土地調(diào)研報告（精選9篇）
土地調(diào)研報告 篇1
近年來，旗上訪事件中，直間或間接涉及到土地糾紛的案件已經(jīng)占到相當?shù)谋戎亍榱诉M一步加強我旗農(nóng)村土地管理工作，更好的化解土地糾紛引發(fā)的各種矛盾，維護社會穩(wěn)定，我們對我旗土地糾紛的情況進行了調(diào)查研究。
一、我旗土地糾紛的主要類型
（一）征占耕地補償不到位、補償標準低引發(fā)的糾紛。城市化進程加快、大型工業(yè)項目建設、公共基礎設施建設、農(nóng)村城市化等背后，往往要征占農(nóng)民耕地，但對于被征占土地的補償卻沒有達到農(nóng)民期望的標準，并且分配辦法亦不明確，補償費遲遲不能給農(nóng)民兌現(xiàn)。
（二）土地承包無序流轉引發(fā)的糾紛。由于法律意識的缺失，很多農(nóng)戶在土地流轉中（轉包、轉讓、互換、租賃等）并沒有完備的手續(xù)，只是口頭協(xié)議或私下協(xié)議，即不簽訂流轉合同，也不按規(guī)定備案或報批，處于無序流轉狀態(tài)，并由此引發(fā)糾紛。
�。ㄈ┩恋貦鄬俨磺逡l(fā)的糾紛。如過去無償占用或“一平二調(diào)”造成的權屬爭議；
地界不明，包括過去無償劃撥荒山荒地時沒有計算面積和劃定地界；
歷史上無地界標志或地界標志不明，新劃地界不清或不合理，新修水利、更改河道、開荒、平整土地等造成地界變化的情形；
歷史上的鄉(xiāng)、村、社、隊、場因合并、分割、改變錄屬關系等行政建制變化而遺留的權屬未定、權屬不清；
因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興建或停辦集體企業(yè)、有組織移民形成的權屬不清等。
�。ㄋ模┱{(diào)處矛盾乏力引發(fā)的糾紛。由于調(diào)處矛盾涉及的人員、部門較多，加之人員、部門之間缺乏溝通，有些政策相互矛盾，基層組織不能很好的履行職責，出現(xiàn)土地承包糾紛后，不能及時將矛盾化解在基層，致使當事人越級上訪時有發(fā)生。
二、針對上述各種引發(fā)土地糾紛的情況，我們經(jīng)過研究給出如下解決途徑：
（一）做好被征占土地的補償工作。隨著農(nóng)村城市化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地被征被占情況日益增多，對于征占農(nóng)村土地，要嚴格按照《土地管理法》等法律法規(guī)和地方性規(guī)章的規(guī)定，做好征地補償安置工作。地上附著物補償費，安置補償費，土地補償費的標準由國土部門依法評定。對于占用農(nóng)戶承包地的補償，在人均分地產(chǎn)平地平的地方可以實行占誰補誰；
在人均分地但產(chǎn)平地不平的地方，可以按統(tǒng)一發(fā)包時人均享有的標準產(chǎn)量來折算補償；
在統(tǒng)一承包、專業(yè)經(jīng)營、大戶承包或分地嚴重不均的地方，可以采取本集體經(jīng)濟組織內(nèi)人均應享有的土地份額來計算補償。總之，要遵循公平公正的原則，依法保護集體經(jīng)濟組織全體成員的合法權益。
（二）切實規(guī)范土地流轉。農(nóng)村土地流轉，要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》依法、自愿、有償?shù)剡M行，任何單位和個人不得擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉的收益。同時，土地流轉要履行必要的程序，流轉雙方達成協(xié)議后，要報發(fā)包方備案。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，任何單位和個人不得強迫或代為流轉承包戶的土地。對于互換、轉讓承包地的要經(jīng)過發(fā)包方的同意。對于轉包土地因政策變化因素造成原合同難以履行的，經(jīng)過發(fā)包方調(diào)解流轉雙方協(xié)商解決。
�。ㄈ┣宀橥恋刭Y源，明確土地權屬。由于各種復雜的原因，農(nóng)村還存在一些未在冊、未承包的土地。村委要徹底搞清楚本轄區(qū)內(nèi)預留地、機動地、開荒地、荒漠、草灘等尚未統(tǒng)一發(fā)包的土地。同時，要把農(nóng)戶的承包地與承包合同和經(jīng)營權證進行對照，做到帳地帳證相符。對于不符的要分清情況妥善處理。要明確權屬單位的土地界限。無論是土地承包還是土地流轉，都要明確集體經(jīng)濟組織土地權屬。
�。ㄋ模⿻惩ń鉀Q土地糾紛問題的通道。我國土地承包的情況是非常復雜的，出現(xiàn)問題糾紛是不可避免的，但是對這些矛盾糾紛要及時合理地解決，這是保持穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾合法權益的關鍵。當前解決土地糾紛問題有四種渠道：一是調(diào)解。包括集體經(jīng)濟組織、旗（縣）鄉(xiāng)村各級調(diào)解。應當強調(diào)，出現(xiàn)土地糾紛問題時做好細致耐心的調(diào)解工作是最重要的；
二是信訪渠道。如果經(jīng)反復調(diào)解仍未解決，群眾可以通過信訪的形式，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出處理意見，由旗（縣）級復查，市級復核。市級復核意見應該為行政機關的最終處理意見；
三是仲裁渠道。土地承包糾紛還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗（縣）兩級仲裁，及時解決；
四是法律渠道。土地糾紛當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。這些渠道都可以用來解決土地糾紛問題，維護群眾的合法權益。各級調(diào)解行政、司法部門應該本著群眾利益無小事的原則，認真細致做好土地糾紛的調(diào)處工作，為社會主義經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。
基于土地糾紛，筆者認為經(jīng)濟、法律、制度等因素導致的土地糾紛案件，在一定時期內(nèi)不可避免并且較長時間內(nèi)存在是我國目前社會和經(jīng)濟生活中的客觀事實。科學分析土地糾紛案件的原因，建立糾紛解決的長效機制是目前建設和諧社會背景下土地管理工作的重點和難點問題。
土地調(diào)研報告 篇2
土地是農(nóng)民的生存之源，發(fā)展之本，土地承包經(jīng)營權以及由此而帶來的各項財產(chǎn)權益，是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關切的經(jīng)濟權益，是他們賴以生存和發(fā)展的基礎。為全面了解我縣農(nóng)村婦女土地權益現(xiàn)狀以及存在的問題，進一步落實農(nóng)村婦女土地權益，探索充分保障婦女土地權益的有效途徑，減少侵害婦女土地權益的現(xiàn)象發(fā)生，全面促進和諧寶應建設，今年來，縣婦聯(lián)采取座談訪問和調(diào)查統(tǒng)計相結合的形式對我縣農(nóng)村婦女的土地承包確權情況開展了調(diào)研�，F(xiàn)將情況報告如下：
一、全縣農(nóng)村婦女土地確權登記基本情況
經(jīng)我們初步調(diào)查統(tǒng)計，截止目前，我縣有土地承包的240個村中，有2861個組、1885萬戶開展了土地承包經(jīng)營權登記發(fā)證工作，重新簽了土地承包合同，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》登記率達100%。其中妻子作為共有人名下有地的是179922個，占農(nóng)村婦女總數(shù)的999%，以女方姓名登記確權的8599個，占登記總數(shù)的5%。全縣農(nóng)村婦女土地承包確權基本得到較好的落實。另外，沒有土地的婦女有118位，其中女兒戶有27個，離異后留在本村的婦女16個，離異后回到娘家的婦女31個，喪偶回到娘家的婦女2個，落戶外來妹42個，我們對她們沒有土地的原因進行了側面了解，主要有四個方面：
一是以前在集鎮(zhèn)買了戶口，現(xiàn)在因農(nóng)村政策的優(yōu)勢，又想遷回來，村民不同意。
二是嫁進的戶口未轉來的外來妹。村里分田以戶口為依據(jù)，戶口不在本村不好分田。
三是離異婦女外出打工，戶口空掛本村的。因目前有打工收入，她們暫沒有對土地有強烈要求。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現(xiàn)居住地未到調(diào)田時間。
二、縣婦聯(lián)在維護農(nóng)村婦女土地權益方面的主要做法
去年以來，寶應縣婦聯(lián)多措并舉，著力“三個力推”全面推進農(nóng)村婦女土地承包確權登記工作，切實維護了農(nóng)村婦女土地承包權。
1、政策保障，力推確權登記工作。xx年開始，我縣全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。土地確權登記是婦女土地權益的基礎保障，縣婦聯(lián)緊抓契機，3月初，聯(lián)合縣民政局、法院、農(nóng)工辦下發(fā)《關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權益的工作意見》文件，明確工作任務、形成工作合力。同時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席會議，重點部署農(nóng)村婦女土地承包確權登記工作，并要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)主席就文件要求進一步跟蹤推進，分別與本鎮(zhèn)民政辦公室、法庭、農(nóng)經(jīng)中心做好對接、推動工作，加強這三個部門對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權的高度重視。我們要求各村婦代會主任一邊做好宣傳工作，一邊主動介入土地承包經(jīng)營權登記工作全過程，確保每個婦女都登有其名、名下有地。
2、聯(lián)動協(xié)調(diào)，力推村規(guī)民約的修訂。今年來，縣婦聯(lián)要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)深入各村，對各村村規(guī)民約進行一次調(diào)查，重點調(diào)查村規(guī)民約中是否有侵害婦女權益的條款。經(jīng)篩查，全縣240個村均沒有明顯侵害婦女權益的條款，但村規(guī)民約中也沒有對婦女土地權益維護的具體規(guī)定。針對這個情況，縣婦聯(lián)主動聯(lián)合民政局，借兩委換屆契機，對村規(guī)民約進行一次修訂�？h婦聯(lián)牽頭擬定了3項農(nóng)村婦女土地權益維護的基本原則，強調(diào)農(nóng)村婦女無論是否婚嫁，都應與相同條件的男性村民享有同等權利，并對出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權益作了具體的規(guī)定。“3項原則”由各鎮(zhèn)婦聯(lián)推向各村，目前已有95%的村把“3項原則”加入本村的村規(guī)民約。
3、突破重點，力推婦女土地承包問題解決。我縣婦聯(lián)積極維護失地婦女的承包權益，針對特殊婦女的需求，把握重點，攻克難點，較好地為她們解決了土地承包的問題。夏集鎮(zhèn)雙塘村土塘溝組董家芹與前夫離婚，前夫家不給董家芹母女責任田，造成生活困難，鎮(zhèn)婦聯(lián)協(xié)同司法所、綜治辦幫助調(diào)解，前夫同意將責任田分給董家芹種。涇河鎮(zhèn)灶戶村王梅，剛嫁到本村時還有一年才到分田的時間，婦代會主任沈素英了解情況后，第一時間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開會商量，并做了很多準備工作，終于在年底的時候幫王梅分到了承包田。
三、我縣農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權存在的問題
近年來，隨著國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的陸續(xù)出臺，種田效益增加，農(nóng)民爭地惜地的現(xiàn)象普遍存在，引發(fā)了一些農(nóng)地矛盾與糾紛，涉及婦女權益的主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是合理不合法現(xiàn)象�！掇r(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。正常解讀是保持土地承包關系三十年不變。農(nóng)村人口增減變化不能及時進行承包土地調(diào)整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實行的是3—5年、5xx年調(diào)整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調(diào)整能解決大多數(shù)婦女在土地承包權益上的問題。經(jīng)調(diào)查，我縣只有26%的村實行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動快和調(diào)田時間長始終還是一個矛盾。
二是婚嫁不落戶現(xiàn)象。有些農(nóng)戶子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶口不隨遷，有的甚至長期不遷入，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，就不能在當?shù)叵碛型恋爻邪?jīng)營權，特別是在土地二輪承包前沒有遷入的，現(xiàn)在就很難有法律保障，對這類問題，通常只能靠與當?shù)卮迕駞f(xié)商解決。
三是棄耕又返鄉(xiāng)現(xiàn)象。農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)田負擔有了大幅度減少，農(nóng)村田地有了較明顯的收益，而在之前因負擔問題棄耕的農(nóng)民，盡管現(xiàn)在多數(shù)仍然在外打工，甚至有的已經(jīng)有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們?nèi)匀换剜l(xiāng)要田。在實際工作中，我縣對這類人員的權益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補交一定數(shù)額的公益事業(yè)費，以彌補當?shù)毓媸聵I(yè)支出經(jīng)費的不足。
四是離婚難維權現(xiàn)象。調(diào)查顯示，我縣沒有土地承包經(jīng)營權的五類婦女中離異的占比較大，這是因為土地不同于一般財物，無法遷移轉走。通常分田以戶為單位，所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執(zhí)行，致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權難保。調(diào)查也顯示，離婚婦女在外地、在城區(qū)打工的占95%，有的戶口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒有對土地有強烈要求。村里也便把她們當做“城里人”，即使重新調(diào)田，也不會告知其來參與。這種“兩不相找”的狀況，其實存在一定的隱性矛盾。
四、解決農(nóng)村婦女土地權益問題的建議和對策
農(nóng)村婦女是推動農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好，就必須切實保障她們的土地承包權益。目前我縣農(nóng)村婦女所面臨的土地權益問題，主要涉及到農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配以及人口流動與調(diào)田時間相矛盾等一系列問題。這些問題的解決需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督。
1、加大對農(nóng)村土地承包政策法律的宣傳。通過各種形式、多種有效載體，進一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀念真正深入人心。
一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。
二是廣泛深入地宣傳保障婦女權益的法律法規(guī)和政策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性平等發(fā)展的社會環(huán)境。
三是要提高婦女群眾的法律意識，動員她們努力學習法律知識，不斷提高自身的維權意識，懂得在土地權益受到侵害時，要勇于拿起法律武器，理直氣塣地維護自己的合法權益。
2、加大保護農(nóng)村婦女土地權益的執(zhí)法力度。對侵害農(nóng)村婦女土地權益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰塣膽。
一是各級政府應對涉及農(nóng)村婦女土地權益的村規(guī)民約等進行一次全面徹底的清查，對其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權益的內(nèi)容堅決予以廢止。做好村規(guī)民約的備案工作，制定村規(guī)民約等相關規(guī)定、決議時應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督其執(zhí)行情況。
二是農(nóng)業(yè)行政部門應建立健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會之間的土地權益糾紛。
三是司法機構應盡快出臺司法解決，確定村民權益受到侵犯可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權益的典型案件，指導地方法院依法受理，切實保護婦女的合法權益。
3、加快有關法律條文的修訂與完善。應盡快研究制定新時期農(nóng)村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關農(nóng)村婦女土地權益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問題，只有探索將婦女個人的土地承包權從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。從長遠來看，實行家庭承包經(jīng)營權的個人化是解決農(nóng)戶家庭成員之間利益沖突的必要措施，在這個前提下，家庭承包經(jīng)營權才能在家庭內(nèi)部基于婚姻、繼承等原因發(fā)生流轉。法律上可以考慮明確家庭承包經(jīng)營權由承包時具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員按份共有，但同時也要明確不具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員可因婚姻或者繼承等原因而取得家庭承包經(jīng)營權或者成為共有人對于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設置一定的限制性條件，確立具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優(yōu)先權。這樣才能有效保障離婚、喪偶等特殊婦女的土地承包權。
4、加大對村民自治有利措施的宣傳與推廣。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權，確保村規(guī)民約與法律的一致性。本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的工作方針，按照農(nóng)村土地承包多年不變的政策，對于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農(nóng)戶的意愿，在民主參與、民主協(xié)商的基礎上，因村制宜進行微調(diào)，有效化解部分人地矛盾。目前我縣有26%的村實行3—5年調(diào)一次田的做法，實施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實保障我縣每位農(nóng)村婦女的土地承包權。
土地調(diào)研報告 篇3
近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項目建設的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權益問題的信訪案件件（其中件，x年件），涉及xx人，其中重復上訪2批7x人。占信訪總量件（件，x年件）的%。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。
一、接待來訪事項的簡要情況和特點
從我市婦聯(lián)接待有關農(nóng)村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致�；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼⒛械脚衣鋺粽呒彝コ蓡T要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問題；三是因婦女權益受損引發(fā)的上訪多存在重復上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。
權益侵害體現(xiàn)在：
1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權得不到落實。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。
2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。
3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農(nóng)建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。
二、農(nóng)村婦女土地權益存在問題和根源
1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現(xiàn)象。
2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。
3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮(zhèn)。長此以往，導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。
三、解決農(nóng)村婦女土地權益問題的建議和對策
目前農(nóng)村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。現(xiàn)提出以下幾點建議：
1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農(nóng)村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。
2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級政府部門責任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農(nóng)村婦女土地權益保護不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應明確各級政府部門保護農(nóng)村婦女權益的職責，建立起相關執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權。
3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農(nóng)村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。
土地調(diào)研報告 篇4
根據(jù)霍辦明電【20xx】04號文件精神，近日我鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地拋荒情況進行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：
一、我鎮(zhèn)土地利用基本情況
*鎮(zhèn)常年計稅土地面積為22912畝，目前農(nóng)村土地拋荒面積約為720畝，占耕地總面積的3.14% ，其中常年拋荒和季節(jié)性拋荒為 450畝和 270畝，分別占拋荒面積的62.5％和37.5％。土地拋荒面積與前幾年同期相比呈增長趨勢。拋荒土地的分布特征為：
1、拋荒旱地多于水田。因我鎮(zhèn)少丘陵多平原，地勢相對平緩，且雨水較充沛和灌溉條件相對較好，所以拋荒田塊相對較少且多集中于灌溉條件較差的旱地。
2、零星邊角地塊拋荒較多。因零星、分散、偏遠、瘠薄以及野豬等野生動物危害等原因拋荒的較多。
3、外出務工人員相對多的村拋荒的多。農(nóng)村勞動力大量外出，務農(nóng)的勞力短缺。隨著城鎮(zhèn)化趨勢的進一步加大，農(nóng)村剩余勞動力“棄田務工”、“棄田經(jīng)商”的人數(shù)急劇增多。
二、造成土地拋荒的原因
1、農(nóng)業(yè)比較效益低，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。耕種效益低導致拋荒。近幾年來，中央連續(xù)幾年出臺一號文件對“三農(nóng)”問題予以高度重視，取消了農(nóng)業(yè)稅，并下?lián)芰思Z食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等，農(nóng)民種糧積極性有了很大提高。然而，隨著物價上漲，農(nóng)民種糧的成本急劇上升，化肥、種子、農(nóng)藥不同程度上漲，農(nóng)民種糧除去成本每畝利潤不足300元，因此，一些年輕力壯的農(nóng)村勞動力紛紛外出務工或經(jīng)商，賺取勞務收入，其收益是種田收益的數(shù)倍。由于年輕人大多外出，留在家里的都是老弱婦孺，無力耕種田地，只好任其拋荒。種田效益低，直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這是土地拋荒本質的原因。
2、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力差。農(nóng)業(yè)受自然因素制約程度大。近年來，我鎮(zhèn)受旱、澇、風、雹、霜凍、病蟲等自然災害頻繁，而由于長期農(nóng)業(yè)基礎設施投入相對較少，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力差，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險程度，影響了農(nóng)民種田積極性。特別是土地零星、分散、偏遠、瘠薄等地，耕作條件和基礎設施普遍差，投入多產(chǎn)出少，農(nóng)民不愿耕種。近幾年來，基礎設施建設力度逐漸加大，農(nóng)村基礎設施有了明顯好轉，然而，受自然影響造成的缺水干旱和洪澇災害，也嚴重挫傷農(nóng)民種糧積極性，導致拋荒。農(nóng)村基礎設施差、改善難度大、耕種勞動強度大，機械化耕作困難是農(nóng)村土地拋荒的主要原因。
3.農(nóng)村勞動力大量外出，務農(nóng)的勞力短缺。隨著城鎮(zhèn)化趨勢的進一步加大，農(nóng)村剩余勞動力“棄田務工”、“棄田經(jīng)商”的人數(shù)急劇增多。農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，是農(nóng)村土地拋荒的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，我鎮(zhèn)20xx年有約6000余勞動力在縣內(nèi)外務工，致使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴重缺乏，大量耕地無人耕種或無力耕種造成耕地拋荒。
三、對策和建議
1.加強引導，優(yōu)化結構。要從基層抓起，要給農(nóng)民宣傳政策，采取切實有效的措施，引導農(nóng)民走出“單一型產(chǎn)業(yè)結構”誤區(qū)，“走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營”的路子，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。要提高科學技術成分，整合拋荒耕地資源，采用機械化、半機械化手段，增強科學技術含量和機械化水平。
2.要加快土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。探索土地流轉的方法，制定切實可行的政策措施，明確土地權屬，打消農(nóng)民政策上的擔憂，將荒蕪土地集中向大戶流轉、向經(jīng)濟能人流轉，走布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務社會化的路子。將自然條件差、分散零星的稻田統(tǒng)一開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，形成規(guī)模效應，提高土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，變粗放經(jīng)營為集約化生產(chǎn)。
3.改善基礎設施，夯實生產(chǎn)條件。要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，繼續(xù)實施好國土整理、中低產(chǎn)田改造等工程，要整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑等資金，改善農(nóng)村基礎設施，減少農(nóng)民種糧成本。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修水渠、塘壩，增強抗災能力，提高群眾種田積極性。
4.加強市場調(diào)控，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。政府價格主管部門還要加強農(nóng)資市場價格管理，防止農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者哄抬物價，牟取暴利，對種糧農(nóng)民進行農(nóng)資實物補貼，調(diào)控農(nóng)資市場價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。
5.增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要實行保護政策。對已經(jīng)出臺的各項保護和扶持政策要確保落實，以發(fā)揮最大效應。通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻率。加強土地連片治理，為推廣農(nóng)業(yè)機械奠定基礎，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地質量，興修農(nóng)田水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
6.健全管理機制，規(guī)范農(nóng)村流轉土地。積極探索土地流轉的有效途徑，進一步完善土地流轉的有關政策，建立健全土地流轉機制，促進土地流轉健康、有序進行。鼓勵基層干部、種田能手、科技人員領銜承包土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在尊重土地二輪承包的基礎上，成立專門的土地流轉機構，落實專人專抓，分戶建立土地信息臺帳，加強農(nóng)村土地動態(tài)管理。另一方面搞好土地流轉服務，為土地租賃托管舉家外出務工、全家戶口外遷戶流轉土地和外來業(yè)主承包租賃土地提供信息服務，制作統(tǒng)一的土地流轉合同文本，從而規(guī)范土地流轉行為，防止土地無序流轉和流轉不暢造成撂荒。
土地調(diào)研報告 篇5
雖然x縣絕大部分農(nóng)村婦女的土地承包權益得到有效維護，但在少數(shù)村，侵害婦女承包權的現(xiàn)象還時有發(fā)生，且屢禁不止。有的村在村規(guī)民約中規(guī)定出嫁女、離婚婦女戶口一律遷出，未遷出者不得參與本村的土地承包；有的村不分給出嫁女和離婚婦女應得的征地補償金；有的村通過討論自行決定給不給出嫁女、離婚婦女承包地；有的出嫁女戶口一經(jīng)遷出，娘家村便抽回土地，而婆家村則遲遲不能予以落實等等。形成這些問題的原因主要包括以下幾個方面：
�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)習俗的作用�！霸诩覐母福黾迯姆颍蛩缽淖印�，古老的“三從四德”雖然在法律或者制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。另外，婦女婚前跟父母一起生活，結婚后移居丈夫家庭，即所謂的“從夫居”，這使得婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地則要等到土地調(diào)整時才能實現(xiàn)，如調(diào)整周期過長，出嫁女將長期得不到承包地。
�。ǘ┓膳c政策存在的漏洞。我國憲規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子平等的權利�！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟關系突出強調(diào)了性別平等�！秼D女權益保障法》第三十條明確規(guī)定“婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法�！锻恋爻邪ā冯m然有婦女結婚、離婚、喪偶時有關土地承包的規(guī)定，但過于原則，條文少、不細化，法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實的社會性別利益關系，使政策在實施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責任制以家庭為單位，都忽視了婦女的個體土地權益。正因為現(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實際中土地的分配和再分配都直接取決于鎮(zhèn)村的決策，而鎮(zhèn)村依然保留著以男權為中心的財產(chǎn)分配習慣，婦女的土地權益受到侵害也是不足以為奇的。
�。ㄈ┈F(xiàn)實的利益驅動。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，地少人多，土地利益關系復雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升，因此，婦女土地承包權益最容易被侵害。同時，受利益驅動，一些村莊為了不讓出嫁女參與征地補償金的分配，規(guī)定出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包地一律被村集體收回。
�。ㄋ模┐逡�(guī)民約違背政策法律。中辦[20xx]9號文件《關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權益的通知》、《婦女權益保障法》第三十條都明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結婚后本人的責任田和口糧田應當受到法律保護；婦女有權選擇其戶口所在地。一切與法律關于男女平等原則相違背的村規(guī)民約均應廢止，絕不能以“小政策”對抗國家法律。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響和利益驅使，部分村干部和村民法律意識淡薄，以村規(guī)民約、村民大會通過等借口，要求出嫁女戶口一律遷出，不遷出的村集體不分配給其承包地，嚴重侵害了婦女選擇居住地和承包地的權益。
土地調(diào)研報告 篇6
按照x政辦明電[20__]x號文件《關于開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益調(diào)研的通知》要求，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)綜辦和人勞局分別抽調(diào)人員組成三個調(diào)研組，于 20__年x月21日至26日深入全縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，采取聽匯報，召開座談會，走訪群眾等形式，對當前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況和土地承包權益情況進行了認真的調(diào)研，在鄉(xiāng)、村各級部門的積極配合下，圓滿完成了此次調(diào)研任務，現(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：
一、我縣農(nóng)民工外出與返鄉(xiāng)回流的基本情況
我縣共有農(nóng)業(yè)人口x人，有農(nóng)戶數(shù)x戶，其中有外出農(nóng)民工的戶數(shù)x戶，占總戶數(shù)的x%，舉家外出的戶數(shù)x戶，占總戶數(shù)的8%。全縣共有農(nóng)村勞動力x人，其中外出農(nóng)民工x人，占勞動力總數(shù)的37%。春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工x人，截止2月底仍有x人沒有返城。
�、宸掂l(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因
1、受世界經(jīng)濟危機的影響。我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟不景氣，導致企業(yè)停產(chǎn)、轉產(chǎn)、降薪、載員等，造成農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)。這是造成我縣農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的主要原因。
2、國家惠民政策的影響。如糧食補貼、生豬補貼、農(nóng)機補貼等一系列強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有吸引力，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展多種經(jīng)營，如果經(jīng)營得當，每年也有不錯的收入。
3、部分農(nóng)民工經(jīng)過幾年的創(chuàng)蕩，開闊了視野，掌握了一技之長，準備返鄉(xiāng)企業(yè)和再就業(yè)。如有的農(nóng)民工經(jīng)過多年打工，有了積蓄，有了技能，有了一定的銷售門路，返鄉(xiāng)后自己當老板，或者在家鄉(xiāng)再就業(yè)。
4、因年齡和技能的局限，迫使部分農(nóng)民工退業(yè)返鄉(xiāng)。由于年齡的增長和技能偏低，迫使他們退業(yè)返鄉(xiāng)。
�、嫖捶党寝r(nóng)民工的就業(yè)意愿
1、未返城農(nóng)民工中，大部分已認識到技術和技能的重要性，想學到一門技術，掌握一項技能，最好是原來已經(jīng)基本熟悉和掌握的技術、技能，達到熟練和精巧，為以后更好就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。
2、我縣近期大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然尚未出現(xiàn)，但伴隨著沿海企業(yè)經(jīng)營的不景氣乃至關停倒閉，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對歇崗和失業(yè)，我縣少部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民工仍然滯留原地等待、觀望，還有部分農(nóng)民工流向內(nèi)地一、二線城市，繼續(xù)尋找就業(yè)機會。
3、“外地再好，沒有家鄉(xiāng)水甜”。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，還是希望能夠用上自己在外學到的技術和經(jīng)驗，在家鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
二、土地承包經(jīng)營權及流轉情況
我縣是從1998年開始按照國家農(nóng)業(yè)土地政策開展了二輪土地承包，以村為單位與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放經(jīng)營權證書等，承包期限定為30年。20__年根據(jù)《土地承包法》要求，對簽訂的土地承包合同進行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經(jīng)營權證書發(fā)放率都達到了98%以上。但是在農(nóng)業(yè)稅費改革以前，部分農(nóng)戶紛紛外出務工經(jīng)商，甚至棄耕撂荒，有的村組將土地收回，重新進行了發(fā)包，有的農(nóng)戶進行了流轉，有的農(nóng)戶放棄了承包權。目前，全縣外出農(nóng)民工家庭沒有承包地的戶數(shù)為2256戶，占舉家外出戶數(shù)的17.8%。
�、逶斐赊r(nóng)戶沒有承包地的原因
1、在二輪承包時自愿放棄。在稅費改革前，有的農(nóng)戶已經(jīng)在外務工經(jīng)商，同時感到稅費負擔較重，于是自愿放棄了土地承包權，這部分農(nóng)戶有x戶，占無地農(nóng)戶的50%.
2、因欠繳稅費或撂荒等被收回。這部分農(nóng)民已經(jīng)簽訂了土地承包合同，耕種了一段時間后舉家外出，因欠繳稅費數(shù)額較大或棄耕撂荒等，被村組收回土地重新進行了發(fā)包，承包土地的農(nóng)戶現(xiàn)在不愿放棄承包權，使這部分農(nóng)戶無地可種。這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的28%.
3、二輪承包時因全家外出務工經(jīng)商未通知到戶。二輪承包時有的農(nóng)戶已經(jīng)舉家外出失去聯(lián)系，因未通知到，使這部分農(nóng)戶失去了土地承包權，這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的8%。
4、其它原因造成。如新增人口，因村組機動地已分完，沒有機動地可調(diào)整；還有土地被征用等原因失去土地，這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的14%。
�、嫱恋爻邪�(jīng)營權流轉情況
目前我縣有土流轉的農(nóng)戶數(shù)為x戶，占農(nóng)戶數(shù)的10.3%，土地流轉面積x畝，占土地承包面積的28%。我縣土地承包經(jīng)營權的流轉存在以下幾個特點：
1、土地流轉面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)民外出務工經(jīng)商，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，國家征用如修路、辦企業(yè)、移民等和缺少勞動力的農(nóng)戶。
2、土地流轉對象是本村農(nóng)戶的比例較高。在農(nóng)戶外出務工經(jīng)商和缺乏勞動力的流轉土地中，有90%以上的流轉對象是本村的農(nóng)戶。
3、土地流轉期限較長。全縣農(nóng)村的土地承包權流轉中，有超過86%的土地流轉期限在一年以上。
4、簽訂書面流轉合同的比例太小，幾乎沒有簽訂土地流轉合同。全縣農(nóng)村土地流轉中，簽訂書面流轉合同的比例僅為0.5%。除國家征用和少數(shù)流轉外村的土地簽訂有書面合同外，其它都是口頭協(xié)議和私下轉包，有的流轉連村組干部都不知道。
三、土地承包經(jīng)營糾紛情況
全縣今年元—2月份涉及土地承包經(jīng)營權糾紛共有81起，其中涉及農(nóng)民工家庭的糾紛案件共有20起，占糾紛起數(shù)的24.7%；因土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生糾紛的案件數(shù)為58起，占糾紛起數(shù)的72%。
引起土地承包經(jīng)營糾紛的原因主要有以下幾方面：一是因口頭協(xié)議引發(fā)的權力和義務的糾紛，近幾年國家惠農(nóng)政策加大補貼力度后，補貼款歸誰等引發(fā)糾紛。二是失地農(nóng)戶與承包地較多農(nóng)戶的糾紛。外出務工農(nóng)戶口頭將承包地轉給別人，現(xiàn)回來想收回，但對方不愿放棄承包。三是新增人口無地可種引發(fā)的糾紛。如有的通過機動地的調(diào)整分到了土地，有的則沒有分到。四是個別村組干部執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差，“一碗水端不平”造成糾紛。
四、對解決當前農(nóng)民工就業(yè)及土地承包糾紛的有關建議
�、鍖鉀Q當前農(nóng)民工就業(yè)的建議
1、加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。加大對農(nóng)民工培訓的投入，改進培訓方式，擴大培訓效果。在中等職業(yè)
學校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學習方式，突出培訓的針對性和實用性。
2、搭建就業(yè)平臺。加強對農(nóng)民工的信息引導和就業(yè)服務，加強與勞務輸入部門的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮勞務經(jīng)紀人的作用。同時，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設。抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，引導掌握了一定技能，積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
3、做好農(nóng)民工社會保障。抓緊制定農(nóng)民工社會保險關系異地轉移與接續(xù)辦法。及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。
�、鎸鉀Q當前土地承包糾紛的建議
1、著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包問題，特別是無地農(nóng)民工若沒有機動地，可通過流轉的方式使其獲得一份耕地，并提供更多的就業(yè)機會，使其重新返城或在本地就業(yè)。
2、加強對土地流轉的監(jiān)管力度，完善縣鄉(xiāng)兩級土地承包管理和糾紛仲裁機構，加強對土地流轉監(jiān)管和糾紛調(diào)解工作。只有加強對土地流轉的監(jiān)管，消除因口頭協(xié)議，形成土地承包糾紛的隱患。通過監(jiān)管把農(nóng)戶之間的土地流轉形成書面合同形式，確保農(nóng)民的土地承包權益不受侵犯。
3、完善糾紛調(diào)處機制。認真解決農(nóng)村土地承包糾紛，維護農(nóng)民工的土地承包權益�？h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要高度重視農(nóng)村土地承包糾紛，嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和《信訪條例》有關規(guī)定，建立農(nóng)民來信來訪制度，對每一起農(nóng)民來信來訪都認真對待，及時入村入戶調(diào)查核實，按照有關政策、法律法規(guī)進行調(diào)解，做到“件件有結果，事事有回音”。
土地調(diào)研報告 篇7
土地的國家所有與地上房屋的個人所有之間的矛盾，決定了中國的土地使用制度與房屋所有制度之間，必須建立有效的銜接機制。有的學者希望通過改變土地所有制形態(tài)，依靠土地私有化解決問題;也有學者期望通過將土地使用權永久化，解決土地國家所有與房屋個人所有之間的矛盾。筆者想在這里，談談自己的幾點思考。
土地使用權與房屋所有權
土地所有制度與土地使用制度是一個完整的法律體系。從根本上來說，土地所有制度來源于規(guī)定，而土地使用制度則是在授權之下，具體的權利義務安排。
根據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》，土地使用權(居民用地)70年不變。但70年后，使用權人必須將土地交還給國家。如果地上房屋的使用年限遠遠超出70年，房屋所有權人是不是還必須交出土地和地上房屋呢?我國《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中規(guī)定，土地使用權期滿的，使用者可以申請續(xù)期，并繳納出讓金，重新登記。這樣，房屋所有權人可能會面臨兩種選擇：要么繳納土地出讓金，申請續(xù)期;要么讓出自己的房屋，由國家行使土地所有權。不論何種選擇，對于消費者來說都是非常痛苦的事情。但既然土地國家所有，那么，土地使用權不可能永久化，房屋的所有權必然會受制于上所規(guī)定的土地所有權。
另有一種情況是，當房屋使用壽命少于土地使用權期限時，應當如何處置?我國居民房屋折舊期限(不等于使用壽命)普遍為30到50年，這就使得房屋在不具有使用價值之后，房屋所有權人仍然擁有土地使用權。解決這個問題的辦法相對簡單，那就是盡量做到土地使用權期限與房屋使用的壽命相一致，當土地使用權到期之后，房屋所有權自然滅失。我國當前的土地使用制度借鑒了他國的有益經(jīng)驗，并且考慮到了中國的實際情況，具有一定的合理性。但從長遠來看，應當逐步考慮將居民的商品房使用壽命與土地使用權期限有機結合起來。通過適當延長土地使用權期限，增加房屋使用壽命，解決可能到來的矛盾。當然，如果房屋使用壽命少于土地使用權期限，那么，在房屋不具有使用價值之后，應當允許原房屋所有權人繼續(xù)保留土地使用權，并且在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，充分行使土地使用權。只有這樣，才能最大限度地保護原房屋所有權人的利益。
土地使用權續(xù)展與賠償
觀念問題解決之后，我們還必須考慮以下三個問題：
首先，土地使用權續(xù)展如何繳納土地出讓金?在我國，土地出讓金為一次性繳納，房地產(chǎn)開發(fā)商在獲得土地使用權時，必須將土地使用權有效期內(nèi)的所有土地出讓金全部繳清。這一規(guī)定有利于保護房屋所有權人的利益。但是，如果要求消費者必須一次性繳納土地使用權續(xù)展的費用(土地出讓金)，則會給消費者帶來沉重的負擔�？梢园凑胀恋氐膬r值，根據(jù)各地不同情況，制定計算的標準，并且依照標準按年征收土地出讓金。如果房屋所有權人沒有及時繳納土地出讓金，則失去土地使用權。這種做法的缺點在于，當一個社區(qū)若干房屋所有權人沒有按時繳納土地出讓金時，政府有關部門是否有權收回該社區(qū)的土地使用權?在人口密集的商品房住宅樓里，這樣的問題可能會經(jīng)常出現(xiàn)�？尚械慕鉀Q辦法是，建立一種集體談判機制，在土地使用權期滿時，由政府按期收回土地使用權，然后根據(jù)法律授權，由政府與業(yè)主委員會集體談判，談判的結果適用于所有的房屋所有權人。如果其中部分房屋所有權人沒有按照談判達成的協(xié)議履行土地使用權的續(xù)展合同，那么，應當承擔違約責任。這樣做，既可以把所有權問題轉化為債權問題，在小范圍內(nèi)維護房屋所有權人的利益，同時又能在大的范圍內(nèi)解決土地使用權續(xù)展的問題。
其次，政府有關部門提前收回土地使用權，對房屋所有權人財產(chǎn)造成損害時，應當如何處理?一般情況下，政府不能違反合同約定，擅自提前收回土地使用權。但如果是出于公共利益的需要，可以提前收回土地使用權，但是應當給予房屋所有權人合理的補償。
土地使用權續(xù)展期限和費用
在解決土地使用權續(xù)展期限和費用問題時，我們必須堅持以下三個原則：第一，統(tǒng)籌兼顧原則，充分考慮到一級市場上土地出讓金的計算依據(jù)和土地的保值增值情況，考慮到土地使用權人經(jīng)濟承受能力，考慮到前后規(guī)定的連續(xù)性;第二，有效利用原則，土地使用權續(xù)展期限和費用的確定必須有利于土地的充分利用，必須考慮到土地的實際用途;第三，可持續(xù)發(fā)展原則，制度設計必須有利于土地的不斷增值，必須有利于財政收入的持續(xù)增加。
現(xiàn)在，不少人希望在內(nèi)地建立類似于香港的土地批租制度。這是一種脫離實際的想法。作為典型的殖民地，香港在港英政府控制期間，為了從土地中汲取財政收入，創(chuàng)建了獨特的土地批租制度。在強調(diào)土地政府所有的前提下，為了確保政府正常運轉和解決公共設施建設問題，將部分土地用名義地價的方式，租給一些機構。其他大量的土地，公開拍賣，并且將拍賣所得作為政府的財政收入來源。很顯然，這是一種帶有寄生性、權宜之計性質的土地使用制度，內(nèi)地絕對不能盲目全盤照搬。
制度設計不周延可能會帶來一系列的問題，中國的土地制度必須從長計議。在不改變土地所有制的情況下，應當在土地出讓的過程中充分考慮到地上物的使用壽命，爭取做到土地使用權與地上物的使用壽命相統(tǒng)一。對于當前房地產(chǎn)開發(fā)中已經(jīng)出現(xiàn)的房屋使用壽命與土地使用權期限不一致的問題，可以根據(jù)國務院《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規(guī)定，在土地使用權期限屆滿，土地使用權及其地上建筑物、附著物所有權由國家無償取得。如果重新批租土地，或者進行土地使用權的續(xù)展，必將導致土地使用權被房屋所有權所牽制，使得國家的土地所有權變得支離破碎，土地的效用難以發(fā)揮。
在明確了土地使用權期限之后，對那些地上建筑物具有長久存續(xù)價值的，可以批準土地使用權續(xù)展。但要取得新的土地使用權，必須繳納土地出讓金。否則，對于其他土地使用權人來說就是不公平的。土地出讓金應當根據(jù)土地的市場價值進行計算。如果房屋所有權人不愿意繳納土地出讓金，則可以將地上建筑物捐贈給國家，或者捐贈給他人，由他人繳納土地出讓金。這樣的制度設計，并不是為了剝奪公民的財產(chǎn)權，而是為了防止在土地使用權續(xù)展中出現(xiàn)新的不公。假如土地使用權人只需要繳納工本費，就可以繼續(xù)擁有土地使用權，那么，國家的土地所有權就會落空;假如土地使用權續(xù)展費用只是土地的增值部分(土地使用權的費用=土地使用權市場價格-初次繳納的土地出讓金)，那么，國家的土地所有權仍然處于被虛化狀態(tài)。只有按照土地使用權的市場價格，重新繳納土地出讓金，土地使用權的價值才能得以體現(xiàn)。如果土地使用權人未按合同規(guī)定繳納土地出讓金，應當承擔違約責任。
總之，在土地國家所有的前提下，公民只能擁有土地的使用權。如果土地使用權長期存在，并且不受土地所有權約束，那么，土地的國家所有也就沒有了現(xiàn)實意義。當然，在完善土地使用權的過程中，必須充分考慮到房屋所有權人的切身利益，必須在制度設計上處理好各方面的關系。在筆者看來，我國可以采取土地出讓金分期分批繳納的'方式，隨時提醒房屋所有權人權利的期限和邊界，國家通過及時充分有效地行使自己的土地所有權，實現(xiàn)物盡其用。在必要時，國家還可以征收不動產(chǎn)稅，防止部分公民購買房屋，囤積居奇，從中牟利。
土地調(diào)研報告 篇8
20xx年度我縣土地市場秩序經(jīng)過一系列活動的整治，取得了一定成果。但近階段，非法買賣土地、違法用地現(xiàn)象卻因各種原因有所抬頭，甚至呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，如再不采取對策加以制止，將后患無窮。
一、現(xiàn)狀概況
近階段，違法用地行為已經(jīng)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延開來，港南片、港北片均是“違”情嚴重，違法用地頗有泛濫之勢。去年共查處違法用地案件件，面積.**畝，共收違法用地罰沒款.**元。而今年違法用地案件發(fā)案率更是居高不下，*—4月份就查處違法用地案件件，查處面積.**畝，收繳罰沒款.*萬元。以上還僅是土地監(jiān)察部門通過自查和獲得舉報后立案登記的數(shù)字，未被發(fā)現(xiàn)、未被舉報的違法用地數(shù)量之多更是難以估計。而這些土地違法行為主要存在以下幾方面問題：
�。ㄒ唬┢茐母貒乐亍�20xx年所查處的共計.**畝違法用地中，耕地面積就達到.**畝，占.%之多，其中農(nóng)保.*畝。而在20xx年第一季度所查處土地違法案件中，非法占用的也幾乎全部是耕地，面積多達.**畝。而且這些耕地大多遭到嚴重破壞，難以復墾。
�。ǘ┢髽I(yè)違法用地增多。由于我縣中小型企業(yè)用地問題一直懸而未決，造成中小企業(yè)違法用地日益增多。在20xx年度所查處的件違法用地案件中就有件是企業(yè)法人違法用地，占了案件總數(shù)的.*%。今年企業(yè)違法用地依然保持高發(fā)勢頭，*—4月份共查處企業(yè)違法用地案件件，面積.**畝。
（三）成片買賣土地呈上升勢頭。如珠港鎮(zhèn)環(huán)礁村非法買賣土地.*畝，買賣款.*萬元；楚門鎮(zhèn)坑鄭村非法買賣轉讓土地**畝，轉讓款*萬元；清港鎮(zhèn)上萬村非法轉讓原鰻場土地.*畝，轉讓款**萬元。
�。ㄋ模┐寮壖w違法增多。如楚門鎮(zhèn)谷水村違法用地*平方米，用于建廠房對外出租；楚門鎮(zhèn)胡新村違法用地*平方米，用于建菜場對外出租；楚門田岙村以興辦工業(yè)小區(qū)名義，利用周末二天時間，突擊回填農(nóng)用地.**畝，此案已移送公安機關立案偵察，依法追究刑事責任。我縣20xx年開展先鋒工程時，珠港鎮(zhèn)下斗門村未批先占農(nóng)用地多畝，搶建“外來人口綜合服務中心”，直接帶動了周邊后塘洋村、環(huán)東村也相繼回填農(nóng)用地**余畝，用于建工業(yè)小區(qū)，造成了惡劣影響。
�。ㄎ澹┧饺私ǚ浚òǔ鲎夥浚┻`法用地反彈嚴重。因私人建房審批難，違法用地建房、搭建臨時建筑情況已是相當嚴重。20xx年共查處件私人違法用地建房案件，違法面積.**畝。
二、產(chǎn)生原因
通過調(diào)查研究，我縣非法買賣土地、違法用地在土地監(jiān)察執(zhí)法部門長期一貫的查處和打擊下，其數(shù)量仍沒有減少，反而變本加厲、逐年增多的主要原因有：
�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)操作習慣難以改變。多年來，我縣的單位用地基本上是沿用自行選址、自行向農(nóng)民購地、自行付款的做法，符合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的，到國土局辦理征地協(xié)議蓋章和用地審批手續(xù)；符合土地利用規(guī)劃但不符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等的，用地批不了，用地單位騎虎難下，只得擅自搭建、違法用地，久而久之，非法買賣土地形成了一種習慣。
�。ǘ﹤�私經(jīng)濟用地需求難以滿足。近年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直突飛猛進，工業(yè)企業(yè)對用地的需求也是日益增大。特別是占大多數(shù)的中小型企業(yè)，由于發(fā)展迅猛，數(shù)量上每年又都以大比例增加，導致中小型企業(yè)用地十分緊張。雖然我縣搞了幾個工業(yè)園區(qū)，在一定程度上緩解了工業(yè)企業(yè)用地問題，但是，由于園區(qū)的門檻過高，要求入園企業(yè)要有一定規(guī)模、一定產(chǎn)值等，致使中小型企業(yè)被拒之門外。例如，楚門鎮(zhèn)現(xiàn)有中小型個私企業(yè)多家，其中進入園區(qū)的不過多家，絕大多數(shù)中小企業(yè)的生產(chǎn)用地得不到解決。中小型企業(yè)為求生存和發(fā)展，只能在園區(qū)外通過非法購買、轉讓和未批先占土地來解決用地問題。同時，由于我縣個私經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭吸引了大量的外地務工人員，目前已將近有二十來萬外來人口，差不多占我縣人口的一半。如此龐大的外來人口群落，在給我縣經(jīng)濟帶來巨大貢獻的同時，也帶來了一系列問題，因住宿難進而引發(fā)違法搭建臨時出租房增多是其中之一。因此，盡快出臺政策，合理調(diào)整規(guī)劃，切實解決中小型企業(yè)用地問題、外來人員居住用地問題已是迫在眉睫。
�。ㄈ┙ㄔO規(guī)劃滯后。我縣很多地方都屬建設規(guī)劃空白地帶。比如城關城北片，企業(yè)在該區(qū)域購地后，要求辦理建設規(guī)劃、用地等審批手續(xù)，但因該區(qū)域尚未規(guī)劃，建設規(guī)劃審批辦不了（包括臨時也辦不了），已購了地的企業(yè)無奈之下，只能違法搭建廠房。而且建設規(guī)劃與土地規(guī)劃有些地方存在沖突，導致企業(yè)所購土地雖然符合土地規(guī)劃，卻因不符合建設規(guī)劃而卡了殼。在私人建房上規(guī)劃也同樣存在問題，由于中心村規(guī)劃和撤并村規(guī)劃難實施，村民不愿到中心村安家落戶，在自然村內(nèi)建房又審批不下，只好違法用地建房、搭建臨時建筑。
�。ㄋ模┐甯刹磕S、縱容甚至帶頭進行違法用地。由于種種的原因，我縣的地價居高不下。有些單位和個人受利益驅使，盯著土地的潛在價值，紛紛進村購地、圈地伺機倒賣，致使大量土地圈而不用，造成要用地的沒地，不用地的卻“號”著大量土地。而個別地方村鎮(zhèn)干部對此在認識上存在偏差，保護土地的觀念和法制意識淡薄，對這種非法私下買賣土地行為采取默許、縱容或鼓勵的態(tài)度，私下開小口子，不僅使違法者規(guī)避了政策，逃避了處罰，而且間接壯大了他們繼續(xù)非法買賣土地的膽子，助長了這股歪風邪氣，從20xx年成片買賣土地的上升勢頭便可見一斑。也有村級領導干部受地方本位主義的影響和村經(jīng)濟利益的驅使，一味搞創(chuàng)收，搞招商引資，采取擅自改變農(nóng)地性質、變相買賣、不合理征用、出租土地等違法形式，非法轉讓集體土地，盲目回填大面積的農(nóng)用地，致使大量村集體土地的流失和耕地資源的破壞。象楚門鎮(zhèn)谷水村、胡新村等違法占地建廠房、菜市場，都是被經(jīng)濟利益蒙住了眼睛，棄保護耕地、依法用地的國法政策于不顧。
三、應采取的措施和對策
面對非法買賣土地、違法用地洶涌而來的局面，我縣應從難處、硬處入手，采取相應對策，以遏止土地違法勢頭的進一步惡化，促使我縣土地管理走上良性規(guī)范的道路。結合我縣實際，應當采取以下幾項措施：
�。ㄒ唬┦瓒陆Y合，盡快出臺有關規(guī)定。
1、以堵為主。從加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加大違法案件查處和法律責任追究的狠度上入手，盡快修改完善土地違法案件查處規(guī)定。首先要堅決堵死違法占用土地行為。要出臺政策加強土地監(jiān)察執(zhí)法權力，從嚴制定處罰措施，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級違法用地面積累計超過一定數(shù)額的，可凍結其用地審批。另處，對非法買賣土地要有處理辦法，可采取沒收違法所得，并處罰款的辦法，構成犯罪的，移送法辦。
2、以疏為輔。應在政府扶持、加速供地、規(guī)劃調(diào)整及審批等方面做好文章，出臺政策。首先，要解決中小型企業(yè)的生產(chǎn)用地問題。從中遠期來看，利用漩門三期土地解決中小工業(yè)企業(yè)用地是長久之計。而從近期看，可以考慮從以下四個途徑予以解決：*、在縣城所在地珠港鎮(zhèn)和楚門中心鎮(zhèn)加大征地力度；*、在各工業(yè)基地內(nèi)劃出大約%面積發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)加工鏈，以園區(qū)有限公司進行運作，通過租賃形式解決中小企業(yè)用地；*、村集體在自己的村留地上通過興辦臨時工業(yè)點，以租賃形式租給企業(yè)；*、利用現(xiàn)有閑置的鰻鱉場，目前全縣**個鰻鱉場約.**畝土地閑置，符合土地利用總體規(guī)劃的有.*畝。其次，要解決外來人口居住問題。政府應統(tǒng)一規(guī)劃外來人口居住區(qū)域，讓全縣外來人口有秩序地向一定區(qū)域靠攏、集中，客觀上可以避免大量私人搭建臨時出租屋的產(chǎn)生。最后，做好規(guī)劃銜接。政府和建設部門應做好土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的銜接工作，使兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少沖突。并解決好中心村規(guī)劃問題，合理滿足農(nóng)村私人建房需要。
�。ǘ┳ズ藐犖�，加大執(zhí)法工作力度。一是加強隊伍建設。積極加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，增強執(zhí)法監(jiān)察人員素質，提升執(zhí)法業(yè)務水平，樹立依法辦事觀念，切實提高辦案效率，及時有力地打擊違法行為。二是加大巡查力度。擴大執(zhí)法巡查覆蓋范圍，實施長期動態(tài)巡查，經(jīng)常性采取跟蹤回查，做到發(fā)現(xiàn)一處就盯牢一處，采取狠、準、快的辦法迅速處理。堅持節(jié)假日執(zhí)法巡查，防止土地違法者利用節(jié)假日時間突擊搶建，造成既成事實。三是加大處罰力度。對買賣或以其他形式非法轉讓土地的，除罰款外，沒收其違法所得，涉嫌構成犯罪的，移送法辦。對非法占用土地并違規(guī)建筑的，分兩種情況處理：符合土地利用總體規(guī)劃的，收回土地，沒收地上建筑物，并處罰款；不符合土地利用總體規(guī)劃的，責令其限期拆除地上建筑物，恢復土地原狀，情節(jié)嚴重的，移送司法機關追究其刑事責任。對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級范圍內(nèi)違法用地面積超過一定數(shù)額的，凍結農(nóng)用地轉用的審批，并取消當年執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比資格。四是加強礦產(chǎn)管理，從源頭上堵死回填用石渣來源。
�。ㄈ┬麄鹘逃鰪娨婪ㄓ玫赜^念。在全縣范圍內(nèi)進一步加強土地法律法規(guī)政策的宣傳力度，讓土地法律政策家喻戶曉。為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級干部開設土地法課堂，定時、定點開設講座，增強他們依法用地觀念，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級干部管地作用。通過媒體將一些重大、典型的土地違法案件予以公開曝光，對土地違法者產(chǎn)生強大的震懾力，杜絕盲目仿效他人違法案件的產(chǎn)生。
�。ㄋ模R抓共管，形成土地執(zhí)法合力。由于土地管理的復雜性和艱巨性，僅靠國土單個部門進行管理，難以做到面面俱到，加之執(zhí)法人員偏少、土地執(zhí)法力量有限，對全縣范圍內(nèi)的土地違法行為也難以及時發(fā)現(xiàn)和查處。而且土地管理工作涉及方方面面，同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及規(guī)劃、計劃發(fā)展部門等都有密切聯(lián)系，比如在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地規(guī)劃方面，需縣政府牽頭做好規(guī)劃、國土部門的協(xié)調(diào)工作，確保城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃互相銜接、協(xié)調(diào)一致。因此，在當前如此嚴峻的土地管理形勢下，要全面抓好土地管理工作，全方位打擊非法買賣土地、違法用地行為，還需要依靠當?shù)卣�、村集體及建設規(guī)劃、計劃發(fā)展等部門支持配合，共同抓好土地管理工作，形成齊抓共管、覆蓋面廣、反應迅速的土地執(zhí)法網(wǎng)絡，從而以強大的執(zhí)法合力，掃清非法買賣、違法用地現(xiàn)象，在全縣范圍內(nèi)形成良性規(guī)范的土地秩序。為此，土地部門正考慮適當將部分執(zhí)法權力下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，以充分調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地執(zhí)法活動的積極性，同時又能利用鎮(zhèn)鄉(xiāng)的各方面優(yōu)勢，壯大土地執(zhí)法力量，提高土地違法案件的查處力度，并派駐人員，加強聯(lián)系，形成執(zhí)法合力，目前已計劃在城關、楚門先搞兩個試點。
�。ㄎ澹⿲ｍ椪危浦雇恋剡`法行為。一是準備召開全縣違法土地整治動員大會，并且層層向下發(fā)動到村一級，讓村長、書記也參加動員大會，并要求各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村積極配合好土地違法整治活動。二是聯(lián)合執(zhí)法，上下齊動。計劃聯(lián)合建設規(guī)劃、公安、農(nóng)業(yè)等部門共同開展違法用地整治活動，并分港南和港北兩個大組，利用兩個月的時間，集中對違法用地進行專項清理整治。三是前封后拆，分步整治。對以前較早發(fā)生的違法用地暫時先不予處理，而對近期發(fā)生的違法用地，特別是影響面較廣的，則要先予以嚴厲打擊，該拆的拆，該罰的罰，以遏止近階段違法用地的上升勢頭。等到遏止勢頭的這一步工作完成了，再回過頭對以前的違法用地進行處理。
�。┖侠硌a償，適當提高征地價格。我縣的征地補償價格，一直采用的是十年前即**年的補償標準，而按照我縣當前社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，該補償標準已經(jīng)偏低，農(nóng)民普遍反映征地補償不足，這也是我縣非法買賣土地增多的一大根源，征地價格亟待提高。因此，建議在原有征地補償標準的基礎上，考慮我縣當前的經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，從保護被征地農(nóng)民利益出發(fā)，對**年的征地補償標準進行調(diào)整，適當合理地提高征地價格，并進一步規(guī)范征地程序。同時，督促有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)嚴格執(zhí)行調(diào)整后的補償標準，并不得隨意拖欠征地款。
土地調(diào)研報告 篇9
xx鎮(zhèn)位于xx市xx區(qū)東北部，距二十七公里，東與農(nóng)場、xx縣相鄰，公路直達，交通便利。全鎮(zhèn)41個行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是xx區(qū)人口最多的一個鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉面積已達到10305畝，占承包耕地總面積的37.15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占耕地承包戶的39.81%，從目前發(fā)展趨勢來看，耕地流轉面積還在不斷擴大。該鎮(zhèn)土地流轉形式以出租為主，出租流轉9387畝，占流轉面積的91.1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。
20xx年以來，該鎮(zhèn)推進土地流轉，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標準農(nóng)田建設步伐，農(nóng)田基礎全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機械化率達到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會優(yōu)質獎。
一主要做法
1、因勢利導，促使農(nóng)民轉變思想觀念。
鎮(zhèn)黨委、政府遵照國家有關法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導農(nóng)民轉變思想觀念，使廣大農(nóng)民對土地流轉從猶豫、觀望中走出來，轉向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉意向的農(nóng)戶家，涉及耕地畝。
2、完善機制，建立鎮(zhèn)村服務機構。
一是調(diào)查摸底，建立信息臺賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉臺賬簿》。
二是建立領導小組和服務機構。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，由鎮(zhèn)長擔任組長，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，由分管領導擔任服務中心主任。各村也相應建立土地承包經(jīng)營權流轉服務站，人員由村經(jīng)濟合作社社長、村民委員會主任、村報賬員（文書）組成，村報賬員（文書）任土地流轉信息員。三是建立服務中心運轉機制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉服務中心職責、工作人員崗位責任、農(nóng)村土地流轉須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉合同》標準文本等流程設計并投入運行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風險預警等六項制度。
3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉工作。流轉土地面積以實地丈量為準，建立第一手土地臺帳資料。并且將農(nóng)戶流轉土地的面積、流轉金、流轉期限進行張榜公示，認定無異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導農(nóng)戶簽訂土地流轉合同，明確雙方的權利和義務，確保合同到期后耕地能恢復耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。
4、改善服務，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民轉移就業(yè)。一方面，xx鎮(zhèn)想方設法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務，積極向上級申報建設項目，依照國家政策發(fā)放各種補貼，為生產(chǎn)、加工、運輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動力資源信息平臺，加大農(nóng)民轉移就業(yè)培訓力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實現(xiàn)在流轉土地上務工和外出轉移就業(yè)兩促進，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉過程中的糾紛的調(diào)解工作，維護各方權利。
二、初步成效
1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉形成規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國種糧大戶標兵吳金友通過耕地流轉實行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從xx鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村承租土地675.1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導價）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當于100公斤稻谷，通過流轉每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉后放心在外打工，增加勞務收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長期工80人，季節(jié)性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬元。
2、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675.1畝，建起省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計劃再承租600多畝，擴大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——xx區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉耕地上創(chuàng)辦了一個占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元以上。區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——xx區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質稻示范園。
3、促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，便于土壤改良、新品種選用、新技術、新工藝的推廣。20xx年以來建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個，試種示范各類優(yōu)質農(nóng)業(yè)新品種19個，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術在生產(chǎn)上得到推廣應用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會優(yōu)質獎。
4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉促進了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補了國家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉機制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營者立足高起點開發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力解決交通不便、水電不通等問題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉由流入方出資新修機耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設施10余處。
5、提高了機械化水平。通過土地流轉后，土地向合作社及大戶集中，推進了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機38臺、小型耕作機300多臺，農(nóng)田基礎全面完成標準農(nóng)田建設，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
三、下步工作
xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉工作有了一個好的開端，取得了初步成效，一下步他們將重點突出幾方面的工作，推動流轉工作不斷深化。
1、強化組織領導。鎮(zhèn)、村兩級將更加重視耕地流轉工作，把推進耕地合理流轉作為加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的關鍵來抓，切實加強領導，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。
2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，耐心細致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進一步轉變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉積極性。
3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定耕地流轉規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習慣、居住特點、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉形式和時限，引導承包戶流出耕地，調(diào)整結構，實施連片經(jīng)營。
4、加強日常管理。加強對耕地流轉的日常管理，進一步提高流轉合同簽訂率，農(nóng)戶流轉承包地應簽訂書面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。
5、探索創(chuàng)新機制。依托土地流轉服務中心，建立農(nóng)村土地流轉儲備庫和信息服務網(wǎng)絡，收集發(fā)布土地供求信息，進行項目推介，規(guī)范土地流轉程序，指導辦理流轉手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟利益。