復雜,流動性加大,管理難度增加,存在的矛盾日益尖銳;社區(qū)計生工作承載的工作量與計生隊伍管理體制形成明顯反差。目前,街道辦計生站仍為副科建制,隊伍人員太少,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作相比,明顯存在管理體制不順,重視不夠。計生執(zhí)法主體資格不明確,不能有效地保證法律的正確實施。
7、城市基層民主法制建設欠缺
現(xiàn)在,我縣街道社區(qū)人口已達到2萬多人;對比外市、縣城市(咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣、洛川、子長、寶塔區(qū)、__、安塞等)基層民主法制建設,可以看出我縣此項建設嚴重滯后。目前,街道辦人大機構(gòu)只設人大聯(lián)絡員一人(副科);每次人大召開會議時,轄區(qū)人民代表與城關(guān)鎮(zhèn)人民代表一起組團;在人大閉會期間,人大代表的組織、聯(lián)系和履行代表職務等各項活動,僅靠聯(lián)絡員一人完成,工作力度明顯不足,嚴重影響到城市基層民主法制建設。
四、今后社區(qū)工作建議
隨著改革不斷深化,社會管理逐步向“小政府,大社會”轉(zhuǎn)變,“單位人”逐步向“社會人”的轉(zhuǎn)變,使社區(qū)成為各種社會組織的落腳點,各種群體的聚集點,各種利益關(guān)系的交匯點,社區(qū)在社會生活中扮演的角色越來越重要,作用越來越明顯。為充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用,根據(jù)中央中辦發(fā)[20__]23號文件轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》及國務院《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)[20__]14號)文件精神,結(jié)合我縣街道社區(qū)工作實際,提出如下建議:
1、強化組織領導,建設區(qū)管理領導體系
社區(qū)工作重在組織領導,在“兩級政府、三級管理”體制下,街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。隨著權(quán)力的下放,街道辦成為街道行政權(quán)力的中心,“以塊為主、各塊結(jié)合”的基本模式已形成,為了有效地克服各塊分割,一是建議成立由街道辦事處牽頭,派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)處、工商所、醫(yī)院、市容監(jiān)察大隊等單位參加的城區(qū)管理委員會。城區(qū)管委會定期召開例會,商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設的各種事項,制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是建立縣級領導包小區(qū)工作制度,健全社區(qū)“三層”服務網(wǎng)絡體系建設,即:決策層,由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成,定期召開成員代表大會,研究討論決定街道社區(qū)重大事項;執(zhí)行層,由街道黨委辦事處、社區(qū)居委一套班子組成人員成立社區(qū)管理委員會,負責街道社區(qū)各項具體工作;領導層,由縣級領導分別包街道社區(qū)十二個小區(qū),參與街道社區(qū)建設,負責組織,管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督街道社區(qū)發(fā)展等具體工作,通過建立縣級領導包小區(qū)工作機制,使縣委政府把社區(qū)建設納入重要的議事日程,重視研究我縣街道社區(qū)建設發(fā)展中的問題和對策;進一步明確領導體制,加大對社區(qū)建設工作的領導協(xié)調(diào)力度;統(tǒng)一思想認識,增強各級黨委、政府對社區(qū)建設的緊迫感和責任感,激發(fā)更多的人參與到社區(qū)建設之中。
2、加強設施建設,構(gòu)建工作平臺
按照__省政府出臺“推進民生八大工程,實施十個重點項目”宏觀調(diào)控政策依據(jù),加強社區(qū)服務體系建設,實現(xiàn)服務功能全覆蓋。建議上級各相關(guān)部門在組織領導、政策傾斜、資金投入、工作措施等方面給予街道辦更大的支持。力爭使街道社區(qū)盡快、盡早建成“四室三站一場”社區(qū)綜合服務中心機構(gòu),完善社區(qū)基礎設施,增強社區(qū)服務功能。
3、理順體制關(guān)系,重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管理對象,明確單位職責和管理權(quán)限
街道社區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程,根據(jù)(中辦發(fā)[20__]23號文件)提出的縣委政府領導,有關(guān)部門配合,社區(qū)居委會主辦,社會力量支持,居民群眾廣泛參與的街道社區(qū)工作指導方針。針對目前我縣街道社區(qū)工作中區(qū)域界限不明、體制不順、權(quán)責不清的問題。我們認為:一是應在縣委、縣政府的領導下采取有力措施理順體制關(guān)系,重點理順街道社區(qū)與轄區(qū)單位的關(guān)系,理順社區(qū)居委會與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村的關(guān)系等,為社區(qū)建設的順利推進創(chuàng)造一個良好的體制環(huán)境。二是重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管轄對象。尤其是明確街道辦與勞山鄉(xiāng)臭河子村、城關(guān)鎮(zhèn)金莊村交界處的區(qū)域劃分以及管轄對象,街道辦與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村交叉管理造成的職責不清、權(quán)限不明等問題。隨著城市化建設進程的加快,我縣城區(qū)周邊村隊將逐漸劃入城區(qū),縣上的城市規(guī)劃已明確,按照規(guī)劃可暫將城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村、金莊村劃入街道社區(qū)轄區(qū),向南延伸至五里橋磚廠處,已文件形式明確街道辦行政區(qū)劃。三是明確和加強街道社區(qū)職能和職責,明確和強化政府部門在社區(qū)建設中的職責。建議成立__縣城市管理辦公室,設在街道辦,明確管理辦公室的具體職責,將城區(qū)居民的管理、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作,并配備相應的機構(gòu)和人員,加強此項工作,把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設有機結(jié)合起來,政府各有關(guān)部門要面向社區(qū),增強為社區(qū)建設服務的意識,以社區(qū)為平臺,發(fā)揮各自優(yōu)勢,實現(xiàn)工作重心下移。建議政府職能部門要做到“五個到社區(qū)”,即:工作人員配置到社區(qū)、工作任務落實到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)。四是為社區(qū)建設提供政策、法律保障。社區(qū)建設要持續(xù)健康地推進,必須要可靠的政策和法律保障。為此,我縣可以根據(jù)《城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)[20__]23號文件精神,結(jié)合我縣實際,對社區(qū)居委會的職能定位、權(quán)利義務、選舉制度、辦公用房、干部待遇等作一明文規(guī)定。如出臺關(guān)于進一步加強城市街道社區(qū)工作的決定,以此保障街道社區(qū)各項工作有法可依、有章可循。五是實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給街道社區(qū)工作任務的同時也將完成此項工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費交給街道社區(qū),做到“誰辦事、誰用錢,誰負責、誰有權(quán)”,從而保證街道社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務職能時做到“有職、有權(quán)、有錢”。
4、財政扶持為主,多渠道籌集資金
解決城區(qū)街道社區(qū)工作經(jīng)費不足、設施不全的問題,需要縣委、縣政府的大力扶持和街道、社區(qū)及全社會的共同努力,多渠道籌集街道社區(qū)工作所需的資金。首先,縣級財政要基本保證街道社區(qū)工作的資金需要。其次,政府及其有關(guān)部門要切實執(zhí)行“費隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給社區(qū)居委會工作任務的同時也要將完成此項工作的經(jīng)費劃撥給街道社區(qū)。第三,街道和社區(qū)居委會適應開展一些有償(低償)服務。民政、工商、稅務等有關(guān)部門要為街道和社區(qū)居委會開展有償(低償)服務提供一定的稅費減免等優(yōu)惠政策,以增強他們的“自我造血”功能。此外,也鼓勵街道和社區(qū)內(nèi)的單位(特別是共建單位)和非公有制企業(yè)贊助街道社區(qū)建設和開展各種公益性活動。
5、強化服務理念,拓展服務范圍
街道社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點是堅持以人為本,服務居民,提高廣大居民群眾的生活質(zhì)量。因而服務就成為街道社區(qū)工作的主題,是其生命力之所在。加強和改進我縣街道社區(qū)工作,就要進一步強化服務理念,拓展服務范圍,把服務社區(qū)居民、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量放在街道社區(qū)工作首位。街道社區(qū)要不斷拓寬服務范圍,完善服務功能,要認真做好面向老年人、殘疾人、社會救濟和優(yōu)扶對象的福利性服務,還要做好幼托服務、婚喪習俗改革服務、家政服務、便民服務、再就業(yè)服務等社會性服務工作,切實發(fā)揮好社區(qū)居委會服務群眾、凝聚人心的作用。
6、發(fā)揚基層民主,提升自治水平
黨的xx大報告指出:“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。一是建立健全社區(qū)自治制度,調(diào)動居民參與社區(qū)建設和管理的積極性。二是加強社區(qū)人大工作,充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督社區(qū)建設工作。借鑒咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣、__陵、洛川、安塞等縣街道辦等工作體制,建議設立街道辦人大工作聯(lián)絡組,科級建制,配備相應人員,專門從事人大工作,進一步加強基層民主法制建設,形成強有力的監(jiān)督機制。三是放權(quán)支持社區(qū)自治。各級政府和部門要尊重社區(qū)居委會的選免權(quán)、社區(qū)事務決策權(quán),對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)等自治權(quán)。在城市規(guī)劃、建設等涉及居民切身利益的工作,有關(guān)部門應通過社區(qū)征求居民意見,保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)。為便于社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)開展計生、綜治、文明創(chuàng)建等工作,縣委、政府及其部門在確定先進單位和文明單位、年度考核等時,要經(jīng)批表彰單位所在社區(qū)的同意。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇8
xx屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。在社會正在經(jīng)歷空前變革的時期,如何保持清醒的頭腦,居安思危,深刻認識社會發(fā)展的階段性特征,并根據(jù)本地社區(qū)工作的實際情況,積極主動地探索和諧社會建設的新路徑,以最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧,進而促進全社會和諧,已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實問題。
科學決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎。中共綿陽市委,就社區(qū)建設問題,在充分調(diào)動民間參與的基礎上,廣泛征求社會各界的意見,并借鑒國外政府決策模式,加大引智入政的力度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維,也反映了其對科學和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日,受綿陽市委的委托,西南財經(jīng)大學公共管理學院師生一行6人,在行政與公共事務管理資深專家、西南財經(jīng)大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領下,深入綿陽就社區(qū)建設問題進行了實地考察和研究。
一、當前綿陽市社區(qū)建設的基本情況及特點
(一)社區(qū)建設的基本情況
自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設的有關(guān)文件下發(fā)后,綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設工作。在市委和市政府的正確領導下,各級政府普遍結(jié)合本地實際,積極探索社區(qū)建設新路子,形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局,社區(qū)建設各項工作取得了明顯成效。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區(qū)居委會中(其中城區(qū)131個,市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個),現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設示范區(qū)”各1個,全省社區(qū)建設模范鎮(zhèn)2個,市級社區(qū)建設模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(市級10個,縣級3個),創(chuàng)建示范社區(qū)52個。“全國百佳學習型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個,市級“文明社區(qū)”、“先進社區(qū)”25個,先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號,有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進個人”稱號,有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1、社區(qū)建設工作制度逐步趨于完善。20xx年以來,綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《綿陽市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強社區(qū)居民委員會建設的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社區(qū)建設規(guī)章制度,促進了社區(qū)建設的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設領導小組辦公室,負責協(xié)調(diào)和指導全市社區(qū)建設工作。
3、社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低,社區(qū)建設經(jīng)濟瓶頸現(xiàn)象突出,但市民政局等部門在市委和市政府的支持下,積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合,通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式,在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務用房已達到300平方米。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達到3萬元。
4、社區(qū)服務和社區(qū)活動初具規(guī)模。目前雖然綿陽的社區(qū)服務網(wǎng)絡還有待于進一步開發(fā)和完善,但以區(qū)市縣為龍頭、街道為主體、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會成員廣泛參與的社區(qū)服務網(wǎng)絡框架已基本形成。全市已建成社區(qū)服務中心12個,社區(qū)服務站396個,各類服務網(wǎng)點1900多個,已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個,接收捐贈衣物10萬余件,接收社會各界贈款560萬元。落實“星興計劃”項目91人,建設各類老年服務設施780余個,在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式,幫助25000余名下崗失業(yè)和失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。
全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個,建全民健身路徑86條,并通過共駐共建、資源共享的方式,有效地擴大了居民的健身和娛樂活動范圍。建社區(qū)法律服務機構(gòu)167個,900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊,豐富了社區(qū)文化活動。建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心10個,社區(qū)衛(wèi)生計生服務站24個,有社區(qū)服務工作人員487人,一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務需求。建社區(qū)警務室317個,建社區(qū)治安巡邏隊392個,落實社區(qū)民警388人,交警、巡警和消防隊員236人,巡防隊員1900人,群防群治的工作格局已基本形成,社區(qū)治安綜合治理進展良好。
(二)社區(qū)建設的特點
1、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析,綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū):(1)純居民式社區(qū),即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區(qū))、涪城順河社區(qū)(屬老城區(qū)居民聚集區(qū))和金菊社區(qū)(屬工薪階層聚集區(qū));(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū),即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū),即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū))、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū))。其中,既有建區(qū)時間較長,功能發(fā)展比較成熟的社區(qū),如游仙區(qū)開元中街、涪城區(qū)順河社區(qū)等,也有建區(qū)時間短,各項工作正處于起步階段的社區(qū),如游仙東材社區(qū)等。此外,各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性。
2、社區(qū)實力懸殊。由于特殊的政策偏好,某些社區(qū)的經(jīng)濟實力比較雄厚,如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司,其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區(qū)建設;但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費開支嚴重不足,一些社區(qū)甚至處于長期負債狀態(tài),如涪城板橋社區(qū)的負債累積已過60萬元,社區(qū)建設工作難以為繼。
3、社區(qū)需求各異。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要,但基于社區(qū)類型不同,面臨的問題各異,居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社區(qū),目前更關(guān)注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社區(qū),更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務;居于核心城區(qū)的社區(qū),更需要拓展和深化社區(qū)服務功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū),更側(cè)重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),最需要的是對失地農(nóng)民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業(yè)培訓等問題。因此,針對不同類型社區(qū),政府應因地制宜、因勢利導,穩(wěn)步推進社區(qū)建設。
二、當前綿陽市社區(qū)建設面臨的形勢
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入,與其他城市一樣,當前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。政策決策的深刻變化,經(jīng)濟體制的深刻變革,社會結(jié)構(gòu)的深刻變動,利益格局的深刻調(diào)整,思想觀念的深刻變化,在給綿陽社區(qū)的建設與發(fā)展帶來了機遇的同時,也對該市的社區(qū)建設工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。
(一) 當前綿陽社區(qū)建設面臨的機遇
1、宏觀政策的調(diào)整,為社區(qū)建設提供了政策依據(jù)。長期以來,地方政府的績效考核過度偏重于GDP的增長,而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新?上驳氖,自xx屆四中全會來,中央連續(xù)提出了關(guān)于落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設和社會主義新農(nóng)村建設等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日,xx屆六中全會集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則,為地方政府構(gòu)加強社區(qū)建設,探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子,提供了堅強有力的政策指導和支持。
2、各級領導高度重視,綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機。各級領導高度重視社區(qū)建設工作,普遍認為綿陽市社區(qū)建設“第二個春天”即將來臨,并對社區(qū)建設工作充滿熱情,這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的。綿陽市相關(guān)部門領導,受市委譚力書記的指示,對上海、南昌等地的社區(qū)建設情況進行了實地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實際整理的考察報告,受到了譚力書記的肯定性批示。市社區(qū)建設領導小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務辦理條件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門領導,也普遍結(jié)合本地實際情況,對近年來的社區(qū)建設工作,進行了深刻反思和認真總結(jié)。目前,全市各相關(guān)職能部門領導干部對于社區(qū)建設工作上下一心、高度重視,必將有利于促進和推動全市社區(qū)建設工作的開展。
3、經(jīng)濟實力壯大,社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過近三十年的改革開放,綿陽市經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大,經(jīng)濟實力明顯增強。目前綿陽全市GDP為560億元,財政收入為50億元,并還在以近10%幅度的增長。經(jīng)濟實力的壯大和財政收入的增加,對于解決當前綿陽市社區(qū)辦公場所和公益設施嚴重不足、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費緊張的問題,提供了有力的經(jīng)濟支持,有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設遭遇經(jīng)濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前綿陽社區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)
1、社區(qū)管理舊模式難以適應社會結(jié)構(gòu)的新變化。近年來,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,不同級別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”。國有企業(yè)改革的不斷深入,綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況,導致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū)。全市流動人口已近10萬,約占城市總?cè)丝诘?/7。與市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業(yè)主,同上述人群一樣,均游離于傳統(tǒng)單位體制之外,對綿陽現(xiàn)有社會秩序構(gòu)成了極大壓力,對原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。
其次,因地制宜,實行社區(qū)工作分類指導。明確事權(quán)范圍后,針對不同類型的社區(qū)面臨的實際情形,實行分類指導原則。對于財力物力都很充足的社區(qū),如六里社區(qū),應給予寬松的政策支持,以放手讓其探索社區(qū)建設新機制,在物質(zhì)上無需予其太多支持;對于辦公場所和公益設施奇缺,自身造血功能差的社區(qū),如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū),應予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區(qū)的建立背景、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同,工作重點和服務方式也應所有不同,如老年人多的社區(qū),文化娛樂、醫(yī)療保障是工作重點,發(fā)展滯后、外來人口多的社區(qū),如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),其工作重點是維護社區(qū)治安和穩(wěn)定,協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區(qū),工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發(fā)展。
再次,建立以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動的社區(qū)工作機制。社區(qū)工作不只是民政部門的工作,它還需其他部門和單位的支持與配合。對職能部門派駐街道和社區(qū)的干部,應充分重視社區(qū)居民的意見,并將其納入派駐干部的工作績效考核;對社區(qū)管理中專業(yè)性較強的工作,適度引入市場競爭,以適應社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作,社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無償使用資源,實現(xiàn)資源共享。建立制度性條款對社區(qū)工作的單位和個人進行約束,如規(guī)定開發(fā)商在項目建設以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金,在項目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動場所以后再返還。把對社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責,將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對單位的績效考核的參考。
(二)著力培育社區(qū)意識,確保居民積極參與社區(qū)工作
1、合理劃分社區(qū),奠定社區(qū)意識形成的物質(zhì)基礎和精神基礎。城市社區(qū)劃分要以生存地域為特征,以方便自治自理;要以文化特色為紐帶,以形成文化認同;以守望相助為標準,以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求。在自然,文化和利益的連結(jié)下,社區(qū)意識就具備了形成的現(xiàn)實條件。
2、適度授權(quán)社區(qū),建立社區(qū)與社區(qū)成員(包括自然居民和駐社區(qū)單位)的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設中,政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項權(quán)限授權(quán)到社區(qū),從而賦予社區(qū)一定的政治資源,讓社區(qū)成員意識到自己的生活、工作離不開社區(qū),從而催生社區(qū)意識并,加強政權(quán)的政治權(quán)威。
3、深入宣傳社區(qū),彰顯社區(qū)的內(nèi)在價值。要通過各種宣傳媒體,充分展示社區(qū)建設與社區(qū)成員體戚相關(guān),榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認識到社區(qū)是安身立命的第一家園,社區(qū)是參政議政的第一平臺,社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園。這樣,社區(qū)意識就深入人心了。
4、開展社區(qū)活動,給社區(qū)成員以看得見,摸得著的實惠。從社區(qū)服務到社區(qū)就業(yè)與社會保障,從社區(qū)文化活動到社會環(huán)境治理,讓社區(qū)成員以各種不同的身份,方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動中來。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實惠,社區(qū)意識才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實際內(nèi)容,才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識和現(xiàn)化公民意識。
(三)強化社區(qū)服務功能,確保居民社區(qū)服務需求變現(xiàn)
1、建立社區(qū)事務受理中心,積極推進“一站式”服務。以建立規(guī)范化和服務型政府為契機,深化現(xiàn)有的“政務中心職能”,將為民便民服務向街道辦延伸,向社區(qū)延伸。建議對政府有關(guān)職能部門在各街道和社區(qū)設立的各類行政事務服務機構(gòu)和場所進行歸化和優(yōu)化,統(tǒng)合設立“社區(qū)事務受理中心”,作為街道辦統(tǒng)一管理、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務機構(gòu),社會保障、社會救濟、就業(yè)服務、勞動保障、醫(yī)療保障和計生服務登記等,以及對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務。對于在“社區(qū)事務受理中心”窗口不能當場辦結(jié)的事項,實行“社區(qū)事務代理制”,成由各居委會福利干事、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務代理隊伍,切實將便民利民服務工作落到實處。
2、認清職責,因勢利導,積極開展社區(qū)再就業(yè)服務。強化勞動保障部門對社區(qū)就業(yè)工作的認識,重新定位社區(qū)就業(yè)服務。勞動保障部門應認識到,解決就業(yè)問題是政府的職責,社區(qū)的任務是幫助職能部門做好統(tǒng)計、調(diào)查、登記、審查的工作。應將分派給社區(qū)的就業(yè)工作進行重新分類,做好份內(nèi)工作,整合全市就業(yè)資源,取消條塊分割,做到資源共享。依托社區(qū)摸清基層情況,深入了解群眾需求,充分尊重就業(yè)培訓者的個人意愿,加強就業(yè)培訓的針對性,積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓工作。實施約束和激勵機制,參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓的人員,收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇,優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓者。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍,將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外,逐漸將殘疾人、外來勞動者和新增勞動力納入社區(qū)就業(yè)范圍。積極開發(fā)公益性崗位、便民服務崗位和弱勢群體服務崗位,鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務,努力增加就業(yè)崗位。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務平臺,整合全市就業(yè)信息和服務崗位資源,加大就業(yè)信息的資源共享。
3、調(diào)動整合民間力量,加大社區(qū)保障和社會救助服務。針對各社區(qū)目前經(jīng)費少、人手緊的情況,除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外,建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎上,為其提供各種應急服務,為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務,為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織,使社區(qū)居民在參與各種活動中實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用,建立社會志愿者工作機制,加大社區(qū)公益事業(yè)服務力度,并根據(jù)因人而異的原則,幫助扶持弱勢群體。
4、因地制宜,積極創(chuàng)新,拓展社區(qū)文化教育服務。以社區(qū)教育學校平臺,增設教育培訓的科目種類,擴大教育覆蓋面。設立各類社區(qū)教育點、教育課程班,教育科目應涉及基礎教育、網(wǎng)絡、英語、藝術(shù)、戲曲等多個種類。結(jié)合不同群體的需求,深入開展特色文化活動,積極孵化居民自我管理、自我服務的社區(qū)文化團體,如戲曲沙龍、書畫愛好者協(xié)會等組織。結(jié)合重大節(jié)慶日,組織居民廣泛開展各種紀念活動,進行愛國主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育。適當引進各種專業(yè)文化表演隊伍,為居民送上藝術(shù)大餐,在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位。在鼓勵社區(qū)文化體育團隊開展活動的同時,引導文藝活動骨干重視活動品牌的原創(chuàng)性,打造社區(qū)品牌文化。
同時,結(jié)合當?shù)貙嶋H,根據(jù)不同社區(qū)對文化教育需求不同的特點,開展富有富有區(qū)域特色的文化教育活動。如在核心城區(qū)的開元中街、順河等社區(qū),可以風土民俗等作為切入點,定期舉辦一些活動,結(jié)合春節(jié)、中秋、端午節(jié)等傳統(tǒng)的民俗節(jié)日,開展猜燈謎等活動,保護和弘揚地方傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東段和板橋等社區(qū),可以增強社區(qū)凝聚力為主線,組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社區(qū)建設宣傳口號征集等活動,吸引以家庭為單位的社區(qū)居民參加。在外來務工人員比較集中的社區(qū),如六里社區(qū)等,應以健康社區(qū)為主題,除舉辦社區(qū)籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動,以及開展普法講座、禁毒宣傳、計劃生育宣傳外,還要營造一種關(guān)注貧困、關(guān)心弱者的社區(qū)文化教育環(huán)境。
5、加大投入、加強監(jiān)督,加大衛(wèi)生和計劃生育服務。加大對社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計劃生育的財政投入,切實保障社區(qū)衛(wèi)生服務站和計劃生育服務站的基礎設施落到實處。以運營狀態(tài)良好,深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計生服務站為典型,不斷擴充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡,為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)指導服務。建立健全民主監(jiān)督制度,加大對社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員的績效考核。實行收支兩條線和醫(yī)護人員收入與衛(wèi)生服務中心收入脫鉤的政策,切斷社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育工作人員與市場聯(lián)結(jié)的利益鏈,充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。
6、全面參與,整體聯(lián)動,不斷強化社區(qū)安全服務。在社區(qū)建立融行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體,兼有信訪問服務功能的民事調(diào)解服務中心,以及時疏導和化解群眾矛盾,把問題解決在基層。創(chuàng)新工作機制,推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”,加強對弱勢群體的法律援助,把化矛盾于萌芽狀態(tài)。同時制定和完善相關(guān)責任制度,確保代理的信訪事項及時得到辦理。配合各方力量,建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制,加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量,組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體,專職和義務相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。加強特殊群體的管理和控制,預防和減少各類違法犯罪。加強社區(qū)防控隊伍建設,強化社區(qū)治安防范知識宣傳,提高居民的自防意識,鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為,形成治安防范人人有責的良好氛圍。
(四)加大資源供給力度,確保社區(qū)建設持續(xù)快速發(fā)展
1、加大財政投入,動員社會參與,切實解決社區(qū)工作經(jīng)費不足的問題。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)P挠谏鐓^(qū)建設,優(yōu)化社區(qū)服務,政府必須加大對社區(qū)工作經(jīng)費的投入。根據(jù)綿陽市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,我們認為市、區(qū)兩級財政應共同承擔至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費;具體撥付金額應該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配,適當照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū);逐年適當增加政府財政投入,以滿足社區(qū)工作的需要。同時還應廣泛爭取企業(yè)單位的財力支持,積極爭取社會捐助和有獎募捐資金投入,為社區(qū)建設提供必要的財力和物質(zhì)保障。政府部門還可以從倡導和宣傳企業(yè)的社會責任意識入手,鼓勵企業(yè)從實際能力出發(fā)盡自己的一份責任;也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時積極支持社區(qū)建設。
2、共駐共建,大力推進社區(qū)資源共享。社會參與是社區(qū)建設的核心,社會共建是加強社區(qū)建設的有效途徑。民政部門要建立和完善社區(qū)共建組織,健全共建體系,深入開展社區(qū)共建活動,增強社區(qū)轄區(qū)單位、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識,形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢,最大限度地實施人力、物力、財力和其他社會資源的優(yōu)化整合利用。各級政府要指定部門、指定專人帶領社區(qū)組織代表前往社區(qū)轄區(qū)單位落實具體事項,包括資源共享時間、要求和辦理相關(guān)手續(xù),切實保證這一措施的有效實施。具體實施過程中,各級政府應該首先起到模范帶頭作用。
3、將社區(qū)辦公用房和公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃,建立領導責任追究制度,確保有關(guān)政策落到實處。加大城市規(guī)劃實施管理的力度,把社區(qū)辦公用房和公益性服務設施作為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容。在編制、審批城市規(guī)劃方案中,必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標準的規(guī)定,充分保證社區(qū)辦公用房和公益性服務設施的建設用地。在組織審查城市規(guī)劃時,城市規(guī)劃行政主管部門要將社區(qū)辦公用房和公益性服務設施作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。對于因工作失職,導致社區(qū)辦公用房和公益性服務設施無著落、建筑面積和質(zhì)量不合格等問題,要嚴格追究有關(guān)領導干部的的黨紀、政紀甚至刑事等責任,確保社區(qū)辦公用房和公益性服務設施落到實處
(五)建立科學績效考核機制,確保社區(qū)工作落到實處
1、科學界定社區(qū)工作績效考核的主體。社區(qū)工作績效考核的主體應是社區(qū)居民。社區(qū)居民應根據(jù)或委托居民議事會等機構(gòu)參與在制定績效計劃、實現(xiàn)績效的過程、評價績效結(jié)果等一系列績效管理的活動,使社區(qū)居民能在實施自己參與制定的方案或計劃中,不斷增強社區(qū)意識。社區(qū)工作人員應以此作為開展各項社區(qū)工作的基礎,并將其個人的發(fā)展計劃和社區(qū)工作目標結(jié)合,促進社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮。此外,社區(qū)居民應委托居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難,工作內(nèi)外部環(huán)境的變化,或社區(qū)工作人員本身能力的原因,而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計劃要求的情況進行跟蹤考察,并根據(jù)實際情況合理地調(diào)整績效計劃,對社區(qū)工作人員的工作給予引導和支持,確?冃繕说膶崿F(xiàn)。
2、確立科學、合理的績效考核內(nèi)容。由于社區(qū)工作人員績效計劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標任務分解兩個部分,前者針對具體的職位,明確每個職位的工作職責和標準,其內(nèi)容相對穩(wěn)定,后者針對具體的人,明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標,可以適時調(diào)整修訂。職位說明和年度目標任務分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當年的績效計劃。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同,社區(qū)工作崗位的職責性質(zhì)、工作模式、人員分工和組合等有許多差異,客觀上需要通過建立多樣化的績效標準來體現(xiàn)或適應這種差異。所以實施績效管理先應在工作分析的基礎上制作職位說明書,確定每個崗位的職位關(guān)系、職責范圍、工作項目、工作標準、承擔責任和任職資格。
3、建立科學的定員、定責、定酬考核機制。確定崗位職責后,應根據(jù)相關(guān)職責要求,建立科學的定員、定責、定酬考核機制。根據(jù)因事設職原則,以基于工作本身需要制定職位設置和職位標準,以工作性質(zhì)、責任大小、難易程度為職位設置的依據(jù),以該職位固有的職能要求來設定工作項目、標準和所需資格能力。確定職位時,應根據(jù)系統(tǒng)整體性原則,必須考慮其功能、作用、安排的層次是否得當、合理,職位之間是否協(xié)調(diào),所設職位和職責是否科學、合理。應根據(jù)最低數(shù)量原則,在能有效完成工作任務的前提下,盡量少設職位,以提高工作效率,減少冗員和開支。在科學定員、定職基礎上,實行科學的定薪定酬機制。實行二元工資制度,將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費中劃撥出來,分成基本工資和績效工資;基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶,績效工資根據(jù)年終的績效考核情況按等級發(fā)放,以增加社區(qū)財務透明度和充分調(diào)動社區(qū)工作人員的工作積極性。
(六)打造信息技術(shù)平臺,確保社區(qū)信息資源共享
1、加快基礎建設,構(gòu)建社區(qū)信息化服務網(wǎng)絡。健全社區(qū)信息化設施。根據(jù)循序漸進的原則,以科技城的建設為依托,以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導,逐漸加大政府對社區(qū)信息化建設的投資。分階段為社區(qū)居委會配備電腦、傳真機、數(shù)碼相機等電子設備;將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng);建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏、社區(qū)服務繳費通等設備,為社區(qū)居民提供便民利民服務。
加強信息隊伍建設。在增強信訪、社區(qū)戶籍、外來人口、市政、治安、環(huán)境等管理的效能,開展社區(qū)勞動就業(yè)、幫困扶貧、敬老養(yǎng)老、便民利民、法律援助等信息服務的同時,不斷強化社區(qū)信息化隊伍建設和電腦應用型人才的培養(yǎng)。通過舉辦培訓班、網(wǎng)上教學、開展業(yè)務骨干指導等形式,不斷提高工作人員的計算機操作以及網(wǎng)站維護和建設技能,力爭在最短時間內(nèi)最大限度地實現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公。
2、圍繞居民需求,搭建社區(qū)信息化服務平臺。完善電子政務服務平臺和打造陽光救助服務平臺。完善全市電子政務網(wǎng)絡的建設,以市委、市政府等核心網(wǎng)絡系統(tǒng)和區(qū)、街、居多個節(jié)點的城域網(wǎng)絡系統(tǒng)為依托,為社區(qū)居民提供多類別的信息資源,以使其足不出戶就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報手續(xù)等工作。著力打造“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”,建立公益信息數(shù)據(jù)庫,讓困難群眾自主選擇援助項目和物品,以增強救助工作針對性。促進社會各界通過社區(qū)門戶網(wǎng)站,實現(xiàn)救助形式救助項目、救助內(nèi)容的有效對接和快速交換。利用電子政務網(wǎng)絡整合救助資源,為老弱病殘貧等弱勢群體,提供物質(zhì)、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的援助,實現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享。
建立社情民意服務平臺和便民利民服務平臺。在建立“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎上,有針對性地設置“社區(qū)工作效能投訴、區(qū)長信箱、網(wǎng)上評議、民調(diào)新聞、意見征集”等欄目。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站,成立“民意調(diào)查中心”,集網(wǎng)絡調(diào)查、電話訪問、入戶訪談于一體,多角度、全方位地獲取社情民意,不斷推進和諧社區(qū)建設。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡,對失業(yè)醫(yī)療、保險、就業(yè)等業(yè)務,實施網(wǎng)絡動態(tài)管理;建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費通”,使居民群眾可以輕松完成水、電、氣、數(shù)字電視、電話等各種費用的繳納和票據(jù)打印;實現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、工商業(yè)戶管理、地名公共服務等日常信息的一體化管理,將社區(qū)居委會從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中解放出來,集中精力抓好和諧社區(qū)建設。
建立社區(qū)教育服務平臺。在“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設教育信息頻道,開設“教師頻道、學生頻道、教育法規(guī)“等多個社區(qū)教育欄目,并將全市中小學網(wǎng)站聯(lián)接在一起,方便社區(qū)居民及時了解教學信息和實現(xiàn)圖書資源的共享。建議根據(jù)循序見進的原則,先在有條件的社區(qū)進行示范,建立電教室,實現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享,開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學、電視會議、網(wǎng)上瀏覽、在線交流等多種功能的基礎上,以點帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長的文化需求。
3、建立長效機制,推進社區(qū)信息化快速發(fā)展。建立長效機制,使社區(qū)信息化建設步入規(guī)范化、制度化、經(jīng);壍。建立健全社區(qū)信息化建設規(guī)章制度,規(guī)范社區(qū)信息化建設的目標任務、方法步驟、系統(tǒng)維護與保養(yǎng);明確信息采集、處理、發(fā)布的程序標準和相關(guān)單位的責任、權(quán)利、義務等。強化社區(qū)信息化建設考評,把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設規(guī)劃,強化社區(qū)信息化網(wǎng)絡建設、運行維護等情況的檢查和考評,并納入示范街道、社區(qū)建設的考核內(nèi)容。切實保障社區(qū)信息化建設經(jīng)費,每年按比例將相關(guān)經(jīng)費列入財政預算,用于社區(qū)信息化建設的網(wǎng)絡維護和設備更新,使社區(qū)信息化沿著快速、持久的軌道發(fā)展,穩(wěn)步推進全市社區(qū)建設。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇9
xx屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。在社會正在經(jīng)歷空前變革的時期,如何保持清醒的頭腦,居安思危,深刻認識社會發(fā)展的階段性特征,并根據(jù)本地社區(qū)工作的實際情況,積極主動地探索和諧社會建設的新路徑,以最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧,進而促進全社會和諧,已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實問題。
科學決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎。中共綿陽市委,就社區(qū)建設問題,在充分調(diào)動民間參與的基礎上,廣泛征求社會各界的意見,并借鑒國外政府決策模式,加大引智入政的力度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維,也反映了其對科學和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日,受綿陽市委的委托,西南財經(jīng)大學公共管理學院師生一行6人,在行政與公共事務管理資深專家、西南財經(jīng)大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領下,深入綿陽就社區(qū)建設問題進行了實地考察和研究。
一、當前綿陽市社區(qū)建設的基本情況及特點
(一)社區(qū)建設的基本情況
自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設的有關(guān)文件下發(fā)后,綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設工作。在市委和市政府的正確領導下,各級政府普遍結(jié)合本地實際,積極探索社區(qū)建設新路子,形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局,社區(qū)建設各項工作取得了明顯成效。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區(qū)居委會中(其中城區(qū)131個,市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個),現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設示范區(qū)”各1個,全省社區(qū)建設模范鎮(zhèn)2個,市級社區(qū)建設模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(市級10個,縣級3個),創(chuàng)建示范社區(qū)52個。“全國百佳學習型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個,市級“文明社區(qū)”、“先進社區(qū)”25個,先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號,有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進個人”稱號,有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1、社區(qū)建設工作制度逐步趨于完善。20xx年以來,綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《綿陽市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強社區(qū)居民委員會建設的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社區(qū)建設規(guī)章制度,促進了社區(qū)建設的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設領導小組辦公室,負責協(xié)調(diào)和指導全市社區(qū)建設工作。
3、社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低,社區(qū)建設經(jīng)濟瓶頸現(xiàn)象突出,但市民政局等部門在市委和市政府的支持下,積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合,通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式,在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務用房已達到300平方米社區(qū)調(diào)研報告社區(qū)調(diào)研報告。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達到3萬元。
4、社區(qū)服務和社區(qū)活動初具規(guī)模。目前雖然綿陽的社區(qū)服務網(wǎng)絡還有待于進一步開發(fā)和完善,但以區(qū)市縣為龍頭、街道為主體、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會成員廣泛參與的社區(qū)服務網(wǎng)絡框架已基本形成。全市已建成社區(qū)服務中心12個,社區(qū)服務站396個,各類服務網(wǎng)點1900多個,已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個,接收捐贈衣物10萬余件,接收社會各界贈款560萬元。落實“星興計劃”項目91人,建設各類老年服務設施780余個,在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式,幫助25000余名下崗失業(yè)和失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。
全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個,建全民健身路徑86條,并通過共駐共建、資源共享的方式,有效地擴大了居民的健身和娛樂活動范圍。建社區(qū)法律服務機構(gòu)167個,900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊,豐富了社區(qū)文化活動。建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心10個,社區(qū)衛(wèi)生計生服務站24個,有社區(qū)服務工作人員487人,一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務需求。建社區(qū)警務室317個,建社區(qū)治安巡邏隊392個,落實社區(qū)民警388人,交警、巡警和消防隊員236人,巡防隊員1900人,群防群治的工作格局已基本形成,社區(qū)治安綜合治理進展良好。
(二)社區(qū)建設的特點
1、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析,綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū):(1)純居民式社區(qū),即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區(qū))、涪城順河社區(qū)(屬老城區(qū)居民聚集區(qū))和金菊社區(qū)(屬工薪階層聚集區(qū));(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū),即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū),即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū))、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū))。其中,既有建區(qū)時間較長,功能發(fā)展比較成熟的社區(qū),如游仙區(qū)開元中街、涪城區(qū)順河社區(qū)等,也有建區(qū)時間短,各項工作正處于起步階段的社區(qū),如游仙東材社區(qū)等。此外,各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性。
2、社區(qū)實力懸殊。由于特殊的政策偏好,某些社區(qū)的經(jīng)濟實力比較雄厚,如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司,其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區(qū)建設;但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費開支嚴重不足,一些社區(qū)甚至處于長期負債狀態(tài),如涪城板橋社區(qū)的負債累積已過60萬元,社區(qū)建設工作難以為繼。
3、社區(qū)需求各異。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要,但基于社區(qū)類型不同,面臨的問題各異,居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社區(qū),目前更關(guān)注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社區(qū),更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務;居于核心城區(qū)的社區(qū),更需要拓展和深化社區(qū)服務功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū),更側(cè)重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),最需要的是對失地農(nóng)民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業(yè)培訓等問題。因此,針對不同類型社區(qū),政府應因地制宜、因勢利導,穩(wěn)步推進社區(qū)建設。
二、當前綿陽市社區(qū)建設面臨的形勢
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入,與其他城市一樣,當前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。政策決策的深刻變化,經(jīng)濟體制的深刻變革,社會結(jié)構(gòu)的深刻變動,利益格局的深刻調(diào)整,思想觀念的深刻變化,在給綿陽社區(qū)的建設與發(fā)展帶來了機遇的同時,也對該市的社區(qū)建設工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。
(一) 當前綿陽社區(qū)建設面臨的機遇
1、宏觀政策的調(diào)整,為社區(qū)建設提供了政策依據(jù)。長期以來,地方政府的績效考核過度偏重于GDP的增長,而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新。可喜的是,自xx屆四中全會來,中央連續(xù)提出了關(guān)于落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設和社會主義新農(nóng)村建設等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日,xx屆六中全會集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則,為地方政府構(gòu)加強社區(qū)建設,探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子,提供了堅強有力的政策指導和支持。
2、各級領導高度重視,綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機。各級領導高度重視社區(qū)建設工作,普遍認為綿陽市社區(qū)建設“第二個春天”即將來臨,并對社區(qū)建設工作充滿熱情,這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的。綿陽市相關(guān)部門領導,受市委譚力書記的指示,對上海、南昌等地的社區(qū)建設情況進行了實地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實際整理的考察報告,受到了譚力書記的肯定性批示。市社區(qū)建設領導小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務辦理條件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門領導,也普遍結(jié)合本地實際情況,對近年來的社區(qū)建設工作,進行了深刻反思和認真總結(jié)。目前,全市各相關(guān)職能部門領導干部對于社區(qū)建設工作上下一心、高度重視,必將有利于促進和推動全市社區(qū)建設工作的開展。
3、經(jīng)濟實力壯大,社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過近三十年的改革開放,綿陽市經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大,經(jīng)濟實力明顯增強。目前綿陽全市GDP為560億元,財政收入為50億元,并還在以近10%幅度的增長。經(jīng)濟實力的壯大和財政收入的增加,對于解決當前綿陽市社區(qū)辦公場所和公益設施嚴重不足、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費緊張的問題,提供了有力的經(jīng)濟支持,有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設遭遇經(jīng)濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前綿陽社區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)
1、社區(qū)管理舊模式難以適應社會結(jié)構(gòu)的新變化。近年來,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,不同級別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”社區(qū)調(diào)研報告工作報告。國有企業(yè)改革的不斷深入,綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況,導致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū)。全市流動人口已近10萬,約占城市總?cè)丝诘?/7。與市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業(yè)主,同上述人群一樣,均游離于傳統(tǒng)單位體制之外,對綿陽現(xiàn)有社會秩序構(gòu)成了極大壓力,對原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。
其次,因地制宜,實行社區(qū)工作分類指導。明確事權(quán)范圍后,針對不同類型的社區(qū)面臨的實際情形,實行分類指導原則。對于財力物力都很充足的社區(qū),如六里社區(qū),應給予寬松的政策支持,以放手讓其探索社區(qū)建設新機制,在物質(zhì)上無需予其太多支持;對于辦公場所和公益設施奇缺,自身造血功能差的社區(qū),如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū),應予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區(qū)的建立背景、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同,工作重點和服務方式也應所有不同,如老年人多的社區(qū),文化娛樂、醫(yī)療保障是工作重點,發(fā)展滯后、外來人口多的社區(qū),如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),其工作重點是維護社區(qū)治安和穩(wěn)定,協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區(qū),工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發(fā)展。
再次,建立以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動的社區(qū)工作機制
社區(qū)工作不只是民政部門的工作,它還需其他部門和單位的支持與配合。對職能部門派駐街道和社區(qū)的干部,應充分重視社區(qū)居民的意見,并將其納入派駐干部的工作績效考核;對社區(qū)管理中專業(yè)性較強的工作,適度引入市場競爭,以適應社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作,社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無償使用資源,實現(xiàn)資源共享。建立制度性條款對社區(qū)工作的單位和個人進行約束,如規(guī)定開發(fā)商在項目建設以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金,在項目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動場所以后再返還。把對社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責,將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對單位的績效考核的參考。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇10
按照地委組織部《關(guān)于深入學習貫徹自治區(qū)黨委基層辦主任工作研討會精神,扎實做好*地區(qū)基層基礎工作存在突出問題專題調(diào)研工作的通知》精神,市委高度重視,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊、社區(qū)三個專題調(diào)研組,自11月21日-27日,社區(qū)專題調(diào)研組先后深入新城街道新城社區(qū)和平街道新華社區(qū)進行專題調(diào)研,調(diào)研采取召開座談會、個別訪談、入戶走訪、查閱檔案等方式進行調(diào)研,先后召開由社區(qū)黨支部書記、主任、綜治專干等社區(qū)干部座談會2場,由社區(qū)居民代表、樓棟長代表參加的會議2場,由駐區(qū)地、市單位負責人參加的座談會1場,先后訪談人員40人,入戶走訪50戶。
一、基本情況
*市是地委、行署所在地。全市總?cè)丝?7萬人,由漢、哈薩克、回、維吾爾、達斡爾、俄羅斯等25個民族組成,少數(shù)民族人口占36%。全市轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)4場,1個牧民社區(qū),3個街道辦事處,145個村隊,15個社區(qū),轄區(qū)總面積4356.6平方公里,城市常住人口 23057 戶60978人。15個社區(qū)共設黨組織24個,其中,黨總支部11個,黨支部15個,共有黨員1145名。截止20xx年10月底,*市共有社區(qū)干部295名。其中國家干部132名,聘用干部86名,公益性崗位75名,掛職和幫助工作2名。女干部176名,占總數(shù)的59.66%,少數(shù)民族干部94名,占總數(shù)的31.86%。黨員干部117名,占總數(shù)的39.66%。團員41名, 占13.90%。30歲以下干部67名,占22.71%;30-35歲干部41名,占13.90%;35-40歲干部62名,占21.02%,40-45歲干部78名,占26.44%,45-50歲干部31名,占10.51%,45-50歲干部15名,占5.42%。社區(qū)干部中黨代表10名,人大代表7名,政協(xié)委員3名。15名社區(qū)黨組織書記全部由國家干部中的優(yōu)秀黨員擔任。其中,3名黨組織書記高配至正科級,10名為副科級,2名為副科級后備干部。
二、主要做法
近年來,*市社區(qū)黨組織緊緊圍繞市委提出的打造“綠色、人文、宜居、和諧”的總體目標,進一步延伸社區(qū)黨建工作平臺,拓展社區(qū)服務范圍,不斷提升社區(qū)黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務居民、促進和諧的作用,取得了初步效果。
(一)強化領導,完善機制,全面落實黨建工作責任制。一是實行責任分解,落實“有人抓”的問題。進一步明確市委分工抓黨建工作的責任機制,健全完善縣級領導聯(lián)系點,15名縣級領導擔任社區(qū)黨組織第一書記,建立了街道黨委書記、分管黨建領導、組織干部工作例會、專題專項督查等制度。僅20xx年,市委主要領導先后4次深入村隊社區(qū),對基層黨建工作進行專題調(diào)研,并通過座談討論、實地查看等方式,對基層組織建設提出具體要求。市委基層辦采取集中督查、專項督查和明查暗訪等方式,不斷加大對落實重點工作的督促檢查力度。截止目前,共督查26次,對21類問題進行了集中整改。二是開展專題述職,解決“不愿抓”的問題。市委堅持把黨建工作與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核、同總結(jié),每年召開基層黨委書記履行黨建責任制專題述職會議,結(jié)合科級班子和科級干部年度考核工作,就各黨(工)委貫徹落實黨建工作責任制情況進行民主測評,并將測評結(jié)果與評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者等工作相結(jié)合,從而大大增強了黨委和黨組織書記抓黨建工作的責任意識和規(guī)范意識;在社區(qū),由街道黨委牽頭,召開社區(qū)黨組織書記履行黨建責任制專題述職會議,促進社區(qū)間的交流和溝通,提升推動工作的能力和水平。三是堅持創(chuàng)新推動,解決“不會抓”的問題。堅持典型推動,載體促動,不斷激發(fā)社區(qū)黨建工作的生機和活力。近年來,我市在社區(qū)全面推進了兼職委員、居民說事日、社區(qū)服務銀行等一系列創(chuàng)新項目,先后打造了新華、新城、光明社區(qū)等一系列黨建示范點。四是加強保障力度,解決“抓不好”的問題。出臺了《關(guān)于進一步加強黨的建設的意見》,著重從政策上大力支持、資金上優(yōu)先考慮、人力上切實保障,積極為基層黨建工作營造良好的發(fā)展環(huán)境。將社區(qū)辦公經(jīng)費納入財政預算,每個社區(qū)每年8萬元,年底將增加至10萬元;印發(fā)《*市黨政機關(guān)事權(quán)下放實施方案(試行)》(塔市黨辦[20xx]59號),要求市直23個相關(guān)部門按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則,拔付一定數(shù)量的辦公經(jīng)費,有效解決了社區(qū)組織開展活動難的問題。五是規(guī)范制度建設,解決“抓不實”的問題。建立完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、定期議事機制等,形成“市委集體抓、書記帶頭抓、分工抓、組織部門專心致志抓”的新局面,促進黨建工作與加快發(fā)展的良性互動、整體推進。
(二)充實隊伍,強化培訓,社區(qū)黨員干部隊伍不斷加強。一是以“十個一”活動為載體,打造服務型社區(qū)干部隊伍。結(jié)合深入開展轉(zhuǎn)變作風服務群眾活動,社區(qū)為每名社區(qū)干部合理劃分一個片區(qū),在片區(qū)中深入開展了以“每年發(fā)放一張便民聯(lián)系卡、組織開展主題實踐一次活動,每半年走訪一次片區(qū)居民家庭、征求一次居民意見建議,每月為弱勢群體解決一個難題或困難,聯(lián)系一戶貧困戶、聯(lián)系一名大中專畢業(yè)生、聯(lián)系一名下崗失業(yè)人員、聯(lián)系一名高齡空巢老人、聯(lián)系一名留守兒童”的“十個一”活動,拉近了社區(qū)黨組織與居民群眾的距離,調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性和熱情。目前,全市252名社區(qū)干部、地區(qū)、市派工作組成員先后與聯(lián)系居民結(jié)成幫扶對子560余對,通過走訪慰問、電話了解、上門服務等形式幫助居民解決難點、熱點問題120余件,既增強了社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感,又有效提升了社區(qū)管理服務水平。同時,我市將社區(qū)干部培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃,有計劃的選派社區(qū)骨干參加市級以上的培訓,進一步拓寬社區(qū)干部視野,增加開展工作的積極性和主動性,20xx-20xx年,先后選派50余名社區(qū)黨組織書記、主任赴疆外培訓,在市委黨校舉辦培訓班2期,培訓社區(qū)業(yè)務骨干200名。二是以“十服務”活動為載體,打造樂于服務、甘愿奉獻的志愿者隊伍。重點圍繞社區(qū)十大關(guān)愛群體,開展“服務老年人、服務青少年、服務殘疾人、服務留守兒童、服務貧困戶、服務大中專畢業(yè)生、服務下崗失業(yè)人員、服務高齡空巢老人、服務流動人口、服務老黨員”的“十服務”活動,在社區(qū)形成了“我為人人、人人為我”的社區(qū)服務格局。截止目前,我市街道、社區(qū)建立以黨員、團員等為主體的社區(qū)志愿者服務隊15支600余人,開展主題實踐活動199次,參與志愿活動人員2311人次,受益群眾6100余人次,其中,走訪慰問關(guān)愛群體1000余人次,幫助關(guān)愛群體解決實際困難220余件次。三是以“雙重”管理活動為載體,打造八小時外奉獻社區(qū)的在職黨員服務隊伍。社區(qū)黨組織根據(jù)在職黨員的興趣、愛好、個人特長,將在職黨員分類編入社區(qū)各類服務隊,通過組織在職黨員在節(jié)假日、業(yè)余時間開展帶頭宣傳黨的方針政策、帶頭參與社區(qū)服務、帶頭扶貧幫困、帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、帶頭維護社會治安穩(wěn)定、帶頭促進民族團結(jié)的“六帶頭”活動,充分發(fā)揮在職黨員在和諧社區(qū)建設中的促進作用。目前,地、市1441余名在職黨員活躍在社區(qū)組建的假日服務隊中,成為社區(qū)建設、社區(qū)服務工作的有效補充力量。四是以爭當“六大員”活動為載體,打造奉獻于社區(qū)的離退休黨員干部隊伍。社區(qū)黨組織積極發(fā)揮離退休老教師、老公安、老政法、老模范、老紅軍等“五老”黨員在社區(qū)服務中的積極作用,在做好離退休老黨員干部“四就近”工作的前提下,在離退休黨員干部中開展了爭當“社會治安協(xié)管員、鄰里糾紛調(diào)解員、扶貧幫困幫帶員、法律法規(guī)咨詢員、文明新風倡導員、網(wǎng)吧義務監(jiān)督員”的“六大員”活動,在轄區(qū)形成了社區(qū)服務離退休黨員干部、離退休黨員干部服務社區(qū)居民的社區(qū)循環(huán)服務鏈。目前,全市15個社區(qū)活躍著600余名“五老”人員,他們利用節(jié)假日開展政策法規(guī)宣傳30余場次,結(jié)對幫扶貧困戶100余人,調(diào)解鄰里糾紛矛盾200余人次,接待群眾法律咨詢350余人次。
(三)建強陣地,完善設施,社區(qū)辦公服務環(huán)境不斷優(yōu)化。一是以“標準化建設”為目標,加強社區(qū)陣地建設。通過積極爭取上級項目支持和援疆建設項目等形式,整合資金2300多萬元,加強社區(qū)辦公陣地建設。截止目前,15個社區(qū)均建成400平方米以上辦公陣地。其中:400平方米以上8個,500平方米以上3個,1000平方米以上辦公陣地5個。各社區(qū)統(tǒng)一設置了“八站一室”服務平臺(黨員服務站、社會保障服務站、勞動保障服務站、環(huán)境衛(wèi)生服務站、計劃生育服務站、文化體育服務站、綜治維穩(wěn)服務站、流動人口服務站、社區(qū)警務室),內(nèi)部設施達到了“十一個有”,即:有活動器材、有電腦、有電視、有VCD或投影、有打印機、有電話、有圖書、有學習園地、有資料柜、有公開欄、有監(jiān)控系統(tǒng)。二是以“居民需求”為導向,完善社區(qū)服務設施。為及時收集到居民的意見和建議,各社區(qū)在社區(qū)及小區(qū)醒目處設置意見箱50余個,并在小區(qū)內(nèi)設置了300余塊便民服務欄;同時,各社區(qū)結(jié)合綜合辦公樓格局,分別在辦公樓內(nèi)設置了圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、戲曲室、舞蹈室、悄悄話室、殘疾人康復室、居民說事廳等,購置了電子琴、架子鼓等樂器,最大程度地滿足不同居民的服務需求。三是以“社區(qū)聯(lián)合黨委”為抓手,構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。在13個社區(qū)建立社區(qū)聯(lián)合黨委,制定了《*市社區(qū)聯(lián)合黨委工作規(guī)范》,建立144個不同定位的功能型黨支部、291個功能型黨小組,初步形成了以社區(qū)聯(lián)合黨委為核心,以建制性黨組織為主體、功能型黨組織為支撐的社區(qū)黨組織架構(gòu)。通過劃分責任區(qū)、認領公益崗位、開展志愿服務等形式,引導單位黨組織和廣大黨員參與社區(qū)建設。
(四)把握關(guān)鍵,重點突破,提升社區(qū)維護穩(wěn)定和服務居民的能力。一是以鞏固社區(qū)“三化”建設為契機,進一步加強社會管理。投入696.59余萬元,啟動并完成了15個社區(qū)三化建設,全市共封閉小區(qū)138個(全封閉65個、半封閉45個、局部封閉28個),目前,設置治安崗亭15個,建立社區(qū)警務室15個,配備社區(qū)民警26名、協(xié)警48名、民兵140人,組建由550余名樓棟長(巷道長)、600名低保戶組成的治安義務巡邏隊伍。安裝攝像頭622個,視頻監(jiān)控室15個,LED電子屏17塊,小區(qū)喇叭55個,電子巡更43個,建立小區(qū)警衛(wèi)室34個,安裝小區(qū)大門59個,配備小區(qū)保安69個;成立3個街道群眾工作站、15個群眾工作室,建立了15個出租房屋和流動人口管理服務站,年初以來,清查流動人口6764人,出租房屋924戶1848間。結(jié)合社區(qū)“三化”建設,進一步整合社區(qū)治安力量,按照“一三六”的人員配置加強社區(qū)警務室建設 ,配備了頭盔、警棍等防爆器材;圍繞“平安社區(qū)”、“五無社區(qū)”的標準,開展群防群治,建立完善巡防體系建設,強化人防、物防、技防措施;引導職能部門、轄區(qū)單位和志愿者隊伍積極參與平安社區(qū)創(chuàng)建;認真做好公共安全、應急防范等工作,進一步建立健全應急處突機制,制定預案、建立應急處突隊伍,進行常態(tài)性拉練等活動,營造“安居”家園,提升居民的“安全感”。二是深入推進“四知四清四掌握”工作機制和“四類管理法”。按照構(gòu)成廣泛、數(shù)量充足的要求,建立了一支1683人的樓棟(單元)長隊伍,按照10—20戶1名的原則設立了1418名信息員,在全市形成了街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看的三級巡防網(wǎng)絡;充分發(fā)揮樓棟長(巷道長)、信息員“兩支”隊伍建設,進一步建立健全信息傳遞網(wǎng)絡,形成輿情匯集研判制度,拓寬信息源和解決渠道;充分發(fā)揮樓棟長、信息員的作用,及時了解發(fā)生糾紛情況,掌握糾紛信息。并經(jīng)常傾聽社區(qū)居民的心聲,對居民群眾反映的熱點難點問題予以耐心解答,并重點解決居民所面臨的困難,確保“件件有著落、事事有結(jié)果”。三是積極開展法制宣傳活動。以法制宣傳月活動為契機,采用法制宣傳欄、宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反邪教、反恐維穩(wěn)、崇尚科學、破除迷信等方面的知識。如:邀請社區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)青少進行“預防青少年犯罪”法律知識講座,使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。四是切實加強宗教事務管理。強化領導干部聯(lián)系宗教活動場所、與宗教人士談話“兩項制度”的落實。在社區(qū),通過召開座談會、走訪慰問、發(fā)放宣傳單等形式及時掌握宗教人士和信教群眾的思想動態(tài),認真做好民族宗教政策、法律法規(guī)及精神等的宣傳。五是深化共駐共建。調(diào)整縣級領導干部社區(qū)聯(lián)系點,在市直單位部門中開展包聯(lián)幫扶社區(qū)工作,將98個市直單位部門與15個社區(qū)結(jié)成幫扶對子,確定15個牽頭單位,開展“雙聯(lián)雙促”活動,截止目前,156個地、市單位參與到社區(qū)結(jié)對共建活動中,確定共建事項91個。如:*地區(qū)郵政局為新城社區(qū)捐助1萬元的辦公經(jīng)費,制作了10塊文明引導牌;*市農(nóng)村信用聯(lián)社在社區(qū)認領20名貧困學生,每學期為每人資助500元等。
(五)創(chuàng)新載體,優(yōu)化服務,增強社區(qū)黨建的影響力。一是健全社區(qū)服務體系,提升社區(qū)服務功能。以推進社區(qū)扁平化管理模式為契機,按照“提升品位、功能配套、設施完備”的要求,建設社區(qū)“一站式”服務平臺,簡化辦事程序,實行AB崗工作制,提高服務效率,建立首問責任、限時辦結(jié)、全程代辦等工作制度,推行“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦公、一手攬子解決”的服務模式,實現(xiàn)“進一扇門、辦百項事”的服務需求。二是加強社區(qū)信息化建設,拓展社區(qū)服務領域。投入資金15萬元,在新華、新城、光明社區(qū)搭建了社區(qū)門戶網(wǎng)站,分別設置1部電子觸摸屏,將社區(qū)的基本情況、辦事流程、特色服務等輸入其中,通過搭建社區(qū)站戶網(wǎng)站、設置電子觸摸屏,建立居民與社區(qū)零距離交流和溝通的平臺;同時,15個社區(qū)設備19部#8鍵(維穩(wěn)手機),有效提升社區(qū)對矛盾糾紛、突發(fā)事件等第一時間反映、第一時間處置的能力;進一步加強數(shù)字城鄉(xiāng)綜合管理服務系統(tǒng)建設,配備移動終端手機30部,更新電腦15臺,15個社區(qū)均完成了基礎數(shù)據(jù)錄入工作,并能及時更新。三是推行居民說事日,暢通民意訴求渠道。截止目前,15個社區(qū)開展“說事”活動125次,已接待居民來訪500余人次,受理居民反映水、電、暖、路、鄰里糾紛、家庭矛盾等方面問題176項,已辦結(jié)169項,解決居民急難煩心事197例,化解鄰里糾紛123起,調(diào)解家庭矛盾111件。四是深化志愿服務,打造志愿服務品牌。制定《*市社區(qū)志愿者隊伍建設實施方案》,截止目前,15個社區(qū)建立了以地、市在職黨員及轄區(qū)內(nèi)各類積極分子為主體的志愿者隊伍65支、招募各類志愿者1441人,開展志愿服務529次,惠及老弱病殘孤等城市弱勢群體2895人次。五是做實“四個面向”服務,提升居民的幸福感。廣泛開展救助保障、計生服務、普法維權(quán)等100多項社區(qū)服務活動,扎實做好面向社區(qū)居民的便民利民服務,面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務,面向弱勢群體的社會救助服務和面向轄區(qū)單位的社會化服務。六是突出品牌服務,著力打造溫馨家園。進一步深化愛心驛站、愛心基金超市、六點半學校、五彩志愿者服務、愛心基金超市、社區(qū)QQ群、黨員會客廳、居民說事日、十五分鐘服務圈等社會化服務品牌,大力推行365無假日服務、錯時工作、全程代辦等工作制。截止目前,全市創(chuàng)建國家級示范社區(qū)1個(塔爾巴哈臺社區(qū)),自治區(qū)級黨建示范社區(qū)1個(杜別克)、自治區(qū)級基層組織建設先進單位2個(杜別克、光明),自治區(qū)級文明社區(qū)3個(杜別克、光明、商業(yè)),自治區(qū)體育示范社區(qū)1個(杜別克)、自治區(qū)級科普社區(qū)2個(杜別克、建設)、自治區(qū)敬老模范社區(qū)1個(杜別克)、自治區(qū)級文化社區(qū)1個(公園),初步形成了“一個社區(qū)一個特色、一個社區(qū)一個品牌”的社區(qū)黨建工作格局。
(六)圍繞中心,服務大局,著力培育和繁榮社區(qū)文化。社區(qū)黨組織圍繞“文化立市、生態(tài)美區(qū)、旅游富民、邊貿(mào)興業(yè)”的發(fā)展思路,著力培育和繁榮社區(qū)文化。一是抓好陣地建設。將采取“黨費補一部分、街道出一部分、社區(qū)自籌一部分”的辦法,加大文化建設投入力度,在各社區(qū)開辟了閱覽室、娛樂室、文化活動室、閱報欄及各類宣傳欄和宣傳櫥窗,為開展豐富多彩的社區(qū)文化提供廣闊舞臺。二是抓好隊伍建設。整合轄區(qū)力量,建立了夕陽美藝術(shù)團、波爾卡藝術(shù)團等10余支高素質(zhì)的社區(qū)文化志愿者服務隊伍。如,杜別克社區(qū)的夕陽美老年藝術(shù)團、健身舞蹈隊已成為我市社區(qū)文化活動的一張名片。三是抓好活動載體。廣泛開展“五好黨建樓棟”、“五好文明家庭”、道德模范評選等活動,依托“道德講堂”深入開展“四德”教育,提升社區(qū)居民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì);圍繞“六個一”(一次宣傳、一堂黨課、一場懇談、一次圖片展、一次大討論)廣泛開展感恩教育活動;大力倡導崇尚科學、文明健康的生活方式,促進社區(qū)居民和諧相處,努力積極向上的社區(qū)氛圍。四是抓好精品文化。在社區(qū)文化建設中注重抓精品,充分挖掘文化資源,發(fā)展特色文化,提升社區(qū)文化的品位和檔次。杜別克街道的社區(qū)居民趣味運動會、和平街道建設社區(qū)的“居民鄰里節(jié)”等各具特色的社區(qū)文化活動有效地凝聚了群眾人、教育了群眾、感染了群眾。同時,積極做好*市多民族融合文化、口岸文化、戍邊文化的學習、挖掘和宣傳工作力度,在把*市打造成全國民族團結(jié)先進縣市上著力。
三、*市社區(qū)基層基礎工作中存在的突出問題及原因分析
(一)社區(qū)反恐維穩(wěn)的能力與新形勢、新任務不相適應
一是維穩(wěn)形勢依然嚴峻。*市地處祖國西北邊陲,作為地委、行署所在地,是進入新疆的重要門戶,長期以來一直處在反分裂、反恐怖斗爭的前沿。但受境內(nèi)外各種因素的影響,尤其是隨著*市至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣“三日游”邊境旅游線路的開通,我市的維穩(wěn)形勢依然嚴峻,任務十分繁重,自“7.5”以來,重大活動多、大事要事多、政治敏感時段相對集中,維護穩(wěn)定的任務十分艱巨。今年以來長達近5個月的時間都處在維穩(wěn)工作上,社區(qū)落實24小時值班備勤,造成工作人員身心疲憊,個別社區(qū)和干部在危機意識、憂患意識及維穩(wěn)方面出現(xiàn)松懈和麻痹思想。認為問題大多出現(xiàn)在東疆和南疆,相對而言北疆尤其是比較穩(wěn)定,不存在安全隱患。思想上過于麻痹大意,放松警惕。
二是思想上不夠重視。社區(qū)理論、社區(qū)思想、社區(qū)概念,對一些領導干部和城鎮(zhèn)居民仍然較為陌生。隨著改革的不斷深入,大量的退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū),許多“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,越來越多的新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn),落戶社區(qū)。有些領導干部對街道社區(qū)黨建工作的重要性存在模糊認識,思想觀念未能轉(zhuǎn)變,在指導思想和工作安排上重經(jīng)濟、輕黨建。同時,社會和居民缺乏對社區(qū)的認同感和參與意識,有的下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居民黨員幫不上社區(qū)。部分轄區(qū)單位認為社區(qū)建設只是街道社區(qū)的事,與自己無關(guān),有時在街道黨委的號召和社區(qū)黨組織上門做工作的情況下,能夠參與一些社區(qū)共建活動,但形式上是被動型而非貢獻型,參與社區(qū)黨建工作的自覺性還不高,從而形成社區(qū)黨建“一頭熱”的現(xiàn)象,還有些單位黨組織不知道在社區(qū)黨建中到底扮演怎樣的角色。
三是宣傳上不夠到位。社區(qū)的維穩(wěn)工作是一個系統(tǒng)工程,需要上下各方思想認同,形成合力。但是一些社區(qū)的干部思想認識有差異、職責任務不明確。以落實“四知四清四掌握”工作機制為例,即對每個居民家庭的基本情況都掌握是基本要求。但是有的地方卻簡單地理解為死記硬背,還有許多社區(qū),社區(qū)干部沒有做到深入居民家庭,沒有做到熟悉門面人頭,沒有做到同居民群眾打成一片。在走訪中發(fā)現(xiàn),有些社區(qū)相當一部分居民至今還不知社區(qū)書記、主任是誰。一些街道辦公人員和社區(qū)干部對社區(qū)工作的復雜性、艱巨性認識不深,對服務群眾、維護穩(wěn)定的政策性問題把握不準;一些少數(shù)民族聚居社區(qū)的漢族干部和警務人員不懂“雙語”,與少數(shù)民族居民不能直接溝通等。加上文化市場監(jiān)管不力,全疆乃至全地區(qū)對文化經(jīng)營場所、攤點沒有形成嚴格的管理網(wǎng)絡,從源頭上沒有根本杜絕非法宗教及反動宣傳品的流動渠道,特別是以互聯(lián)網(wǎng)為工具,傳播宗教極端思想和暴力恐怖手段日益加劇,技術(shù)手段尚無法控制。在反恐工作機制方面,信息員的素質(zhì)尤其是專業(yè)素質(zhì)不高,收集信息的手段單一,甄別能力、綜合判斷能力和分析不強。
四是警務室建設滯后。*市維穩(wěn)、綜治工作牽制了大量公安基層警力,加上社區(qū)警力的配置本身不多,社區(qū)民警還要承擔大量各項安保工作任務,牽制了社區(qū)民警投入社區(qū)開展工作的時間和精力。導致有的社區(qū)干部和居民反映,警務室是有的,工作職責、工作紀律、服務承諾也都掛在墻上,但往往有事就找不到人,有的警務室?guī)滋焐踔烈粋月都見不到民警來工作,警務室是空架子。另外,走訪中發(fā)現(xiàn),大部分的社區(qū)警務室有一定的辦公條件和環(huán)境,但在一些辦公用房本身就比較緊張的社區(qū),尤其是在部分社區(qū),社區(qū)警務室空間小,環(huán)境差,設施落后。投入的社區(qū)警務工作經(jīng)費,雖然每年在增加,但仍滿足不了實際工作的需求。協(xié)警工作待遇偏低,業(yè)務素質(zhì)不高,導致人員不穩(wěn)定。硬件建設和裝備現(xiàn)代化還沒有達到一定的要求等問題,也是影響社區(qū)警務工作實效的重要因素。
五是機制運作不協(xié)調(diào)。政府對社區(qū)的法定職能界定不清導致社區(qū)各項行政工作應接不暇。尤其是社區(qū)管理的弱化和淡化,已經(jīng)成為社區(qū)管理當前存在的主要問題之一。目前,街道和社區(qū)承擔的工作任務與自身的職權(quán)狀況存在很大的矛盾,突出表現(xiàn)為責大、權(quán)小,以致社區(qū)黨組織在履行社區(qū)建設的政治責任方面,在組織協(xié)調(diào)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中,都顯得鞭長莫及。另一方面由于體制上的原因和傳統(tǒng)觀念的慣性作用,隨著政府的城市管理工作重心逐漸下移,上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務延伸到街道和社區(qū),但是在職能轉(zhuǎn)換中,原先承擔職能、擁有相應投入的政府部門和單位,并沒有相應讓出財政的投入,從而就使原本就缺乏條件的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后,又享受不到相應的財力支持,即未能完全做到“費隨事轉(zhuǎn)”。這樣,一方面使社區(qū)承擔了太多的政府職能,工作呈行政化傾向,成為“經(jīng)濟、行政、社會復合體”,社區(qū)自治形同虛設;另一方面,社區(qū)工作者疲于應付,這種“上面千條線、下面一根針”的狀況,使社區(qū)無法把主要精力放在服務群眾和掌握社情動態(tài)上,社區(qū)財力、物力匱乏的情況已經(jīng)成為一個突出問題。
(二)社區(qū)干部隊伍建設與新形勢、新任務、新要求不相適應
一是社區(qū)干部數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,社區(qū)的發(fā)展壯大,居民數(shù)量也在不斷膨脹。社區(qū)專職隊伍單薄、人員缺少。目前,*市3個街道15個社區(qū),35歲以下108名,占社區(qū)干部總數(shù)的39.61%,40歲以上干部125名,占社區(qū)干部總數(shù)的42.37%。高中及中專學歷127名,占社區(qū)干部總數(shù)的43.05%?偟膩砜,社區(qū)干部隊伍存在聘用干部及其它人員占主體、整體年齡偏大、受教育程度相對偏低、女性據(jù)多等問題。二是社區(qū)干部綜合素質(zhì)不高,業(yè)務能力不強。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化建設的不斷推進,社區(qū)承擔的社會事務越來越多,社區(qū)工作的系統(tǒng)性也越來越強,對社區(qū)工作人員的要求也越來越高。目前,很多社區(qū)干部缺乏社區(qū)黨建工作和群眾工作的系統(tǒng)理論知識,對怎樣做好社區(qū)工作、構(gòu)建和諧社會缺乏科學的思考和正確的定位,工作思路不寬,組織領導能力不強,創(chuàng)造性開展工作的能力較差,社區(qū)管理層次水平較低。這種狀況與日益拓展的社區(qū)黨建、社區(qū)建設、和諧社區(qū)建設工作不相適應。三是部分社區(qū)干部責任心不強,創(chuàng)新意識有待加強。一部分社區(qū)干部服務意識較差。沒有牢固樹立“立足社區(qū)、服務于民”的思想,把社區(qū)工作簡單的看成是“上傳下達”,社區(qū)服務功能沒有充分發(fā)揮。由于目前社區(qū)干部流動性差,一般在一個崗位上一干就是幾年甚至十幾年,因而養(yǎng)成慣性思維方式和工作模式,思想比較保守,觀念比較陳舊,任務等上級安排,辦事憑老經(jīng)驗、老方法,工作上習慣于聽命于街道辦事處的指令,自主意識不強,缺乏開拓創(chuàng)新精神。四是社區(qū)聘用干部待遇偏低,社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定。社區(qū)干部待遇偏低,導致一些社區(qū)干部積極性不高,對工作敷衍塞責“當一天和尚撞一天鐘”。全市15個社區(qū)共有聘用干部86名。這部分干部在社區(qū)工作時間長,積累了一定的社區(qū)工作經(jīng)驗,在各社區(qū)工作中發(fā)揮著積極的推動作用,可以說,聘用人員依然是社區(qū)工作者隊伍中不可或缺的部分。然而,20xx年以來我市通過競爭上崗,僅將24名社區(qū)干部的工資提高到800—1000元,由財政交納“五金”,仍有62名社區(qū)干部僅享受每月1000元的生活補貼,且未交納“五金”。由于經(jīng)濟收入上的懸殊,這部分聘用人員雖然人在社區(qū)工作,但始終心存另謀職業(yè)的想法。五是社區(qū)黨員管理難度大。目前社區(qū)管理的黨員主要是離退休人員、下崗失業(yè)人員、畢業(yè)生及退伍軍人,其中大部分畢業(yè)生和退伍軍人往往是將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)后,便外出務工并更換聯(lián)系方式,幾乎不主動與社區(qū)黨支部聯(lián)系,加之部分下崗失業(yè)人員黨性淡薄,組織紀律渙散,出現(xiàn)黨費收繳不上、組織生活組織不起來等問題,給社區(qū)黨建工作造成了很大的阻礙。
(三)社區(qū)基礎設施建設與新形勢、新任務不相適應
從目前的現(xiàn)狀來看,*市各社區(qū)基本上都有辦公陣地,但陣地面積各不相同,有的社區(qū)陣地面積較小,只能維持正常的工作辦公。受辦公經(jīng)費的限制,大部分社區(qū)基礎設施建設滯后。由于社區(qū)經(jīng)費來源渠道有限、數(shù)額也比較少,需要開展的活動又比較多,社區(qū)文化活動基本沒有專項經(jīng)費和場所,因此社區(qū)開展活動,很多都是社區(qū)居民自己掏錢做服裝、租場地、購道具等。居民對社區(qū)文化的需求呈多元化的趨勢。但現(xiàn)實中,社區(qū)文化活動的形式還是比較單一,針對面還不夠?qū)拸V。這些與社區(qū)干部年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、社區(qū)文化專干缺乏有很大的關(guān)系。由于一些社區(qū)委員會中基本沒有設文化專干,社區(qū)文化開展工作一般部是社區(qū)委員會其他干部憑借老一套經(jīng)驗或依靠社區(qū)中熱心社區(qū)建設的文藝、體育人才等開展的,形式略顯單一。受辦公場所的限制,有些社區(qū)不能正常開展組織生活和開展文體活動,黨員意見很大
(四)社區(qū)服務內(nèi)容、形式與新形勢、新任務不相適應
1、社區(qū)配套服務滯后。受活動經(jīng)費的限制,大部分社區(qū)缺少健身器材,文體活動設施,不能滿足居民文化體育方面的需求。社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)跟不上老齡化社會的發(fā)展趨勢,老年人的醫(yī)療保健不能在社區(qū)得到完全的解決,社區(qū)的老年康復中心基本上沒有。另外,社區(qū)對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足。為婦女兒童服務的設施,有的社區(qū)沒有,有的社區(qū)建立了但是處在低水平上。下崗、失業(yè)和特困戶在社區(qū)只能為他們解決一半“低保”問題,不能從根本上解決這些弱勢群眾的貧困問題。殘疾人在社區(qū)沒有自己的綜合活動中心,社區(qū)基本上沒有建立無障礙設施,缺少殘疾人就業(yè)平臺和機會。
2、就業(yè)服務存在問題。目前一些街道對社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作既無專項經(jīng)費支持,又無專業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)指導;而街道勞動保障事務所和社區(qū)勞動保障服務站也無資金扶持,再加上此項工作目前沒有納入政府年度考核范圍,還有一些社區(qū)沒有真正認識到這項工作的重要性,全市社區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務網(wǎng)絡還不夠完善。社區(qū)居民、下崗失業(yè)人員自發(fā)組織起來創(chuàng)辦社區(qū)服務經(jīng)濟實體,其優(yōu)惠政策難以落實(包括扶持資金、技術(shù)指導、項目設計、場地落實等。從思想觀念來看,社區(qū)居民對社區(qū)服務業(yè)中的家政服務、鐘點工、保潔工等存在種種偏見,其原因:一是待遇明顯偏低;二是臟苦累,所以相當一部分人不愿意干。
(五)流動人口和重點人員管理存在不到位和缺位的現(xiàn)象
1、流動人口缺乏有效監(jiān)管。流動人口管理是一項艱巨繁雜而長期的社會工作,涉及方方面面,需要各部門共同參與、群防群治,做到管理教育和服務相結(jié)合。在實際工作中,一些部門重收費輕管理,僅停留在文件和辦證上,沒有真正投入力量進行管理和核查落實,造成居委會與公安機關(guān)缺乏溝通、協(xié)調(diào)。僅依靠派出所的力量是有限的,民警除每天要值班、巡邏,同時還要辦理各類案件和參加業(yè)務培訓及節(jié)假日重大活動的安全保衛(wèi)工作。下管區(qū)的時間有限,對轄區(qū)流動人口情況進行全面掌握根本做不到。如果做到不漏管不失控,就必須充分發(fā)揮社區(qū)的職能作用,及時與派出所互通情況、信息,發(fā)現(xiàn)問題及時上報。
2、流動人口辦證意識不強。按照《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》:“凡離開戶口常住地三日以上,在外地居住的都應到居住地派出所進行登記,離開時應當注銷”。在實際工作中,流動人口中除了辦理營業(yè)執(zhí)照或子女入學時必須出示暫住證,要到當?shù)嘏沙鏊k理臨時戶口外,一般均不主動去派出所登記辦證,離開時也未主動去注銷或退回暫住證,給管理工作帶來一定難度。*市雖然出臺《出租房屋和流動人口管理暫行辦法》,實行房屋租賃備案制度,但很少有人辦理房屋出租備案,對未登記備案的沒有任何制約手段,致使出租房屋管理困難。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量出租房屋的登記備案問題更是無法解決。
(六)加強宗教事務管理方面存在的突出問題
一些黨員干部政治不夠堅定或不敢擔當、不愿擔當,對宗教事務“不敢管、不愿管”。在落實宗教管理五項制度不夠到位,宗教事務嚴重失控;宗教人士管理機制不健全;宗教極端思想滲透嚴重,信教群眾思想上、行動上不能擁護黨的領導;存在非法宗教活動等方面不同程度地存在著問題。社區(qū)宗教管理事務干部更換頻繁,素質(zhì)不高,以致于對落實宗教管理工作宣傳不到位。
(七)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其他需要重點了解的突出問題
1、個別黨員干部存在“四風”方面的問題:主要表現(xiàn)在有些干部工作漂浮、貪圖虛名、投機取巧、不求實效;好大喜功,喜歡弄虛作假、欺上瞞下;喜歡搞花架子,善于裝門面,愿意做表面文章。這些問題無形中增加了群眾的負擔,引起群眾的反感,傷害群眾的感情,削弱黨在人民心中的威信。有些干部脫離群眾基礎、脫離實際,高高在上,不關(guān)心百姓疾苦,以“官老爺”自居,公仆意識淡薄;無所作為,遇事推諉,辦事拖拉,喜歡掩蓋基層矛盾和群眾困難。工作方法簡單粗暴,甚至隨心所欲,做決策輕率武斷。有些干部一味地追求個人的物質(zhì)享受,喜歡歌舞升平、紙醉金迷的生活,甚至貪污受賄,道德淪喪,腐化墮落。
2、涉及民生方面存在的問題:主要涉及道路、衛(wèi)生、教育、物價等方面,表現(xiàn)在轄區(qū)貧困弱勢群體多,存在房屋維修、冬季取暖等問題,僅依靠社區(qū)的力量是無法全部解決的;哈爾墩社區(qū)五條巷道沒有路燈,給居民夜間出行造成不便;低保人員申請廉租房的人員較多,而廉租房的數(shù)量有限,遠遠不能滿足貧困人員的住房需求;背街小巷的道路年久失修,影響居民正常出行;勞務市場管理有待加強,存在安全隱患;“黑車”市場混亂,影響正常的運營秩序;保安人員年齡老化,工資待遇低,不能有效發(fā)揮安保作用;加強校園安全檢查,部分學校處于交通要道,容易造成交通堵塞,對學生上、下學期間造成安全隱患;學校周邊環(huán)境,“三無”食品較多,存在食品安全隱患;物價過高,居民工資不高,消費水平受到很大影響;物業(yè)管理不規(guī)范,甚至有些小區(qū)至今沒有物業(yè)管理委員會,居民點垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象嚴重。
四、加強和改進社區(qū)基層基礎工作的意見建議
(一)加強社區(qū)反恐維穩(wěn)的能力
一是教育宣傳要常態(tài)化。要組織專門工作隊定期走進社區(qū),宣傳黨的路線、方針、政策,講解新疆歷史發(fā)展及社會主義建設成就,揭批暴力恐怖勢力的險惡用心及社會危害,大力營造反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩(wěn)定的濃厚氛圍。二是輿論宣傳要常態(tài)化。要充分利用廣播、電視、學校、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和其它新聞媒體大肆宣傳反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩(wěn)定的思想內(nèi)容,搶占意識形態(tài)領域反分裂斗爭的宣傳陣地。三是隱患和重點人口排查工作要常態(tài)化。要組織維穩(wěn)工作隊定期深入社區(qū)深入排查反恐維穩(wěn)工作漏洞、隱患和重點危險人口等,針對排查出的情況及時采取有力措施積極應對,全力以赴把不穩(wěn)定隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。四是敵情分析、研判要常態(tài)化。要建立政權(quán)組織敵情分析、研判制度,定期召開聯(lián)席會議準確掌握、研判敵情,及時超前防范。五是防暴反恐演練要常態(tài)化。軍、警、民反恐主力部門,要根據(jù)敵、社情適時制定各種處突預案,并加強演練,給敵人以強有力的震懾并提高處突能力和水平。六是情報信息收集要常態(tài)化。武警、公安、安全部門要采取有力措施經(jīng)常加強情報信息收集工作,切實做到情報準確、及時、可靠,確保處置、打擊等后續(xù)工作有力、有效,社區(qū)要做好配合工作。七是打擊要常態(tài)化。在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗爭中,要定期組織專門力量開展集中整治活動,采取“主動出擊,露頭就打,先發(fā)制敵”的方針,依法嚴厲打擊民族分裂主義的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教極端勢力的為首分子,以凈化社會環(huán)境。八是全社會參與的聯(lián)動工作常態(tài)化。在加強維穩(wěn)力量基礎方面,全市大力推行警力下沉,不斷提高街頭見警率,全面實現(xiàn)“一區(qū)一警”和“一區(qū)多警”警務管理模式。改變思路,變提高破案率為降低發(fā)案率。除政法公安專門力量外,基層構(gòu)建以社區(qū)民警、協(xié)警、專職巡邏隊員為骨干,社區(qū)干部和社區(qū)工作者為基礎,轄區(qū)聯(lián)防隊員、民兵、單位保安和小區(qū)樓棟長為補充的群防群治隊伍,提升處置、發(fā)現(xiàn)、打擊、防范的四種能力。同時要加強社區(qū)警務室的建設,配強基本的防護措施。九是考核要常態(tài)化。要嚴格落實維護穩(wěn)定工作的領導責任制,統(tǒng)籌兼顧“硬道理”與“硬任務”,協(xié)調(diào)推進“兩手抓、兩手都要硬”,切實做好維護穩(wěn)定與促進發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核,著力推動維護穩(wěn)定各項工作常態(tài)化、制度化和法制化。
(二)加強社區(qū)干部隊伍建設
加強社區(qū)工作者隊伍建設,必須造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍。一是擇優(yōu)錄用,綜合考察。按照“年輕化、知識化、能服務、懂管理”的要求,可以從外部招聘一些素質(zhì)好、能力強、年紀輕、學歷高、熱愛社區(qū)工作的大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人和下崗職工,保證一個社區(qū)一名大學生;也可以內(nèi)部錄用一些經(jīng)驗豐富,工作方法獨特的原有社區(qū)工作人員,充實社區(qū)工作者隊伍。按照公開平等的原則,實行筆試、面試和綜合考察,擇優(yōu)錄用,建立老中青相結(jié)合,知識與經(jīng)驗相結(jié)合的社區(qū)工作者隊伍。二是強化培訓,提升能力。各社區(qū)可以根據(jù)實際情況,不斷地對社區(qū)工作人員進行教育培訓,并完善社區(qū)工作人員的培訓制度?梢圆扇≌(guī)教育和短期培訓相結(jié)合的方法,對社區(qū)工作人員進行系統(tǒng)的崗位培訓,通過專家授課、現(xiàn)場考察、交流經(jīng)驗等方式,促使其改進工作方法,豐富社區(qū)工作者的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗,提升其處理復雜問題的能力和做好新時期群眾工作的能力。三是有效激勵,調(diào)動積極性?梢酝ㄟ^嚴格考評、年度表彰、獎勵先進等措施,強化管理,調(diào)動社區(qū)工作者的積極性,從而培養(yǎng)、吸引和留住高素質(zhì)的人才。四是提高社區(qū)干部待遇。建議市財政按照新《勞動合同法》規(guī)定,將社區(qū)工作者福利待遇經(jīng)費納入社區(qū)經(jīng)費預算,落實社區(qū)干部社區(qū)保險,包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險,解決其后顧之憂。同時要建立社區(qū)工作經(jīng)費自然增長機制。建議市財政逐年增加社區(qū)工作經(jīng)費預算,隨著社會平均工資的提高,逐年提高社區(qū)工作者待遇,以此來確保社區(qū)工作者收入不低于當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準水平,并且不影響社區(qū)工作正常運行,進一步調(diào)動社區(qū)干部工作積極性。五是加強黨員教育管理。重點做好離退休黨員、流動黨員和無業(yè)黨員的教育管理工作。積極做好思想工作,結(jié)合他們的特點,加強對其的教育,大力發(fā)揮其作用。為黨員參與社區(qū)建設創(chuàng)造條件,使每個黨員能在社區(qū)生活中發(fā)揮作用。實行黨員掛牌服務和建立黨員網(wǎng)格化管理活動,采取黨員包樓、包戶的方法,開展爭當“文明家庭”、爭創(chuàng)“文明樓院”活動,把黨員在社區(qū)建設和管理中的表率作用體現(xiàn)出來。六是加強基層組織基礎建設。建議把社區(qū)作為一級政權(quán)組織建設,深化街道、社區(qū)管理體制改革,不斷充實社區(qū)工作力量,完善社區(qū)職能功能,大力加強社區(qū)陣地建設。使所有社區(qū)達到有人員、有編制、有陣地、有經(jīng)費、有警務室、有巡邏車、有高配待遇、有文化活動中心、有管理考核制度。
(三)加強社區(qū)基礎設施建設
社區(qū)在建設和發(fā)展的過程中,應該為居民營造一個優(yōu)美、舒適、方便和適于居住的空間,使社區(qū)成為了人居環(huán)境最佳社區(qū)。一是培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識。為構(gòu)建和諧社會,社區(qū)可以開展“綠色社區(qū)”考評活動,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境,或創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”活動,培育法律環(huán)境;結(jié)合推進社區(qū)警務室的建設,開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育,消除各種社會不穩(wěn)定因素,將社區(qū)的綜合治理滲透到每個角落。二是抓環(huán)境衛(wèi)生,保居民健康。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平的高低,反映了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民精神面貌及文化素養(yǎng),關(guān)系著居民的身心、身體健康。社區(qū)工作者要切實強化對社區(qū)日常衛(wèi)生的檢查指導,并將社區(qū)環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)境問題投訴電話等環(huán)境管理制度公示上墻,并有環(huán)保記錄、環(huán)境建設檔案等種類環(huán)保檔案,并指定人員負責。社區(qū)物業(yè)也要積極配合社區(qū)的工作,做到垃圾日產(chǎn)目清,公共設施及時維護,建立垃圾房,垃圾袋裝化、拆違建綠。三是加強社區(qū)基礎設施建設。規(guī)劃要先行,社區(qū)建設用地要納入城市設施規(guī)劃,由民政部門提出,規(guī)劃部門合理布局進行編制,從根本上解決社區(qū)辦公陣地問題。要分類實施,多條腿走路。建議按照人口、管轄區(qū)域、辦公場所達標情況等對所有社區(qū)進行分類,采用轄區(qū)開發(fā)商建設、政府財政出資、駐區(qū)單位共建等方法分類實施。升級改造一批。對老城區(qū)原有社區(qū)和已經(jīng)改造完成的新小區(qū),社區(qū)基礎設施不達標的,由市、區(qū)兩級財政共同承擔,進行規(guī)劃和改造。共建一批。政府主導,明確駐社區(qū)單位的共建責任,按照有關(guān)政策,引導駐區(qū)單位把閑置房屋無償提供給社區(qū)使用,或采取集資的辦法共同建設。新建一批。嚴格落實政策,所有新開發(fā)建設的小區(qū),開發(fā)商要按照社區(qū)建設用房標準,無償提供社區(qū)配套用房。整合一批。對人口較少,規(guī)模較小,戶數(shù)少、功能不健全,又解決不了辦公用房和或發(fā)揮不了作用的社區(qū),按照就近原則,與較大社區(qū)進行合并。并充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位、各種組織等一切力量,廣泛參與社區(qū)建設,使社區(qū)內(nèi)各單位的所有文化、體育等基礎設施對外開放,最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。
(四)提高社區(qū)為民服務能力
社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育等工作的基礎上,不斷拓展服務內(nèi)容、擴大服務領域,特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和眭、完善便民設施、提供快捷服務、關(guān)愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面,要加大探索和嘗試力度,做好網(wǎng)絡化管理工作的同時,因地制宜,打造特色。同時,政府部門應加大資金扶持力度,創(chuàng)新社區(qū)服務管理新模式,不斷提升社服務水平和質(zhì)量,努力構(gòu)建和諧社區(qū),提高居民幸福指數(shù)。一是開展黨員義務服務活動。充分發(fā)揮黨員志愿者服務隊的作用,擴大服務者隊伍,擴大服務范圍,組建以黨團員為主體的社區(qū)志愿者服務隊,根據(jù)居民不同層次的需要,開展各類服務,切實幫助居民解決生產(chǎn)、生活中的各種難題。二是要大力開展就業(yè)服務。社區(qū)要積極開展再就業(yè)培訓及職業(yè)介紹服務,大力開發(fā)就業(yè)崗位,形成市、街道、社區(qū)三級全方位、多層面的就業(yè)網(wǎng)絡。既培訓了再就業(yè)人員又安置了下崗失業(yè)人員。對困難群眾也可以開展“送政策、送技能、送崗位、送服務”的活動,落實創(chuàng)業(yè)專項貸款和貼息優(yōu)惠政策,以鼓勵失業(yè)人員自強自立、自主創(chuàng)業(yè)幫助失業(yè)人員自謀職業(yè),或與轄區(qū)企業(yè)單位簽訂勞動合同,安置下崗失業(yè)人員就業(yè),切實解決下崗失業(yè)人員特別是生活困難的失業(yè)人員的再就業(yè)和生活困難問題。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系居民的優(yōu)勢,協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況,把所有符合條件的特困失業(yè)人員都納入“低保”范圍,既做到“應保盡保”,又可以避免“錯保”。保證低保資金的足額發(fā)放,不斷改善低保服務工作方式、方法,注重引導有勞動能力的低保人員,積極參加社區(qū)公益性勞動和就業(yè)培訓活動。三是開展群眾文體活動。以社區(qū)居委會、樓院、小區(qū)為單位開展經(jīng)常性的群眾文體活動,豐富群眾的業(yè)余文化生活。四是開展以黨員責任區(qū)、黨員聯(lián)系戶為主的“連民心”活動。組織社區(qū)黨員參加聯(lián)系戶、責任區(qū)活動,負責責任區(qū)的政策宣傳、治安巡邏、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。五是以服務居民為重點,充分挖掘轄區(qū)內(nèi)的各種資源優(yōu)勢,按照“項目化運作、市場化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務”的思路,加大社區(qū)服務業(yè)市場管理力度,開發(fā)服務項目,采用房屋租賃、合作經(jīng)營、吸引社會力量投資等多種方式,興辦小市場、小門點、小公司,使社區(qū)服務領域進一步拓展,服務方式從分散經(jīng)營、零星服務、個別活動逐步向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī);、社會化方向轉(zhuǎn)變。既能方便居民生活,又能轉(zhuǎn)移居民的家務負擔,緩解居民在衣、食、住、行以至學習、娛樂等各方面的難題,使他們能夠安居樂業(yè),從而形成覆蓋大街小巷、滿足居民需要的多方位、廣角度的社區(qū)服務體系,在極大地方便社區(qū)居民生活的同時,增加社區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)收,拉動經(jīng)濟增長,擴大社會就業(yè)。
(五)流動人口和重點人員管理
1、按照“誰主管,誰負責;誰留宿,誰負責”的原則,認真做好流動人口管理工作。在實際工作中根據(jù)轄區(qū)的治安情況,流動人口的多少,合理劃分責任區(qū)。管區(qū)民警和社區(qū)干部共同深入管區(qū),對暫住人口進行登記、造冊、辦證,并對各自管轄的暫住人口按不同職業(yè)、暫住時間長短、流動性大小從四個方面進行建檔,區(qū)別對待,分類管理。提高管理級別,理順管理體制,形成分工細、職責明,協(xié)調(diào)形成流動人口管理新格局,確保管理合力。從立法、管理、宣傳、經(jīng)費保障、人員配備等環(huán)節(jié),加強管理。建議把流動人口管理的經(jīng)費納入財政預算,建立一支流動人口協(xié)管員隊伍,切實防止工作的遺漏和重疊。居委會、片區(qū)民警要采取向出租房屋的房主宣傳法律法規(guī)知識,提高房主的法律意識和防范意識。通過嚴格辦證制度和“誰主管、誰負責;誰出租、誰負責”的原則,出租人,承租人與派出所簽訂責任書、保證書,責任區(qū)民警下管區(qū)時加強與流動人口的見面率,掌握其日常表現(xiàn),尤其是通過房主全面了解暫住人口的活動情況,及時將其納入視線范圍,對可疑人員情況迅速提交刑偵部門,為打擊流竄作案奠定基礎。
2、開展經(jīng)常性的清理整頓,對重點人口進行列管、幫教。社區(qū)和派出所要有重點的經(jīng)常開展對流動人口的清理整頓工作,在清理中發(fā)現(xiàn)線索,破獲案件。其中著重對“三無”人員、租賃房屋、流動人口居住集中區(qū)域、用工人員多的單位進行清查、查驗身份證和暫住證。清理整頓中,對其中的重點人口進行列管并逐人進行登記造冊,建立真實、齊全的檔案。同時做好函調(diào)工作,通過多種渠道了解其前科、劣跡,掌握其動向。對其中有重大現(xiàn)實危害的可疑人員由派出所領導直接掌握情況,具體落實管理、監(jiān)控措施。與流出地公安機關(guān)通報情況,委托協(xié)查及提供線索,以利抓住戰(zhàn)機,及早破案,消除隱患。在對違法的重點人口實施打擊的同時,貫徹“教育、感化、挽救”的方針,由民警和有關(guān)單位的治保組織聯(lián)合施教,對其進行耐心、細致的法制教育及思想轉(zhuǎn)化工作。
(六)加強宗教事務管理
一是結(jié)合“五個一”活動的開展,繼續(xù)落實好部門領導包宗教活動場所制度。在社區(qū)建立以“四老”人員、在職黨員、“兩代表一委員”為主的志愿者工作隊伍,充分調(diào)動廣大黨員、樓棟長、巷道長等各類積極分子參與宗教事務管理工作的主動性。二是充分利用節(jié)假日或每周五的主麻日,在居民小區(qū)或清真寺對各族居民或信教群眾積極開展愛國主義教育宣講,并做到社區(qū)書記或主任及社區(qū)網(wǎng)格管理員每周定期走訪慰問清真寺管理人員,切實做到維護穩(wěn)定網(wǎng)絡全覆蓋。三是政府必須大力加強宗教管理機構(gòu)的職能,加強所有宗教人物、宗教場所、宗教活動的嚴密監(jiān)控,確保所有宗教活動都要在政府的嚴密控制之下。
(七)協(xié)調(diào)解決調(diào)研中其他方面存在的突出問題
一是結(jié)合即將開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”,認真查擺黨員干部存在“四風”方面的問題,貫徹落實教育實踐活動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,將學習教育貫穿始終,并逐步進行整改。二是對涉及民生方面的問題,逐步遞交有關(guān)部門,協(xié)調(diào)解決。建議對勞務市場安裝防護欄和電子監(jiān)控設備,確保人員安全;建立勞務大廳,設立不同窗口,接待不同需求的人群,成立“支部+派遣公司+勞務市場”的新模式;加大黑車市場的打擊力度,避免市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇11
社區(qū)作為“社會人”的基本生活環(huán)境是構(gòu)成社會最重要要素之一,“以人為本”是驅(qū)動社區(qū)形成和發(fā)展的基本理念。目前國內(nèi)很多城市都通過以社區(qū)為平臺,以社區(qū)志愿者為載體廣泛開展社區(qū)活動,完善社區(qū)服務,促進人與人之間、團體與團體之間的互動,以此改善人們之間的關(guān)系,使社區(qū)居民的生活更加美滿,社會更加和諧。因此在社區(qū)不斷探索社區(qū)志愿者工作機制,豐富社區(qū)志愿者服務內(nèi)容,努力提高社區(qū)志愿者服務水平,是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。為了在今后的工作中進一步明確社區(qū)志愿者的發(fā)展道路和方向,我們通過書面匯報和實地調(diào)查對全市城區(qū)社區(qū)志愿者進行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、XX市社區(qū)志愿服務的基本情況
20xx年,XX市成立社區(qū)后,各社區(qū)相繼組織了志愿者服務隊。其主要構(gòu)成包括社區(qū)黨員、居委會干部和工作人員、社區(qū)里退休干部、居民小組長和社區(qū)先進積極分子,由于這部分人員所組成的社區(qū)志愿者隊伍具有較強穩(wěn)定性,與社區(qū)居委會聯(lián)系緊密,因此我市社區(qū)志愿者人數(shù)基本維持在社區(qū)總?cè)丝诘?%左右,近年根據(jù)工作實際和需要,部分社區(qū)又相繼組建了市民環(huán)保隊、市民學校、社區(qū)文藝隊等多個社會團體,社區(qū)志愿者成為其中的骨干力量。
伴隨全市經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的提高,經(jīng)過七年的建設,全市社區(qū)志愿者逐布壯大,志愿服務理念漸入人心,廣大社區(qū)志愿者充分實踐“以人為本,助人自助”的志愿者精神,積極參與市精神文明創(chuàng)建以及社會各項公益性活動,展現(xiàn)了社區(qū)市民良好的精神風貌和文明風貌,志愿者活動已逐步成為人們社區(qū)生活中不可缺少的一部分,成為居民之間加深情意、互惠互助的橋梁,具體體現(xiàn)在三個方面:
1、社區(qū)志愿者的活動彌補了社區(qū)服務功能的缺失。我市社區(qū)居委會自成立以來,行政職能在不斷強化,截止20xx年,社區(qū)居委會已經(jīng)承擔了包括黨建、計生、低保、社保、治安等等在內(nèi)10余項行政職能,嚴重限制了社區(qū)服務功能的發(fā)展,使社區(qū)居委會的服務性質(zhì)相對滯后。為此各社區(qū)通過每年定期或不定期組織社區(qū)共建單位的志愿者以“利民惠民”為核心開展便民設攤、就業(yè)培訓、青少年教育、組建愛心超市等服務活動,服務項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生、健康保健、家政服務、法律法規(guī)、勞動就業(yè)、權(quán)益維護、科教文化等多個領域,以其面向特殊人群和公益性的特點,成為社區(qū)服務的重要組成部分,每年累計有4000多人次的市民能從中受益。
2、社區(qū)志愿者活動修復了社區(qū)公共管理功能的缺陷。社區(qū)由于最貼近百姓生活,因此社區(qū)居委會在大部分時間都會面對紛繁復雜的工作,在調(diào)查中我們了解到一些社區(qū)正在通過組織社區(qū)志愿者介入社區(qū)管理,彌補社區(qū)居委會的人員不足和管理死角,例如在社區(qū)生活環(huán)境的改善上,社區(qū)志愿者巡防隊在社區(qū)居委會的組織下對市容衛(wèi)生等工作進行監(jiān)督檢查,為社區(qū)落實整改措施提供第一手資料;社區(qū)志愿者巡邏隊負責巡視居民區(qū),承擔了社區(qū)穩(wěn)定工作,積極維護社區(qū)治安環(huán)境;由部分小區(qū)居民組長和熱心人士組成的社區(qū)志愿者協(xié)調(diào)隊積極協(xié)助社區(qū)居委會協(xié)調(diào)社區(qū)的人事糾紛、維系社區(qū)的和諧安寧,此外社區(qū)轄區(qū)單位也積極組織人員志愿參與公共管理,更幫助社區(qū)提高了管理水平。
3、社區(qū)志愿者活動完善了社區(qū)社會保障功能的覆蓋。根據(jù)報告顯示,全市各社區(qū)多次組織社區(qū)志愿者幫助弱勢群體,保障居民安居樂業(yè),廣泛與困難家庭、優(yōu)撫對象、殘障人士、孤寡老人結(jié)對幫困,積極提供物質(zhì)和精神支持,有效實現(xiàn)了社會保障功能在社區(qū)的延伸,促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
4、社區(qū)志愿者活動提高了社區(qū)救災救濟功能的效率。5.12特大地震災害的襲擊讓我們看到了我市社區(qū)志愿者發(fā)展的驚人潛力,5.12地震后,全市社區(qū)均遭受重大損失,為保障居民基本生活,全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)居委會殫精竭慮,工作量達到極限,此時我們看到的是一個龐大的社區(qū)志愿者隊伍站在黨委和政府身后不遺余力的給予支持,在上千個災民安置點煮飯的是志愿者,幫助政府運送救災物資的是志愿者,在物資倉庫裝卸物資,在居民臨時安置點幫助發(fā)放救災物資的還是志愿者,甚至可以看到義務接送的志愿者出租車隊,義務送飯的志愿者個體商人?陀^的講,在“5.12”汶川特大地震災害發(fā)生后,如果沒有涌現(xiàn)出成千上萬的志愿者,我市的災后恢復會滯后相當長一段時間。事實證明,正是由于志愿者們的無私奉獻才使得全市的應急救災更有效率。
二、社區(qū)社區(qū)志愿者工作面臨的問題
盡管近年社區(qū)志愿服務活動比較活躍,也取得了一些成績,但在和諧社區(qū)建設的更高要求面前還有差距,社區(qū)志愿者工作順應形勢的能力尚待提高。從目前來看,制約和影響社區(qū)社區(qū)志愿者工作規(guī)范化、長效化發(fā)展的因素主要有以下幾點:
1、缺乏統(tǒng)一管理。目前的社區(qū)志愿服務活動大多是由市宣傳部、團市委、民政局和社區(qū)居委會等部門臨時組織安排的,志愿者并沒有明確個人選擇的意愿,沒有真正意義上的主管部門和業(yè)務指導部門。翻開社區(qū)的志愿者登記冊,登記在冊的人寥寥無幾,完全無法和5.12地震后志愿者所展現(xiàn)出的驚人規(guī)模相比較,造成這種現(xiàn)象的主要原因就是由于平時大多數(shù)社區(qū)志愿者沒有進行身份和資質(zhì)登記注冊,其服務內(nèi)容和功能不能做到定向、定位,只知道是做好事,什么事都行,是一種被動的、盲目的服務。同時,這種服務中存在著崗位分配和分派因素,在很大程度上會削弱了個人志愿服務的色彩,科學的志愿服務理念并沒有真正確立。另外,很多社區(qū)志愿者參與活動都是比較隨機的,臨時被指派參與志愿服務的熱情很高,但長期堅持參與活動很難。
2、缺乏統(tǒng)一組織。由于沒有分門別類的組織機構(gòu)安排統(tǒng)一活動,志愿者服務資源得不到整合,現(xiàn)在社區(qū)里有相當一部分志愿者活動存在著散兵作戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)象,這部分志愿者有良好的思想道德素養(yǎng)和業(yè)務才能,這一點在抗震救災中充分體現(xiàn)出來,救災過程中許多志愿者所展示出來的專業(yè)和能力是有目共睹的,但缺乏組織造成大量優(yōu)秀志愿者資源的浪費,使志愿服務長期徘徊在無組織的低水平的重復之上。
3、缺乏正面宣傳。一是忽視了典型的示范的標桿效應,對志愿者活動中所涌現(xiàn)出來的典型事例、個人缺乏及時、持續(xù)、系統(tǒng)的宣傳報道,宣傳的手段還較為單一,時間上也缺乏連續(xù)性,影響了典型作用的發(fā)揮,二是忽視對社區(qū)志愿者服務的正面宣傳。導致很多居民認為社區(qū)志愿者活動形式大于實際,是沽名釣譽、為應付上級檢查和工作宣傳的需要,沒有實質(zhì)內(nèi)容。志愿者出力但是卻無法達到實際效果,只能白白增加工作量,忽視了志愿者活動對人素質(zhì)的內(nèi)化作用和對工作的巨大推動作用。甚至有時志愿者的義務勞動被質(zhì)疑目的不純。這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性,降低了志愿者立志為民服務的熱情,使志愿服務逐步失去群眾基礎。
4、缺乏經(jīng)濟扶持。有些志愿活動需要購置工具、耗材和零件;有的大型志愿活動需要一定的物質(zhì)支撐。這對于目前社區(qū)志愿者而言,并不具備長期花錢為別人和社會提供服務的經(jīng)濟條件,還需要社會提供相應的經(jīng)濟扶持和資助。而事實上,由于社會信任度因素,社區(qū)志愿服務活動很難得到任何社會組織的定向捐助。
5、缺乏相關(guān)制度和法律保障。這種松散型、隨機型的社區(qū)志愿者隊伍以及社會上自發(fā)性的一些志愿者隊伍,其活動的內(nèi)容和形式都會受到很大程度地限制和影響,志愿服務事業(yè)難以獲得足夠的社會支持和信任。
三、主要對策及工作建議
1、全市應高度重視社區(qū)志愿者支持體系的建立、健全和快速健康的發(fā)展。將這項工作目標化、制度化、責任化,做大、做強、做出全國示范;應在社區(qū)志愿者組織的組建、培育和運作中,給予政策和經(jīng)濟上的扶持和支撐;應加大志愿事業(yè)的宣傳力度,普及社區(qū)志愿服務相關(guān)知識,弘揚社區(qū)志愿服務的精神。社會的認同和理解是志愿者社會支持體系的重要內(nèi)容。
2、建立良性運作的社區(qū)志愿服務的管理機制。成立“XX市社區(qū)志愿者協(xié)會”,由市民政局主管。在該協(xié)會運行初期,市民政局抽調(diào)專人進行扶持組織;在各城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設社區(qū)志愿者分會;在各社區(qū)下設社區(qū)志愿者總隊;在各總隊下設各類社區(qū)志愿者服務隊。
3、建立完善的規(guī)范、詳細的志愿者注冊登記制度,明確個人志愿服務內(nèi)容和服務對象。建立志愿者檔案分類信息管理制度,整合資源,統(tǒng)一組織和安排各類志愿者社區(qū)服務活動。從更高層次上推進社區(qū)志愿服務工作的規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。
4、建立健全志愿者激勵機制。給志愿者精神或物質(zhì)上的獎勵和回報的同時,通過開辦志愿者“時間銀行”,認真對志愿者的社區(qū)服務進行計量登記,以便在他們需要幫助時,能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務和回報。以鼓勵更多人來參與志愿者事業(yè),積極發(fā)展和壯大志愿者隊伍,推動社區(qū)志愿服務健康、可持續(xù)發(fā)展。
5、定期組織社區(qū)志愿者進行各類業(yè)務的統(tǒng)一培訓和指導。努力使社區(qū)志愿活動不斷提高服務水平和質(zhì)量。
6、建立社區(qū)服務信息資源共享平臺。服務需求者和提供者都要在這個平臺上建立互動的交流機制,提高社區(qū)志愿服務的效率和功能。
目前我市民政局已經(jīng)和中國社區(qū)志愿者協(xié)會取得聯(lián)系,已成功注冊為中國社區(qū)志愿者協(xié)會的會員單位,即將開通聯(lián)網(wǎng)全國的社區(qū)志愿者注冊平臺,依據(jù)中國社區(qū)志愿者協(xié)會的規(guī)章制度對全市社區(qū)志愿者進行統(tǒng)一注冊管理,統(tǒng)一分類安排志愿者工作,并通過聯(lián)網(wǎng)平臺向全國報道志愿者的典型事跡,是我市社區(qū)志愿者工作步入正軌。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇12
按照地委組織部《關(guān)于深入學習貫徹自治區(qū)黨委基層辦主任工作研討會精神,扎實做好___地區(qū)基層基礎工作存在突出問題專題調(diào)研工作的通知》精神,市委高度重視,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊、社區(qū)三個專題調(diào)研組,自11月21日-27日,社區(qū)專題調(diào)研組先后深入新城街道新城社區(qū)和平街道新華社區(qū)進行專題調(diào)研,調(diào)研采取召開座談會、個別訪談、入戶走訪、查閱檔案等方式進行調(diào)研,先后召開由社區(qū)黨支部書記、主任、綜治專干等社區(qū)干部座談會2場,由社區(qū)居民代表、樓棟長代表參加的會議2場,由駐區(qū)地、市單位負責人參加的座談會1場,先后訪談人員40人,入戶走訪50戶。
一、基本情況
___市是___地委、行署所在地。全市總?cè)丝?7萬人,由漢、哈薩克、回、維吾爾、達斡爾、俄羅斯等25個民族組成,少數(shù)民族人口占36%。全市轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)4場,1個牧民社區(qū),3個街道辦事處,145個村隊,15個社區(qū),轄區(qū)總面積4356.6平方公里,城市常住人口 23057 戶60978人。15個社區(qū)共設黨組織24個,其中,黨總支部11個,黨支部15個,共有黨員1145名。截止20__年10月底,___市共有社區(qū)干部295名。其中國家干部132名,聘用干部86名,公益性崗位75名,掛職和幫助工作2名。女干部176名,占總數(shù)的59.66%,少數(shù)民族干部94名,占總數(shù)的31.86%。黨員干部117名,占總數(shù)的39.66%。團員41名, 占13.90%。30歲以下干部67名,占22.71%;30-35歲干部41名,占13.90%;35-40歲干部62名,占21.02%,40-45歲干部78名,占26.44%,45-50歲干部31名,占10.51%,45-50歲干部15名,占5.42%。社區(qū)干部中黨代表10名,人大代表7名,政協(xié)委員3名。15名社區(qū)黨組織書記全部由國家干部中的優(yōu)秀黨員擔任。其中,3名黨組織書記高配至正科級,10名為副科級,2名為副科級后備干部。
二、主要做法
近年來,___市社區(qū)黨組織緊緊圍繞市委提出的打造“綠色___、人文___、宜居___、和諧___”的總體目標,進一步延伸社區(qū)黨建工作平臺,拓展社區(qū)服務范圍,不斷提升社區(qū)黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務居民、促進和諧的作用,取得了初步效果。
(一)強化領導,完善機制,全面落實黨建工作責任制。一是實行責任分解,落實“有人抓”的問題。進一步明確市委分工抓黨建工作的責任機制,健全完善縣級領導聯(lián)系點,15名縣級領導擔任社區(qū)黨組織第一書記,建立了街道黨委書記、分管黨建領導、組織干部工作例會、專題專項督查等制度。僅20__年,市委主要領導先后4次深入村隊社區(qū),對基層黨建工作進行專題調(diào)研,并通過座談討論、實地查看等方式,對基層組織建設提出具體要求。市委基層辦采取集中督查、專項督查和明查暗訪等方式,不斷加大對落實重點工作的督促檢查力度。截止目前,共督查26次,對21類問題進行了集中整改。二是開展專題述職,解決“不愿抓”的問題。市委堅持把黨建工作與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核、同總結(jié),每年召開基層黨委書記履行黨建責任制專題述職會議,結(jié)合科級班子和科級干部年度考核工作,就各黨(工)委貫徹落實黨建工作責任制情況進行民主測評,并將測評結(jié)果與評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者等工作相結(jié)合,從而大大增強了黨委和黨組織書記抓黨建工作的責任意識和規(guī)范意識;在社區(qū),由街道黨委牽頭,召開社區(qū)黨組織書記履行黨建責任制專題述職會議,促進社區(qū)間的交流和溝通,提升推動工作的能力和水平。三是堅持創(chuàng)新推動,解決“不會抓”的問題。堅持典型推動,載體促動,不斷激發(fā)社區(qū)黨建工作的生機和活力。近年來,我市在社區(qū)全面推進了兼職委員、居民說事日、社區(qū)服務銀行等一系列創(chuàng)新項目,先后打造了新華、新城、光明社區(qū)等一系列黨建示范點。四是加強保障力度,解決“抓不好”的問題。出臺了《關(guān)于進一步加強黨的建設的意見》,著重從政策上大力支持、資金上優(yōu)先考慮、人力上切實保障,積極為基層黨建工作營造良好的發(fā)展環(huán)境。將社區(qū)辦公經(jīng)費納入財政預算,每個社區(qū)每年8萬元,年底將增加至10萬元;印發(fā)《___市黨政機關(guān)事權(quán)下放實施方案(試行)》(塔市黨辦[20__]59號),要求市直23個相關(guān)部門按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則,拔付一定數(shù)量的辦公經(jīng)費,有效解決了社區(qū)組織開展活動難的問題。五是規(guī)范制度建設,解決“抓不實”的問題。建立完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、定期議事機制等,形成“市委集體抓、書記帶頭抓、分工抓、組織部門專心致志抓”的新局面,促進黨建工作與加快發(fā)展的良性互動、整體推進。
(二)充實隊伍,強化培訓,社區(qū)黨員干部隊伍不斷加強。一是以“十個一”活動為載體,打造服務型社區(qū)干部隊伍。結(jié)合深入開展轉(zhuǎn)變作風服務群眾活動,社區(qū)為每名社區(qū)干部合理劃分一個片區(qū),在片區(qū)中深入開展了以“每年發(fā)放一張便民聯(lián)系卡、組織開展主題實踐一次活動,每半年走訪一次片區(qū)居民家庭、征求一次居民意見建議,每月為弱勢群體解決一個難題或困難,聯(lián)系一戶貧困戶、聯(lián)系一名大中專畢業(yè)生、聯(lián)系一名下崗失業(yè)人員、聯(lián)系一名高齡空巢老人、聯(lián)系一名留守兒童”的“十個一”活動,拉近了社區(qū)黨組織與居民群眾的距離,調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性和熱情。目前,全市252名社區(qū)干部、地區(qū)、市派工作組成員先后與聯(lián)系居民結(jié)成幫扶對子560余對,通過走訪慰問、電話了解、上門服務等形式幫助居民解決難點、熱點問題120余件,既增強了社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感,又有效提升了社區(qū)管理服務水平。同時,我市將社區(qū)干部培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃,有計劃的選派社區(qū)骨干參加市級以上的培訓,進一步拓寬社區(qū)干部視野,增加開展工作的積極性和主動性,20__-20__年,先后選派50余名社區(qū)黨組織書記、主任赴疆外培訓,在市委黨校舉辦培訓班2期,培訓社區(qū)業(yè)務骨干200名。二是以“十服務”活動為載體,打造樂于服務、甘愿奉獻的志愿者隊伍。重點圍繞社區(qū)十大關(guān)愛群體,開展“服務老年人、服務青少年、服務殘疾人、服務留守兒童、服務貧困戶、服務大中專畢業(yè)生、服務下崗失業(yè)人員、服務高齡空巢老人、服務流動人口、服務老黨員”的“十服務”活動,在社區(qū)形成了“我為人人、人人為我”的社區(qū)服務格局。截止目前,我市街道、社區(qū)建立以黨員、團員等為主體的社區(qū)志愿者服務隊15支600余人,開展主題實踐活動199次,參與志愿活動人員2311人次,受益群眾6100余人次,其中,走訪慰問關(guān)愛群體1000余人次,幫助關(guān)愛群體解決實際困難220余件次。三是以“雙重”管理活動為載體,打造八小時外奉獻社區(qū)的在職黨員服務隊伍。社區(qū)黨組織根據(jù)在職黨員的興趣、愛好、個人特長,將在職黨員分類編入社區(qū)各類服務隊,通過組織在職黨員在節(jié)假日、業(yè)余時間開展帶頭宣傳黨的方針政策、帶頭參與社區(qū)服務、帶頭扶貧幫困、帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、帶頭維護社會治安穩(wěn)定、帶頭促進民族團結(jié)的“六帶頭”活動,充分發(fā)揮在職黨員在和諧社區(qū)建設中的促進作用。目前,地、市1441余名在職黨員活躍在社區(qū)組建的假日服務隊中,成為社區(qū)建設、社區(qū)服務工作的有效補充力量。四是以爭當“六大員”活動為載體,打造奉獻于社區(qū)的離退休黨員干部隊伍。社區(qū)黨組織積極發(fā)揮離退休老教師、老公安、老政法、老模范、老紅軍等“五老”黨員在社區(qū)服務中的積極作用,在做好離退休老黨員干部“四就近”工作的前提下,在離退休黨員干部中開展了爭當“社會治安協(xié)管員、鄰里糾紛調(diào)解員、扶貧幫困幫帶員、法律法規(guī)咨詢員、文明新風倡導員、網(wǎng)吧義務監(jiān)督員”的“六大員”活動,在轄區(qū)形成了社區(qū)服務離退休黨員干部、離退休黨員干部服務社區(qū)居民的社區(qū)循環(huán)服務鏈。目前,全市15個社區(qū)活躍著600余名“五老”人員,他們利用節(jié)假日開展政策法規(guī)宣傳30余場次,結(jié)對幫扶貧困戶100余人,調(diào)解鄰里糾紛矛盾200余人次,接待群眾法律咨詢350余人次。
(三)建強陣地,完善設施,社區(qū)辦公服務環(huán)境不斷優(yōu)化。一是以“標準化建設”為目標,加強社區(qū)陣地建設。通過積極爭取上級項目支持和援疆建設項目等形式,整合資金2300多萬元,加強社區(qū)辦公陣地建設。截止目前,15個社區(qū)均建成400平方米以上辦公陣地。其中:400平方米以上8個,500平方米以上3個,1000平方米以上辦公陣地5個。各社區(qū)統(tǒng)一設置了“八站一室”服務平臺(黨員服務站、社會保障服務站、勞動保障服務站、環(huán)境衛(wèi)生服務站、計劃生育服務站、文化體育服務站、綜治維穩(wěn)服務站、流動人口服務站、社區(qū)警務室),內(nèi)部設施達到了“十一個有”,即:有活動器材、有電腦、有電視、有VCD或投影、有打印機、有電話、有圖書、有學習園地、有資料柜、有公開欄、有監(jiān)控系統(tǒng)。二是以“居民需求”為導向,完善社區(qū)服務設施。為及時收集到居民的意見和建議,各社區(qū)在社區(qū)及小區(qū)醒目處設置意見箱50余個,并在小區(qū)內(nèi)設置了300余塊便民服務欄;同時,各社區(qū)結(jié)合綜合辦公樓格局,分別在辦公樓內(nèi)設置了圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、戲曲室、舞蹈室、悄悄話室、殘疾人康復室、居民說事廳等,購置了電子琴、架子鼓等樂器,最大程度地滿足不同居民的服務需求。三是以“社區(qū)聯(lián)合黨委”為抓手,構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。在13個社區(qū)建立社區(qū)聯(lián)合黨委,制定了《___市社區(qū)聯(lián)合黨委工作規(guī)范》,建立144個不同定位的功能型黨支部、291個功能型黨小組,初步形成了以社區(qū)聯(lián)合黨委為核心,以建制性黨組織為主體、功能型黨組織為支撐的社區(qū)黨組織架構(gòu)。通過劃分責任區(qū)、認領公益崗位、開展志愿服務等形式,引導單位黨組織和廣大黨員參與社區(qū)建設。
(四)把握關(guān)鍵,重點突破,提升社區(qū)維護穩(wěn)定和服務居民的能力。一是以鞏固社區(qū)“三化”建設為契機,進一步加強社會管理。投入696.59余萬元,啟動并完成了15個社區(qū)三化建設,全市共封閉小區(qū)138個(全封閉65個、半封閉45個、局部封閉28個),目前,設置治安崗亭15個,建立社區(qū)警務室15個,配備社區(qū)民警26名、協(xié)警48名、民兵140人,組建由550余名樓棟長(巷道長)、600名低保戶組成的治安義務巡邏隊伍。安裝攝像頭622個,視頻監(jiān)控室15個,LED電子屏17塊,小區(qū)喇叭55個,電子巡更43個,建立小區(qū)警衛(wèi)室34個,安裝小區(qū)大門59個,配備小區(qū)保安69個;成立3個街道群眾工作站、15個群眾工作室,建立了15個出租房屋和流動人口管理服務站,年初以來,清查流動人口6764人,出租房屋924戶1848間。結(jié)合社區(qū)“三化”建設,進一步整合社區(qū)治安力量,按照“一三六”的人員配置加強社區(qū)警務室建設 ,配備了頭盔、警棍等防爆器材;圍繞“平安社區(qū)”、“五無社區(qū)”的標準,開展群防群治,建立完善巡防體系建設,強化人防、物防、技防措施;引導職能部門、轄區(qū)單位和志愿者隊伍積極參與平安社區(qū)創(chuàng)建;認真做好公共安全、應急防范等工作,進一步建立健全應急處突機制,制定預案、建立應急處突隊伍,進行常態(tài)性拉練等活動,營造“安居”家園,提升居民的“安全感”。二是深入推進“四知四清四掌握”工作機制和“四類管理法”。按照構(gòu)成廣泛、數(shù)量充足的要求,建立了一支1683人的樓棟(單元)長隊伍,按照10—20戶1名的原則設立了1418名信息員,在全市形成了街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看的三級巡防網(wǎng)絡;充分發(fā)揮樓棟長(巷道長)、信息員“兩支”隊伍建設,進一步建立健全信息傳遞網(wǎng)絡,形成輿情匯集研判制度,拓寬信息源和解決渠道;充分發(fā)揮樓棟長、信息員的作用,及時了解發(fā)生糾紛情況,掌握糾紛信息。并經(jīng)常傾聽社區(qū)居民的心聲,對居民群眾反映的熱點難點問題予以耐心解答,并重點解決居民所面臨的困難,確!凹兄洹⑹率掠薪Y(jié)果”。三是積極開展法制宣傳活動。以法制宣傳月活動為契機,采用法制宣傳欄、宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反邪教、反恐維穩(wěn)、崇尚科學、破除迷信等方面的知識。如:邀請社區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)青少進行“預防青少年犯罪”法律知識講座,使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。四是切實加強宗教事務管理。強化領導干部聯(lián)系宗教活動場所、與宗教人士談話“兩項制度”的落實。在社區(qū),通過召開座談會、走訪慰問、發(fā)放宣傳單等形式及時掌握宗教人士和信教群眾的思想動態(tài),認真做好民族宗教政策、法律法規(guī)及精神等的宣傳。五是深化共駐共建。調(diào)整縣級領導干部社區(qū)聯(lián)系點,在市直單位部門中開展包聯(lián)幫扶社區(qū)工作,將98個市直單位部門與15個社區(qū)結(jié)成幫扶對子,確定15個牽頭單位,開展“雙聯(lián)雙促”活動,截止目前,156個地、市單位參與到社區(qū)結(jié)對共建活動中,確定共建事項91個。如:___地區(qū)郵政局為新城社區(qū)捐助1萬元的辦公經(jīng)費,制作了10塊文明引導牌;___市農(nóng)村信用聯(lián)社在社區(qū)認領20名貧困學生,每學期為每人資助500元等。
(五)創(chuàng)新載體,優(yōu)化服務,增強社區(qū)黨建的影響力。一是健全社區(qū)服務體系,提升社區(qū)服務功能。以推進社區(qū)扁平化管理模式為契機,按照“提升品位、功能配套、設施完備”的要求,建設社區(qū)“一站式”服務平臺,簡化辦事程序,實行AB崗工作制,提高服務效率,建立首問責任、限時辦結(jié)、全程代辦等工作制度,推行“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦公、一手攬子解決”的服務模式,實現(xiàn)“進一扇門、辦百項事”的服務需求。二是加強社區(qū)信息化建設,拓展社區(qū)服務領域。投入資金15萬元,在新華、新城、光明社區(qū)搭建了社區(qū)門戶網(wǎng)站,分別設置1部電子觸摸屏,將社區(qū)的基本情況、辦事流程、特色服務等輸入其中,通過搭建社區(qū)站戶網(wǎng)站、設置電子觸摸屏,建立居民與社區(qū)零距離交流和溝通的平臺;同時,15個社區(qū)設備19部#8鍵(維穩(wěn)手機),有效提升社區(qū)對矛盾糾紛、突發(fā)事件等第一時間反映、第一時間處置的能力;進一步加強數(shù)字城鄉(xiāng)綜合管理服務系統(tǒng)建設,配備移動終端手機30部,更新電腦15臺,15個社區(qū)均完成了基礎數(shù)據(jù)錄入工作,并能及時更新。三是推行居民說事日,暢通民意訴求渠道。截止目前,15個社區(qū)開展“說事”活動125次,已接待居民來訪500余人次,受理居民反映水、電、暖、路、鄰里糾紛、家庭矛盾等方面問題176項,已辦結(jié)169項,解決居民急難煩心事197例,化解鄰里糾紛123起,調(diào)解家庭矛盾111件。四是深化志愿服務,打造志愿服務品牌。制定《___市社區(qū)志愿者隊伍建設實施方案》,截止目前,15個社區(qū)建立了以地、市在職黨員及轄區(qū)內(nèi)各類積極分子為主體的志愿者隊伍65支、招募各類志愿者1441人,開展志愿服務529次,惠及老弱病殘孤等城市弱勢群體2895人次。五是做實“四個面向”服務,提升居民的幸福感。廣泛開展救助保障、計生服務、普法維權(quán)等100多項社區(qū)服務活動,扎實做好面向社區(qū)居民的便民利民服務,面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務,面向弱勢群體的社會救助服務和面向轄區(qū)單位的社會化服務。六是突出品牌服務,著力打造溫馨家園。進一步深化愛心驛站、愛心基金超市、六點半學校、五彩志愿者服務、愛心基金超市、社區(qū)QQ群、黨員會客廳、居民說事日、十五分鐘服務圈等社會化服務品牌,大力推行365無假日服務、錯時工作、全程代辦等工作制。截止目前,全市創(chuàng)建國家級示范社區(qū)1個(塔爾巴哈臺社區(qū)),自治區(qū)級黨建示范社區(qū)1個(杜別克)、自治區(qū)級基層組織建設先進單位2個(杜別克、光明),自治區(qū)級文明社區(qū)3個(杜別克、光明、商業(yè)),自治區(qū)體育示范社區(qū)1個(杜別克)、自治區(qū)級科普社區(qū)2個(杜別克、建設)、自治區(qū)敬老模范社區(qū)1個(杜別克)、自治區(qū)級文化社區(qū)1個(公園),初步形成了“一個社區(qū)一個特色、一個社區(qū)一個品牌”的社區(qū)黨建工作格局。
(六)圍繞中心,服務大局,著力培育和繁榮社區(qū)文化。社區(qū)黨組織圍繞“文化立市、生態(tài)美區(qū)、旅游富民、邊貿(mào)興業(yè)”的發(fā)展思路,著力培育和繁榮社區(qū)文化。一是抓好陣地建設。將采取“黨費補一部分、街道出一部分、社區(qū)自籌一部分”的辦法,加大文化建設投入力度,在各社區(qū)開辟了閱覽室、娛樂室、文化活動室、閱報欄及各類宣傳欄和宣傳櫥窗,為開展豐富多彩的社區(qū)文化提供廣闊舞臺。二是抓好隊伍建設。整合轄區(qū)力量,建立了夕陽美藝術(shù)團、波爾卡藝術(shù)團等10余支高素質(zhì)的社區(qū)文化志愿者服務隊伍。如,杜別克社區(qū)的夕陽美老年藝術(shù)團、健身舞蹈隊已成為我市社區(qū)文化活動的一張名片。三是抓好活動載體。廣泛開展“五好黨建樓棟”、“五好文明家庭”、道德模范評選等活動,依托“道德講堂”深入開展“四德”教育,提升社區(qū)居民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì);圍繞“六個一”(一次宣傳、一堂黨課、一場懇談、一次圖片展、一次大討論)廣泛開展感恩教育活動;大力倡導崇尚科學、文明健康的生活方式,促進社區(qū)居民和諧相處,努力積極向上的社區(qū)氛圍。四是抓好精品文化。在社區(qū)文化建設中注重抓精品,充分挖掘文化資源,發(fā)展特色文化,提升社區(qū)文化的品位和檔次。杜別克街道的社區(qū)居民趣味運動會、和平街道建設社區(qū)的“居民鄰里節(jié)”等各具特色的社區(qū)文化活動有效地凝聚了群眾人、教育了群眾、感染了群眾。同時,積極做好___市多民族融合文化、口岸文化、戍邊文化的學習、挖掘和宣傳工作力度,在把___市打造成全國民族團結(jié)先進縣市上著力。
三、___市社區(qū)基層基礎工作中存在的突出問題及原因分析
(一)社區(qū)反恐維穩(wěn)的能力與新形勢、新任務不相適應
一是維穩(wěn)形勢依然嚴峻。___市地處祖國西北邊陲,作為地委、行署所在地,是進入新疆的重要門戶,長期以來一直處在反分裂、反恐怖斗爭的前沿。但受境內(nèi)外各種因素的影響,尤其是隨著___市至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣“三日游”邊境旅游線路的開通,我市的維穩(wěn)形勢依然嚴峻,任務十分繁重,自“7.5”以來,重大活動多、大事要事多、政治敏感時段相對集中,維護穩(wěn)定的任務十分艱巨。今年以來長達近5個月的時間都處在維穩(wěn)工作上,社區(qū)落實24小時值班備勤,造成工作人員身心疲憊,個別社區(qū)和干部在危機意識、憂患意識及維穩(wěn)方面出現(xiàn)松懈和麻痹思想。認為問題大多出現(xiàn)在東疆和南疆,相對而言北疆尤其是___比較穩(wěn)定,不存在安全隱患。思想上過于麻痹大意,放松警惕。
二是思想上不夠重視。社區(qū)理論、社區(qū)思想、社區(qū)概念,對一些領導干部和城鎮(zhèn)居民仍然較為陌生。隨著改革的不斷深入,大量的退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū),許多“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,越來越多的新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn),落戶社區(qū)。有些領導干部對街道社區(qū)黨建工作的重要性存在模糊認識,思想觀念未能轉(zhuǎn)變,在指導思想和工作安排上重經(jīng)濟、輕黨建。同時,社會和居民缺乏對社區(qū)的認同感和參與意識,有的下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居民黨員幫不上社區(qū)。部分轄區(qū)單位認為社區(qū)建設只是街道社區(qū)的事,與自己無關(guān),有時在街道黨委的號召和社區(qū)黨組織上門做工作的情況下,能夠參與一些社區(qū)共建活動,但形式上是被動型而非貢獻型,參與社區(qū)黨建工作的自覺性還不高,從而形成社區(qū)黨建“一頭熱”的現(xiàn)象,還有些單位黨組織不知道在社區(qū)黨建中到底扮演怎樣的角色。
三是宣傳上不夠到位。社區(qū)的維穩(wěn)工作是一個系統(tǒng)工程,需要上下各方思想認同,形成合力。但是一些社區(qū)的干部思想認識有差異、職責任務不明確。以落實“四知四清四掌握”工作機制為例,即對每個居民家庭的基本情況都掌握是基本要求。但是有的地方卻簡單地理解為死記硬背,還有許多社區(qū),社區(qū)干部沒有做到深入居民家庭,沒有做到熟悉門面人頭,沒有做到同居民群眾打成一片。在走訪中發(fā)現(xiàn),有些社區(qū)相當一部分居民至今還不知社區(qū)書記、主任是誰。一些街道辦公人員和社區(qū)干部對社區(qū)工作的復雜性、艱巨性認識不深,對服務群眾、維護穩(wěn)定的政策性問題把握不準;一些少數(shù)民族聚居社區(qū)的漢族干部和警務人員不懂“雙語”,與少數(shù)民族居民不能直接溝通等。加上文化市場監(jiān)管不力,全疆乃至全地區(qū)對文化經(jīng)營場所、攤點沒有形成嚴格的管理網(wǎng)絡,從源頭上沒有根本杜絕非法宗教及反動宣傳品的流動渠道,特別是以互聯(lián)網(wǎng)為工具,傳播宗教極端思想和暴力恐怖手段日益加劇,技術(shù)手段尚無法控制。在反恐工作機制方面,信息員的素質(zhì)尤其是專業(yè)素質(zhì)不高,收集信息的手段單一,甄別能力、綜合判斷能力和分析不強。
四是警務室建設滯后。___市維穩(wěn)、綜治工作牽制了大量公安基層警力,加上社區(qū)警力的配置本身不多,社區(qū)民警還要承擔大量各項安保工作任務,牽制了社區(qū)民警投入社區(qū)開展工作的時間和精力。導致有的社區(qū)干部和居民反映,警務室是有的,工作職責、工作紀律、服務承諾也都掛在墻上,但往往有事就找不到人,有的警務室?guī)滋焐踔烈粋月都見不到民警來工作,警務室是空架子。另外,走訪中發(fā)現(xiàn),大部分的社區(qū)警務室有一定的辦公條件和環(huán)境,但在一些辦公用房本身就比較緊張的社區(qū),尤其是在部分社區(qū),社區(qū)警務室空間小,環(huán)境差,設施落后。投入的社區(qū)警務工作經(jīng)費,雖然每年在增加,但仍滿足不了實際工作的需求。協(xié)警工作待遇偏低,業(yè)務素質(zhì)不高,導致人員不穩(wěn)定。硬件建設和裝備現(xiàn)代化還沒有達到一定的要求等問題,也是影響社區(qū)警務工作實效的重要因素。
五是機制運作不協(xié)調(diào)。政府對社區(qū)的法定職能界定不清導致社區(qū)各項行政工作應接不暇。尤其是社區(qū)管理的弱化和淡化,已經(jīng)成為社區(qū)管理當前存在的主要問題之一。目前,街道和社區(qū)承擔的工作任務與自身的職權(quán)狀況存在很大的矛盾,突出表現(xiàn)為責大、權(quán)小,以致社區(qū)黨組織在履行社區(qū)建設的政治責任方面,在組織協(xié)調(diào)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中,都顯得鞭長莫及。另一方面由于體制上的原因和傳統(tǒng)觀念的慣性作用,隨著政府的城市管理工作重心逐漸下移,上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務延伸到街道和社區(qū),但是在職能轉(zhuǎn)換中,原先承擔職能、擁有相應投入的政府部門和單位,并沒有相應讓出財政的投入,從而就使原本就缺乏條件的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后,又享受不到相應的財力支持,即未能完全做到“費隨事轉(zhuǎn)”。這樣,一方面使社區(qū)承擔了太多的政府職能,工作呈行政化傾向,成為“經(jīng)濟、行政、社會復合體”,社區(qū)自治形同虛設;另一方面,社區(qū)工作者疲于應付,這種“上面千條線、下面一根針”的狀況,使社區(qū)無法把主要精力放在服務群眾和掌握社情動態(tài)上,社區(qū)財力、物力匱乏的情況已經(jīng)成為一個突出問題。
(二)社區(qū)干部隊伍建設與新形勢、新任務、新要求不相適應
一是社區(qū)干部數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,社區(qū)的發(fā)展壯大,居民數(shù)量也在不斷膨脹。社區(qū)專職隊伍單薄、人員缺少。目前,___市3個街道15個社區(qū),35歲以下108名,占社區(qū)干部總數(shù)的39.61%,40歲以上干部125名,占社區(qū)干部總數(shù)的42.37%。高中及中專學歷127名,占社區(qū)干部總數(shù)的43.05%?偟膩砜,社區(qū)干部隊伍存在聘用干部及其它人員占主體、整體年齡偏大、受教育程度相對偏低、女性據(jù)多等問題。二是社區(qū)干部綜合素質(zhì)不高,業(yè)務能力不強。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化建設的不斷推進,社區(qū)承擔的社會事務越來越多,社區(qū)工作的系統(tǒng)性也越來越強,對社區(qū)工作人員的要求也越來越高。目前,很多社區(qū)干部缺乏社區(qū)黨建工作和群眾工作的系統(tǒng)理論知識,對怎樣做好社區(qū)工作、構(gòu)建和諧社會缺乏科學的思考和正確的定位,工作思路不寬,組織領導能力不強,創(chuàng)造性開展工作的能力較差,社區(qū)管理層次水平較低。這種狀況與日益拓展的社區(qū)黨建、社區(qū)建設、和諧社區(qū)建設工作不相適應。三是部分社區(qū)干部責任心不強,創(chuàng)新意識有待加強。一部分社區(qū)干部服務意識較差。沒有牢固樹立“立足社區(qū)、服務于民”的思想,把社區(qū)工作簡單的看成是“上傳下達”,社區(qū)服務功能沒有充分發(fā)揮。由于目前社區(qū)干部流動性差,一般在一個崗位上一干就是幾年甚至十幾年,因而養(yǎng)成慣性思維方式和工作模式,思想比較保守,觀念比較陳舊,任務等上級安排,辦事憑老經(jīng)驗、老方法,工作上習慣于聽命于街道辦事處的指令,自主意識不強,缺乏開拓創(chuàng)新精神。四是社區(qū)聘用干部待遇偏低,社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定。社區(qū)干部待遇偏低,導致一些社區(qū)干部積極性不高,對工作敷衍塞責“當一天和尚撞一天鐘”。全市15個社區(qū)共有聘用干部86名。這部分干部在社區(qū)工作時間長,積累了一定的社區(qū)工作經(jīng)驗,在各社區(qū)工作中發(fā)揮著積極的推動作用,可以說,聘用人員依然是社區(qū)工作者隊伍中不可或缺的部分。然而,20__年以來我市通過競爭上崗,僅將24名社區(qū)干部的工資提高到800—1000元,由財政交納“五金”,仍有62名社區(qū)干部僅享受每月1000元的生活補貼,且未交納“五金”。由于經(jīng)濟收入上的懸殊,這部分聘用人員雖然人在社區(qū)工作,但始終心存另謀職業(yè)的想法。五是社區(qū)黨員管理難度大。目前社區(qū)管理的黨員主要是離退休人員、下崗失業(yè)人員、畢業(yè)生及退伍軍人,其中大部分畢業(yè)生和退伍軍人往往是將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)后,便外出務工并更換聯(lián)系方式,幾乎不主動與社區(qū)黨支部聯(lián)系,加之部分下崗失業(yè)人員黨性淡薄,組織紀律渙散,出現(xiàn)黨費收繳不上、組織生活組織不起來等問題,給社區(qū)黨建工作造成了很大的阻礙。
(三)社區(qū)基礎設施建設與新形勢、新任務不相適應
從目前的現(xiàn)狀來看,___市各社區(qū)基本上都有辦公陣地,但陣地面積各不相同,有的社區(qū)陣地面積較小,只能維持正常的工作辦公。受辦公經(jīng)費的限制,大部分社區(qū)基礎設施建設滯后。由于社區(qū)經(jīng)費來源渠道有限、數(shù)額也比較少,需要開展的活動又比較多,社區(qū)文化活動基本沒有專項經(jīng)費和場所,因此社區(qū)開展活動,很多都是社區(qū)居民自己掏錢做服裝、租場地、購道具等。居民對社區(qū)文化的需求呈多元化的趨勢。但現(xiàn)實中,社區(qū)文化活動的形式還是比較單一,針對面還不夠?qū)拸V。這些與社區(qū)干部年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、社區(qū)文化專干缺乏有很大的關(guān)系。由于一些社區(qū)委員會中基本沒有設文化專干,社區(qū)文化開展工作一般部是社區(qū)委員會其他干部憑借老一套經(jīng)驗或依靠社區(qū)中熱心社區(qū)建設的文藝、體育人才等開展的,形式略顯單一。受辦公場所的限制,有些社區(qū)不能正常開展組織生活和開展文體活動,黨員意見很大
(四)社區(qū)服務內(nèi)容、形式與新形勢、新任務不相適應
1、社區(qū)配套服務滯后。受活動經(jīng)費的限制,大部分社區(qū)缺少健身器材,文體活動設施,不能滿足居民文化體育方面的需求。社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)跟不上老齡化社會的發(fā)展趨勢,老年人的醫(yī)療保健不能在社區(qū)得到完全的解決,社區(qū)的老年康復中心基本上沒有。另外,社區(qū)對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足。為婦女兒童服務的設施,有的社區(qū)沒有,有的社區(qū)建立了但是處在低水平上。下崗、失業(yè)和特困戶在社區(qū)只能為他們解決一半“低!眴栴},不能從根本上解決這些弱勢群眾的貧困問題。殘疾人在社區(qū)沒有自己的綜合活動中心,社區(qū)基本上沒有建立無障礙設施,缺少殘疾人就業(yè)平臺和機會。
2、就業(yè)服務存在問題。目前一些街道對社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作既無專項經(jīng)費支持,又無專業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)指導;而街道勞動保障事務所和社區(qū)勞動保障服務站也無資金扶持,再加上此項工作目前沒有納入政府年度考核范圍,還有一些社區(qū)沒有真正認識到這項工作的重要性,全市社區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務網(wǎng)絡還不夠完善。社區(qū)居民、下崗失業(yè)人員自發(fā)組織起來創(chuàng)辦社區(qū)服務經(jīng)濟實體,其優(yōu)惠政策難以落實(包括扶持資金、技術(shù)指導、項目設計、場地落實等。從思想觀念來看,社區(qū)居民對社區(qū)服務業(yè)中的家政服務、鐘點工、保潔工等存在種.種偏見,其原因:一是待遇明顯偏低;二是臟苦累,所以相當一部分人不愿意干。
(五)流動人口和重點人員管理存在不到位和缺位的現(xiàn)象
1、流動人口缺乏有效監(jiān)管。流動人口管理是一項艱巨繁雜而長期的社會工作,涉及方方面面,需要各部門共同參與、群防群治,做到管理教育和服務相結(jié)合。在實際工作中,一些部門重收費輕管理,僅停留在文件和辦證上,沒有真正投入力量進行管理和核查落實,造成居委會與公安機關(guān)缺乏溝通、協(xié)調(diào)。僅依靠派出所的力量是有限的,民警除每天要值班、巡邏,同時還要辦理各類案件和參加業(yè)務培訓及節(jié)假日重大活動的安全保衛(wèi)工作。下管區(qū)的時間有限,對轄區(qū)流動人口情況進行全面掌握根本做不到。如果做到不漏管不失控,就必須充分發(fā)揮社區(qū)的職能作用,及時與派出所互通情況、信息,發(fā)現(xiàn)問題及時上報。
2、流動人口辦證意識不強。按照《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》:“凡離開戶口常住地三日以上,在外地居住的都應到居住地派出所進行登記,離開時應當注銷”。在實際工作中,流動人口中除了辦理營業(yè)執(zhí)照或子女入學時必須出示暫住證,要到當?shù)嘏沙鏊k理臨時戶口外,一般均不主動去派出所登記辦證,離開時也未主動去注銷或退回暫住證,給管理工作帶來一定難度。___市雖然出臺《出租房屋和流動人口管理暫行辦法》,實行房屋租賃備案制度,但很少有人辦理房屋出租備案,對未登記備案的沒有任何制約手段,致使出租房屋管理困難。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量出租房屋的登記備案問題更是無法解決。
(六)加強宗教事務管理方面存在的突出問題
一些黨員干部政治不夠堅定或不敢擔當、不愿擔當,對宗教事務“不敢管、不愿管”。在落實宗教管理五項制度不夠到位,宗教事務嚴重失控;宗教人士管理機制不健全;宗教極端思想滲透嚴重,信教群眾思想上、行動上不能擁護黨的領導;存在非法宗教活動等方面不同程度地存在著問題。社區(qū)宗教管理事務干部更換頻繁,素質(zhì)不高,以致于對落實宗教管理工作宣傳不到位。
(七)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其他需要重點了解的突出問題
1、個別黨員干部存在“四風”方面的問題:主要表現(xiàn)在有些干部工作漂浮、貪圖虛名、投機取巧、不求實效;好大喜功,喜歡弄虛作假、欺上瞞下;喜歡搞花架子,善于裝門面,愿意做表面文章。這些問題無形中增加了群眾的負擔,引起群眾的反感,傷害群眾的感情,削弱黨在人民心中的威信。有些干部脫離群眾基礎、脫離實際,高高在上,不關(guān)心百姓疾苦,以“官老爺”自居,公仆意識淡薄;無所作為,遇事推諉,辦事拖拉,喜歡掩蓋基層矛盾和群眾困難。工作方法簡單粗暴,甚至隨心所欲,做決策輕率武斷。有些干部一味地追求個人的物質(zhì)享受,喜歡歌舞升平、紙醉金迷的生活,甚至貪污受賄,道德淪喪,腐化墮落。
2、涉及民生方面存在的問題:主要涉及道路、衛(wèi)生、教育、物價等方面,表現(xiàn)在轄區(qū)貧困弱勢群體多,存在房屋維修、冬季取暖等問題,僅依靠社區(qū)的力量是無法全部解決的;哈爾墩社區(qū)五條巷道沒有路燈,給居民夜間出行造成不便;低保人員申請廉租房的人員較多,而廉租房的數(shù)量有限,遠遠不能滿足貧困人員的住房需求;背街小巷的道路年久失修,影響居民正常出行;勞務市場管理有待加強,存在安全隱患;“黑車”市場混亂,影響正常的運營秩序;保安人員年齡老化,工資待遇低,不能有效發(fā)揮安保作用;加強校園安全檢查,部分學校處于交通要道,容易造成交通堵塞,對學生上、下學期間造成安全隱患;學校周邊環(huán)境,“三無”食品較多,存在食品安全隱患;物價過高,居民工資不高,消費水平受到很大影響;物業(yè)管理不規(guī)范,甚至有些小區(qū)至今沒有物業(yè)管理委員會,居民點垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象嚴重。
四、加強和改進社區(qū)基層基礎工作的意見建議
(一)加強社區(qū)反恐維穩(wěn)的能力
一是教育宣傳要常態(tài)化。要組織專門工作隊定期走進社區(qū),宣傳黨的路線、方針、政策,講解新疆歷史發(fā)展及社會主義建設成就,揭批暴力恐怖勢力的險惡用心及社會危害,大力營造反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩(wěn)定的濃厚氛圍。二是輿論宣傳要常態(tài)化。要充分利用廣播、電視、學校、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和其它新聞媒體大肆宣傳反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩(wěn)定的思想內(nèi)容,搶占意識形態(tài)領域反分裂斗爭的宣傳陣地。三是隱患和重點人口排查工作要常態(tài)化。要組織維穩(wěn)工作隊定期深入社區(qū)深入排查反恐維穩(wěn)工作漏洞、隱患和重點危險人口等,針對排查出的情況及時采取有力措施積極應對,全力以赴把不穩(wěn)定隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。四是敵情分析、研判要常態(tài)化。要建立政權(quán)組織敵情分析、研判制度,定期召開聯(lián)席會議準確掌握、研判敵情,及時超前防范。五是防暴反恐演練要常態(tài)化。軍、警、民反恐主力部門,要根據(jù)敵、社情適時制定各種處突預案,并加強演練,給敵人以強有力的震懾并提高處突能力和水平。六是情報信息收集要常態(tài)化。武警、公安、安全部門要采取有力措施經(jīng)常加強情報信息收集工作,切實做到情報準確、及時、可靠,確保處置、打擊等后續(xù)工作有力、有效,社區(qū)要做好配合工作。七是打擊要常態(tài)化。在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗爭中,要定期組織專門力量開展集中整治活動,采取“主動出擊,露頭就打,先發(fā)制敵”的方針,依法嚴厲打擊民族分裂主義的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教極端勢力的為首分子,以凈化社會環(huán)境。八是全社會參與的聯(lián)動工作常態(tài)化。在加強維穩(wěn)力量基礎方面,全市大力推行警力下沉,不斷提高街頭見警率,全面實現(xiàn)“一區(qū)一警”和“一區(qū)多警”警務管理模式。改變思路,變提高破案率為降低發(fā)案率。除政法公安專門力量外,基層構(gòu)建以社區(qū)民警、協(xié)警、專職巡邏隊員為骨干,社區(qū)干部和社區(qū)工作者為基礎,轄區(qū)聯(lián)防隊員、民兵、單位保安和小區(qū)樓棟長為補充的群防群治隊伍,提升處置、發(fā)現(xiàn)、打擊、防范的四種能力。同時要加強社區(qū)警務室的建設,配強基本的防護措施。九是考核要常態(tài)化。要嚴格落實維護穩(wěn)定工作的領導責任制,統(tǒng)籌兼顧“硬道理”與“硬任務”,協(xié)調(diào)推進“兩手抓、兩手都要硬”,切實做好維護穩(wěn)定與促進發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核,著力推動維護穩(wěn)定各項工作常態(tài)化、制度化和法制化。
(二)加強社區(qū)干部隊伍建設
加強社區(qū)工作者隊伍建設,必須造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍。一是擇優(yōu)錄用,綜合考察。按照“年輕化、知識化、能服務、懂管理”的要求,可以從外部招聘一些素質(zhì)好、能力強、年紀輕、學歷高、熱愛社區(qū)工作的大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人和下崗職工,保證一個社區(qū)一名大學生;也可以內(nèi)部錄用一些經(jīng)驗豐富,工作方法獨特的原有社區(qū)工作人員,充實社區(qū)工作者隊伍。按照公開平等的原則,實行筆試、面試和綜合考察,擇優(yōu)錄用,建立老中青相結(jié)合,知識與經(jīng)驗相結(jié)合的社區(qū)工作者隊伍。二是強化培訓,提升能力。各社區(qū)可以根據(jù)實際情況,不斷地對社區(qū)工作人員進行教育培訓,并完善社區(qū)工作人員的培訓制度?梢圆扇≌(guī)教育和短期培訓相結(jié)合的方法,對社區(qū)工作人員進行系統(tǒng)的崗位培訓,通過專家授課、現(xiàn)場考察、交流經(jīng)驗等方式,促使其改進工作方法,豐富社區(qū)工作者的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗,提升其處理復雜問題的能力和做好新時期群眾工作的能力。三是有效激勵,調(diào)動積極性?梢酝ㄟ^嚴格考評、年度表彰、獎勵先進等措施,強化管理,調(diào)動社區(qū)工作者的積極性,從而培養(yǎng)、吸引和留住高素質(zhì)的人才。四是提高社區(qū)干部待遇。建議市財政按照新《勞動合同法》規(guī)定,將社區(qū)工作者福利待遇經(jīng)費納入社區(qū)經(jīng)費預算,落實社區(qū)干部社區(qū)保險,包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險,解決其后顧之憂。同時要建立社區(qū)工作經(jīng)費自然增長機制。建議市財政逐年增加社區(qū)工作經(jīng)費預算,隨著社會平均工資的提高,逐年提高社區(qū)工作者待遇,以此來確保社區(qū)工作者收入不低于當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準水平,并且不影響社區(qū)工作正常運行,進一步調(diào)動社區(qū)干部工作積極性。五是加強黨員教育管理。重點做好離退休黨員、流動黨員和無業(yè)黨員的教育管理工作。積極做好思想工作,結(jié)合他們的特點,加強對其的教育,大力發(fā)揮其作用。為黨員參與社區(qū)建設創(chuàng)造條件,使每個黨員能在社區(qū)生活中發(fā)揮作用。實行黨員掛牌服務和建立黨員網(wǎng)格化管理活動,采取黨員包樓、包戶的方法,開展爭當“文明家庭”、爭創(chuàng)“文明樓院”活動,把黨員在社區(qū)建設和管理中的表率作用體現(xiàn)出來。六是加強基層組織基礎建設。建議把社區(qū)作為一級政權(quán)組織建設,深化街道、社區(qū)管理體制改革,不斷充實社區(qū)工作力量,完善社區(qū)職能功能,大力加強社區(qū)陣地建設。使所有社區(qū)達到有人員、有編制、有陣地、有經(jīng)費、有警務室、有巡邏車、有高配待遇、有文化活動中心、有管理考核制度。
(三)加強社區(qū)基礎設施建設
社區(qū)在建設和發(fā)展的過程中,應該為居民營造一個優(yōu)美、舒適、方便和適于居住的空間,使社區(qū)成為了人居環(huán)境最佳社區(qū)。一是培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識。為構(gòu)建和諧社會,社區(qū)可以開展“綠色社區(qū)”考評活動,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境,或創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”活動,培育法律環(huán)境;結(jié)合推進社區(qū)警務室的建設,開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育,消除各種社會不穩(wěn)定因素,將社區(qū)的綜合治理滲透到每個角落。二是抓環(huán)境衛(wèi)生,保居民健康。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平的高低,反映了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民精神面貌及文化素養(yǎng),關(guān)系著居民的身心、身體健康。社區(qū)工作者要切實強化對社區(qū)日常衛(wèi)生的檢查指導,并將社區(qū)環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)境問題投訴電話等環(huán)境管理制度公示上墻,并有環(huán)保記錄、環(huán)境建設檔案等種類環(huán)保檔案,并指定人員負責。社區(qū)物業(yè)也要積極配合社區(qū)的工作,做到垃圾日產(chǎn)目清,公共設施及時維護,建立垃圾房,垃圾袋裝化、拆違建綠。三是加強社區(qū)基礎設施建設。規(guī)劃要先行,社區(qū)建設用地要納入城市設施規(guī)劃,由民政部門提出,規(guī)劃部門合理布局進行編制,從根本上解決社區(qū)辦公陣地問題。要分類實施,多條腿走路。建議按照人口、管轄區(qū)域、辦公場所達標情況等對所有社區(qū)進行分類,采用轄區(qū)開發(fā)商建設、政府財政出資、駐區(qū)單位共建等方法分類實施。升級改造一批。對老城區(qū)原有社區(qū)和已經(jīng)改造完成的新小區(qū),社區(qū)基礎設施不達標的,由市、區(qū)兩級財政共同承擔,進行規(guī)劃和改造。共建一批。政府主導,明確駐社區(qū)單位的共建責任,按照有關(guān)政策,引導駐區(qū)單位把閑置房屋無償提供給社區(qū)使用,或采取集資的辦法共同建設。新建一批。嚴格落實政策,所有新開發(fā)建設的小區(qū),開發(fā)商要按照社區(qū)建設用房標準,無償提供社區(qū)配套用房。整合一批。對人口較少,規(guī)模較小,戶數(shù)少、功能不健全,又解決不了辦公用房和或發(fā)揮不了作用的社區(qū),按照就近原則,與較大社區(qū)進行合并。并充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位、各種組織等一切力量,廣泛參與社區(qū)建設,使社區(qū)內(nèi)各單位的所有文化、體育等基礎設施對外開放,最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。
(四)提高社區(qū)為民服務能力
社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育等工作的基礎上,不斷拓展服務內(nèi)容、擴大服務領域,特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和眭、完善便民設施、提供快捷服務、關(guān)愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面,要加大探索和嘗試力度,做好網(wǎng)絡化管理工作的同時,因地制宜,打造特色。同時,政府部門應加大資金扶持力度,創(chuàng)新社區(qū)服務管理新模式,不斷提升社服務水平和質(zhì)量,努力構(gòu)建和諧社區(qū),提高居民幸福指數(shù)。一是開展黨員義務服務活動。充分發(fā)揮黨員志愿者服務隊的作用,擴大服務者隊伍,擴大服務范圍,組建以黨團員為主體的社區(qū)志愿者服務隊,根據(jù)居民不同層次的需要,開展各類服務,切實幫助居民解決生產(chǎn)、生活中的各種難題。二是要大力開展就業(yè)服務。社區(qū)要積極開展再就業(yè)培訓及職業(yè)介紹服務,大力開發(fā)就業(yè)崗位,形成市、街道、社區(qū)三級全方位、多層面的就業(yè)網(wǎng)絡。既培訓了再就業(yè)人員又安置了下崗失業(yè)人員。對困難群眾也可以開展“送政策、送技能、送崗位、送服務”的活動,落實創(chuàng)業(yè)專項貸款和貼息優(yōu)惠政策,以鼓勵失業(yè)人員自強自立、自主創(chuàng)業(yè)幫助失業(yè)人員自謀職業(yè),或與轄區(qū)企業(yè)單位簽訂勞動合同,安置下崗失業(yè)人員就業(yè),切實解決下崗失業(yè)人員特別是生活困難的失業(yè)人員的再就業(yè)和生活困難問題。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系居民的優(yōu)勢,協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況,把所有符合條件的特困失業(yè)人員都納入“低!狈秶,既做到“應保盡!保挚梢员苊狻板e!。保證低保資金的足額發(fā)放,不斷改善低保服務工作方式、方法,注重引導有勞動能力的低保人員,積極參加社區(qū)公益性勞動和就業(yè)培訓活動。三是開展群眾文體活動。以社區(qū)居委會、樓院、小區(qū)為單位開展經(jīng)常性的群眾文體活動,豐富群眾的業(yè)余文化生活。四是開展以黨員責任區(qū)、黨員聯(lián)系戶為主的“連民心”活動。組織社區(qū)黨員參加聯(lián)系戶、責任區(qū)活動,負責責任區(qū)的政策宣傳、治安巡邏、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。五是以服務居民為重點,充分挖掘轄區(qū)內(nèi)的各種資源優(yōu)勢,按照“項目化運作、市場化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務”的思路,加大社區(qū)服務業(yè)市場管理力度,開發(fā)服務項目,采用房屋租賃、合作經(jīng)營、吸引社會力量投資等多種方式,興辦小市場、小門點、小公司,使社區(qū)服務領域進一步拓展,服務方式從分散經(jīng)營、零星服務、個別活動逐步向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)模化、社會化方向轉(zhuǎn)變。既能方便居民生活,又能轉(zhuǎn)移居民的家務負擔,緩解居民在衣、食、住、行以至學習、娛樂等各方面的難題,使他們能夠安居樂業(yè),從而形成覆蓋大街小巷、滿足居民需要的多方位、廣角度的社區(qū)服務體系,在極大地方便社區(qū)居民生活的同時,增加社區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)收,拉動經(jīng)濟增長,擴大社會就業(yè)。
(五)流動人口和重點人員管理
1、按照“誰主管,誰負責;誰留宿,誰負責”的原則,認真做好流動人口管理工作。在實際工作中根據(jù)轄區(qū)的治安情況,流動人口的多少,合理劃分責任區(qū)。管區(qū)民警和社區(qū)干部共同深入管區(qū),對暫住人口進行登記、造冊、辦證,并對各自管轄的暫住人口按不同職業(yè)、暫住時間長短、流動性大小從四個方面進行建檔,區(qū)別對待,分類管理。提高管理級別,理順管理體制,形成分工細、職責明,協(xié)調(diào)形成流動人口管理新格局,確保管理合力。從立法、管理、宣傳、經(jīng)費保障、人員配備等環(huán)節(jié),加強管理。建議把流動人口管理的經(jīng)費納入財政預算,建立一支流動人口協(xié)管員隊伍,切實防止工作的遺漏和重疊。居委會、片區(qū)民警要采取向出租房屋的房主宣傳法律法規(guī)知識,提高房主的法律意識和防范意識。通過嚴格辦證制度和“誰主管、誰負責;誰出租、誰負責”的原則,出租人,承租人與派出所簽訂責任書、保證書,責任區(qū)民警下管區(qū)時加強與流動人口的見面率,掌握其日常表現(xiàn),尤其是通過房主全面了解暫住人口的活動情況,及時將其納入視線范圍,對可疑人員情況迅速提交刑偵部門,為打擊流竄作案奠定基礎。
2、開展經(jīng)常性的清理整頓,對重點人口進行列管、幫教。社區(qū)和派出所要有重點的經(jīng)常開展對流動人口的清理整頓工作,在清理中發(fā)現(xiàn)線索,破獲案件。其中著重對“三無”人員、租賃房屋、流動人口居住集中區(qū)域、用工人員多的單位進行清查、查驗身份證和暫住證。清理整頓中,對其中的重點人口進行列管并逐人進行登記造冊,建立真實、齊全的檔案。同時做好函調(diào)工作,通過多種渠道了解其前科、劣跡,掌握其動向。對其中有重大現(xiàn)實危害的可疑人員由派出所領導直接掌握情況,具體落實管理、監(jiān)控措施。與流出地公安機關(guān)通報情況,委托協(xié)查及提供線索,以利抓住戰(zhàn)機,及早破案,消除隱患。在對違法的重點人口實施打擊的同時,貫徹“教育、感化、挽救”的方針,由民警和有關(guān)單位的治保組織聯(lián)合施教,對其進行耐心、細致的法制教育及思想轉(zhuǎn)化工作。
(六)加強宗教事務管理
一是結(jié)合“五個一”活動的開展,繼續(xù)落實好部門領導包宗教活動場所制度。在社區(qū)建立以“四老”人員、在職黨員、“兩代表一委員”為主的志愿者工作隊伍,充分調(diào)動廣大黨員、樓棟長、巷道長等各類積極分子參與宗教事務管理工作的主動性。二是充分利用節(jié)假日或每周五的主麻日,在居民小區(qū)或清真寺對各族居民或信教群眾積極開展愛國主義教育宣講,并做到社區(qū)書記或主任及社區(qū)網(wǎng)格管理員每周定期走訪慰問清真寺管理人員,切實做到維護穩(wěn)定網(wǎng)絡全覆蓋。三是政府必須大力加強宗教管理機構(gòu)的職能,加強所有宗教人物、宗教場所、宗教活動的嚴密監(jiān)控,確保所有宗教活動都要在政府的嚴密控制之下。
(七)協(xié)調(diào)解決調(diào)研中其他方面存在的突出問題
一是結(jié)合即將開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”,認真查擺黨員干部存在“四風”方面的問題,貫徹落實教育實踐活動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,將學習教育貫穿始終,并逐步進行整改。二是對涉及民生方面的問題,逐步遞交有關(guān)部門,協(xié)調(diào)解決。建議對勞務市場安裝防護欄和電子監(jiān)控設備,確保人員安全;建立勞務大廳,設立不同窗口,接待不同需求的人群,成立“支部+派遣公司+勞務市場”的新模式;加大黑車市場的打擊力度,避免市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇13
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區(qū)建設,推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展,協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。
為了進一步加大社區(qū)建設工作力度,加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū),促進我縣城市化建設進程,全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,進一步推動城市三個文明建設,強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階,創(chuàng)特色、爭一流。我辦就如何進一步加強社區(qū)建設進行了專題調(diào)研,調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學習等形式,充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位12個,居民50戶74人,開會討論4次,外出參觀學習2次。在此基礎上,本人經(jīng)過認真梳理、總結(jié),現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下:
一、基本情況
城市街道辦成立于20xx年8月,正式開展工作于20xx年4月,現(xiàn)有干部職工50人。街道辦位于**縣政治、經(jīng)濟、文化的中心,轄區(qū)界限北至**村(**村與火車橋之間有25戶100多人,計劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理);南至橋、**大橋;東至煙草公司后墻,;西至及溝;轄區(qū)總面積4.5平方公里,總戶數(shù)6554,總?cè)丝?3391人,其中農(nóng)民594戶2507人,居民4182戶15307人,流動人口1778戶5577人;轄區(qū)劃分為12個小區(qū),分別由12個牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個社區(qū)居委會,指導下寺灣、道鎮(zhèn)兩個基層社區(qū)居委會,內(nèi)設計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構(gòu),承載著轄區(qū)內(nèi)的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產(chǎn)、黨管武裝等多項職能。
二、近年來社區(qū)工作運行情況
1、社區(qū)基礎設施建設情況
街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作,辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,一大間集體辦公用房和一間會議室,辦公設備基本維持正常辦公運轉(zhuǎn)。南關(guān)居委現(xiàn)有辦公用房7間,會議室1間,建有社區(qū)支部辦公室、警務室、計生衛(wèi)生服務站、低保工作站,但距一個標準社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠。北關(guān)居委現(xiàn)在租房辦公,20xx年10月份由政府劃拔了辦公場所,目前辦公場所的維修工作全面展開。
2、整合資源,合理劃分社區(qū)
街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定,與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則,將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(**社區(qū)、**社區(qū)),12個居民小區(qū)()。
3、加強社區(qū)工作者隊伍建設
街道辦共有50名在職干部職工,由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊,加之人員來自四面八方,缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗,制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率,辦事處狠抓干部自身教育,采取集中學習與自學相結(jié)合,請進來與走出去相促進的工作方針,組織全體干部加強政治理論學習和業(yè)務技能培訓,通過學習培訓和外出參觀考察,進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識,開拓了視野,明確了工作思路,增強了工作能力,提高了工作效率。
4、社區(qū)各項功能逐步趨向完善
社區(qū)的功能就是服務社會、服務居民,充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來,我辦根據(jù)工作實踐,逐步探索理清了以縣委政府領導,街道社區(qū)主辦,社會各方支持,群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能,社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉(zhuǎn)良好,充分發(fā)揮了各自的功能,基本達到社區(qū)服務的要求,健全了社區(qū)基層黨組織建設,開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強化了“社區(qū)是我家,建設靠大家”的文明意識和環(huán)保意識,自覺美化家園,愛護環(huán)境,極大的豐富居民文化生活,推進了社區(qū)共駐共建工作,合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全,社區(qū)舊貌得到改變,實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。
三、當前社區(qū)建設中存在的困難和問題
1、各級領導和部門對社區(qū)工作重視不夠,居民的社區(qū)意識不強
街道辦事處雖然成立了數(shù)年,對全縣城市建設做了大量有效的工作,但仍有部分領導和部門、單位對街道社區(qū)認識不到位;日常工作中,個別領導和部門、單位對街道社區(qū)支持不夠,甚至有極少數(shù)領導和部門根本沒有社區(qū)這個概念,對街道社區(qū)一無所知,更談不上支持和參與。更有甚者,將社區(qū)當成其“二級單位”,直接對社區(qū)安排行政工作,一度出現(xiàn)“什么事都要社區(qū)參與,什么人都可以指揮社區(qū)”的不良工作機制,把社區(qū)當作“筐”,什么事都往里裝,許多業(yè)務不經(jīng)過部門分解,直接壓到社區(qū)。導致社區(qū)承擔的行政事務過于繁重,更談不上勤于服務居民。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),駐區(qū)的部門、單位在日常工作上,只認單位不認社區(qū),社會性工作突出部門、行業(yè)特征,根本不能體現(xiàn)社區(qū)特點。加之,社區(qū)居民對社區(qū)工作認識模糊。普遍認為社區(qū)就是開證明、管衛(wèi)生,對社區(qū)活動缺乏了解,對社區(qū)工作參與意識不強,積極性、主動性不夠,諸如此類現(xiàn)象的存在,延緩了社區(qū)的健康有序發(fā)展。
2、社區(qū)硬件設施有待進一步完善
街道辦事處辦公條件簡陋,不能適應新時期社區(qū)發(fā)展的需要,不能更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務,無法滿足人民群眾日益增長的精神文明需要。當前街道社區(qū)辦公場所存在如下不足之處:一是辦公場所相對不固定,不利于社區(qū)的長遠發(fā)展;二是辦公場所太小,30名計生干部沒有辦公室,只能聚集到一間大會議室辦公,過于簡陋的辦公場所條件嚴重制約著社區(qū)工作的順利開展,更談不上規(guī)模的擴大和社區(qū)服務功能的完善;三是辦公條件簡陋,雖然現(xiàn)有十幾間辦公用房,但只是在一個樓層大廳內(nèi)用簡易的木制框架和簡易木板隔置而成,冬不保暖,夏不隔熱,潮溫陰暗,如遇停電,整個房間、樓道一片黑暗,沒法工作。而且這種簡易辦公房還存在極不安全的火災隱患。四是根本達不到當前省政府提出的要建設“四室三站一場”的城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務中心建設標準,嚴重阻礙著街道社區(qū)工作的全面發(fā)展。
3、體制不順,權(quán)責不明
街道辦的職能職責不清,功能定位不準,工作內(nèi)容不明。一是目前社區(qū)居委會對自身性質(zhì)不明,屬性不清,定位模糊,職責不明,雖然社區(qū)居委做了大量的社區(qū)管理工作,但他們的管理職權(quán)卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可,使社區(qū)居委在開展工作時顯得沒有權(quán)威,缺乏力度。二是與轄區(qū)相關(guān)職能單位職責不清,混亂管理,多數(shù)部門往往把社區(qū)看作“二級單位”,直接對社區(qū)安排工作,形成“什么事都要社區(qū)參與,什么單位都可以指導社區(qū)工作”不良工作格局,而且,絕大數(shù)是只安排不投入,直接導致社區(qū)負擔過重。如街道社區(qū)本無居民宅基地審批職能,但要承擔土地矛盾糾紛調(diào)解等,類似情況普遍存在。三是村居混住,外來雜居,社區(qū)管理“兩張皮”。紅旗隊村雖地處街道社區(qū),但紅旗隊村計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生屬街道辦管理,黨建、精神文明等其他一切工作由城關(guān)鎮(zhèn)負責。類似交叉管理的諸多問題還很多,嚴重制約著街道社區(qū)工作的正常開展。
4、經(jīng)費不足,社區(qū)費隨事轉(zhuǎn)問題有待于解決
社區(qū)成立以來,在面向社區(qū)服務的同時,有關(guān)職能部門把大量的工作任務下到社區(qū),實行了重心下移、職能下延,而部門工作任務進入社區(qū)后,卻沒有按“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”原則來開展工作,沒有把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)移到社區(qū),給社區(qū)帶來了很多困難和矛盾。如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張樣表,要社區(qū)按戶數(shù)復印分發(fā);有的部門下達工作任務還需社區(qū)制作畫版、臺帳,要完成相關(guān)部門的工作任務,還需街道社區(qū)投入大量的資金,街道社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生要求街道辦管理負責,但居民的衛(wèi)生費用和其他所有收費是由城建部門收取,街道社區(qū)本身沒有固定的財政來源,辦公經(jīng)費相當嚴重短缺。上述問題的存在,促使社區(qū)干部為了應付事務,設法開辟財路,但對真正應承擔的社區(qū)建設等工作卻無法投入精力、財力。
5、居民參與不足,共建意識不強
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。要把社區(qū)居民委員會建成這樣一個組織,需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而(!)我們在調(diào)查中了解到,目前,廣大社區(qū)居民不理解、不支持社區(qū)工作,參與共建積極性、共建意識有待于進一步加強,對于社區(qū)干部的下區(qū)調(diào)查、人口摸底、計劃生育排查置若罔聞,對于計外懷孕、超生現(xiàn)象,沒有任何強制性措施,工作起來顯得蒼白無力,看到社區(qū)干部上門干脆閉門不理,甚至有謾罵現(xiàn)象,許多共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動也缺乏應有的積極性和主動性,由于街道社區(qū)行政級別低,對共建單位來說往往顯得“人微言輕”,工作無法推進。
6、管理理念滯后,管理方式有待改進。
社區(qū)制與過去的單位制、街居制有所不同,從管理理念上來說,它強調(diào)以居民為主,以人為本,關(guān)注社區(qū)居民的物質(zhì)利益、精神文明、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關(guān)的各方面日常事務,寓管理于服務之中。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),社區(qū)干部對自身的定位較多地停留在“政府派出機構(gòu)”的理念上,還沒有從根本上樹立“以服務為核心”的管理理念,因而在社區(qū)服務范圍、服務方式、服務手段等方面還有待改進。在調(diào)查中同樣可以看到對社區(qū)管理工作力度不夠造成的負面影響,此類情況集中表現(xiàn)在計劃生育、系列創(chuàng)建活動等方面。隨著城市化進程的加快,社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)更趨復雜,流動性加大,管理難度增加,存在的矛盾日益尖銳;社區(qū)計生工作承載的工作量與計生隊伍管理體制形成明顯反差。目前,街道辦計生站仍為副科建制,隊伍人員太少,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作相比,明顯存在管理體制不順,重視不夠。計生執(zhí)法主體資格不明確,不能有效地保證法律的正確實施。
7、城市基層民主法制建設欠缺
現(xiàn)在,我縣街道社區(qū)人口已達到2萬多人;對比外市、縣城市(咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣、洛川、子長、寶塔區(qū)、安塞等)基層民主法制建設,可以看出我縣此項建設嚴重滯后。目前,街道辦人大機構(gòu)只設人大聯(lián)絡員一人(副科);每次人大召開會議時,轄區(qū)人民代表與城關(guān)鎮(zhèn)人民代表一起組團;在人大閉會期間,人大代表的組織、聯(lián)系和履行代表職務等各項活動,僅靠聯(lián)絡員一人完成,工作力度明顯不足,嚴重影響到城市基層民主法制建設。
四、今后社區(qū)工作建議
隨著改革不斷深化,社會管理逐步向“小政府,大社會”轉(zhuǎn)變,“單位人”逐步向“社會人”的轉(zhuǎn)變,使社區(qū)成為各種社會組織的落腳點,各種群體的聚集點,各種利益關(guān)系的交匯點,社區(qū)在社會生活中扮演的角色越來越重要,作用越來越明顯。為充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用,根據(jù)中央中辦發(fā)[20xx]23號文件轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》及國務院《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)[20xx]14號)文件精神,結(jié)合我縣街道社區(qū)工作實際,提出如下建議:
1、強化組織領導,建設區(qū)管理領導體系
社區(qū)工作重在組織領導,在“兩級政府、三級管理”體制下,街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。隨著權(quán)力的下放,街道辦成為街道行政權(quán)力的中心,“以塊為主、各塊結(jié)合”的基本模式已形成,為了有效地克服各塊分割,一是建議成立由街道辦事處牽頭,派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)處、工商所、醫(yī)院、市容監(jiān)察大隊等單位參加的城區(qū)管理委員會。城區(qū)管委會定期召開例會,商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設的各種事項,制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是建立縣級領導包小區(qū)工作制度,健全社區(qū)“三層”服務網(wǎng)絡體系建設,即:決策層,由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成,定期召開成員代表大會,研究討論決定街道社區(qū)重大事項;執(zhí)行層,由街道黨委辦事處、社區(qū)居委一套班子組成人員成立社區(qū)管理委員會,負責街道社區(qū)各項具體工作;領導層,由縣級領導分別包街道社區(qū)十二個小區(qū),參與街道社區(qū)建設,負責組織,管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督街道社區(qū)發(fā)展等具體工作,通過建立縣級領導包小區(qū)工作機制,使縣委政府把社區(qū)建設納入重要的議事日程,重視研究我縣街道社區(qū)建設發(fā)展中的問題和對策;進一步明確領導體制,加大對社區(qū)建設工作的領導協(xié)調(diào)力度;統(tǒng)一思想認識,增強各級黨委、政府對社區(qū)建設的緊迫感和責任感,激發(fā)更多的人參與到社區(qū)建設之中。
2、加強設施建設,構(gòu)建工作平臺
按照**省政府出臺“推進民生八大工程,實施十個重點項目”宏觀調(diào)控政策依據(jù),加強社區(qū)服務體系建設,實現(xiàn)服務功能全覆蓋。建議上級各相關(guān)部門在組織領導、政策傾斜、資金投入、工作措施等方面給予街道辦更大的支持。力爭使街道社區(qū)盡快、盡早建成“四室三站一場”社區(qū)綜合服務中心機構(gòu),完善社區(qū)基礎設施,增強社區(qū)服務功能。
3、理順體制關(guān)系,重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管理對象,明確單位職責和管理權(quán)限
街道社區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程,根據(jù)(中辦發(fā)[20xx]23號文件)提出的縣委政府領導,有關(guān)部門配合,社區(qū)居委會主辦,社會力量支持,居民群眾廣泛參與的街道社區(qū)工作指導方針。針對目前我縣街道社區(qū)工作中區(qū)域界限不明、體制不順、權(quán)責不清的問題。我們認為:一是應在縣委、縣政府的領導下采取有力措施理順體制關(guān)系,重點理順街道社區(qū)與轄區(qū)單位的關(guān)系,理順社區(qū)居委會與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村的關(guān)系等,為社區(qū)建設的順利推進創(chuàng)造一個良好的體制環(huán)境。二是重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管轄對象。尤其是明確街道辦與勞山鄉(xiāng)臭河子村、城關(guān)鎮(zhèn)金莊村交界處的區(qū)域劃分以及管轄對象,街道辦與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村交叉管理造成的職責不清、權(quán)限不明等問題。隨著城市化建設進程的加快,我縣城區(qū)周邊村隊將逐漸劃入城區(qū),縣上的城市規(guī)劃已明確,按照規(guī)劃可暫將城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村、金莊村劃入街道社區(qū)轄區(qū),向南延伸至五里橋磚廠處,已文件形式明確街道辦行政區(qū)劃。三是明確和加強街道社區(qū)職能和職責,明確和強化政府部門在社區(qū)建設中的職責。建議成立**縣城市管理辦公室,設在街道辦,明確管理辦公室的具體職責,將城區(qū)居民的管理、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作,并配備相應的機構(gòu)和人員,加強此項工作,把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設有機結(jié)合起來,政府各有關(guān)部門要面向社區(qū),增強為社區(qū)建設服務的意識,以社區(qū)為平臺,發(fā)揮各自優(yōu)勢,實現(xiàn)工作重心下移。建議政府職能部門要做到“五個到社區(qū)”,即:工作人員配置到社區(qū)、工作任務落實到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)。四是為社區(qū)建設提供政策、法律保障。社區(qū)建設要持續(xù)健康地推進,必須要可靠的政策和法律保障。為此,我縣可以根據(jù)《城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)[20xx]23號文件精神,結(jié)合我縣實際,對社區(qū)居委會的職能定位、權(quán)利義務、選舉制度、辦公用房、干部待遇等作一明文規(guī)定。如出臺關(guān)于進一步加強城市街道社區(qū)工作的決定,以此保障街道社區(qū)各項工作有法可依、有章可循。五是實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給街道社區(qū)工作任務的同時也將完成此項工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費交給街道社區(qū),做到“誰辦事、誰用錢,誰負責、誰有權(quán)”,從而保證街道社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務職能時做到“有職、有權(quán)、有錢”。
4、財政扶持為主,多渠道籌集資金
解決城區(qū)街道社區(qū)工作經(jīng)費不足、設施不全的問題,需要縣委、縣政府的大力扶持和街道、社區(qū)及全社會的共同努力,多渠道籌集街道社區(qū)工作所需的資金。首先,縣級財政要基本保證街道社區(qū)工作的資金需要。其次,政府及其有關(guān)部門要切實執(zhí)行“費隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給社區(qū)居委會工作任務的同時也要將完成此項工作的經(jīng)費劃撥給街道社區(qū)。第三,街道和社區(qū)居委會適應開展一些有償(低償)服務。民政、工商、稅務等有關(guān)部門要為街道和社區(qū)居委會開展有償(低償)服務提供一定的稅費減免等優(yōu)惠政策,以增強他們的“自我造血”功能。此外,也鼓勵街道和社區(qū)內(nèi)的單位(特別是共建單位)和非公有制企業(yè)贊助街道社區(qū)建設和開展各種公益性活動。
5、強化服務理念,拓展服務范圍
街道社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點是堅持以人為本,服務居民,提高廣大居民群眾的生活質(zhì)量。因而服務就成為街道社區(qū)工作的主題,是其生命力之所在。加強和改進我縣街道社區(qū)工作,就要進一步強化服務理念,拓展服務范圍,把服務社區(qū)居民、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量放在街道社區(qū)工作首位。街道社區(qū)要不斷拓寬服務范圍,完善服務功能,要認真做好面向老年人、殘疾人、社會救濟和優(yōu)扶對象的福利性服務,還要做好幼托服務、婚喪習俗改革服務、家政服務、便民服務、再就業(yè)服務等社會性服務工作,切實發(fā)揮好社區(qū)居委會服務群眾、凝聚人心的作用。
6、發(fā)揚基層民主,提升自治水平
黨的xx大報告指出:“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。一是建立健全社區(qū)自治制度,調(diào)動居民參與社區(qū)建設和管理的積極性。二是加強社區(qū)人大工作,充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督社區(qū)建設工作。借鑒咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣、陵、洛川、安塞等縣街道辦等工作體制,建議設立街道辦人大工作聯(lián)絡組,科級建制,配備相應人員,專門從事人大工作,進一步加強基層民主法制建設,形成強有力的監(jiān)督機制。三是放權(quán)支持社區(qū)自治。各級政府和部門要尊重社區(qū)居委會的選免權(quán)、社區(qū)事務決策權(quán),對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)等自治權(quán)。在城市規(guī)劃、建設等涉及居民切身利益的工作,有關(guān)部門應通過社區(qū)征求居民意見,保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)。為便于社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)開展計生、綜治、文明創(chuàng)建等工作,縣委、政府及其部門在確定先進單位和文明單位、年度考核等時,要經(jīng)批表彰單位所在社區(qū)的同意。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇14
xx屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。在社會正在經(jīng)歷空前變革的時期,如何保持清醒的頭腦,居安思危,深刻認識社會發(fā)展的階段性特征,并根據(jù)本地社區(qū)工作的實際情況,積極主動地探索和諧社會建設的新路徑,以最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧,進而促進全社會和諧,已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實問題。
科學決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎。中共綿陽市委,就社區(qū)建設問題,在充分調(diào)動民間參與的基礎上,廣泛征求社會各界的意見,并借鑒國外政府決策模式,加大引智入政的力度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維,也反映了其對科學和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日,受綿陽市委的委托,西南財經(jīng)大學公共管理學院師生一行6人,在行政與公共事務管理資深專家、西南財經(jīng)大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領下,深入綿陽就社區(qū)建設問題進行了實地考察和研究。
一、當前綿陽市社區(qū)建設的基本情況及特點
(一)社區(qū)建設的基本情況
自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設的有關(guān)文件下發(fā)后,綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設工作。在市委和市政府的正確領導下,各級政府普遍結(jié)合本地實際,積極探索社區(qū)建設新路子,形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局,社區(qū)建設各項工作取得了明顯成效。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區(qū)居委會中(其中城區(qū)131個,市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個),現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設示范區(qū)”各1個,全省社區(qū)建設模范鎮(zhèn)2個,市級社區(qū)建設模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(市級10個,縣級3個),創(chuàng)建示范社區(qū)52個!叭珖偌褜W習型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個,市級“文明社區(qū)”、“先進社區(qū)”25個,先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號,有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進個人”稱號,有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1、社區(qū)建設工作制度逐步趨于完善。20__年以來,綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《綿陽市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強社區(qū)居民委員會建設的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社區(qū)建設規(guī)章制度,促進了社區(qū)建設的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設領導小組辦公室,負責協(xié)調(diào)和指導全市社區(qū)建設工作。
3、社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低,社區(qū)建設經(jīng)濟瓶頸現(xiàn)象突出,但市民政局等部門在市委和市政府的支持下,積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合,通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式,在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務用房已達到300平方米。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達到3萬元。
4、社區(qū)服務和社區(qū)活動初具規(guī)模。目前雖然綿陽的社區(qū)服務網(wǎng)絡還有待于進一步開發(fā)和完善,但以區(qū)市縣為龍頭、街道為主體、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會成員廣泛參與的社區(qū)服務網(wǎng)絡框架已基本形成。全市已建成社區(qū)服務中心12個,社區(qū)服務站396個,各類服務網(wǎng)點1900多個,已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個,接收捐贈衣物10萬余件,接收社會各界贈款560萬元。落實“星興計劃”項目91人,建設各類老年服務設施780余個,在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式,幫助25000余名下崗失業(yè)和失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。
全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個,建全民健身路徑86條,并通過共駐共建、資源共享的方式,有效地擴大了居民的健身和娛樂活動范圍。建社區(qū)法律服務機構(gòu)167個,900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊,豐富了社區(qū)文化活動。建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心10個,社區(qū)衛(wèi)生計生服務站24個,有社區(qū)服務工作人員487人,一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務需求。建社區(qū)警務室317個,建社區(qū)治安巡邏隊392個,落實社區(qū)民警388人,交警、巡警和消防隊員236人,巡防隊員1900人,群防群治的工作格局已基本形成,社區(qū)治安綜合治理進展良好。
(二)社區(qū)建設的特點
1、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析,綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū):(1)純居民式社區(qū),即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區(qū))、涪城順河社區(qū)(屬老城區(qū)居民聚集區(qū))和金菊社區(qū)(屬工薪階層聚集區(qū));(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū),即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū),即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū))、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū))。其中,既有建區(qū)時間較長,功能發(fā)展比較成熟的社區(qū),如游仙區(qū)開元中街、涪城區(qū)順河社區(qū)等,也有建區(qū)時間短,各項工作正處于起步階段的社區(qū),如游仙東材社區(qū)等。此外,各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性。
2、社區(qū)實力懸殊。由于特殊的政策偏好,某些社區(qū)的經(jīng)濟實力比較雄厚,如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司,其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區(qū)建設;但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費開支嚴重不足,一些社區(qū)甚至處于長期負債狀態(tài),如涪城板橋社區(qū)的負債累積已過60萬元,社區(qū)建設工作難以為繼。
3、社區(qū)需求各異。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要,但基于社區(qū)類型不同,面臨的問題各異,居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社區(qū),目前更關(guān)注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社區(qū),更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務;居于核心城區(qū)的社區(qū),更需要拓展和深化社區(qū)服務功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū),更側(cè)重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),最需要的是對失地農(nóng)民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業(yè)培訓等問題。因此,針對不同類型社區(qū),政府應因地制宜、因勢利導,穩(wěn)步推進社區(qū)建設。
二、當前綿陽市社區(qū)建設面臨的形勢
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入,與其他城市一樣,當前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。政策決策的深刻變化,經(jīng)濟體制的深刻變革,社會結(jié)構(gòu)的深刻變動,利益格局的深刻調(diào)整,思想觀念的深刻變化,在給綿陽社區(qū)的建設與發(fā)展帶來了機遇的同時,也對該市的社區(qū)建設工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。
(一) 當前綿陽社區(qū)建設面臨的機遇
1、宏觀政策的調(diào)整,為社區(qū)建設提供了政策依據(jù)。長期以來,地方政府的績效考核過度偏重于GDP的增長,而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新?上驳氖牵詘x屆四中全會來,中央連續(xù)提出了關(guān)于落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設和社會主義新農(nóng)村建設等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日,xx屆六中全會集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則,為地方政府構(gòu)加強社區(qū)建設,探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子,提供了堅強有力的政策指導和支持。
2、各級領導高度重視,綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機。各級領導高度重視社區(qū)建設工作,普遍認為綿陽市社區(qū)建設“第二個春天”即將來臨,并對社區(qū)建設工作充滿熱情,這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的。綿陽市相關(guān)部門領導,受市委譚力書記的指示,對上海、南昌等地的社區(qū)建設情況進行了實地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實際整理的考察報告,受到了譚力書記的肯定性批示。市社區(qū)建設領導小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務辦理條件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門領導,也普遍結(jié)合本地實際情況,對近年來的社區(qū)建設工作,進行了深刻反思和認真總結(jié)。目前,全市各相關(guān)職能部門領導干部對于社區(qū)建設工作上下一心、高度重視,必將有利于促進和推動全市社區(qū)建設工作的開展。
3、經(jīng)濟實力壯大,社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過近三十年的改革開放,綿陽市經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大,經(jīng)濟實力明顯增強。目前綿陽全市GDP為560億元,財政收入為50億元,并還在以近10%幅度的增長。經(jīng)濟實力的壯大和財政收入的增加,對于解決當前綿陽市社區(qū)辦公場所和公益設施嚴重不足、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費緊張的問題,提供了有力的經(jīng)濟支持,有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設遭遇經(jīng)濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前綿陽社區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)
1、社區(qū)管理舊模式難以適應社會結(jié)構(gòu)的新變化。近年來,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,不同級別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”。國有企業(yè)改革的不斷深入,綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況,導致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū)。全市流動人口已近10萬,約占城市總?cè)丝诘?/7。與市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業(yè)主,同上述人群一樣,均游離于傳統(tǒng)單位體制之外,對綿陽現(xiàn)有社會秩序構(gòu)成了極大壓力,對原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。
其次,因地制宜,實行社區(qū)工作分類指導。明確事權(quán)范圍后,針對不同類型的社區(qū)面臨的實際情形,實行分類指導原則。對于財力物力都很充足的社區(qū),如六里社區(qū),應給予寬松的政策支持,以放手讓其探索社區(qū)建設新機制,在物質(zhì)上無需予其太多支持;對于辦公場所和公益設施奇缺,自身造血功能差的社區(qū),如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū),應予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區(qū)的建立背景、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同,工作重點和服務方式也應所有不同,如老年人多的社區(qū),文化娛樂、醫(yī)療保障是工作重點,發(fā)展滯后、外來人口多的社區(qū),如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),其工作重點是維護社區(qū)治安和穩(wěn)定,協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區(qū),工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發(fā)展。
再次,建立以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動的社區(qū)工作機制。社區(qū)工作不只是民政部門的工作,它還需其他部門和單位的支持與配合。對職能部門派駐街道和社區(qū)的干部,應充分重視社區(qū)居民的意見,并將其納入派駐干部的工作績效考核;對社區(qū)管理中專業(yè)性較強的工作,適度引入市場競爭,以適應社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作,社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無償使用資源,實現(xiàn)資源共享。建立制度性條款對社區(qū)工作的單位和個人進行約束,如規(guī)定開發(fā)商在項目建設以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金,在項目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動場所以后再返還。把對社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責,將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對單位的績效考核的參考。
(二)著力培育社區(qū)意識,確保居民積極參與社區(qū)工作
1、合理劃分社區(qū),奠定社區(qū)意識形成的物質(zhì)基礎和精神基礎。城市社區(qū)劃分要以生存地域為特征,以方便自治自理;要以文化特色為紐帶,以形成文化認同;以守望相助為標準,以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求。在自然,文化和利益的連結(jié)下,社區(qū)意識就具備了形成的現(xiàn)實條件。
2、適度授權(quán)社區(qū),建立社區(qū)與社區(qū)成員(包括自然居民和駐社區(qū)單位)的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設中,政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項權(quán)限授權(quán)到社區(qū),從而賦予社區(qū)一定的政治資源,讓社區(qū)成員意識到自己的生活、工作離不開社區(qū),從而催生社區(qū)意識并,加強政權(quán)的政治權(quán)威。
3、深入宣傳社區(qū),彰顯社區(qū)的內(nèi)在價值。要通過各種宣傳媒體,充分展示社區(qū)建設與社區(qū)成員體戚相關(guān),榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認識到社區(qū)是安身立命的第一家園,社區(qū)是參政議政的第一平臺,社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園。這樣,社區(qū)意識就深入人心了。
4、開展社區(qū)活動,給社區(qū)成員以看得見,摸得著的實惠。從社區(qū)服務到社區(qū)就業(yè)與社會保障,從社區(qū)文化活動到社會環(huán)境治理,讓社區(qū)成員以各種不同的身份,方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動中來。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實惠,社區(qū)意識才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實際內(nèi)容,才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識和現(xiàn)化公民意識。
(三)強化社區(qū)服務功能,確保居民社區(qū)服務需求變現(xiàn)
1、建立社區(qū)事務受理中心,積極推進“一站式”服務。以建立規(guī)范化和服務型政府為契機,深化現(xiàn)有的“政務中心職能”,將為民便民服務向街道辦延伸,向社區(qū)延伸。建議對政府有關(guān)職能部門在各街道和社區(qū)設立的各類行政事務服務機構(gòu)和場所進行歸化和優(yōu)化,統(tǒng)合設立“社區(qū)事務受理中心”,作為街道辦統(tǒng)一管理、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務機構(gòu),社會保障、社會救濟、就業(yè)服務、勞動保障、醫(yī)療保障和計生服務登記等,以及對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務。對于在“社區(qū)事務受理中心”窗口不能當場辦結(jié)的事項,實行“社區(qū)事務代理制”,成由各居委會福利干事、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務代理隊伍,切實將便民利民服務工作落到實處。
2、認清職責,因勢利導,積極開展社區(qū)再就業(yè)服務。強化勞動保障部門對社區(qū)就業(yè)工作的認識,重新定位社區(qū)就業(yè)服務。勞動保障部門應認識到,解決就業(yè)問題是政府的職責,社區(qū)的任務是幫助職能部門做好統(tǒng)計、調(diào)查、登記、審查的工作。應將分派給社區(qū)的就業(yè)工作進行重新分類,做好份內(nèi)工作,整合全市就業(yè)資源,取消條塊分割,做到資源共享。依托社區(qū)摸清基層情況,深入了解群眾需求,充分尊重就業(yè)培訓者的個人意愿,加強就業(yè)培訓的針對性,積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓工作。實施約束和激勵機制,參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓的人員,收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇,優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓者。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍,將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外,逐漸將殘疾人、外來勞動者和新增勞動力納入社區(qū)就業(yè)范圍。積極開發(fā)公益性崗位、便民服務崗位和弱勢群體服務崗位,鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務,努力增加就業(yè)崗位。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務平臺,整合全市就業(yè)信息和服務崗位資源,加大就業(yè)信息的資源共享。
3、調(diào)動整合民間力量,加大社區(qū)保障和社會救助服務。針對各社區(qū)目前經(jīng)費少、人手緊的情況,除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外,建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎上,為其提供各種應急服務,為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務,為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織,使社區(qū)居民在參與各種活動中實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用,建立社會志愿者工作機制,加大社區(qū)公益事業(yè)服務力度,并根據(jù)因人而異的原則,幫助扶持弱勢群體。
4、因地制宜,積極創(chuàng)新,拓展社區(qū)文化教育服務。以社區(qū)教育學校平臺,增設教育培訓的科目種類,擴大教育覆蓋面。設立各類社區(qū)教育點、教育課程班,教育科目應涉及基礎教育、網(wǎng)絡、英語、藝術(shù)、戲曲等多個種類。結(jié)合不同群體的需求,深入開展特色文化活動,積極孵化居民自我管理、自我服務的社區(qū)文化團體,如戲曲沙龍、書畫愛好者協(xié)會等組織。結(jié)合重大節(jié)慶日,組織居民廣泛開展各種紀念活動,進行愛國主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育。適當引進各種專業(yè)文化表演隊伍,為居民送上藝術(shù)大餐,在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位。在鼓勵社區(qū)文化體育團隊開展活動的同時,引導文藝活動骨干重視活動品牌的原創(chuàng)性,打造社區(qū)品牌文化。
同時,結(jié)合當?shù)貙嶋H,根據(jù)不同社區(qū)對文化教育需求不同的特點,開展富有富有區(qū)域特色的文化教育活動。如在核心城區(qū)的開元中街、順河等社區(qū),可以風土民俗等作為切入點,定期舉辦一些活動,結(jié)合春節(jié)、中秋、端午節(jié)等傳統(tǒng)的民俗節(jié)日,開展猜燈謎等活動,保護和弘揚地方傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東段和板橋等社區(qū),可以增強社區(qū)凝聚力為主線,組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社區(qū)建設宣傳口號征集等活動,吸引以家庭為單位的社區(qū)居民參加。在外來務工人員比較集中的社區(qū),如六里社區(qū)等,應以健康社區(qū)為主題,除舉辦社區(qū)籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動,以及開展普法講座、禁毒宣傳、計劃生育宣傳外,還要營造一種關(guān)注貧困、關(guān)心弱者的社區(qū)文化教育環(huán)境。
5、加大投入、加強監(jiān)督,加大衛(wèi)生和計劃生育服務。加大對社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計劃生育的財政投入,切實保障社區(qū)衛(wèi)生服務站和計劃生育服務站的基礎設施落到實處。以運營狀態(tài)良好,深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計生服務站為典型,不斷擴充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡,為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)指導服務。建立健全民主監(jiān)督制度,加大對社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員的績效考核。實行收支兩條線和醫(yī)護人員收入與衛(wèi)生服務中心收入脫鉤的政策,切斷社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育工作人員與市場聯(lián)結(jié)的利益鏈,充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。
6、全面參與,整體聯(lián)動,不斷強化社區(qū)安全服務。在社區(qū)建立融行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體,兼有信訪問服務功能的民事調(diào)解服務中心,以及時疏導和化解群眾矛盾,把問題解決在基層。創(chuàng)新工作機制,推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”,加強對弱勢群體的法律援助,把化矛盾于萌芽狀態(tài)。同時制定和完善相關(guān)責任制度,確保代理的信訪事項及時得到辦理。配合各方力量,建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制,加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量,組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體,專職和義務相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。加強特殊群體的管理和控制,預防和減少各類違法犯罪。加強社區(qū)防控隊伍建設,強化社區(qū)治安防范知識宣傳,提高居民的自防意識,鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為,形成治安防范人人有責的良好氛圍。
(四)加大資源供給力度,確保社區(qū)建設持續(xù)快速發(fā)展
1、加大財政投入,動員社會參與,切實解決社區(qū)工作經(jīng)費不足的問題。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)P挠谏鐓^(qū)建設,優(yōu)化社區(qū)服務,政府必須加大對社區(qū)工作經(jīng)費的投入。根據(jù)綿陽市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,我們認為市、區(qū)兩級財政應共同承擔至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費;具體撥付金額應該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配,適當照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū);逐年適當增加政府財政投入,以滿足社區(qū)工作的需要。同時還應廣泛爭取企業(yè)單位的財力支持,積極爭取社會捐助和有獎募捐資金投入,為社區(qū)建設提供必要的財力和物質(zhì)保障。政府部門還可以從倡導和宣傳企業(yè)的社會責任意識入手,鼓勵企業(yè)從實際能力出發(fā)盡自己的一份責任;也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時積極支持社區(qū)建設。
2、共駐共建,大力推進社區(qū)資源共享。社會參與是社區(qū)建設的核心,社會共建是加強社區(qū)建設的有效途徑。民政部門要建立和完善社區(qū)共建組織,健全共建體系,深入開展社區(qū)共建活動,增強社區(qū)轄區(qū)單位、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識,形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢,最大限度地實施人力、物力、財力和其他社會資源的優(yōu)化整合利用。各級政府要指定部門、指定專人帶領社區(qū)組織代表前往社區(qū)轄區(qū)單位落實具體事項,包括資源共享時間、要求和辦理相關(guān)手續(xù),切實保證這一措施的有效實施。具體實施過程中,各級政府應該首先起到模范帶頭作用。
3、將社區(qū)辦公用房和公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃,建立領導責任追究制度,確保有關(guān)政策落到實處。加大城市規(guī)劃實施管理的力度,把社區(qū)辦公用房和公益性服務設施作為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容。在編制、審批城市規(guī)劃方案中,必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標準的規(guī)定,充分保證社區(qū)辦公用房和公益性服務設施的建設用地。在組織審查城市規(guī)劃時,城市規(guī)劃行政主管部門要將社區(qū)辦公用房和公益性服務設施作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。對于因工作失職,導致社區(qū)辦公用房和公益性服務設施無著落、建筑面積和質(zhì)量不合格等問題,要嚴格追究有關(guān)領導干部的的黨紀、政紀甚至刑事等責任,確保社區(qū)辦公用房和公益性服務設施落到實處
(五)建立科學績效考核機制,確保社區(qū)工作落到實處
1、科學界定社區(qū)工作績效考核的主體。社區(qū)工作績效考核的主體應是社區(qū)居民。社區(qū)居民應根據(jù)或委托居民議事會等機構(gòu)參與在制定績效計劃、實現(xiàn)績效的過程、評價績效結(jié)果等一系列績效管理的活動,使社區(qū)居民能在實施自己參與制定的方案或計劃中,不斷增強社區(qū)意識。社區(qū)工作人員應以此作為開展各項社區(qū)工作的基礎,并將其個人的發(fā)展計劃和社區(qū)工作目標結(jié)合,促進社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮。此外,社區(qū)居民應委托居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難,工作內(nèi)外部環(huán)境的變化,或社區(qū)工作人員本身能力的原因,而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計劃要求的情況進行跟蹤考察,并根據(jù)實際情況合理地調(diào)整績效計劃,對社區(qū)工作人員的工作給予引導和支持,確?冃繕说膶崿F(xiàn)。
2、確立科學、合理的績效考核內(nèi)容。由于社區(qū)工作人員績效計劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標任務分解兩個部分,前者針對具體的職位,明確每個職位的工作職責和標準,其內(nèi)容相對穩(wěn)定,后者針對具體的人,明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標,可以適時調(diào)整修訂。職位說明和年度目標任務分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當年的績效計劃。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同,社區(qū)工作崗位的職責性質(zhì)、工作模式、人員分工和組合等有許多差異,客觀上需要通過建立多樣化的績效標準來體現(xiàn)或適應這種差異。所以實施績效管理先應在工作分析的基礎上制作職位說明書,確定每個崗位的職位關(guān)系、職責范圍、工作項目、工作標準、承擔責任和任職資格。
3、建立科學的定員、定責、定酬考核機制。確定崗位職責后,應根據(jù)相關(guān)職責要求,建立科學的定員、定責、定酬考核機制。根據(jù)因事設職原則,以基于工作本身需要制定職位設置和職位標準,以工作性質(zhì)、責任大小、難易程度為職位設置的依據(jù),以該職位固有的職能要求來設定工作項目、標準和所需資格能力。確定職位時,應根據(jù)系統(tǒng)整體性原則,必須考慮其功能、作用、安排的層次是否得當、合理,職位之間是否協(xié)調(diào),所設職位和職責是否科學、合理。應根據(jù)最低數(shù)量原則,在能有效完成工作任務的前提下,盡量少設職位,以提高工作效率,減少冗員和開支。在科學定員、定職基礎上,實行科學的定薪定酬機制。實行二元工資制度,將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費中劃撥出來,分成基本工資和績效工資;基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶,績效工資根據(jù)年終的績效考核情況按等級發(fā)放,以增加社區(qū)財務透明度和充分調(diào)動社區(qū)工作人員的工作積極性。
(六)打造信息技術(shù)平臺,確保社區(qū)信息資源共享
1、加快基礎建設,構(gòu)建社區(qū)信息化服務網(wǎng)絡。健全社區(qū)信息化設施。根據(jù)循序漸進的原則,以科技城的建設為依托,以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導,逐漸加大政府對社區(qū)信息化建設的投資。分階段為社區(qū)居委會配備電腦、傳真機、數(shù)碼相機等電子設備;將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng);建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏、社區(qū)服務繳費通等設備,為社區(qū)居民提供便民利民服務。
加強信息隊伍建設。在增強信訪、社區(qū)戶籍、外來人口、市政、治安、環(huán)境等管理的效能,開展社區(qū)勞動就業(yè)、幫困扶貧、敬老養(yǎng)老、便民利民、法律援助等信息服務的同時,不斷強化社區(qū)信息化隊伍建設和電腦應用型人才的培養(yǎng)。通過舉辦培訓班、網(wǎng)上教學、開展業(yè)務骨干指導等形式,不斷提高工作人員的計算機操作以及網(wǎng)站維護和建設技能,力爭在最短時間內(nèi)最大限度地實現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公。
2、圍繞居民需求,搭建社區(qū)信息化服務平臺。完善電子政務服務平臺和打造陽光救助服務平臺。完善全市電子政務網(wǎng)絡的建設,以市委、市政府等核心網(wǎng)絡系統(tǒng)和區(qū)、街、居多個節(jié)點的城域網(wǎng)絡系統(tǒng)為依托,為社區(qū)居民提供多類別的信息資源,以使其足不出戶就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報手續(xù)等工作。著力打造“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”,建立公益信息數(shù)據(jù)庫,讓困難群眾自主選擇援助項目和物品,以增強救助工作針對性。促進社會各界通過社區(qū)門戶網(wǎng)站,實現(xiàn)救助形式救助項目、救助內(nèi)容的有效對接和快速交換。利用電子政務網(wǎng)絡整合救助資源,為老弱病殘貧等弱勢群體,提供物質(zhì)、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的援助,實現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享。
建立社情民意服務平臺和便民利民服務平臺。在建立“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎上,有針對性地設置“社區(qū)工作效能投訴、區(qū)長信箱、網(wǎng)上評議、民調(diào)新聞、意見征集”等欄目。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站,成立“民意調(diào)查中心”,集網(wǎng)絡調(diào)查、電話訪問、入戶訪談于一體,多角度、全方位地獲取社情民意,不斷推進和諧社區(qū)建設。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡,對失業(yè)醫(yī)療、保險、就業(yè)等業(yè)務,實施網(wǎng)絡動態(tài)管理;建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費通”,使居民群眾可以輕松完成水、電、氣、數(shù)字電視、電話等各種費用的繳納和票據(jù)打印;實現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、工商業(yè)戶管理、地名公共服務等日常信息的一體化管理,將社區(qū)居委會從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中解放出來,集中精力抓好和諧社區(qū)建設。
建立社區(qū)教育服務平臺。在“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設教育信息頻道,開設“教師頻道、學生頻道、教育法規(guī)“等多個社區(qū)教育欄目,并將全市中小學網(wǎng)站聯(lián)接在一起,方便社區(qū)居民及時了解教學信息和實現(xiàn)圖書資源的共享。建議根據(jù)循序見進的原則,先在有條件的社區(qū)進行示范,建立電教室,實現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享,開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學、電視會議、網(wǎng)上瀏覽、在線交流等多種功能的基礎上,以點帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長的文化需求。
3、建立長效機制,推進社區(qū)信息化快速發(fā)展。建立長效機制,使社區(qū)信息化建設步入規(guī)范化、制度化、經(jīng);壍。建立健全社區(qū)信息化建設規(guī)章制度,規(guī)范社區(qū)信息化建設的目標任務、方法步驟、系統(tǒng)維護與保養(yǎng);明確信息采集、處理、發(fā)布的程序標準和相關(guān)單位的責任、權(quán)利、義務等。強化社區(qū)信息化建設考評,把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設規(guī)劃,強化社區(qū)信息化網(wǎng)絡建設、運行維護等情況的檢查和考評,并納入示范街道、社區(qū)建設的考核內(nèi)容。切實保障社區(qū)信息化建設經(jīng)費,每年按比例將相關(guān)經(jīng)費列入財政預算,用于社區(qū)信息化建設的網(wǎng)絡維護和設備更新,使社區(qū)信息化沿著快速、持久的軌道發(fā)展,穩(wěn)步推進全市社區(qū)建設。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇15
呼倫貝爾市的農(nóng)村社區(qū)建設工作起步較晚,由于沒有成功經(jīng)驗可供借鑒,負責指導農(nóng)村社區(qū)建設工作的民政干部不知從何處著手,推進力度不大。為更好地貫徹中央、自治區(qū)《關(guān)于深入推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作的指導意見》的通知(中辦發(fā)〔2019〕30號)和《關(guān)于深入推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作的實施意見》的通知(內(nèi)黨辦發(fā)〔2019〕32號)精神,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程,2019年3月,呼倫貝爾市民政局趙勇副局長帶領基政科長、海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗5個村較多、農(nóng)村社區(qū)建設工作任務較重的旗市區(qū)民政局局長、分管副局長、基政辦(股)負責人一行14人,赴自治區(qū)民政廳推薦的民政部農(nóng)村社區(qū)建設試點示范地區(qū)江西省贛州市、九江市和安徽省淮北市,考察學習農(nóng)村社區(qū)建設工作。
在緊張的考察學習過程中,大家邊走邊看邊學邊記錄,對村落社區(qū)、中心村社區(qū)、中心村+村落社區(qū)等不同類型的社區(qū)設施建設和服務開展情況進行了認真學習交流,一致認為,先進地區(qū)確實取得了不少值得學習借鑒的經(jīng)驗,甚至有些可以復制,回去后一定要抓緊落實,力爭在本地區(qū)創(chuàng)造出可借鑒、可推廣、可復制的試點經(jīng)驗,加快推動農(nóng)村社區(qū)建設步伐。
一、農(nóng)村社區(qū)建設情況
(一)江西省贛州市:贛州市是個農(nóng)業(yè)大市,全市土地面積39379.64平方公里,轄18個縣(市、區(qū))和1個開發(fā)區(qū),283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道,3461個行政村、366個居委會,5.3萬余個自然村,總?cè)丝?27萬,其中農(nóng)業(yè)人口738萬。
2019年開始在部分縣試點,基本模式是以“村落社區(qū)”理事會為依托,理事會下設社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡站和公益事業(yè)服務站即“一會五站”的工作模式。2019年市委、市政府下發(fā)《關(guān)于在新農(nóng)村建設中進一步抓好村落社區(qū)建設的意見》,各縣(市、區(qū))結(jié)合新農(nóng)村與和諧秀美鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村危舊土坯房改造、深山移民搬遷、因災倒房戶集中建房等工作,發(fā)揮村落社區(qū)“一會五站”機制和功能的作用,為新農(nóng)村建設提供更加有效的載體,從而推動了新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。時至今日,全市大部分縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村社區(qū)建設工作,已經(jīng)建成農(nóng)村社區(qū)服務中心164個,農(nóng)村社區(qū)服務站995個,農(nóng)村社區(qū)服務點2189個;成立農(nóng)村社區(qū)社會組織1809個,登記農(nóng)村社區(qū)工作者8156人,注冊農(nóng)村社區(qū)志愿者6000多人。市級投入農(nóng)村社區(qū)建設資金1013萬元。2019年12月,市委、市政府出臺《關(guān)于加強社區(qū)建設工作的意見》,明確提出了“加快農(nóng)村社區(qū)建設,以中心社區(qū)(村委會所在地)和村落社區(qū)(村民小組)為切入點,積極創(chuàng)新農(nóng)村基層服務和管理體制,著力推進以便民服務、居家養(yǎng)老、文體娛樂、衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的公共服務設施建設。
(二)江西省九江市:全市共有13個縣市區(qū),422個社區(qū),1738個行政村。2019年開始村落社區(qū)試點,是全省村落社區(qū)建設的發(fā)源地之一。2019年起開始“中心+村落”農(nóng)村社區(qū)建設的新模式探索,已經(jīng)建成3827個村落社區(qū),每個行政村基本都有2個以上村落社區(qū)示范點。
(三)安徽省淮北市:淮北是安徽省的北大門,1960年因開發(fā)閘河煤田而建市,總面積2741平方公里,下轄一縣三區(qū),共有18個鎮(zhèn)、276個行政村,全市總?cè)丝?20萬人。近年來,突出“一村一社區(qū)”特色,堅持分檔定位、分類指導、典型示范、整體推進。全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個涉農(nóng)街道辦事處各選樹1—2個精品示范村,通過示范村的高標準、高質(zhì)量建設,促進村莊改造連點、擴線、成片,實現(xiàn)整體推進、全面鋪開,成功打造了“四季榴園”、“長壽南山”、“五彩郭王”、“葡萄大莊”、“隋風唐韻黃新莊”等30個具有淮北地域特色的新型農(nóng)村社區(qū)。2019年6月全國農(nóng)村社區(qū)建設試點工作推進會在安徽省淮北市召開。
二、主要做法
(一)江西贛州以中心社區(qū)和村落社區(qū)建設為切入點。堅持“政府主導、農(nóng)民主體,以點帶面、整體推進,社會參與、多方聯(lián)動”。
1、突出抓好“三個重點”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則,在審核村民住房新建申請時,注意加強統(tǒng)籌規(guī)劃,把居住過于分散的村民集中統(tǒng)建成村民相對集中的農(nóng)村新戶型建設點。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則,重點在新戶型建設點開展農(nóng)村社區(qū)建設工作,從實踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗,逐步推廣,有序推進。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實際,發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢,以農(nóng)村經(jīng)濟合作社為平臺,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
2、注重把握“三個結(jié)合”。堅持“有序、有效、有力”的原則。一是注重政府推動與村民運作相結(jié)合。二是注重政府服務與保護基層利益相結(jié)合。三是注重基礎建設與促進民生改善相結(jié)合。推動改造空心村、搬遷偏遠村、靠攏中心村、建設新農(nóng)村。
3、著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領導核心作用,也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。加大社區(qū)服務的宣傳,促進了社區(qū)居民的心理認同,使社區(qū)建設贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜,在資金上支持,在物質(zhì)上幫扶,在服務上用心,在環(huán)境上改善,在設施上用力。
4、整合資源,形成合力。一是健全領導機制。縣、鄉(xiāng)兩級建立黨委政府領導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設領導體制和工作機制,村級有農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組,試點工作納入村黨組織和村委會的重要議事日程,納入本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入村干部目標管理考核內(nèi)容,有專門工作經(jīng)費,各項資金合理統(tǒng)籌。二是搭建服務平臺,引導行業(yè)、單位進村服務,有效整合資金、資源、資產(chǎn),避免重復建設。建設一批村民迫切需要的農(nóng)民培訓學校、便民百貨店、農(nóng)資供銷店、文體活動室、綜合工作室、計生服務室、農(nóng)技推廣站、勞務輸出服務站、醫(yī)療保健站及衛(wèi)生監(jiān)督站,使政策法規(guī)、村規(guī)民約、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、有線電視、電話寬帶、致富信息、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、婚育新風及文明誠信進農(nóng)家有了平臺和載體。三是強化資金保障。當?shù)刎斦䦟⑥r(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費納入年度預算安排,加大對社區(qū)基礎設施建設的投入;同時,相關(guān)部門給予項目資金傾斜、掛點單位幫扶、城鄉(xiāng)結(jié)對共建、村級集體資金統(tǒng)籌安排、群眾自愿籌資籌勞等多種途徑,形成農(nóng)村社區(qū)建設合力。贛州市鼓勵縣(市、區(qū))積極開展精品農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建活動,對通過驗收的精品農(nóng)村社區(qū)建設點,市財政給予每個2—5萬元獎勵。充分發(fā)揮創(chuàng)建和示范帶動作用。
(二)江西九江市的農(nóng)村社區(qū)建設特點是“中心+村落”模式,既以建制村設立農(nóng)村社區(qū)服務中心為“頭”。下設:1、新農(nóng)村建設服務所。2、公共事務服務所。3、衛(wèi)生保健服務所。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務所。以村落社區(qū)為“足”,采取“一會五站”管理模式,成立以“五老”(老黨員、老干部、老模范、老教師、老復員退伍軍人)為主體的志愿者協(xié)會,下設社會救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)節(jié)站、文體活動聯(lián)絡站、科技信息傳遞站,實現(xiàn)對村落公共事務和公益事業(yè)的自我管理、自我監(jiān)督,取得了非常好的成效:一是基層組織的服務功能得到拓展,村“兩委”組織引領農(nóng)村發(fā)展的能力明顯提升。二是農(nóng)民群眾多樣化需求得到基本滿足,農(nóng)村公共服務功能明顯加強。三是村級服務平臺建設得到加強,農(nóng)村社會管理水平進一步提高。四是基層民主建設得到有效落實,村民自治進一步深化。在社區(qū)建設中重點處理好四個關(guān)系:一是社區(qū)與村“兩委”的關(guān)系,社區(qū)必須在村黨支部的領導、村委會的指導下開展工作。二是社區(qū)建設與新農(nóng)村建設的關(guān)系。充分利用新農(nóng)村建設的契機,加快社區(qū)基礎設施建設。三是社區(qū)與部門之間的關(guān)系。每個部門幫扶一個村,整合各部門的資源加快農(nóng)村社區(qū)建設,形成合力推進社區(qū)建設。四是社區(qū)與村經(jīng)濟實體的關(guān)系。村集體資產(chǎn)預留一部分給社區(qū),如門面房、魚塘、果園等做為社區(qū)的經(jīng)濟來源。
(三)安徽淮北的主要做法。1、分類施策,提升農(nóng)村社區(qū)建設實效。針對依礦建鎮(zhèn)、礦鎮(zhèn)伴生的市情實際,以全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市為契機,將全市農(nóng)村劃分為城郊、近郊、遠郊三個圈層,在尊重農(nóng)民意愿、保持皖北地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)風貌的基礎上,注重發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用,加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射,公共服務向農(nóng)村延伸,探索出六種建設模式。一是采煤塌陷搬遷模式。對于采煤塌陷搬遷村莊,改變傳統(tǒng)就地分散安置的做法,本著“人口集中、土地集約、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則,由煤礦企業(yè)出資,政府規(guī)劃建設農(nóng)村社區(qū),對塌陷村莊進行統(tǒng)一搬遷安置。二是集鎮(zhèn)改造開發(fā)模式。對于集鎮(zhèn)周邊村莊,充分發(fā)揮集鎮(zhèn)配套齊全、輻射帶動作用強的優(yōu)勢,采取單建或聯(lián)建的方式,規(guī)劃建設新型農(nóng)村社區(qū),加快集鎮(zhèn)供電、給排水、通訊等基礎設施建設,改造完善農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生所等公共服務設施,吸引了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村社區(qū)的人氣、商氣得到明顯集聚。三是建設征地搬遷模式。對于因道路交通、園區(qū)建設以及城市發(fā)展需要搬遷的村莊,在做好規(guī)劃選址基礎上,采取政府統(tǒng)建、村民自建等多種方式,建設農(nóng)村社區(qū)。四是“空心村”整治模式。針對一些規(guī)模較小、分布較亂、宅基地占地較多的村莊,結(jié)合空心村治理,就地建設安置房或置換土地另辟新址建設房屋,通過采取市場化運作方式,以農(nóng)民宅基地換安置房的形式,解決建設用地問題,改造了一批“空心村”。五是并村自建模式。依托中心村或規(guī)模較大的村,建設新型農(nóng)村社區(qū),引導農(nóng)戶本村加入、鄰村遷入、跨村并入,解決群眾居住分散問題。六是舊村整治模式。對于一些不具備搬遷條件的遠郊型村莊,結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設,以政府項目資金為引導,實施“穿靴戴帽”,鼓勵群眾對破舊房屋進行整治修葺。目前,淮北市已在全省范圍內(nèi)率先完成了省級標準化農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。2、創(chuàng)新機制,激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設動力。建立健全長效機制,著力發(fā)揮黨委政府的主導作用,充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性,實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設的常態(tài)化、長久化。一是著力構(gòu)建高位推進機制。市委成立美好鄉(xiāng)村建設領導小組,組建專門工作機構(gòu),加強對農(nóng)村社區(qū)建設領導和指導。制定下發(fā)《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作的實施意見》,廣泛開展“機關(guān)黨組織和在職黨員雙報到”、“一聯(lián)一幫一包”等活動。全市207個機關(guān)事業(yè)單位、89個企業(yè)與276個農(nóng)村社區(qū)結(jié)成幫扶對子,形成了黨委領導、政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。二是著力構(gòu)建融合發(fā)展機制。創(chuàng)新構(gòu)建以村黨支部為核心、以村委會和村級合作經(jīng)濟組織為兩翼的新型農(nóng)村經(jīng)營管理方式,大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,深入推進“一村一品”建設,積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè),社區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展能力不斷增強。三是著力構(gòu)建評議監(jiān)督機制。設立監(jiān)督電話、群眾投訴箱、意見反饋簿,拓展監(jiān)督渠道,探索實行“流動票箱”制度,每年不定期組織群眾對村級組織及村兩委成員工作進行評判。四是著力構(gòu)建投入保障機制。采取社區(qū)自籌、上級支持、礦企共建、社會捐助等多種方式,保障農(nóng)村社區(qū)的公共設施建設和日常辦公經(jīng)費。按照“收入有增長,干好有前途,離任有保障”的思路,建立村干部報酬激勵保障機制。目前,全市2050名在職村干部報酬實現(xiàn)縣區(qū)財政統(tǒng)籌、打卡發(fā)放,并納入養(yǎng)老保險保障范圍,解決了基層干部的后顧之憂,激發(fā)了工作熱情。
三、實地參觀
1、潔源村。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設的先進村,全村620戶、2725人,共有15個村民小組,社區(qū)服務主要覆蓋臨近的5個村民小組,屬于“中心村社區(qū)”。在管理上有以下特點:一是村兩委與社區(qū)交叉任職,社區(qū)工作人員由村兩委成員和志愿者兼任。二是成立志愿者服務站,為村民提供寄遞服務、網(wǎng)購(銷)服務、金融服務、便民服務、出行服務、政務服務等便民服務。三是實行“一組三會”制度,例如在危房改造過程中,由“黨小組”提出議案,“戶主”會議討論決定建設方案,“村民理事會”負責監(jiān)督實施,“村務監(jiān)督委員會”負責驗收。村民理事會由8人組成,鎮(zhèn)蹲點領導任名譽理事長,村黨支部書記任理事長,掛點單位代表、村干部代表、老黨員代表任理事。通過“一組三會”制度不但充分體現(xiàn)了村民自治,還減輕了村兩委的負擔。
2、華屋綜合文化服務中心。是贛州市瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村的一個自然村,是個著名的紅色村莊,因此也叫“紅軍村”,共有4個村民小組,119戶462人。是典型的“村落社區(qū)”,是在村民集資興建的祠堂基礎上,開展文體活動、議事協(xié)商、便民利民服務,代辦公共服務。實行“一組三會”運行模式,成立社區(qū)黨小組作為領導機構(gòu),提出會議議題;成立戶主會作為權(quán)力機構(gòu),制定規(guī)劃、計劃形成決議、決定;成立理事會作為辦事機構(gòu),具體落實決議、決定;成立監(jiān)事會,監(jiān)督執(zhí)行決議情況,既顯現(xiàn)了黨的核心領導作用,又充分調(diào)動群眾積極性,工作人員全部是志愿服務。村里的青壯年男子幾乎都外出務工,留村的只有一些老弱婦孺,成立義工協(xié)會,開展留守兒童照顧、開設婦女兒童之家等為村民提供服務。村里建設按照“保留一部分、拆除一部分、全部統(tǒng)一安置”的思路,依托村里地處贛閩兩省邊界的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的森林資源,把村子打造成一個集“紅色”“綠色”“古色”于一體的特色文化旅游村莊。
3、銘恩社區(qū)。是由贛州市興國縣埠頭鄉(xiāng)5個建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村。社區(qū)建設上做好“三個結(jié)合”,形成合力。一是與和諧秀美鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)一規(guī)劃采用新戶型,融入客家民居元素,實現(xiàn)“有新房、有新村、有新貌”。二是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合。堅持規(guī)劃先行,鼓勵農(nóng)戶進城、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)建房,引導農(nóng)民分散向集中居住轉(zhuǎn)變。三是與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設相結(jié)合。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)外來員工在安置點購房,真正使企業(yè)留住人才、吸引人才。由政府購買公益性崗位進行管理,設立行政事務代辦點(由派駐的鄉(xiāng)政府干部代辦),為村民提供服務。采取“一組兩會三站”管理模式,社區(qū)黨小組指導成立理事會、監(jiān)事會,理事會下設物業(yè)管理站、愛心服務站、和諧平安站,強化日常管理服務。按照城市社區(qū)的理念,統(tǒng)一規(guī)劃實施綠化、亮化園林景觀建設。修建集健身、休閑、娛樂于一體的銘恩廣場。設置居家養(yǎng)老服務中心、留守兒童遠程視頻聊天室、農(nóng)家書屋、村史展覽室等功能區(qū)。
4、田莊上社區(qū)服務中心。坐落在興國縣埠頭鄉(xiāng),是全縣集中興建的移民安置點。不管是哪里的人,只要搬遷至這里,就可以享受到社區(qū)化服務。
5、紫竹陳社區(qū)。是九江市姑塘鎮(zhèn)沿湖村的一個自然村“村落社區(qū)”,是由村民集資建設的祠堂,市民政局給予一定的補貼。同時做為社區(qū)的辦公和活動場所,采用“一會五站”式管理模式為村民提供服務,村里將一處魚塘劃給社區(qū),做為社區(qū)的經(jīng)濟來源。
6、雙樓村。隸屬于安徽淮北市高岳街道辦事處,8個自然村,12個村民小組,5663口人。“一村一社區(qū)”模式,是全國開放式村部發(fā)源地,率先提出“拆除一堵墻、建設一個廣場、建好八個室(社區(qū)干部辦公室、黨員活動室、全程代理室、文體活動室、信訪調(diào)解室、計生服務室、圖書閱覽室和警務室)、設立四個欄(黨務公開欄、村務公開欄、政策宣傳欄、信息發(fā)布欄)、打造五個中心(辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、便民服務中心和文體娛樂中心)”的開放式村部建設工作思路。
7、南山村。居淮北市杜集區(qū)礦山集街道辦事處,是安徽省美好鄉(xiāng)村建設首批示范村。主要特點是:特在治理、優(yōu)在服務、美在環(huán)境、魅在文化、壽在心和。建立以社區(qū)黨組織為核心,村委會為主體,社區(qū)社會組織為補充,駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的新型社區(qū)治理機制。村“兩委”與社區(qū)工作人員交叉任職,政府購買公益崗位人員參與管理,傾力打造服務平臺,開展為民全程一站式代理服務,投資700余萬元興建幼兒園、文化禮堂、衛(wèi)生室,采取購買公共服務方式,吸納社會資金800萬元,建設南山水廠和拉圾中轉(zhuǎn)站等。成立南山蓮心果蔬、油品專業(yè)合作社,實現(xiàn)農(nóng)超對接,為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。
8、榴園村。是淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)的建制村,轄4個自然村。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、因地制宜”的原則,突出石榴產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,尊重群眾意愿、地域特點、現(xiàn)有建筑風格,不搞大拆大建,通過結(jié)合治理,加大舊村改造,走出了一條可復制且極具皖北特色的新型農(nóng)村建設實踐路徑。榴園村建有為民服務中心,是村兩委集中接受群眾訴求、為民辦實事的場所。為民服務大廳實現(xiàn)一站化工作處理,采取一個窗口對外,形成高效便民的服務體系。
四、學習體會及工作建議
(一)發(fā)揮社會組織作用,不增加管理成本。農(nóng)村社區(qū)建設重在引入服務理念,使基本公共服務和便民利民服務向農(nóng)村基層延伸,無需單設機構(gòu),不必重復建設服務設施,不會大量增加管理成本。中心村社區(qū)(一村一社區(qū))以“兩委” 為主導,兩委成員與社區(qū)工作人員交叉任職,充分調(diào)動大學生村官和政府購買公益崗位服務人員的社區(qū)工作積極性,以村民理事會鄉(xiāng)賢理事會、民風民俗理事會、志愿者協(xié)會、老年人協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等為支撐,村社區(qū)服務中心為平臺,村民為主體的新型農(nóng)村社區(qū)民主管理機制,增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村落社區(qū)以“黨小組”為核心,村民理事會為主導,其他社會組織共同參與。
建議市政府加快社會組織孵化基地建設步伐,培育壯大社會組織,承接社區(qū)服務。
(二)頂層設計,形成建設合力。由各級社區(qū)建設領導小組(社區(qū)建設聯(lián)席會議)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào),整合各部門資源、資金,合力集中打造,有序推進。
(三)政策扶持,搭建服務平臺。贛州市出臺的《關(guān)于加強社區(qū)建設工作的意見》(贛市字〔2019〕36號)要求,市財政每年預算安排2019萬元以上扶持社區(qū)基礎設施建設,市本級福彩公益金每年切出50%用于扶持社區(qū)及居家養(yǎng)老設施建設;縣市區(qū)將社區(qū)建設經(jīng)費納入財政預算,縣市區(qū)本級福彩公益金50%投入社區(qū)基礎設施。
淮北市出臺的《關(guān)于村級組織服務用房建設的實施意見》(淮政辦〔2019〕61號)中明確村級組織服務用房建設資金采取按階段“以獎代補”的形式,由市、縣財政按7:3分別承擔。如:每個村市級資助21萬元,縣級匹配9萬元。
建議市、旗財政預算專項資金支持或以“福彩公益金”資助農(nóng)村社區(qū)建設,給予每個村社區(qū)5—10萬元的建設補貼。
(四)培育發(fā)展能力,保障社區(qū)運轉(zhuǎn)。為保證社區(qū)(村)正常運轉(zhuǎn),要給他們保留部分資產(chǎn)資源(門面房、魚塘、果園、機動地、集體草場等),扶持發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)營,使他們有能力自我發(fā)展,自我管理,自我服務。
(五)社區(qū)居民服務全覆蓋。社區(qū)服務要覆蓋到轄區(qū)范圍內(nèi)的全部人群,常住人口無論有無戶籍和城鄉(xiāng)戶籍,無論企業(yè)和行政事業(yè)人員,不留死角,縱向到底、橫向到邊。比如被撤銷(并)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所在地城鎮(zhèn)戶籍人員和外來常住人口,都要納入所在地社區(qū)(村)管理和服務。
(六)抓住時機,因地制宜。抓住“十個全覆蓋”工程和新農(nóng)村新牧區(qū)建設的有利時機,在基礎設施條件較好的,兩委班子有力的、人口條件相對集中穩(wěn)定、有產(chǎn)業(yè)支撐、群眾積極性高的村進行“一村一社區(qū)”建設。規(guī)模較小的村、人口居住分散或生產(chǎn)生活方式相近的地方可以按“多村一社區(qū)”的形式組織社區(qū)建設。在較大的自然村,可探索進行村落社區(qū)建設。
(七)建議召開全市農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設推進暨現(xiàn)場觀摩會。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇16
農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程,是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村社區(qū)建設情況,加快推進全縣農(nóng)村社區(qū)建設步伐,近日,我們對**縣農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了一次深入調(diào)研。
做法與成效
近年來,縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設作為加快新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口,按照“試點示范、分類指導、穩(wěn)步推進”的工作思路,不斷強化措施,持續(xù)加大投入,積極探索實踐,集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設工作,努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設施落差”,使農(nóng)村生活居住條件明顯改善,農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,建成全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設先進縣,受到國家有關(guān)部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路,科學合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導向,把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設,按照“土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務”的原則,在充分尊重群眾意愿的基礎上,通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局,建設農(nóng)民集中居住小區(qū),推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式,對現(xiàn)有自然村進行整合,把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū), 通過加強基礎設施建設、完善公共服務,促進城鄉(xiāng)資源的有效整合利用,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、突出建設重點,穩(wěn)步全面推進。堅持高起點規(guī)化、高標準建設、統(tǒng)一功能布局,依托原有的農(nóng)村服務陣地和活動場所,采取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法,按照服務用房不少于200平方米,室外活動場所不少于1000平方米的標準,投資7000多萬元改擴建農(nóng)村社區(qū)服務中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)機遇,整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項目,將各項涉農(nóng)資金進行捆綁,啟動以告別深山區(qū)、土坯房、土窯洞、獨居戶和加快農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中為主要內(nèi)容的“三集中、四告別”工程,建設大社區(qū),從根本上改善山區(qū)群眾的居住和生活環(huán)境。近三年累計對7061戶2.56萬農(nóng)村居住群眾進行搬遷改造,建成農(nóng)民進城(鎮(zhèn))居住小區(qū)13個、住宅樓65棟3364套,推動了1.35萬人進城、進鎮(zhèn)、進中心村社區(qū)居住,探索出了一條山區(qū)縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。
3、完善基礎設施,提升服務功能。根據(jù)公益性服務、經(jīng)營性服務、管理性服務的功能要求,按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”(即:公共服務站、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)服務站、社會治安綜合治理站、計生衛(wèi)生服務站、村“兩委會”辦公室、村民監(jiān)督委員會辦公室、多功能室、專業(yè)經(jīng)濟組織辦公室、幸;ブ骸⒈忝窭穹⻊粘,文體活動廣場、便民服務隊)的建設標準,縣人社、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對口支持社區(qū)服務中心配套完善硬件設施,安裝室外健身器材393套,娛樂器材132套,配備辦公桌椅698套,圖書19.7萬冊,養(yǎng)老互助幸福院床位300多張。所有農(nóng)村社區(qū)都建立健全了公共服務、群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、養(yǎng)老互助院等機構(gòu),部分農(nóng)村社區(qū)(如草碧鎮(zhèn)碧水苑聯(lián)合社區(qū)、高崖農(nóng)民進城社區(qū))還設有物業(yè)管理等機構(gòu),對各類服務設施的建設標準和服務內(nèi)容都作了明確,為開展社區(qū)服務奠定了基礎。
4、樹立民本觀念,構(gòu)建服務網(wǎng)絡。一是構(gòu)建便民服務網(wǎng)絡。實行服務代理制、服務承諾制、首問負責制、崗位責任制、限時辦結(jié)制,大力推行“3+x”的便民服務模式,利用便民服務電話、短信群發(fā)系統(tǒng)、親情視頻聊天系統(tǒng)為群眾提供一站式服務,利用社區(qū)服務中心的服務設施,為群眾提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、醫(yī)療康復、健康娛樂等全方位服務。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會51個,農(nóng)民專業(yè)合作社197個,新注冊、認定家庭農(nóng)場32個,開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓520場次,受訓農(nóng)民群眾4.6萬人(次)。二是構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡。全面推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,積極完善農(nóng)村低保制度,構(gòu)建起了以社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療、社會救助以及社會福利為主要內(nèi)容、體系完善的農(nóng)村社區(qū)社會保障體系。農(nóng)村社區(qū)公共服務平臺扎實推行“參保登記、保費繳納、待遇領取、權(quán)益查詢、生存認證”五個不出村,各公共服務站普遍設置了養(yǎng)老醫(yī)保、農(nóng)村低保和證卡服務3個便民服務窗口,真正做到了“小事不出村、大事有代理”,深受群眾歡迎。三是構(gòu)建文化娛樂網(wǎng)絡。利用建成的文體休閑廣場和附屬設施,組建自樂班、秧歌隊等群眾文化組織32個,舉辦各類文藝演出活動112場次,為農(nóng)村群眾提供豐富多彩的文化服務。同時,開展“十星級文明戶”、“文明家庭”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動,營造積極向上的農(nóng)村人文環(huán)境。四是構(gòu)建社會治安網(wǎng)絡。在農(nóng)村社區(qū)設置社區(qū)警務室和法律服務工作室,及時調(diào)解處理群眾矛盾糾紛。截止20xx年底,建成國家級民主法治示范村2個,省級民主法治村4個,市級4個,其余村全部建成縣級民主法治示范村。
5、健全完善管理,規(guī)范社區(qū)運行。農(nóng)村社區(qū)及服務中心受村黨支部和村委會領導,主任由村支部書記或村主任擔任,副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任,成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔任。設置“三大員”:管理員由村群團組織負責人擔任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔任,達到了有組織機構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經(jīng)費來源的“五有”標準,逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機制。同時,建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長的管理運行模式,實行一組一冊(戶主基本情況),一戶一表(家庭成員詳細信息)的網(wǎng)格化管理辦法,使社區(qū)服務中心更加便捷、高效的服務群眾,真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務的載體。
困難和問題
我縣深入推進農(nóng)村社區(qū)建設,使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升,特別是在服務群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務,仍存在一些不容忽視的困難和問題:
1、認識有待提高,觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義認識不足,對什么是農(nóng)村社區(qū),為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認識。有的認為農(nóng)村社區(qū)建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子,對有關(guān)政策了解掌握不夠充分,認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難,存在畏難情緒,工作被動應付。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設的主體概念認識模糊,把農(nóng)村社區(qū)建設當成政府工程,缺乏主觀能動性,“等、要、靠”思想嚴重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響,廣大農(nóng)民習慣了獨門獨院式的居住生活方式,入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高,且生產(chǎn)設備和勞動工具存放不便,大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源,安不下心來,所以對建設農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。
2、建設資金匱乏,投入嚴重不足。目前,資金短缺是社區(qū)建設的制約瓶頸。農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入,而我縣自有財力嚴重不足,縣級財政支持扶持能力有限,農(nóng)村社區(qū)建設上級補助資金又比較少,加之農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低,鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟弱,要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一,僅靠上級補助和借貸建設,融資難度大,致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施,重社區(qū)建設、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外,農(nóng)村建設用地增減掛鉤周期較長,資金到位慢,而鎮(zhèn)村資金壓力大,社區(qū)建設向縱深推進存在很大難度。金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體等市場化、多元化投資建設農(nóng)村社區(qū)的積極性也尚未充分調(diào)動起來,影響了農(nóng)村社區(qū)建設步伐。
3、工作力量緊缺,服務水平不高。首先,社區(qū)工作人員待遇偏低,在職的社區(qū)干部工作積極性不高,年富力強的村民不愿參與社區(qū)建設和管理,造成社區(qū)干部后繼乏人。據(jù)調(diào)查,全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名,其余37個村各確定了一名公益性崗位人員,每月補助300元,擔任社區(qū)工作人員,且對任職年齡作了規(guī)定。大多數(shù)村由文書或其他村干部兼任,如文書兼任的每月也最多只能領取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元),其很難做到脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次,現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高,服務群眾能力不強,工作內(nèi)容僅僅局限于公共服務,真正意義上的村民自我服務、互助服務還沒有開展起來。再次,對社區(qū)干部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓,任職后培訓形式化,培訓內(nèi)容不全面,培訓方式單一,為政府職能部門服務的業(yè)務培訓多、為社區(qū)村民服務的培訓少。
建議及對策
隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,農(nóng)村社會正在發(fā)生著深刻變化?h人民政府及相關(guān)職能部門要主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、順應農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待,為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定多謀福祉,使農(nóng)民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。
1、加強宣傳引導,形成農(nóng)村社區(qū)建設強大合力。農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程,離不開強有力的組織領導和廣大群眾的參與支持。首先,要切實加強組織領導,積極穩(wěn)妥推進。要建立健全領導機制和相關(guān)制度體系,明確責任目標,形成“縣委正確領導、政府統(tǒng)籌推進、部門密切配合、鎮(zhèn)村積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作機制。其次,要加大宣傳力度,營造良好氛圍。充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義,努力增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設的信心,切實克服畏難情緒和等待觀望思想,把社區(qū)建設擺在更加突出的位置,加大工作力度,全力全速推進。通過典型示范、樣板引路,用實際案例教育引導群眾參與社區(qū)建設,使群眾從內(nèi)心深處認識、認同和接受農(nóng)村社區(qū),努力營造群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍,形成農(nóng)村社區(qū)建設的強大合力。
2、堅持規(guī)劃先行,確保農(nóng)村社區(qū)建設科學合理。一是堅持城鄉(xiāng)一體,詳細規(guī)劃。要堅持“先規(guī)劃后建設”的理念,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則,以鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),結(jié)合新一輪行政村撤并,加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設的詳細規(guī)劃。二是堅持因地制宜,分類推進。充分考慮當?shù)亟煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素,使社區(qū)建設既要服務方便群眾,又與未來區(qū)域發(fā)展方向相一致。對經(jīng)濟富裕、村莊規(guī)模較大的村,直接建設成為農(nóng)村社區(qū);對村莊規(guī)模小、居住分散和設施滯后的村,通過整體搬遷集中到鎮(zhèn)區(qū),聯(lián)村合建社區(qū);對于地處深山區(qū)和自然條件差的村,通過移民搬遷,實行聯(lián)村共建,在縣城建設中心社區(qū)。三是堅持創(chuàng)新模式,量力而行。將農(nóng)村社區(qū)建設與當前農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作結(jié)合起來,打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動渠道,加快城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡和服務功能向農(nóng)村延伸。同時,依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會和人口發(fā)展水平等實際,量力而行,不盲目攀比,不搞大拆大建。
3、整合各方資源,實行農(nóng)村社區(qū)建設多元投入。進一步完善社區(qū)建設財政扶持政策,探索市場化融資新路子,多元化籌集資金,為農(nóng)村社區(qū)建設提供持續(xù)有力的資金支持。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時,財政部門要列出年度社區(qū)建設專項預算,建立社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制,重點對工作進度快、聚集人口多的農(nóng)村社區(qū)進行獎補。二是整合涉農(nóng)項目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則,將農(nóng)村道路、危房改造、移民搬遷等相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用,實行綜合配套重點投入,集中用于社區(qū)基礎設施和配套公共服務設施建設,最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項目和資金的使用效益。三是引導社會資金參與社區(qū)建設。充分運用市場機制,綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策,廣泛吸引各類社會投資主體參與農(nóng)村社區(qū)建設,逐步建立多元投入機制。
4、完善配套建設,拓展農(nóng)村社區(qū)公共服務功能。一是全面提升基礎設施建設水平。搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設,達到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標準,改善群眾生產(chǎn)生活條件。二是著力推進便民服務體系建設。以完善醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助和就業(yè)培訓等事關(guān)群眾日常生活的服務項目為重點,加快提升已建成的集“四站四室一院一超市一廣場一隊”配置的農(nóng)村社區(qū)服務中心服務水平,使社區(qū)服務中心達到內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能名稱統(tǒng)一規(guī)范,尤其是在各項待遇領取、保費繳納等方面最好確定一家金融機構(gòu),靈活運用一卡通服務或者現(xiàn)金繳納保費的方式,方便農(nóng)村“三留守”人員,從而使各類公共服務真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”基層。三是積極完善市場化服務體系。鼓勵和引導各類社會組織、企業(yè)和個人開展百貨供應、農(nóng)資供應、餐飲服務、農(nóng)機維修、郵政通訊、金融保險等服務項目。四是建立健全社區(qū)自助互助服務體系。培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會、老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、紅白理事會和文藝宣傳隊等,開展鄰里互助等群眾性自我服務活動。
5、加強隊伍建設,提升農(nóng)村社區(qū)公共服務水平。一是充實壯大社區(qū)干部隊伍。通過派、選、聘、考等途徑充實農(nóng)村社區(qū)服務中心工作力量,使社區(qū)工作人員在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、素質(zhì)能力等方面得到優(yōu)化,同時,探索建立縣鎮(zhèn)機關(guān)干部到社區(qū)掛職任職制度,真正實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務中心“有人辦事、高效辦事”。二是建立干部培訓機制。采取遠程教育、網(wǎng)上培訓和請進來、走出去的辦法,加強社區(qū)服務人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)培訓,推動農(nóng)村社區(qū)建設的順利開展。三是逐步提高社區(qū)干部報酬待遇。努力改善基層干部待遇偏低的現(xiàn)狀,建立健全獎勵激勵機制,逐步提高社區(qū)干部報酬,調(diào)動農(nóng)村社區(qū)干部的工作積極性和主動性,激發(fā)基層干部活力,推動農(nóng)村社區(qū)整體服務水平全面提升。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇17
建立完善社會治安防控體系,是全國“二十公”提出的公安工作五項主要奮斗目標之一,也是確保新時期社會治安更加穩(wěn)定、人民群眾安全感明顯提高的一個重要途徑。近年來,我局從實戰(zhàn)碩果中初步提煉了治安防控體系建設的新經(jīng)驗。在“三基”工程建設的決戰(zhàn)之年,商城的治安防控體系建設必須圍繞“三基”工程建設的總要求,緊密結(jié)合地域特點、發(fā)案規(guī)律、成功經(jīng)驗,進一步賦予其新的目標、新的內(nèi)涵、新的活力,使其成為拓展商城公安基礎工作的增長點和興奮點,并在新一輪平安建設工作中進一步鞏固和提高。
一、要理清治安防控體系建設的工作思路。治安防控體系建設的關(guān)鍵是防和控,兩者有機統(tǒng)一、相互支持、相互促進。通過“防”,可以“打牢根基、扎緊籬笆”,有效震懾選擇作案目標并蠢蠢欲動的犯罪分子,使發(fā)案下降;通過“控”,既能及時抓獲現(xiàn)行、獲取線索,又能有效防范、制止犯罪的發(fā)生。犯罪學原理揭示,對違法犯罪行為的預防控制,按照功能區(qū)分,可分成三個層面:第一個層面,旨在抑制行為人的犯意與違法犯罪動機;第二個層面,旨在限制和減少違法犯罪的機會條件,阻止違法犯罪行為得以實施;第三個層面,旨在防止已犯了罪的人重新犯罪。從現(xiàn)階段來看,在當前犯罪誘因大量存在的情況下,大量消除行為人的犯意與動機難以實現(xiàn),預防重新犯罪也只是被動預防之策,只有從第二個層面入手,限制和減少違法犯罪的機會條件,在現(xiàn)階段防控犯罪中具有最明顯的現(xiàn)實意義。為此,在構(gòu)建社會治安防控體系中,我們應該更多地研究區(qū)域犯罪的規(guī)律和特點,思考如何限制和減少違法犯罪活動的機會和條件,加大犯罪分子的作案成本和風險,從而阻止違法犯罪行為的實施。這個工作理念,應當成為指導各個警種和全體民警防控工作的基本思路,貫穿公安工作的日常打擊、防范、管理和服務中。
二、要找準治安防控體系建設的著力點。一是公安機關(guān)專門工作。公安機關(guān)是社會治安的主管部門,有著其他部門所不具備的專門手段和技能,必須充分發(fā)揮在治安防控體系中的主力軍作用,不斷提高對防控體系建設專業(yè)化經(jīng)營水平,進一步適應與日趨嚴峻復雜的刑事犯罪作斗爭的需要。要把警力最大限度地投向街面,強化各種專業(yè)、技術(shù)防范建設,加大對與違法犯罪密切相關(guān)場所、陣地的管理控制力度,進一步提升破案打擊的科技含量和專業(yè)化水平。要善于組織和挖掘社會資源,壯大防控力量,為我所用,彌補警力不足,提升防控實效。二是群防群治支撐防控。在警力有限的條件下,廣泛有力的群防群治組織是最重要的依靠力量,是完善防控網(wǎng)絡的堅強基石,只有社會各界和人民群眾積極參與,才能使防控體系無懈可擊,真正形成治安工作的社會防護墻。要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,按照平安建設的要求,嚴格落實社會治安綜合治理工作措施,加強群防群治隊伍建設,同時提高群眾“自防”意識,形成“人人為我,我為人人”的全民防控局面。
三、要堅持治安防控體系建設的原則。一是堅持黨委政府統(tǒng)一領導的原則。犯罪成因根源于社會,抑制和消除犯罪的根本力量也在于社會。社會治安防控體系建設涉及社會的各個方面,必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下,有關(guān)部門密切配合,廣大群眾積極參與,才有可能全面落實治安防控的各項措施,逐步建立起有效的治安防控體系。我縣平安建設的實踐也證明,由于落實了組織領導、檢查督促和考評獎懲措施,推動了黨委、政府及各有關(guān)部門齊抓共管,使商城的平安建設取得顯著成效,連續(xù)十年奪得全省“社會治安綜合治理先進縣”的榮譽稱號。二是堅持因地制宜的原則。構(gòu)筑防控體系模式很多,要設法摸索到符合實際的工作模式。解決問題要因地制宜,哪個問題突出就解決哪個問題,具體措施也要因地制宜,哪個方法最好就采取哪個方法。比如,商城地處山區(qū),卡點作用明顯,我們就應該充分利用天然優(yōu)勢,做大做強治安卡點,使違法犯罪分子進不來、出不去,甚至使犯罪分子不敢來,來了不敢作案。三是堅持突出重點的原則。防控內(nèi)容很多,必須找準關(guān)節(jié)點。要突出以人為本的觀念,抓好人口管理和控制,尤其是高危人群。要突出全民預防,形成全社會“大防范”格局,達到限制、消除犯罪的預防目的。如平安小區(qū)、平安校園、平安家庭系列創(chuàng)建活動。要突出科技支撐,人防物防技防配套。把科學技術(shù)注入治安防控體系建設,是提升治安防控層次和水平的重要手段。要充分發(fā)揮科技手段的作用,提高治安防控信息化、網(wǎng)絡化、智能化程度,實現(xiàn)由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變,為增強快速反應能力、嚴密治安防控提供強大的技術(shù)和物質(zhì)保障。
四、要完善治安防控體系建設的新機制。深化治安防控體系建設,是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們要從長效管控中進一步找準切入點,選好突破口,做大做強優(yōu)勢,努力打造優(yōu)勢品牌。
一是強化情報信息機制建設。“信息主導、精確防控”是新形勢下提高防控效率和質(zhì)量的客觀要求。要實現(xiàn)精確的防控,首先必須有精確的情報信息。這也是實現(xiàn)由被動型防控向主動型 防控轉(zhuǎn)變的前提和基礎。因此,在防控體系建設中,必須始終堅持以情報信息為先導,提高打防控工作的精確性。一方面,要加強情報信息獲取的質(zhì)和量,強化公安情報信息體系建設,注重專群結(jié)合、公秘結(jié)合、人技結(jié)合,及時獲取內(nèi)幕性、預警性、深層次的情報信息。各警種、各派出所要大力拓展情報信息來源,把出租車司機、三輪車夫、保潔員等流動在社會面上的人員吸收到治安信息員隊伍中來,使之成為“街頭的哨兵、民警的眼睛”。另一方面,要加強研究和應用,依托打防控信息應用系統(tǒng),實行專司研判,達到高度共享。要依托預警分析,準確把握社會治安走向及刑事犯罪規(guī)律特點,加強在重點地區(qū)和重點時段的力量布防,針對性地采取陣地控制、伏擊守候等措施,及時打擊和防范。要充分運用好警務綜合信息系統(tǒng)平臺,實現(xiàn)情報信息工作由量多質(zhì)低向面廣、量大、質(zhì)高的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)高度共享、有效應用,從而建立起全警采集、運行暢通、集約高效的公安情報信息體系。
二是深化“大巡防”機制建設。巡邏是治安防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是預防、震懾犯罪的重要手段,尤其是對于商城縣主城區(qū)來說,必須放到重中之重的位置,全面推動落實到位。當前,一要強化民警的巡防意識。組織開展社會面巡防機制建設,把巡邏作為基層實戰(zhàn)單位的工作主業(yè),是建立現(xiàn)代警務機制的重要方面,直接貫徹了“警力跟著警情走”的要求,各實戰(zhàn)單位都應有正確的認識,確保行動中步調(diào)一致。二要加強防控能力建設。現(xiàn)行的巡邏防控機制充分考慮了商城主城區(qū)面積相對較小的特點,整合了派出所和機關(guān)警力,通過幾年的運作,已經(jīng)起到了提高見警率、震懾犯罪的效果。目前,我縣城區(qū)巡防大隊已經(jīng)成立,下一步要在完善實戰(zhàn)機制、提高抓獲率上下功夫,通過科學劃分巡區(qū),靈活采取車巡、步巡等方式,提高巡防效能。同時,要進一步加強指揮中心建設,通過指揮長坐班指揮,增強應急反應、打防控一體化的整體實力和戰(zhàn)斗力,建立完善以指揮中心為龍頭,以多警聯(lián)動為依托的快速反應機制,提高現(xiàn)行抓獲率。三要健全巡防考核機制。緊緊圍繞省廳縣級公安機關(guān)績效考核的打防控指標,認真分析研究,進一步健全有利于打防控基礎工作發(fā)展的績效考核評估體系,把控制案件、抓獲現(xiàn)行等作為巡防績效的重點內(nèi)容,加大監(jiān)督檢查、考核評比、表彰獎勵的力度,從考核激勵機制上體現(xiàn)對基層打防控一線單位和民警的重視,充分調(diào)動基層實戰(zhàn)單位和一線民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
三是推進社會面動態(tài)控制機制建設。增強公安機關(guān)駕馭社會治安的能力,是我縣防控體系建設的目標追求,也是推進基層基礎建設的核心問題。在開放動態(tài)的治安環(huán)境下,這一能力取決于公安機關(guān)對人、地、事、物等要素的控制強度,強度越大,科學管理才能更富實效,精準打擊才會目標更加明確,全縣防控才能平衡發(fā)展。一要建好社區(qū)防范網(wǎng)。要深入實施社區(qū)警務戰(zhàn)略,依靠黨委、政府和基層組織,大力推進治安防控市場化建設,充分挖掘各類社區(qū)資源,積極探索市場經(jīng)濟條件下群防群治工作的組織形式、工作機制和經(jīng)費保障機制。針對當前商城民營企業(yè)逐步增多的特點,充分運用市場機制調(diào)節(jié)治安防范的資源配置和供求關(guān)系,加快推進保安服務業(yè)發(fā)展,積極探索建立市場化運作、專業(yè)化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的治安防控新機制。要進一步調(diào)動和切實保護人民群眾同違法犯罪作斗爭的積極性,完善有獎舉報制度和見義勇為獎勵制度,消除舉報者和見義勇為者的后顧之憂。要立足社區(qū),進一步加強對高危人群的教育管理工作,降低犯罪率。二要建好重點部位監(jiān)控網(wǎng)。要強化日常的監(jiān)督檢查,不斷加大對中小旅館、出租房屋、網(wǎng)吧、公共娛樂場所、二手商品交易、廢舊物品收購等與犯罪分子“吃、住、行、銷、樂”密切相關(guān)的行業(yè)、場所的監(jiān)控力度,封堵銷贓渠道,及時發(fā)現(xiàn)和打擊各類違法犯罪活動。要借助商城公安良好的公安科技基礎,以“科技創(chuàng)安”活動為契機,創(chuàng)新控制模式,運用信息化手段加強動態(tài)控制,做到數(shù)據(jù)全、底數(shù)清、情況明、信息靈,全力提升對各類違法犯罪活動有效防控和精準打擊的能力。三要建好卡點堵控網(wǎng)。目前,治安卡點的功能已經(jīng)得到有效發(fā)揮,為服務實戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。下一步,要在進一步加強治安卡點與其他警種密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)上下功夫,進一步增強全縣公安機關(guān)防范、打擊流竄犯罪、團伙犯罪的能力。與此同時,要進一步加強外圍屏障防線建設,筑牢以農(nóng)村警務室為前沿的農(nóng)村腹地治安防線,進一步加強全縣內(nèi)部各治安卡點建設,使之與縣級治安卡點互為補充、相輔相成,實現(xiàn)商城外圍屏障防線的全面閉合。要加強治安卡點跨地區(qū)協(xié)作機制建設,完善協(xié)查通報制度,有效堵控犯罪后快速逃跑和跨地區(qū)流竄犯罪。
四是完善保障機制建設。首先是組織保障。黨委、政府要切實加強組織領導,統(tǒng)一協(xié)調(diào),把治安防控體系建設工作作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。公安機關(guān)作為具體操作的職能部門,在組織部署、規(guī)劃實施、人員落實、工作職責等方面,要采取相應工作措施,使構(gòu)筑治安防控體系組織有力,保障到位。第二是經(jīng)費保障。經(jīng)費保障不力,治安防控體系在人防、物防、技防等方面的力度就會減弱,工作成效也就不明顯。為此,必須把經(jīng)費保障作為一個關(guān)鍵因素,積極爭取各級黨委、政府在財力方面的支持,落實各項保障措施。第三是警務保障。按照警力下沉的要求,積極推進縣級公安機關(guān)機構(gòu)改革,進一步合理配置警力,規(guī)范基層實戰(zhàn)單位的財務、裝備、基礎設施等警務保障。以基層實戰(zhàn)單位為重點,結(jié)合警種和崗位特點,深入開展與打防控有關(guān)的練兵活動,切實提升實戰(zhàn)單位和一線民警的基本功和戰(zhàn)斗力。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇18
建立完善社會治安防控體系,是全國“二十公”提出的公安工作五項主要奮斗目標之一,也是確保新時期社會治安更加穩(wěn)定、人民群眾安全感明顯提高的一個重要途徑。近年來,我局從實戰(zhàn)碩果中初步提煉了治安防控體系建設的新經(jīng)驗。在“三基”工程建設的決戰(zhàn)之年,商城的治安防控體系建設必須圍繞“三基”工程建設的總要求,緊密結(jié)合地域特點、發(fā)案規(guī)律、成功經(jīng)驗,進一步賦予其新的目標、新的內(nèi)涵、新的活力,使其成為拓展商城公安基礎工作的增長點和興奮點,并在新一輪平安建設工作中進一步鞏固和提高。
一、要理清治安防控體系建設的工作思路。治安防控體系建設的關(guān)鍵是防和控,兩者有機統(tǒng)一、相互支持、相互促進。通過“防”,可以“打牢根基、扎緊籬笆”,有效震懾選擇作案目標并蠢蠢欲動的犯罪分子,使發(fā)案下降;通過“控”,既能及時抓獲現(xiàn)行、獲取線索,又能有效防范、制止犯罪的發(fā)生。犯罪學原理揭示,對違法犯罪行為的預防控制,按照功能區(qū)分,可分成三個層面:第一個層面,旨在抑制行為人的犯意與違法犯罪動機;第二個層面,旨在限制和減少違法犯罪的機會條件,阻止違法犯罪行為得以實施;第三個層面,旨在防止已犯了罪的人重新犯罪。從現(xiàn)階段來看,在當前犯罪誘因大量存在的情況下,大量消除行為人的犯意與動機難以實現(xiàn),預防重新犯罪也只是被動預防之策,只有從第二個層面入手,限制和減少違法犯罪的機會條件,在現(xiàn)階段防控犯罪中具有最明顯的現(xiàn)實意義。為此,在構(gòu)建社會治安防控體系中,我們應該更多地研究區(qū)域犯罪的規(guī)律和特點,思考如何限制和減少違法犯罪活動的機會和條件,加大犯罪分子的作案成本和風險,從而阻止違法犯罪行為的實施。這個工作理念,應當成為指導各個警種和全體民警防控工作的基本思路,貫穿公安工作的日常打擊、防范、管理和服務中。
二、要找準治安防控體系建設的著力點。一是公安機關(guān)專門工作。公安機關(guān)是社會治安的主管部門,有著其他部門所不具備的專門手段和技能,必須充分發(fā)揮在治安防控體系中的主力軍作用,不斷提高對防控體系建設專業(yè)化經(jīng)營水平,進一步適應與日趨嚴峻復雜的刑事犯罪作斗爭的需要。要把警力最大限度地投向街面,強化各種專業(yè)、技術(shù)防范建設,加大對與違法犯罪密切相關(guān)場所、陣地的管理控制力度,進一步提升破案打擊的科技含量和專業(yè)化水平。要善于組織和挖掘社會資源,壯大防控力量,為我所用,彌補警力不足,提升防控實效。二是群防群治支撐防控。在警力有限的條件下,廣泛有力的群防群治組織是最重要的依靠力量,是完善防控網(wǎng)絡的堅強基石,只有社會各界和人民群眾積極參與,才能使防控體系無懈可擊,真正形成治安工作的社會防護墻。要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,按照平安建設的要求,嚴格落實社會治安綜合治理工作措施,加強群防群治隊伍建設,同時提高群眾“自防”意識,形成“人人為我,我為人人”的全民防控局面。
三、要堅持治安防控體系建設的原則。一是堅持黨委政府統(tǒng)一領導的原則。犯罪成因根源于社會,抑制和消除犯罪的根本力量也在于社會。社會治安防控體系建設涉及社會的各個方面,必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下,有關(guān)部門密切配合,廣大群眾積極參與,才有可能全面落實治安防控的各項措施,逐步建立起有效的治安防控體系。我縣平安建設的實踐也證明,由于落實了組織領導、檢查督促和考評獎懲措施,推動了黨委、政府及各有關(guān)部門齊抓共管,使商城的平安建設取得顯著成效,連續(xù)十年奪得全省“社會治安綜合治理先進縣”的榮譽稱號。二是堅持因地制宜的原則。構(gòu)筑防控體系模式很多,要設法摸索到符合實際的工作模式。解決問題要因地制宜,哪個問題突出就解決哪個問題,具體措施也要因地制宜,哪個方法最好就采取哪個方法。比如,商城地處山區(qū),卡點作用明顯,我們就應該充分利用天然優(yōu)勢,做大做強治安卡點,使違法犯罪分子進不來、出不去,甚至使犯罪分子不敢來,來了不敢作案。三是堅持突出重點的原則。防控內(nèi)容很多,必須找準關(guān)節(jié)點。要突出以人為本的觀念,抓好人口管理和控制,尤其是高危人群。要突出全民預防,形成全社會“大防范”格局,達到限制、消除犯罪的預防目的。如平安小區(qū)、平安校園、平安家庭系列創(chuàng)建活動。要突出科技支撐,人防物防技防配套。把科學技術(shù)注入治安防控體系建設,是提升治安防控層次和水平的重要手段。要充分發(fā)揮科技手段的作用,提高治安防控信息化、網(wǎng)絡化、智能化程度,實現(xiàn)由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變,為增強快速反應能力、嚴密治安防控提供強大的技術(shù)和物質(zhì)保障。
四、要完善治安防控體系建設的新機制。深化治安防控體系建設,是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們要從長效管控中進一步找準切入點,選好突破口,做大做強優(yōu)勢,努力打造優(yōu)勢品牌。
一是強化情報信息機制建設!靶畔⒅鲗А⒕_防控”是新形勢下提高防控效率和質(zhì)量的客觀要求。要實現(xiàn)精確的防控,首先必須有精確的情報信息。這也是實現(xiàn)由被動型防控向主動型 防控轉(zhuǎn)變的前提和基礎。因此,在防控體系建設中,必須始終堅持以情報信息為先導,提高打防控工作的精確性。一方面,要加強情報信息獲取的質(zhì)和量,強化公安情報信息體系建設,注重專群結(jié)合、公秘結(jié)合、人技結(jié)合,及時獲取內(nèi)幕性、預警性、深層次的情報信息。各警種、各派出所要大力拓展情報信息來源,把出租車司機、三輪車夫、保潔員等流動在社會面上的人員吸收到治安信息員隊伍中來,使之成為“街頭的哨兵、民警的眼睛”。另一方面,要加強研究和應用,依托打防控信息應用系統(tǒng),實行專司研判,達到高度共享。要依托預警分析,準確把握社會治安走向及刑事犯罪規(guī)律特點,加強在重點地區(qū)和重點時段的力量布防,針對性地采取陣地控制、伏擊守候等措施,及時打擊和防范。要充分運用好警務綜合信息系統(tǒng)平臺,實現(xiàn)情報信息工作由量多質(zhì)低向面廣、量大、質(zhì)高的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)高度共享、有效應用,從而建立起全警采集、運行暢通、集約高效的公安情報信息體系。
二是深化“大巡防”機制建設。巡邏是治安防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是預防、震懾犯罪的重要手段,尤其是對于商城縣主城區(qū)來說,必須放到重中之重的位置,全面推動落實到位。當前,一要強化民警的巡防意識。組織開展社會面巡防機制建設,把巡邏作為基層實戰(zhàn)單位的工作主業(yè),是建立現(xiàn)代警務機制的重要方面,直接貫徹了“警力跟著警情走”的要求,各實戰(zhàn)單位都應有正確的認識,確保行動中步調(diào)一致。二要加強防控能力建設,F(xiàn)行的巡邏防控機制充分考慮了商城主城區(qū)面積相對較小的特點,整合了派出所和機關(guān)警力,通過幾年的運作,已經(jīng)起到了提高見警率、震懾犯罪的效果。目前,我縣城區(qū)巡防大隊已經(jīng)成立,下一步要在完善實戰(zhàn)機制、提高抓獲率上下功夫,通過科學劃分巡區(qū),靈活采取車巡、步巡等方式,提高巡防效能。同時,要進一步加強指揮中心建設,通過指揮長坐班指揮,增強應急反應、打防控一體化的整體實力和戰(zhàn)斗力,建立完善以指揮中心為龍頭,以多警聯(lián)動為依托的快速反應機制,提高現(xiàn)行抓獲率。三要健全巡防考核機制。緊緊圍繞省廳縣級公安機關(guān)績效考核的打防控指標,認真分析研究,進一步健全有利于打防控基礎工作發(fā)展的績效考核評估體系,把控制案件、抓獲現(xiàn)行等作為巡防績效的重點內(nèi)容,加大監(jiān)督檢查、考核評比、表彰獎勵的力度,從考核激勵機制上體現(xiàn)對基層打防控一線單位和民警的重視,充分調(diào)動基層實戰(zhàn)單位和一線民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
三是推進社會面動態(tài)控制機制建設。增強公安機關(guān)駕馭社會治安的能力,是我縣防控體系建設的目標追求,也是推進基層基礎建設的核心問題。在開放動態(tài)的治安環(huán)境下,這一能力取決于公安機關(guān)對人、地、事、物等要素的控制強度,強度越大,科學管理才能更富實效,精準打擊才會目標更加明確,全縣防控才能平衡發(fā)展。一要建好社區(qū)防范網(wǎng)。要深入實施社區(qū)警務戰(zhàn)略,依靠黨委、政府和基層組織,大力推進治安防控市場化建設,充分挖掘各類社區(qū)資源,積極探索市場經(jīng)濟條件下群防群治工作的組織形式、工作機制和經(jīng)費保障機制。針對當前商城民營企業(yè)逐步增多的特點,充分運用市場機制調(diào)節(jié)治安防范的資源配置和供求關(guān)系,加快推進保安服務業(yè)發(fā)展,積極探索建立市場化運作、專業(yè)化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的治安防控新機制。要進一步調(diào)動和切實保護人民群眾同違法犯罪作斗爭的積極性,完善有獎舉報制度和見義勇為獎勵制度,消除舉報者和見義勇為者的后顧之憂。要立足社區(qū),進一步加強對高危人群的教育管理工作,降低犯罪率。二要建好重點部位監(jiān)控網(wǎng)。要強化日常的監(jiān)督檢查,不斷加大對中小旅館、出租房屋、網(wǎng)吧、公共娛樂場所、二手商品交易、廢舊物品收購等與犯罪分子“吃、住、行、銷、樂”密切相關(guān)的行業(yè)、場所的監(jiān)控力度,封堵銷贓渠道,及時發(fā)現(xiàn)和打擊各類違法犯罪活動。要借助商城公安良好的公安科技基礎,以“科技創(chuàng)安”活動為契機,創(chuàng)新控制模式,運用信息化手段加強動態(tài)控制,做到數(shù)據(jù)全、底數(shù)清、情況明、信息靈,全力提升對各類違法犯罪活動有效防控和精準打擊的能力。三要建好卡點堵控網(wǎng)。目前,治安卡點的功能已經(jīng)得到有效發(fā)揮,為服務實戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。下一步,要在進一步加強治安卡點與其他警種密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)上下功夫,進一步增強全縣公安機關(guān)防范、打擊流竄犯罪、團伙犯罪的能力。與此同時,要進一步加強外圍屏障防線建設,筑牢以農(nóng)村警務室為前沿的農(nóng)村腹地治安防線,進一步加強全縣內(nèi)部各治安卡點建設,使之與縣級治安卡點互為補充、相輔相成,實現(xiàn)商城外圍屏障防線的全面閉合。要加強治安卡點跨地區(qū)協(xié)作機制建設,完善協(xié)查通報制度,有效堵控犯罪后快速逃跑和跨地區(qū)流竄犯罪。
四是完善保障機制建設。首先是組織保障。黨委、政府要切實加強組織領導,統(tǒng)一協(xié)調(diào),把治安防控體系建設工作作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。公安機關(guān)作為具體操作的職能部門,在組織部署、規(guī)劃實施、人員落實、工作職責等方面,要采取相應工作措施,使構(gòu)筑治安防控體系組織有力,保障到位。第二是經(jīng)費保障。經(jīng)費保障不力,治安防控體系在人防、物防、技防等方面的力度就會減弱,工作成效也就不明顯。為此,必須把經(jīng)費保障作為一個關(guān)鍵因素,積極爭取各級黨委、政府在財力方面的支持,落實各項保障措施。第三是警務保障。按照警力下沉的要求,積極推進縣級公安機關(guān)機構(gòu)改革,進一步合理配置警力,規(guī)范基層實戰(zhàn)單位的財務、裝備、基礎設施等警務保障。以基層實戰(zhàn)單位為重點,結(jié)合警種和崗位特點,深入開展與打防控有關(guān)的練兵活動,切實提升實戰(zhàn)單位和一線民警的基本功和戰(zhàn)斗力。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇19
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況和亮點
我市共有81個鄉(xiāng)、99個鎮(zhèn)、12個街道,下轄1795個村、34個居委會。XX年末,鄉(xiāng)(村)總?cè)丝?54.76萬,約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來,特別是我市第九次黨代會以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹市委 一個定位 四個打造 五大戰(zhàn)略 的總體部署,堅持把建設社會主義新農(nóng)村、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項目,作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的總抓手,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,為縣域經(jīng)濟和全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn),民營經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度,強力推進項目建設,注重依托本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢或原有產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢,上項目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源,初步確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導項目。廬山區(qū)近兩年來各項經(jīng)濟指標保持高位增長態(tài)勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入約占全區(qū)收入三分之二以上,一個根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目,分別打好 工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn) 三張牌。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,僅蠶桑業(yè)一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄、財政實力弱的困難,著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號企業(yè)、個體民營企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理,產(chǎn)業(yè)化進程扎實推進。經(jīng)過多年努力,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。XX年,種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到 45.6%,養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區(qū)域,茶葉、油茶生產(chǎn)區(qū)域,蠶桑生產(chǎn)區(qū)域,水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域,蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域,早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以 江南花椒之鄉(xiāng) 江南蠶桑第一鎮(zhèn) 的美譽,都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲 全國最大珍珠核生產(chǎn)基地 和 中國淡水珍珠之鄉(xiāng) 兩塊金字招牌,廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實施,廣大農(nóng)民務農(nóng)積極性明顯提高。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了,農(nóng)民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排 400萬元實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 1121 工程得到穩(wěn)步推進。
小城鎮(zhèn)建設不斷加快,新農(nóng)村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動,使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張,人口急劇增加,小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設取得了長足發(fā)展,集鎮(zhèn)面積達到2.5平方公里,集鎮(zhèn)人口1.8萬,成為湘、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。特別是在開展新農(nóng)村建設中,各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收為核心,以村莊規(guī)劃和 三清三改三配套 為切入點,大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設品位,全市647個新農(nóng)村建設試點村工作成效明顯,一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn),一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的積極參與者和直接受益者。 4、支農(nóng)投入逐年增大,財政增收機制靈活。近年來,國家擴大了公共財政對農(nóng)村的覆蓋,財政支農(nóng)資金、預算內(nèi)建設資金用于農(nóng)村建設的資金比重、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。XX年,上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億,安排鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付4575萬元。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理體制逐步得到規(guī)范,體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ斣垂ぷ魃蟻,既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收壓力,更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于 找 稅的負擔。修水縣自XX年起未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅任務,而是由稅務機關(guān)依法據(jù)實征收,縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實行 六個確保 。廬山區(qū)大力實施項目帶動戰(zhàn)略,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導產(chǎn)業(yè),建立了支柱財源,同時,按照 屬地征收、在地統(tǒng)計,核定基數(shù)、超收分成 的原則,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量。
打工經(jīng)濟漸成規(guī)模,農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過學習浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度不斷加大,農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多,農(nóng)民收入有了明顯提高。XX年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工人員約70萬人,勞動者報酬40多億元,也就是說,70萬務工農(nóng)民在經(jīng)濟收入上創(chuàng)造出了一個與當年全市財政收入大致相當?shù)臉I(yè)績。農(nóng)民務工收入約占家庭純收入的52%,成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農(nóng)村勞動力33萬人,有近20萬外出打工,XX年全縣勞務總收入達12.1億元,為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區(qū)XX年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元,務工收入占其總收入的43.4%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及原因分析
在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展成績的同時,還應該看到,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量還不夠大,實力還不夠強,對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還不夠高,加之我市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市,長期受思想觀念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。
發(fā)展思路還不夠?qū)挕S捎诘乩砦恢、資源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎、領導觀念、創(chuàng)新意識等方面的差異,致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯位發(fā)展,以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤棋的格局,而是你上你的、我抓我的,甚至還存在 一個鍋爭食 大魚吃小魚 的現(xiàn)象;有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟規(guī)律,硬性規(guī)定增長項目、指標、比例,不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚優(yōu)成勢,而且因片面追求產(chǎn)值、項目,迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài),舉債建設、重復建設;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃,制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃,而是急于求成、饑不擇食,盲目跟風、朝令夕改;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導作風不實、玩風較盛,有的不能很快適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、工作重點轉(zhuǎn)移的需要,不僅工作找不到著力點,而且主動性較差,等靠要的思想比較嚴重,缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進取的信心和勇氣。
發(fā)展實力還不夠強。據(jù)了解,萍鄉(xiāng)市5年來堅持采取 放水養(yǎng)魚 的優(yōu)惠政策,大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,全市財政總收入由5年前7.32億增至XX年的27.09億元,年均遞增26.6%;XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均達到1957.7萬元,較上年增長24.1%;其中,安源區(qū)11個鎮(zhèn)(街道)財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),XX年財政過千萬元的就有23個,其中超3千萬的5個,預計XX年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。而我市XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入僅3.21億元,占全市財政總收入的6.98%;過500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個、過千萬元的4個,過5千萬元的沒有。XX年,全市僅4個鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入與全市g(shù)dp總量比較,規(guī)模極小,對提升全市經(jīng)濟總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實財政,有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā)、項目用地等拉動稅收,這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長勢頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟實力弱、增長幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),相對抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟貢獻率。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領作用看,全市培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小,億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家,超10億元產(chǎn)值的還沒有,很難在一個地方大范圍帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。 3、財源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項目少之又少,規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后,大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單工商業(yè)基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟增長點,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務,低稅率從外地 引稅 ,有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財稅任務的壓力,把大部分人員和大部分精力都用在 協(xié) 稅(買稅)上,根本無暇服務 三農(nóng) 、發(fā)展經(jīng)濟。同時,普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運行,多的負債達上千萬乃至幾千萬元,少則幾百萬元,嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展公共事業(yè)的能力,甚至影響到基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。
支農(nóng)服務體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務體系存在缺位、錯位的問題,現(xiàn)有科技人員老化,支農(nóng)服務人員嚴重缺乏,制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn) 七站八所 在服務農(nóng)業(yè)、引導農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,各地普遍缺乏成熟的中介組織,即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍,制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場的 三級跳 。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設,也嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和專業(yè)戶,無論產(chǎn)品市場前景如何,如果不提供擔;虻盅,很難得到金融機構(gòu)的貸款。
全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對業(yè)文化培植不夠,對創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠,對本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠,致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會影響,剩余勞動力沒有創(chuàng)業(yè)沖動,不愿就業(yè)甚至打牌為 業(yè) 的現(xiàn)象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持,滿足于照抄照轉(zhuǎn)上級有關(guān)紅頭文件,而沒有把著力點放在細化配套政策上,放在提高服務質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮(zhèn)建設沒有形成聚集效應,不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求。全市99個建制鎮(zhèn),人口 2萬以下的有43個,2-5萬的47個,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人,沒有一個鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄,對周邊資源的利用能力較低,加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐,基礎設施又不完善,因而對農(nóng)村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱,影響了城鎮(zhèn)聚集效應的發(fā)揮。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎和重要組成部分,事關(guān)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局,事關(guān)全市全面建設小康社會的目標的實現(xiàn)。借鑒外地經(jīng)驗,結(jié)合本地實際,我們建議:
從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標,下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟搞上去。要堅持分類指導,支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來,建設一批經(jīng)濟強鎮(zhèn),增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。各縣(市、區(qū))要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游,努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī);⑵放苹l(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟的過程中,要注意力戒重復建設,盲目跟風,一哄而起,更不能無序發(fā)展,搞低檔次開發(fā),低水平運作,而要立足本地實際,選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產(chǎn)業(yè),進行重點培育。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起,不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,并在形成主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系,推動我市農(nóng)村經(jīng)濟朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī);、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。
從推進小城鎮(zhèn)建設和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮(zhèn)應成為我市建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類,抓好規(guī)劃、建設和管理,按照不同的功能定位和發(fā)展方向,全力支持做大做強,以此輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要廣辟投融資渠道,采取多方投資、誰投資誰收益等形式,籌集小城鎮(zhèn)建設資金,并把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,促進資本與資源的有效對接,使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射地。對具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要通過發(fā)展打造經(jīng)濟強鎮(zhèn);對沒有工業(yè)發(fā)展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法,積極打造園區(qū)經(jīng)濟和 飛地經(jīng)濟 ,培育項目孵化園,與項目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務,爭取 雙贏 。
推動全民創(chuàng)業(yè)應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化,加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度,努力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會氛圍。要制訂 引鳳返巢 政策,積極鼓勵在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促成 人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流 ;要著力引導民營企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè),通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項目帶動戰(zhàn)略,發(fā)展特色經(jīng)濟;要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能,借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法,允許和鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè);要努力推動村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀人圍繞 農(nóng)字號 創(chuàng)業(yè),支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會。
從改進現(xiàn)行財政運作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力源。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財稅任務采取的 買稅 行為,要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣廬山區(qū) 屬地征收、在地統(tǒng)計,核定基數(shù)、超收分成 的經(jīng)驗,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量?h級財政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和總額,確保剛性支出,免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政正常運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂。要科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財稅收入基數(shù),對完成預算目標的超收部分,絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加大轉(zhuǎn)移支付力度,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權(quán)必需的資金保證。針對鄉(xiāng)村普遍存在的債務問題,一方面要防止債務規(guī)模進一步擴大,禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為非生產(chǎn)性支出、基建性項目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔保,嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債規(guī)模;另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉(xiāng)村兩級債務問題進行一次全面調(diào)查,摸清底數(shù),核實情況,健全賬目。
對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款,要堅持 誰受益、誰還款 的原則,由借款單位或受益人認帳,分期償還;對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳,可逐年消化,也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應樹立 發(fā)展、增收是政績,消赤、減債也是政績 的正確觀念,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法,將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的政績考核、調(diào)動、升遷掛鉤。 4、從加快支農(nóng)服務體系的構(gòu)建上形成全社會支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的合力。要以貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機,全面發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等各種民間經(jīng)濟合作組織,積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子,增強農(nóng)民自我保護和農(nóng)業(yè)抗御市場風險能力;市、縣兩級要安排一定數(shù)量的專項資金,扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強龍頭、育市場、創(chuàng)名牌,提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的綜合競爭力;要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟共同體的好做法,加強銀企合作,鼓勵金融部門合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點,開放小額貸款,通過貼息、融資、財政墊付等形式,增加對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入;要恢復、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務機構(gòu),組建、充實農(nóng)技隊伍,建議借鑒湖南省的做法,對縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務機構(gòu)實行地方財政全額撥款扶持,同時引導、規(guī)范一批面向市場的農(nóng)技服務性實體和經(jīng)營性中介機構(gòu)組織。
從建立激勵機制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件,制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、目標、總體要求,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度。以科學發(fā)展觀和正確的政績觀為指導,建立一套科學完備、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵獎懲機制。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展納入縣(市、區(qū))黨委、政府政績考核、工作考察、年度考評的重要內(nèi)容,推動他們一任接著一任干,一級領著一級干,上下聯(lián)動,齊抓共管。建議對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟年度財政收入達到5千萬元,或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗(先進)單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),其黨政主要領導在職級上實行高配、經(jīng)濟上給予重獎;對在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,要給予相應的物質(zhì)和精神獎勵,并在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔使用;對那些為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人,要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。
關(guān)于社區(qū)調(diào)研報告 篇20
為進一步推進我區(qū)社會治安工作,區(qū)人大會法制工作委員會開展了專題調(diào)研,組織部分人大代表走訪了區(qū)公安分局、開發(fā)區(qū)公安分局等有關(guān)部門,深入海門、白云、葭沚、章安等街道聽取了社會治安工作匯報,分別組織召開了由街道人大工委、派出所、司法所、政法辦負責人參加的座談會,并在此基礎上提出一些建議和意見。
一、20xx年我區(qū)社會治安
工作取得的成效
20xx年,區(qū)政府及有關(guān)職能部門高度重視社會治安工作,先后開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅”等一系列行動,實現(xiàn)了連續(xù)第三年交通事故、火災事故、刑事發(fā)案“三個零增長”目標。區(qū)公安分局被評為全省“三基”工程建設先進集體和全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位;開發(fā)區(qū)公安分局也被評為全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位。我們認為,我區(qū)的社會治安工作主要有以下幾個特點:
(一)加強了社會面的管理控制。圍繞全國“兩會”、北京奧運會和村級換屆選舉等重點事件和敏感時期,加強對重點人、重點事、重點物的排查和控制,認真做好風險評估、預案演練等相關(guān)工作,并落實各項管控措施。建立重大群體性事件隱患專案經(jīng)營和矛盾糾紛排查調(diào)處機制,及時化解、預防和處置重大群體性事件,確保社會政治穩(wěn)定。
(二)加大了對違法犯罪的打擊力度。始終保持對違法犯罪分子的“嚴打”高壓態(tài)勢。區(qū)公安分局破獲刑事案件2898件,同比上升4.55%,其中破獲毒品犯罪案件165件,同比上升13.79%;查處治安案件5159件6028人次。開發(fā)區(qū)公安分局破獲刑事案件928件,同比上升4.04%;查處治安案件2590件,同比上升58.4%。兩個公安分局共破獲命案7起,破案率達100%。
(三)夯實了治安防范的基礎工作。深入實施“實效大防范”工程,扎實開展“平安大行動”,建立點、線、面相結(jié)合的巡防機制,不斷深化“三基”工程建設。加強外來人口管理,全區(qū)外來人口登記率達93%以上。繼續(xù)完善群防群治機制,大力實施社會科技防范“天網(wǎng)”工程,實行人防、物防、技防三結(jié)合,確保社會治安穩(wěn)定。
(四)強化了干警隊伍的教育管理。認真落實從優(yōu)待警、從嚴治警措施,嚴格按照隊伍正規(guī)化管理的要求,深入開展大學習、大討論、大練兵、大接訪等活動,不斷提高民警素質(zhì),確保了隊伍的清正廉潔。全年沒有發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀行為。
二、存在的問題和不足
我區(qū)的社會治安工作雖然取得了一定的成績,但存在的問題也比較多,面臨的困難不少,總體形勢仍比較嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)刑事治安案件仍在高位運行。雖然通過公安機關(guān)開展“首季攻堅”、“四整治一攻堅”等專項行動,各類嚴重刑事犯罪苗頭有所遏制,發(fā)案總量有所下降,但總的來說,刑事治安案件依然偏高。20xx年,全區(qū)(包括開發(fā)區(qū))共立刑事案件7669件,受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢,僅20xx年11月區(qū)公安分局所立的618件刑事案件中,“兩搶”案件有35件,同比上升45%;入室盜竊案件有276件,同比上升20.6%。同時,青少年違法犯罪有增無減,黃、賭、毒等案件明顯反彈,利用高科技手段實施詐騙愈演愈烈。
(二)不穩(wěn)定因素依然大量存在。隨著城市化進程的不斷推進、社會利益格局的調(diào)整以及當前金融危機的影響,各種深層次矛盾和問題進一步凸現(xiàn),對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響和沖擊。其中,因征地拆遷、鄰里糾紛、復退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發(fā)的群體性事件尤為突出。據(jù)調(diào)查,20xx年1-11月,全區(qū)共發(fā)生5人以上集體上訪事件達141批次,涉及人員達1655人次,同比分別增長74%和49%。
(三)基層基礎工作還有待加強。流動人口管理制度還不夠完善,管理工作僅僅停留在登記上,在動態(tài)管理上沒有真正做到底數(shù)清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位,公共場所管理較為薄弱,特別是對網(wǎng)吧、酒吧、發(fā)廊等娛樂場所的管理,由于涉及多個部門,尚未形成合力。群眾工作基礎薄弱,治保調(diào)解組織的作用還沒有得到充分發(fā)揮。另外,由于個別部門和單位領導認識不夠到位,資金投入不足,監(jiān)控設施覆蓋面不廣,也削弱了社會治安防控能力。
(四)少數(shù)公安干警素質(zhì)還需進一步提高。個別干警執(zhí)法為民觀念還不夠強,存在著多一事不如少一事的思想,對群眾的合理訴求不能及時辦理。少數(shù)干警在辦案時重實體、輕程序,影響了案件質(zhì)量。刑事破案能力有待于進一步提高,20xx年全區(qū)破案絕對數(shù)3826件,破案率僅為 50%,這與人民群眾的愿望和要求相比還有一定距離。與人民群眾的聯(lián)系溝通不夠,如對群眾扭送到公安機關(guān)的小偷經(jīng)查證據(jù)不足予以釋放后,沒有及時向群眾說明原因,群眾對此很不理解。少數(shù)協(xié)警的素質(zhì)還不夠高,辦事不公現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重影響公安隊伍形象。
三、做好今后工作的幾點建議
社會治安工作是一項系統(tǒng)工程,必須持之以恒地抓實抓好。根據(jù)我區(qū)社會治安現(xiàn)狀,現(xiàn)提出如下建議:
(一)進一步加大法制宣傳教育力度。要以“五五”普法為契機,采取電視、網(wǎng)絡、板報、標語等傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合的形式,多渠道、全方位、深層次地開展普法宣傳教育活動,進一步提高人民群眾的法律素質(zhì)、遵紀守法的自覺性和自我防范意識。經(jīng)常深入學校、社區(qū)、企業(yè)開展法律知識講座,為學生、居民和職工提供法律咨詢服務。尤其要針對當前中學生刑事犯罪日益增多的現(xiàn)狀,開展法律教育和心理輔導,扶正少數(shù)青少年學生扭曲的心靈。大力宣傳見義勇為等典型事例,弘揚社會正氣,建立和健全同違法犯罪分子作斗爭的激勵機制和社會保障機制。
(二)進一步加大對違法犯罪的打擊力度。要不斷深化“嚴打”整治斗爭,重點打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪,嚴厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪,做到除惡務盡,不留后患。進一步提高“110”快速反應能力,加大對“兩搶一盜”等侵財型犯罪的打擊力度,努力提高偵破多發(fā)性案件的能力,力爭在短期內(nèi)破獲一批嚴重危害群眾安全和利益的系列性案件,形成“嚴打”整治的高壓態(tài)勢。對嚴重刑事犯罪活動必須露頭就打,決不能讓其形成氣候。加強文化娛樂場所管理,加大掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象的力度。
(三)進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要充分估計日趨復雜的矛盾糾紛給社會穩(wěn)定帶來的巨大影響,進一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制,重點排查調(diào)處可能轉(zhuǎn)化成惡性刑事案件的矛盾糾紛。密切掌握社會動向,依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系,及時解決各類社會矛盾和問題引發(fā)的群體性事件。堅持快速反應,冷靜處置,認真分析人民內(nèi)部矛盾的成因,采取有效措施,積極依法予以調(diào)處和疏導,把矛盾和糾紛解決在當?shù),消除在萌芽狀態(tài)。加大社會保障工作力度,努力維護社會弱勢群體和人員的利益。
(四)進一步夯實治安防范基礎工作。要進一步落實“實效大防范”工作要求,加強對出租私房、娛樂場所、特種行業(yè)、外來人口聚集點、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位和地段的檢查巡查。進一步深化重大群體性隱患專案經(jīng)營機制。區(qū)政府要進一步重視和研究解決公安機關(guān)警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后以及“天網(wǎng)”工程建設等問題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合、支持公安機關(guān)依法行政,充分發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安防范中的主力軍作用。進一步加強對保安、治保調(diào)解等基層綜治隊伍的管理和教育,強化對護村隊等群眾性治安保衛(wèi)組織的指導和檢查,充分發(fā)動和引導群眾積極參與社會治安綜合治理工作,建立完善工作保障機制,確保群防群治工作順利開展。
(五)進一步提升公安隊伍的整體素質(zhì)。按照內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的要求,切實抓好公安隊伍建設。堅持依法行政,確保執(zhí)法人員知法、懂法,嚴格執(zhí)法,堅決杜絕執(zhí)法中的違法違紀現(xiàn)象。通過開展職業(yè)道德教育,引導公安干警樹立良好的世界觀和價值觀,增強社會責任感和使命感。深入開展“大練兵”活動,通過學習和培訓,努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和應對突發(fā)事件的能力,全力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。