養(yǎng)老調(diào)研報告（精選8篇）
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇1
人口老齡化問題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國甚至世界各國廣泛關(guān)注的社會性問題之一。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司XX年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎馗哂谑澜缙骄健６鴵?jù)估計，到20xx年，我國65歲及以上人口所占比重將達(dá)到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來諸多社會問題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來源等養(yǎng)老問題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達(dá)國家，有深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。
本次調(diào)研報告調(diào)研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區(qū)和個體層次來全面分析我家所在的xx社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。
一、社區(qū)基本情況簡介
我家所在的xx社區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有五校，x中學(xué)，xx中學(xué)，xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市有名的文化教育區(qū)；臨街就是xx區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一——長江街北行商圈，北行農(nóng)貿(mào)大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國美蘇寧，地一大道等商場購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以內(nèi)，周圍公交線路四通八達(dá)，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。
xx社區(qū)是個年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區(qū)。社區(qū)管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。
二、社區(qū)人口老齡化問題
XX年8月17日，我來到位于xx區(qū)烏江街的xx社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。
（一）、基本情況
據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有多戶，占總?cè)丝诒戎丶s為60%，老年人口比較多，可以說我們社區(qū)人口老齡化問題已經(jīng)很突出了。
（二）、老年人口較多的原因
現(xiàn)階段xx社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結(jié)為以下幾點：
一是社區(qū)建立時間較長，人口密度較大。據(jù)了解，動遷之前這里原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過去了將近二十五年的時間，自然老年人較多。
二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區(qū)位于一環(huán)以內(nèi)，道路四通八達(dá)，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去任何地方都很方便，更是有直通北站站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來極大方便，而且，北行地區(qū)較其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。
三是房價水平低。房價雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著日益增長的房價望洋興嘆。xx社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房價相較同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。
正像我熟悉的鄰居劉爺爺說的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”
（三）、老年人口較多帶來的問題
社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來了更多挑戰(zhàn)。
王主任說，老年人口多主要會帶來以下一些問題：
一是環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的�！霸谇萘鞲酗L(fēng)行的那一年，我們曾經(jīng)下大力氣對這些私自占用公共用地的居民進(jìn)行規(guī)勸和強(qiáng)制沒收那些雞鴨等禽類，當(dāng)時就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當(dāng)成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現(xiàn)在更有的一邊侵占公用綠地開辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了。”王主任有些無奈的對我說。
二是養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發(fā)的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養(yǎng)，也沒有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡單工作得來的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問題，也會給社區(qū)帶來很大影響。
三、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調(diào)研
在去社區(qū)辦事處的同一天，我對社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)研。
�。ㄒ唬�、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀
在我所調(diào)研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。
而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養(yǎng)老金，靠兒女贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。
從全國的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個老人都有固定的生活來源。
�。ǘ�、奶奶們的老年生活
住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。
莽奶奶年輕時是冶煉廠的工人，因此現(xiàn)在每個月能得到固定的一定數(shù)量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負(fù)擔(dān)水電等費用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時約200元錢用來買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個月莽奶奶其實只花了400元左右。省下來的錢她就給他的小孫子當(dāng)做上大學(xué)的學(xué)費。老人家窮了一輩子，晚年終于能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習(xí)慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學(xué)。
而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。
她年輕時就沒有固定的工作，現(xiàn)在上了年紀(jì)，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時積攢下來的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經(jīng)常因為誰多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。后來兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來趙奶奶回到家里，就再沒和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫(yī)藥費。
可見，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會的資助和他們個人的勞動獲得生活來源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費不足以負(fù)擔(dān)吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費的費用的老年人。
四、調(diào)研總結(jié)——老年群體更需要我們的關(guān)注
據(jù)資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個特點：
一是老年人口數(shù)量大。據(jù)XX年人口變動情況抽樣調(diào)查資料顯示，XX年我國65歲及以上老年人口已達(dá)1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。
二是人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達(dá)國家相比，速度十分驚人。據(jù)預(yù)測，到20xx年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到11.92%，比XX年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。20xx年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達(dá)到25%，每4個人中就有一個老年人。
三是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時期出現(xiàn)的，對老齡化的承受力強(qiáng)。同時，由于發(fā)達(dá)國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。
中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。
目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“銀發(fā)潮”將成為21世紀(jì)我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續(xù)實行計劃生育國策。
老年人是社會的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來了很多不利影響，但還應(yīng)該看到現(xiàn)階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會給予更多關(guān)注。
首先，社會應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對老年人的幫助扶植力度。切實實行各種針對老年人的福利制度，如廉價乘車，免費參觀等制度；完善養(yǎng)老保險等社會保障制度，讓老年人有固定的收入；
其次，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎(chǔ)醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；
再次，社會應(yīng)對那些既無養(yǎng)老金有沒有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經(jīng)濟(jì)上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；
最后，社會和社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)各種方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如輪椅專用道，適合老年人的健身設(shè)施，公園廣場，老年人活動室建設(shè)等，讓老年人的晚年生活充實幸福。
老年是每個人都會經(jīng)歷的人生階段，要讓每個老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會每個人的共同努力。
社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我調(diào)研的范圍僅限于xx社區(qū)，因此得出的結(jié)論有其局限性，但也有相應(yīng)的代表性。從我了解和調(diào)研的數(shù)據(jù)、例子來看，我家所在的xx社區(qū)確實存在著人口老齡化問題，而且老年人口所占總?cè)丝诘谋戎夭坏�，人口老齡化問題比較嚴(yán)重。同時，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國現(xiàn)階段人口老齡化問題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇2
一、 基本情況
目前，全市共有人口75.93萬人，60歲以上老年人9.3萬人，占總?cè)丝诘?2.25%。其中，農(nóng)村老年人32472人，占60歲以上老年人的34.9%；80歲以上老年人7361人，占全市老年人口的0.97%；獨居老人13855人；空巢老人26860人；失能失智老人8000多人，占全市老年人口的9%�，F(xiàn)有老年活動中心5所，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站127個，日間照料中心13個，農(nóng)村幸福院48個。
二、工作開展情況
市委、政府高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)工作，著力打造“9073”養(yǎng)老模式，全市已初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供保障
市政府連續(xù)二年將居家養(yǎng)老工作列入政府為民辦實事之一，將居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)納入政府重點工作和考核范圍，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。經(jīng)過多次調(diào)研,結(jié)合實際，市政府出臺了《XX市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，XX區(qū)出臺了《推行居家養(yǎng)老社會化服務(wù)實施意見》和《居家養(yǎng)老服務(wù)考核評估獎勵辦法》，為深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了強(qiáng)有力的政策和組織保障。市老齡辦按照自治區(qū)《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范站（中心）考評標(biāo)準(zhǔn)》，每年組織對縣區(qū)申報的示范點進(jìn)行考核驗收，按照以獎代補(bǔ)的方式，對每個示范站獎勵2萬元補(bǔ)助資金�？h區(qū)民政部門結(jié)合實際制定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站管理制度，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)中心的工作職責(zé)、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)熱線等內(nèi)容。
（二）夯實基礎(chǔ)，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系
一是養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。積極爭取福利彩票公益金，先后投資1500萬元新建和改擴(kuò)建了4所中心敬老院，投資1000多萬元新建和改擴(kuò)建4所老年活動中心，引入民間資本4800多萬元建設(shè)了2所老年公寓。目前，全市共有老年活動中心5所，公辦綜合性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)5家，民辦托老福利機(jī)構(gòu)3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5家，共有床位1610張，供養(yǎng)老人1096人，床位占用率達(dá)68.1%。針對失能失智老人較多、社會和家庭養(yǎng)老壓力大問題，我市積極爭取民政部XX市失能失智護(hù)理院項目，占地面積8320平方米，建筑面積3530平方米，建成后可增加床位120張。該項目也是今年市政府承諾的十件民生事實之一，將于今年建成并投入使用。
二是加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》精神，落實各類優(yōu)惠政策，吸引民間投資新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。為大武口逢干老年公寓和XX區(qū)老年公寓落實床位運營補(bǔ)助54.4萬元。吸引民間投資1.5億元在XX區(qū)新建XX市永峰養(yǎng)老院，建筑面積5.35萬平方米，設(shè)置床位1050張，今年“重陽節(jié)”已投入使用；吸引民間投資2億元在XX區(qū)新建龍辰苑老年公寓，設(shè)置床位1000張，目前正在積極建設(shè)。兩家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建成后，我市每千名老人擁有床位數(shù)將達(dá)到40張以上。
三是居家養(yǎng)老服務(wù)深入推進(jìn)。積極探索建立“政府投入、社會參與、資源共享”的合作機(jī)制，按照就近方便、小型多樣、功能配套的原則，依托現(xiàn)有社區(qū)陣地和閑置資源，因地制宜，采取政策扶持、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)等措施，全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。目前，全市共建成了127個（城市102，農(nóng)村25個）具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）（每個驗收合格自治區(qū)補(bǔ)助2萬元），14個日間照料中心。
四是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題同新農(nóng)村建設(shè)、實施生態(tài)移民戰(zhàn)略相結(jié)合，選擇一些具有資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，留守老人多，照料需求大，居住相對集中的行政村或較大的村民小組，充分利用閑置的學(xué)校、農(nóng)村閑置房屋、村委會活動場所，本著自治、自愿、自理、自助的原則，建設(shè)農(nóng)村幸福院和互助養(yǎng)老院。XX區(qū)籌措120多萬率先在廟臺鄉(xiāng)樂土村探索出“政府支持、集中居住、分戶生活、互助服務(wù)”的“愛心家園”農(nóng)村幸福大院；XX縣靈沙鄉(xiāng)投資230萬元，建設(shè)了勝利村互助養(yǎng)老院，探索建立“以地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式，為農(nóng)村老年人提供集中居住、文化娛樂、健身康復(fù)、托養(yǎng)助餐等養(yǎng)老服務(wù)。20xx年，全市建成農(nóng)村幸福院和互助養(yǎng)老院48個。
五是著力加快“老飯桌”的培育。按照“因地制宜、因需所設(shè)，先行啟動，逐步完善”的原則，逐步開展老飯桌建設(shè)。目前，全市培育扶持老飯桌60個。凡用餐的老年人，依據(jù)年齡和困難情況給予低收費、保本、免費等不同程度的優(yōu)待，為高齡、獨居、留守、空巢、殘疾、困難老人提供就餐、日間照料、談心交流，休閑娛樂的平臺。
（三）服務(wù)聯(lián)動，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
一是扎實推進(jìn)智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。20xx年，市委、政府將居家養(yǎng)老服務(wù)信息建設(shè)工作列為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重點項目。目前，全市已基本建立了智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為3000余名老年人免費安裝了固定或移動式呼叫器，通過政策扶持和慈善資助等形式，采取專業(yè)化服務(wù)隊伍與志愿者服務(wù)相結(jié)合，有償、低償、無償服務(wù)與政府補(bǔ)貼服務(wù)相結(jié)合等方式，累計為萬余名老年人提供了生活照料、家政服務(wù)、心理慰藉、智障老人走失定位等13類63項為老服務(wù)。
二是加強(qiáng)養(yǎng)老技能培訓(xùn)。加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，不斷推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化。20xx年我市聯(lián)合農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會在市社會福利院創(chuàng)建了“同心”養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)基地，集中培訓(xùn)全市養(yǎng)老護(hù)理員50名，并選派部分管理人員、護(hù)理員參加了民政部、民政廳專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到80%以上，提高了為老服務(wù)的質(zhì)量和水平。
三是養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大。積極發(fā)動志愿者參與居家養(yǎng)老工作，組建“愛老敬老志愿者”、“黨員志愿者”、“鄰里互助志愿者”等近1000人的志愿服務(wù)隊伍。以“寧居通”求救求助服務(wù)呼叫為基礎(chǔ)，以“12349”便民服務(wù)熱線為載體，與轄區(qū)800多家商家建立了加盟合作聯(lián)系，并簽定了加盟服務(wù)協(xié)議，建立了專業(yè)服務(wù)、社會義工以及志愿者服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊，采取專業(yè)化服務(wù)隊伍與志愿者服務(wù)相結(jié)合，有償、低償、無償服務(wù)與政府補(bǔ)貼服務(wù)相結(jié)合的方式，從老年人的實際需求出發(fā)，組織低齡老人志愿者參與社區(qū)助老活動，對生活不能自理的老人采取專人上門服務(wù)，滿足老年人生活照料、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。
（四）培植典型，營造居家養(yǎng)老服務(wù)工作良好氛圍
認(rèn)真總結(jié)推廣居家養(yǎng)老工作經(jīng)驗，注重培育不同類型的典型。每年召開全市老齡工作會議暨居家養(yǎng)老現(xiàn)場觀摩會，在全市選擇開展居家養(yǎng)老工作具有特色的社區(qū)（村），組織全市涉老單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，對居家養(yǎng)老服務(wù)工作表現(xiàn)突出單位，進(jìn)行表彰獎勵，累計發(fā)放獎勵資金20余萬元，重點抓好居家養(yǎng)老服務(wù)的典型培育和經(jīng)驗的推廣工作，發(fā)揮典型經(jīng)驗的交流、借鑒和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用。
發(fā)揮輿論引導(dǎo)和推動作用，通過電視、報紙等各種新聞媒體加大對居家養(yǎng)老服務(wù)工作相關(guān)政策及開展情況的宣傳力度，同時，以和諧社區(qū)創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建為載體，組織全市社區(qū)居干到XX市XX區(qū)觀摩學(xué)習(xí)交流居家養(yǎng)老方面的工作經(jīng)驗，開展以尊老敬老為主題的教育實踐活動。每年“敬老月”期間，組織全市各有關(guān)單位為社區(qū)老年人送溫暖、辦實事、獻(xiàn)愛心。每年制作尊老敬老專題片在石嘴山電視臺播放，宣傳、推廣居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作中好的典型和經(jīng)驗，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)工作的認(rèn)知度和影響力，在全市進(jìn)一步營造了“敬老、愛老、助老”的氛圍，調(diào)動了社會參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性，全社會關(guān)注、關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好態(tài)勢正在形成。
三、存在的主要問題
通過近年來的積極探索與實踐，我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一定成效，閑置資源得到進(jìn)一步有效挖掘和整合，為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，服務(wù)項目不斷豐富和深化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，但還存在一些不足，主要存在著幾個問題：一是大多數(shù)老年人受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛，對居家養(yǎng)老服務(wù)抱著觀望的心態(tài)；二是居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不能滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求；三是社區(qū)缺乏場地、缺少經(jīng)費、經(jīng)費無長效保障機(jī)制，制約了居家養(yǎng)老工作的進(jìn)一步發(fā)展；四是社區(qū)服務(wù)站缺乏專業(yè)服務(wù)人員，絕大部分下崗人員都不愿意加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的隊伍中來。五是政府購買服務(wù)的面過窄，社會力量參與居家養(yǎng)老的積極性不高等。
四、下一步工作建議
針對存在的問題，我們將從以下幾個方面不斷推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展，使更多的老年人享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。建議：
（一）廣泛宣傳，營造社會氛圍。老年人受傳統(tǒng)節(jié)儉生活方式的影響，對“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費意識不強(qiáng)，還需要采取更加有效措施，加大宣傳力度，深化宣傳活動，讓轄區(qū)居民了解、支持、參與居家養(yǎng)老工作，提高全社會的孝親敬老意識，提升為老服務(wù)的社會榮譽(yù)感和責(zé)任感。
�。ǘ┩晟普撸瑥�(qiáng)化保障措施。將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)項目，對參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺優(yōu)惠政策，使社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在為老服務(wù)中得到一定經(jīng)濟(jì)回報，激發(fā)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性、經(jīng)營的持久性和發(fā)展的可持續(xù)性。將居家養(yǎng)老服務(wù)列入社會公益性崗位，在解決部分失業(yè)下崗人員的就業(yè)問題的同時，減輕社區(qū)人手不足和經(jīng)費不足壓力。
�。ㄈ┱腺Y源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，在轄區(qū)內(nèi)充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有可供開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)資源，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、立足實際、適度超前，通過整合資源優(yōu)化配置，改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高社會資源的利用率。
（四）健全隊伍，奠定服務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，吸收更多符合條件的人員加入到為老志愿服務(wù)中。加強(qiáng)從業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)技能，提高服務(wù)水平。積極開展高齡獨居老人鄰里守望工作，發(fā)動社區(qū)黨員、熱心居民、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、法律工作者等定期上門為老年人服務(wù)。
�。ㄎ澹┻m度加大政府購買服務(wù)。適度擴(kuò)大政府購買服務(wù)的面，建立失能失智家庭護(hù)理人員補(bǔ)貼制度。引入市場機(jī)制繼續(xù)拓寬工作思路，改變單純的由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路，引入更多的中介服務(wù)組織參與服務(wù)和管理。以優(yōu)惠政策吸引更多企業(yè)家等民間資本投資興辦各類老年文體場所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供多樣化市場服務(wù)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造社會化、產(chǎn)業(yè)化條件。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇3
加強(qiáng)失智專業(yè)的建議
失智老人作為老年人中的特殊群體，其養(yǎng)老問題越來越受到全社會的廣泛關(guān)注。目前我市失智老人約有20萬。由于針對失智老人的社會保障缺失，傳統(tǒng)家庭照護(hù)模式面臨社會變遷的挑戰(zhàn)以及社會化照護(hù)供需矛盾突出，因此亟須加強(qiáng)失智老人專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
一、失智老人養(yǎng)老存在的主要問題
�。ㄒ唬┱兆o(hù)服務(wù)供需矛盾凸顯。由于全社會防范老年失智的風(fēng)險意識淡薄，失智老人規(guī)模不斷增加，而且這一趨勢今后三、五年內(nèi)不僅不會緩解，還會進(jìn)一步加重。當(dāng)前，我市針對失智老人的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)發(fā)展滯后，長期照料機(jī)構(gòu)和護(hù)工嚴(yán)重缺乏，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理缺乏分類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，失智老人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的瓶頸尚未打通。
�。ǘ┘彝フ兆o(hù)矛盾突出。現(xiàn)階段家庭結(jié)構(gòu)越趨小型化，家庭的養(yǎng)老功能弱化，使得失智老人家庭養(yǎng)老方式難以為繼。失智老人加重了家庭日常、醫(yī)藥支出負(fù)擔(dān)，這既影響家庭成員的時間和精力，又增加家庭的經(jīng)濟(jì)支出，降低了家庭贍養(yǎng)的能力。加之完全失智老人對長期照料護(hù)理有較高的專業(yè)化、規(guī)范化要求，更使得子女、親屬力不從心。
�。ㄈ┥鐣⻊�(wù)亟須提升。由于失智老人的特殊性，一般的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿接收失智老人，而民辦養(yǎng)老院受條件限制無法承擔(dān)失智老人陪護(hù)。從社區(qū)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎沒有失智老人專屬的資源，目前零星出現(xiàn)的一些長期照料失智老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有獲得政策傾斜和特殊補(bǔ)貼，無法進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)接收失智老人。
�。ㄋ模┗攫B(yǎng)老護(hù)理體系不成熟。目前，我市對失智老人仍以日常生活護(hù)理為主，缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)學(xué)護(hù)理和康復(fù)治療，掌握失智老人精神康復(fù)專業(yè)護(hù)理知識和技能的護(hù)工嚴(yán)重缺乏。因此，建設(shè)專業(yè)的失智照護(hù)機(jī)構(gòu)，為失智老人提供系統(tǒng)的長期照護(hù)服務(wù)和日常康復(fù)訓(xùn)練勢在必行。此外，護(hù)理人員的護(hù)理技能參差不齊、待遇不高、社會認(rèn)同不足等問題急需解決。
二、完善失智老人養(yǎng)老服務(wù)的對策建議
�。ㄒ唬⿲⑹е抢先损B(yǎng)老列為民生工作予以大力支持。政府應(yīng)從政策引導(dǎo)、制度設(shè)計、經(jīng)費投入、監(jiān)督管理等方面支持失智老人養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，建立、完善失智老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范、失智老人等級評估標(biāo)準(zhǔn)、失智老人補(bǔ)助機(jī)制等，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多層次發(fā)展，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運行。
（二）推動現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)中心轉(zhuǎn)型服務(wù)，加快建設(shè)為失智老人服務(wù)的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極推動一二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，引進(jìn)社會資本，鼓勵引導(dǎo)社會力量投資設(shè)立失智老人康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等專業(yè)機(jī)構(gòu)。放寬條件，通過稅收減免和補(bǔ)貼等方式，鼓勵社會和民間力量參與失智老人長期照護(hù)服務(wù)。支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和療養(yǎng)院發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型為失智老人特色專業(yè)護(hù)理院。依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源，增設(shè)針對失智老人的護(hù)理中心，創(chuàng)辦失智老人康復(fù)中心、護(hù)理院等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室。鼓勵有條件的企事業(yè)單位職工醫(yī)院、門診部向以失智老人康復(fù)為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭，開展日間照料、全托、半托等多種形式的照料服務(wù)，做好上門巡診等延伸服務(wù)。
（三）構(gòu)建失智老人層級化的養(yǎng)老服務(wù)體系。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)著手建立失智老人評估標(biāo)準(zhǔn)，對失智患者進(jìn)行病情等級評估，民政等部門根據(jù)患者的病情等級，提供相應(yīng)的照護(hù)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。如輕度失智以生活護(hù)理為基礎(chǔ)，可安排社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。中、重度失智可根據(jù)病情由專業(yè)失智老人護(hù)理院和養(yǎng)老院接收，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。專業(yè)護(hù)理院根據(jù)失智老人評估等級進(jìn)行分級護(hù)理，分級護(hù)理產(chǎn)生的額外收費應(yīng)用于護(hù)工的收入增長方面。
（四）實行養(yǎng)老護(hù)理資格準(zhǔn)入制度。一是推行失智老人養(yǎng)老護(hù)理持證上崗制度。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)組織中推行普通護(hù)理持證上崗，對從事失智老人護(hù)理進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并發(fā)放特殊護(hù)理證，保證對失智老人的護(hù)理具有專業(yè)性、技能性。二是建立養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)制度。通過專門培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、崗位訓(xùn)練等多種途徑，加大對護(hù)理人員的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足失智老人社會化養(yǎng)老的需求。設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)類別，設(shè)立高、中、初級職業(yè)等級，對取得職業(yè)資格證書并在護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)的人員給予補(bǔ)助。鼓勵醫(yī)學(xué)院校設(shè)置老年護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練專業(yè)，開設(shè)失智老人專業(yè)護(hù)理課程、康復(fù)訓(xùn)練課程。
�。ㄎ澹⿲⑹е抢先说恼兆o(hù)費用納入醫(yī)療保險范疇。醫(yī)保、民政部門等部門應(yīng)定期公布符合條件的專業(yè)失智老人護(hù)理院，并將失智老人護(hù)理院作為定點養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，失智老人的護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練費用納入醫(yī)療保險。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇4
現(xiàn)階段養(yǎng)老體系建設(shè)分為政策兜底供養(yǎng)、健康為主旅游養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、保健養(yǎng)生養(yǎng)老、社會化服務(wù)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。據(jù)統(tǒng)計20__年我縣有60周歲以上老年人2.89萬人，占全縣總?cè)丝?0%，我縣人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸步入老年社會，養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老市場需求呈現(xiàn)與日俱增趨勢。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，老年人越來越注重健康保健養(yǎng)生，養(yǎng)老消費市場蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展的潛力和空間。近年來，國家陸續(xù)出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的發(fā)展熱點，養(yǎng)老體系建設(shè)面臨難得的政策機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)展與運營現(xiàn)狀
我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，主要采取政府主導(dǎo)構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策養(yǎng)老為主、引導(dǎo)社會參與建設(shè)民營養(yǎng)老院為輔，主要模式為政策養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日間照料和農(nóng)村五保、城市三無人員集中供養(yǎng)方式，構(gòu)成了我縣現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系框架。
——全縣農(nóng)村敬老院原狀和發(fā)展沿革 20__年前我縣五保供養(yǎng)主要是分散供養(yǎng)，20__年后經(jīng)縣政府研究通過國有資產(chǎn)整合，開始改建農(nóng)村敬老院，現(xiàn)有農(nóng)村敬老院3個，分別為新添鄉(xiāng)敬老院、安靖鄉(xiāng)安靖敬老院、泗坪鄉(xiāng)泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請與社會福利中心打捆建設(shè)嚴(yán)道鎮(zhèn)嚴(yán)道敬老院。新添鄉(xiāng)敬老院在20__年由原**鄉(xiāng)政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院床位數(shù)50張，20__年經(jīng)縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原**小學(xué)教師宿舍樓，改建后新增48張床位。安靖鄉(xiāng)安靖敬老院20__年（我縣第一個農(nóng)村敬老院），由原順江小學(xué)順江分校村小改造而成，床位數(shù)24張。泗坪鄉(xiāng)泗坪敬老院在20__年由泗坪中學(xué)教師宿舍樓改造而成，床位數(shù)60張。同時20__年“5.12”地震后新建社會福利中心與嚴(yán)道敬老院打捆修建，占地23畝，建筑面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，床位數(shù)100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養(yǎng)老床位數(shù)284張，由于起點低、實施設(shè)備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無法滿足養(yǎng)老發(fā)展需求。
——政府主導(dǎo)投資建設(shè)的敬老院和社會福利中心災(zāi)后重建項目全部建成營運 蘆山“4.20”地震后我縣3個農(nóng)村敬老院和福利中心擴(kuò)建全部納入災(zāi)后重建總規(guī)項目。其中：敬老院在原**小學(xué)內(nèi)新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建筑面積2600平方米，總投資700萬元，由達(dá)州市慈善會捐建，新增床位100張�；┚蠢显河砂簿妇蠢显海惖卦谑瘶蛟行男W(xué)校重建，總投資750萬元，新建三層公寓樓一棟，總建筑面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建筑面積2600平方米，新增100張床位。社會福利中心在小坪山新修兩層公寓樓（新命名為“銀瑞樓”）一棟及70米連廊等附屬設(shè)施，建筑面積2600多平方米，新增100張床位，總援建資金780萬元（四川銀監(jiān)局380萬元，省慈善總會400萬元），項目全部依據(jù)四川省三星級農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全縣公辦養(yǎng)老床位達(dá)600張，依據(jù)《四川省20__-20__年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)安排意見》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位33張”的目標(biāo)我縣基本達(dá)標(biāo)。根據(jù)全國老齡化遞增速度預(yù)測和我縣政策性共養(yǎng)老人遞增速度，基本可以滿足由政府供養(yǎng)的五保老人和部份社化供養(yǎng)老人。
——農(nóng)村敬老院管理與供養(yǎng)現(xiàn)狀 目前我縣有農(nóng)村五保老人302人，城市三無人員21人，集中供養(yǎng)97人，分散供養(yǎng)226人。全縣敬老院分布已形成片區(qū)服務(wù)和相互?充格局，四個片區(qū)都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)400元/人·月（與省上標(biāo)準(zhǔn)一致），分散280元/人·月（高于省上3000元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)）。在管理中我們堅持以農(nóng)村三星級敬老院管理為目標(biāo)，行政上規(guī)范化管理，建立健全各項規(guī)章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗。細(xì)化服務(wù)科目，個體化服務(wù)，建立老年人健康檔案，全部購買醫(yī)療保險，醫(yī)療費用全額報銷。實行互助互幫服務(wù)，合理達(dá)配老年人住宿，彌補(bǔ)服務(wù)人員不足。安全上以人為本，突出老年人特點，改造相關(guān)輔助設(shè)施，今年所有敬老院將安裝監(jiān)控設(shè)備，確保老年人安全。
——政府引導(dǎo)社會力量參與的社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)起步 將民建民營養(yǎng)老院建設(shè)納入政府民生工程內(nèi)容，引導(dǎo)民間資間投資新建民營養(yǎng)老院，20__年依托原龍蒼溝鎮(zhèn)萬年村祝家莊建成的陶家壩養(yǎng)老院、**鄉(xiāng)渡假村的**縣康復(fù)院改造建成了2家民建民營養(yǎng)老院，建成后新增養(yǎng)老床位100張，縣政府按養(yǎng)老床位1.1萬元/張標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助到位資金110萬元。20__年2個民營養(yǎng)老院的擴(kuò)建納入了政府民生實事項目，計劃新擴(kuò)建養(yǎng)老床位100張，目前陶家壩養(yǎng)老院已完成了主體工程建設(shè)，康復(fù)院已完成了項目的設(shè)計。
——以日間照料中心和農(nóng)村幸福院為補(bǔ)充的散居老人提供養(yǎng)老服務(wù)項目正常推進(jìn) 20__年、20__年建立城市和農(nóng)村社區(qū)日間照料中心5個，其中城市社區(qū)日間照料中心3個、農(nóng)村社區(qū)日間照料中心2個，為所在村（居）獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨詢和文體娛樂等服務(wù)。結(jié)合“4.20”災(zāi)后重建，20__年、20__年依托農(nóng)村老年活動中心投資36萬元，利用老年協(xié)會活動室和村委會閑置資產(chǎn)改造，添置老年活動用品，建成15個農(nóng)村幸福院。覆蓋農(nóng)村老年人口2337人，覆蓋獨居、留守老人數(shù)909人。
——居家養(yǎng)老為主的“9073”工程養(yǎng)老服務(wù)模式正在形成 通過政府購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估認(rèn)證等方式，鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，為90%老人居家養(yǎng)老提供服務(wù)，7%老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，3%老人提供集中養(yǎng)老服務(wù)。20__年、20__年對3390名60周歲以上困難和失能、獨居老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)。每人每年服務(wù)費300元，共計支付服務(wù)費用101.7萬元，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。20__年，對凡持有**縣常住戶口縣年滿80周歲以上（含80周歲）的老年人，均可申請享受高齡津貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為100周歲以上（含100周歲）老人每人每月發(fā)放300元，90至99周歲（含90周歲）老人每人每月發(fā)放100元，80至89周歲（含80周歲）老人每人每月發(fā)放50元。20__年全年共發(fā)放高齡津貼40685人次222.85萬元。
（二）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與健康旅游商貿(mào)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
——探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù) 主要是為老人提供醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)、健康食品和保健品、項目建設(shè)處在初步發(fā)展階段。醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)開展我縣主要是由衛(wèi)計部門組織各醫(yī)療單位開展的康復(fù)、保健、理療等內(nèi)容，如縣醫(yī)院中醫(yī)科開設(shè)了康復(fù)理療項目，為老年病康復(fù)提供了一定服務(wù)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民消費觀念的轉(zhuǎn)變，大眾對健康食品的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)移到營養(yǎng)保健品、綠色食品，這類食品有巨大的市場價值和潛力。近年來，我縣健康食品和保健品消費增長速度非�？欤袌鲂枨筮�很大。全縣生態(tài)觀光茶園、生態(tài)蔬菜生產(chǎn)基地等。針對老年群體的營養(yǎng)保健品商店也逐步增多。
——促進(jìn)發(fā)展旅游商貿(mào)休閑養(yǎng)老服務(wù) 旅游健康養(yǎng)老和老年商貿(mào)休閑養(yǎng)老，旅游產(chǎn)業(yè)是國際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)提供了生態(tài)自然健康服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動能力強(qiáng)。我縣在十三五規(guī)劃發(fā)展綱要中將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為了十三五發(fā)展主要內(nèi)容，規(guī)劃的主要項目有《**縣新添康養(yǎng)中心項目》、《**縣醫(yī)養(yǎng)綜合服務(wù)中心項目》、《**縣車家坪老年公寓整體開發(fā)項目》、《**縣高端養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)項目》、《**縣高端旅游度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目》和《**縣旅游度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項目》等6個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，計劃投資2個億，主要是依托建設(shè)鴿子花都生態(tài)，在打造龍蒼溝旅游景區(qū)和牛背山風(fēng)景區(qū)等重點發(fā)展項目的同時，帶動了我縣生態(tài)養(yǎng)生旅游。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進(jìn)行候鳥式養(yǎng)老，促進(jìn)三次與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——加快家庭病床護(hù)理、健康咨詢、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)業(yè)發(fā)展 20__年，我縣大力實施民生工程，改造興辦了陶家壩養(yǎng)老院和康復(fù)院，圍繞群眾健身休閑消費需求，廣泛開發(fā)季節(jié)養(yǎng)老、健康養(yǎng)護(hù)、qi牌娛樂等各種消費項目，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的健身休閑娛樂設(shè)施。縣城和集鎮(zhèn)針對老年人保健養(yǎng)護(hù)，新辦了許多針灸、藥膳養(yǎng)生、足浴、按摩、美容養(yǎng)顏等養(yǎng)生康復(fù)產(chǎn)業(yè)，迎合老年人消費市場需求。大眾健身項目，如廣場舞等也成為中老年人健身休閑的熱點。
二、我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問題
養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)性社會工程，涵蓋了政府與民間、醫(yī)療與衛(wèi)生、食品與生態(tài)、旅游與休閑、服務(wù)與管理，發(fā)展與提升、經(jīng)濟(jì)與社會等領(lǐng)域。
——養(yǎng)老項目模式單一，沒有形成完整的養(yǎng)老體系
我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目模式單一，多年主要是靠政府的投入發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成了以敬老院和社會福利中心為主要形式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)的范圍盡限于政府供養(yǎng)部份人員。最近三年我縣探索開展了以公辦敬老院為主、民營養(yǎng)老為輔、日間照料和農(nóng)村幸福院為補(bǔ)充養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這些項目建設(shè)與服務(wù)范圍還是體現(xiàn)在初級階段，主要服務(wù)還是以政府供養(yǎng)為主，政府直接參與提供養(yǎng)老服務(wù)，民間資金投入沒有積極性，民營養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢，實質(zhì)上的康養(yǎng)體系還沒有形成。
——養(yǎng)老資源利用率低，沒有整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源
全縣公建養(yǎng)老院床位達(dá)600張，現(xiàn)實際入住使用床位100張，使用率只有17%，公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率不高，空余床位達(dá)83%，由于入住率低，導(dǎo)致養(yǎng)老運行成本增加。加之，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員不夠，專業(yè)護(hù)理人員缺失，養(yǎng)老服務(wù)水平留停在吃飽、穿暖、有醫(yī)的狀態(tài)，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)剛起步，如何適應(yīng)市場，發(fā)揮其輔助功能還需要一個探索過程；在居家養(yǎng)老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無人照顧境遇，由政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)由于缺乏專業(yè)的社會組織和家政、養(yǎng)老服務(wù)公司（企業(yè)）承辦，服務(wù)水平和質(zhì)量不高；近幾年來由于災(zāi)后重建和城鎮(zhèn)化步伐的加快，許多村級老年協(xié)會面臨自然消亡，老年人自我服務(wù)、自我娛樂的功能減弱和消失。
——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)服務(wù)體系缺失，沒有形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
目前我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒有形成，醫(yī)養(yǎng)為主要手段的康養(yǎng)項目還只在縣醫(yī)院、中西結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部份科室開展，由于沒有專業(yè)的老年病醫(yī)院，整對涉老醫(yī)療技術(shù)手段和水平不高，專業(yè)護(hù)理不到位。特別是農(nóng)村老年人享受醫(yī)療服務(wù)與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距，老年人健康服務(wù)水平不高，健康知識宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”占領(lǐng)陣地，成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一個瓶頸。本縣生態(tài)健康食品與傳統(tǒng)有效保健食藥兼并產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小，受各方面制約本地健康食品沒有有效進(jìn)入市場。
——老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有體現(xiàn)旅游健康養(yǎng)老
由于我縣旅游業(yè)起步較晚，健康旅游的相關(guān)配套實施較少，宣傳推介方式落后，需經(jīng)10年來各級政府大力推動發(fā)展旅游業(yè)，但是并沒形成具有特色的健康旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)鏈，健康旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有挖掘出來，為老年服務(wù)的旅游設(shè)施設(shè)備不完善，特別是老年旅游交通服務(wù)制約老年人健康旅游。老年商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)好，發(fā)展也較好，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村較差，存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式較少，主要停留在住宿餐飲、qi牌娛樂。大眾健身活動開展不規(guī)范，廣場舞、健身舞（操）缺乏專業(yè)指導(dǎo)。老年康養(yǎng)周邊土特產(chǎn)品、康養(yǎng)知識普及缺乏，導(dǎo)致老年人對康養(yǎng)產(chǎn)品選擇使用上存在較大誤區(qū)。
——康養(yǎng)管理與康養(yǎng)需求有差距，沒有康養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)
提供科學(xué)的康養(yǎng)管理是康養(yǎng)市場健康發(fā)展需求，當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還在起步階段，我縣康養(yǎng)管理手段還只是停留在行業(yè)管理基礎(chǔ)方面。以政府為主導(dǎo)敬老院和社會福利院養(yǎng)老管理模式?jīng)]有形成有效標(biāo)準(zhǔn)管理體系，以醫(yī)院為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)只是用醫(yī)療方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，沒有針對性把醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合，制定出符合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)老為主的管理標(biāo)準(zhǔn)。在老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)，輕老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)。由于沒有一個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在自生自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，康養(yǎng)管理無法滿足與日具增的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
三、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議與對策
（一）制定出臺《**縣康養(yǎng)發(fā)展與康養(yǎng)管理服務(wù)發(fā)展綱要》，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無污染生態(tài)特點，制定我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展、管理與服務(wù)、運行與補(bǔ)貼、管理與監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。對生態(tài)康養(yǎng)進(jìn)行分功能合理布局，在開發(fā)中發(fā)展、在保護(hù)中利用，在挖掘中建設(shè)我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好利用好我縣生態(tài)優(yōu)勢在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用。同時，隨著我縣城鎮(zhèn)化和農(nóng)村聚居點社區(qū)化步伐加快，必須把舊城改造、新區(qū)建設(shè)和生態(tài)健康宜居縣城結(jié)合起來，在規(guī)劃和建設(shè)的同時配套相應(yīng)的生態(tài)健康宜居配套設(shè)施，增強(qiáng)城市的生態(tài)健康功能，突出生態(tài)養(yǎng)老康養(yǎng)建設(shè)目標(biāo)。
�。ǘ└倪M(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)老模式，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平。試行“公建民營、民營公補(bǔ)”模式養(yǎng)老服務(wù)體制，即在滿足政策供養(yǎng)需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動公、民敬老院齊發(fā)展，鼓勵民間資本投資興建養(yǎng)老院，落實民營養(yǎng)老院建設(shè)?助資金（省上提出每建一個床位?助1.1萬元，省財政補(bǔ)助60%，縣財政配套40%），力爭20__-20__年民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年完成100張床位，三年完成300張，滿足日益增長社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。建立完善敬老院養(yǎng)老行政管理、護(hù)理人才培訓(xùn)近、中、遠(yuǎn)期培訓(xùn)計劃，先期以公辦人員培訓(xùn)為主導(dǎo)，去年我們根據(jù)省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專業(yè)人才培訓(xùn)，同時也動員了社會熱心養(yǎng)老服務(wù)人員參加，這方面效果不是很好，還需在今后工作加大宣傳，擴(kuò)大社會影響面，提升全社會關(guān)心度和參與的積極性。中期組織動員民辦養(yǎng)老院管理人員參與培訓(xùn)，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養(yǎng)老院，我們將以此為突破口，做好申報審批籌建等服務(wù)指導(dǎo)工作，動員參加各級組織養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)敬（養(yǎng)）老院所需行政管理、專業(yè)人才持證率100%，遠(yuǎn)期目標(biāo)實現(xiàn)敬老院實現(xiàn)管理專業(yè)化、護(hù)理個性化，服務(wù)全方位化。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，原則上5—8個老人需配備1名護(hù)理（管理）人員，建議縣上逐年增加招入養(yǎng)老管理人員，將護(hù)理內(nèi)專業(yè)招入標(biāo)準(zhǔn)降低，建議護(hù)理方面招用具有中專學(xué)業(yè)護(hù)理專業(yè)并取得了護(hù)理資格人員，充實敬老院管理人員。將臨時性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員為老年人提供服務(wù)，補(bǔ)充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產(chǎn)發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實《四川省20__年-20__年養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，向社會購買養(yǎng)老服務(wù)，第三方提供服務(wù)，穩(wěn)定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。一方面為困難家庭失能老人、獨居老人和80周歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)（去年20__人民生工程任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)300元/人·年，省財政?助35%，105元/人·年，剩下由本級財政承擔(dān)，去年探索性地完成了任務(wù)，20__、20__、20__每年完成3390人，合計完成10170人）。我縣20__年建成城市社區(qū)日照料項目2個，20__年2個，20__年建成農(nóng)村日間照料建設(shè)項目1個，20__年建成農(nóng)村日間照料建設(shè)項目1個（去年已在嚴(yán)道鎮(zhèn)依托城西社區(qū)試點建成社區(qū)日間照料中心，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30萬元，省財政補(bǔ)助35%自籌65%，20__年省財政補(bǔ)助到位資金10.5萬元，在**鄉(xiāng)依托試點建成農(nóng)村日間照料項目1個，在依托敬老院試點“敬老院+村老年活動中心”日間照料1個，?助標(biāo)準(zhǔn)25萬元，省財政補(bǔ)助35%，自籌65%，20__年省財政已補(bǔ)助到位建設(shè)資金8.75萬元）。力爭通過三年建設(shè)形成居家養(yǎng)老、日間照料、集中供養(yǎng)相互?充養(yǎng)老服務(wù)體系。
（三）建立具有特色養(yǎng)老模式，激活現(xiàn)有康養(yǎng)資源。探索建立“醫(yī)療+康復(fù)+養(yǎng)老”三位一體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，制定和出臺鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的指導(dǎo)政策，充分利用現(xiàn)有敬老院、養(yǎng)老院空余床位和設(shè)施，挖掘醫(yī)院潛在醫(yī)療技術(shù)和床位資源走出一條“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新路子，如養(yǎng)老院與醫(yī)院合作，實行醫(yī)養(yǎng)一體化，由醫(yī)院提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生活、扶理等服務(wù)。盤活公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，開展公建民營、公建公營、民建民營、建養(yǎng)補(bǔ)助康養(yǎng)發(fā)展模式，改造提升一批旅游服務(wù)設(shè)施，使其發(fā)揮在健康養(yǎng)老應(yīng)有的作用，適時推出公建民營養(yǎng)老設(shè)施，前三年實行“零租金”運作，后續(xù)采取政府補(bǔ)貼，營運方繳納成本拆舊金。加快康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃和實施，在主要旅游區(qū)建設(shè)適合老年人旅游的項目，增添必要老年設(shè)施設(shè)備，形成“健康旅游+食藥產(chǎn)品”的旅游老年商貿(mào)休閑和健康食品、保健品、康養(yǎng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。
�。ㄋ模┘涌炜叼B(yǎng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立一支康養(yǎng)管理與專業(yè)服務(wù)隊伍。制定康養(yǎng)人才培養(yǎng)長效機(jī)制，根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，有計劃地通過長中短期培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)、講座培訓(xùn)、交流互動等方式，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員持證上崗100%，管理人員培訓(xùn)100%，專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)100%，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能水平。采取人才引進(jìn)優(yōu)先，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化人才考聘方案，采用公開招聘、考核招聘的方式引進(jìn)健康養(yǎng)老專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)置康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)公益性崗位，補(bǔ)充增強(qiáng)康養(yǎng)人才隊伍。實行優(yōu)劣淘汰管理，在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中注重量的發(fā)展，也注重質(zhì)的發(fā)展，實行管理考核、評定等級、星級發(fā)展管理監(jiān)督模式，形成良性優(yōu)勝劣汰競爭格局。
（五）加大對外宣傳推介力度，擴(kuò)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)影響面。宣傳的重點是找準(zhǔn)康養(yǎng)定位點，體現(xiàn)“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)身”四個方面，突出“生態(tài)、水質(zhì)、氣候、食藥品兼用”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大對外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內(nèi)風(fēng)景旅游、人文地理、交通生態(tài)文化中的傳統(tǒng)養(yǎng)生元素，并將我縣養(yǎng)生文化進(jìn)行打造、包裝推出。大力發(fā)展我縣健康生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)野生產(chǎn)品、食藥兼并傳統(tǒng)立品，建立起采摘、體驗、食用、醫(yī)療、關(guān)光為一體生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇5
昨天，把這十幾天的調(diào)研手記整理了一下，形成了《平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問題與對策的調(diào)研報告》這個初稿，便以供有關(guān)部門參考。
黨的十八大報告中指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系�！�
加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我們提出的要求。今年，我們針對平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題及－些好的做法作了一番深入的調(diào)查。并對如何發(fā)展平湖市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)征求各方意見建議，提出建設(shè)性對策
一、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的必要性和緊迫性
(一) 平湖市人口狀況分析
據(jù)平湖市20xx年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)表明， 20xx年11月1日零時，平湖全市共有常住人口67.18萬人，其中，外來人口為20.32萬人，占全市總常住人口的30.25%，平湖戶籍的常住人口為46.86萬人，占全市總常住人口的69.75%。人口普查顯示，全市65歲及以上人口總量為6.70萬人，比重為9.97%，與十年前相比，65歲及以上人口總量增加了1.76萬人，增長35.63%，比重小幅上升了0.24個百分點；按照老年人口占總?cè)丝诒戎貫?%這一國際上劃分老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，我市人口老齡化進(jìn)程繼續(xù)發(fā)展。實際上，我市老齡化速度是被新居民的流入有所掩蓋的。目前在我市流入人口中，15至59歲的人口達(dá)到了18.57萬人，比重高達(dá)91.38%。這些青壯年人口的流入，在相對降低人口平均年齡的同時，還導(dǎo)致總?cè)丝谶@個分母變大，使我市老年人口所占比重相對降低，如果按照平湖本地戶籍人口計算，則65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)14.26%。這說明我市老齡化進(jìn)程在加快。
據(jù)《平湖市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》預(yù)測，到20xx年，我市總?cè)丝趯⑦_(dá)到 萬，老年人口將達(dá)到 萬以上，約占人口總數(shù)的 %， 空巢老人數(shù)量將達(dá)到 萬以上 ，20xx年以后人口高齡化將迅速增大，由于家庭小型化，我市的獨生子女贍養(yǎng)老人問題將成為嚴(yán)重的社會問題。
(二)老年人生活狀況分析
調(diào)查中，老年人普遍認(rèn)為，人到老年，隨著身體機(jī)能衰退、個人價值喪失，老年人對生活質(zhì)量的要求已經(jīng)不高了。大部份老人表示，現(xiàn)在的大部份老年人由于在年輕時都經(jīng)歷過解放前的苦難生活和解放初期的艱苦生活和三年自然災(zāi)害等困難時期，所以有90%以上的老人對現(xiàn)在的生活感到相當(dāng)滿意，在城市少數(shù)覺得不幸�；蚝懿恍腋５睦先�，一般都是空巢獨居老人。在農(nóng)村少數(shù)覺得不幸�；蚝懿恍腋５睦先耍话愣际亲优淮笮㈨樆蜃优獬稣疹櫜簧系睦先�。特別是一些老年人由于病痛使平時的生活出現(xiàn)了一系列問題。生活無人照料，日常生活出現(xiàn)困難。精神寂寞，渴望與人交流。疾病纏身，看病難。一部分老人由于患有各種老年慢性病，他們最擔(dān)心的是看病就醫(yī)。還有一部份老人由于沒有經(jīng)濟(jì)來源生活拮據(jù)，渴望社會救助。
(三)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求
調(diào)查顯示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、與無助相伴，但許多老人怕給子女帶來負(fù)擔(dān)，拖累子女 工作、生活和事業(yè)，所以自己的困難又很少向子女傾訴，老人的冷暖往往只有自己知道。所以當(dāng)調(diào)查時問到老年人是否希望提供養(yǎng)老服務(wù)時，大部份生活不便的老人都有急需養(yǎng)老服務(wù)的愿望，而空巢老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求尤為突出。調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，不同家庭狀況、不同生活條件、不同年齡階段、不同身體狀況的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求不同，有的老年人的居家養(yǎng)老需要一般性的家政服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，如孟秀新村一位姓錢的居民，今年76歲，老伴在五六年前過世，現(xiàn)在子女不在身邊，屬于空巢老人，也是當(dāng)湖街道孟秀小區(qū)提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的對象之一，前幾年政府為他安裝了一鍵通電話。老錢雖是76歲的老人，但身體還不錯，而且因為年輕時當(dāng)過兵，當(dāng)過工人，也在農(nóng)村工作過，所以前幾年他洗衣做飯都能自理�？衫襄X說，今年開始感到有些累了，他盼望小區(qū)里有個食堂，能為空巢老人提供一頓中飯。前幾天天氣泠了，老錢把棉被拿出來，他本來想通過小區(qū)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心的志愿者幫忙把被橫頭定一定，但后來想想別麻煩別人了，自已戴了副老花鏡一針－針搞了好大功夫。老錢說，年紀(jì)大了，手腳慢了，眼晴花了，想做的事也力不從心了。談到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，老錢說，現(xiàn)在城里的醫(yī)院無論人民醫(yī)院還是社區(qū)醫(yī)院，論服務(wù)態(tài)度，
還不如鄉(xiāng)村醫(yī)生。老錢原來在農(nóng)村，他說農(nóng)村里老人生了病走勿出去，鄉(xiāng)村醫(yī)生隨叫隨到，城里可不行，要末自已去醫(yī)院排隊看病，要末叫救護(hù)車送去急診。老年人有時病并不重但出不了門，子女又不在身邊，如果打個電話醫(yī)生能上門看病就輕松多了，但現(xiàn)在在城市醫(yī)院還辦不到。象老錢這種需要居家養(yǎng)老，需要部份生活照料服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)需求的老年人還不少。而還有一部份老人則需要社區(qū)(或其它社會組織)提供文化體育等精神慰藉服務(wù);還有一些年紀(jì)偏大，平時行動不便，又怕給子女添麻煩的老人，他們有一定的經(jīng)濟(jì)能力，所以他們需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供住養(yǎng)服務(wù)。從調(diào)研情況看，在現(xiàn)在的形勢下，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為主的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展?jié)M足不同層次老年人的基本養(yǎng)老護(hù)理需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)十分必要，也十分緊迫。
二、平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題分析
其實，平湖市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已有幾十余年的發(fā)展歷史了，過去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有敬老院，解決了五保老人的衣食住醫(yī)的問題，20xx年，平湖市經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)時60周歲以上的老年人數(shù)達(dá)到87944人，占全市人口總數(shù)的18.18%，人口老齡化比例位居嘉興第二。為此，平湖市先后投資近3000萬元，擴(kuò)建和改造了各鎮(zhèn)（街道）敬老院，進(jìn)一步完善了敬老院設(shè)施，并建造了老年公寓二期。全市公益性養(yǎng)老床位已增加至1000多張，社會養(yǎng)老條件得到有效提升，但與8萬多老年人的總量相差還甚遠(yuǎn)，同時，受傳統(tǒng)觀念影響，仍有許多空巢老人寧愿過著無人照顧的獨居生活，也不愿搬進(jìn)敬老院或老年公寓居住。針對這－情況，20xx年，平湖市就出臺了《平湖市開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點方案》，正式啟動老年人居家養(yǎng)老試點情況調(diào)查匯報等前期各項工作。圍繞立足家庭、因地制宜、整合資源、分步實施的原則，充分利用和融合社區(qū)已有的“星光老年之家”、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、96345社區(qū)服務(wù)熱線等服務(wù)資源，積極發(fā)揮各類志愿者的作用，采取“試點先行、分步推進(jìn)”的方法，著手居家養(yǎng)老模式的探索和推進(jìn)。當(dāng)時主要為試點社區(qū)符合條件的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人群體開展生活照料和家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)及精神慰藉服務(wù)等，并逐步建立長效管理機(jī)制。另外，對持有低保證和特困殘疾人證的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人，及有較少社會保障60周歲以上的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人等老年人群，將根據(jù)實際情況分別提供不同的無償服務(wù)。對有社會保障的60周歲以上有服務(wù)需求的老年人，實行有償?shù)姆⻊?wù)為主、低償服務(wù)為輔的市場化服務(wù)。如新倉鎮(zhèn)的新倉社區(qū)對政府購買服務(wù)對象分兩類：60周歲以上低保的獨居、純老并且生活自理困難的特殊困難老人家庭為一類服務(wù)對象，每人每月給予300元的政府購買服務(wù)；60周歲以上人均各類補(bǔ)助低于600元或80周歲以上的有較少社會保障的獨居、純老并且生活自理困難家庭和70周歲以上的嘉興市級以上勞動模范及殘疾軍人等特殊貢獻(xiàn)老人為二類服務(wù)對象，每人每月給予150元的政府購買服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)：60周歲以上低保、低保邊緣的特殊困難老人及特殊貢獻(xiàn)老人中長期臥床不起的為一類服務(wù)對象，每人每月給予240元的政府購買服務(wù)；其他60周歲以上符合條件的特殊困難老人及特殊貢獻(xiàn)老年人為二類服務(wù)對象，每人每月給予120元的政府購買服務(wù)。
這種用政府購買服務(wù)方式的居家養(yǎng)老方法適合不愿離家養(yǎng)老的老人。另外，與敬老院養(yǎng)老方式相比，居家養(yǎng)老節(jié)省了大量的固定資產(chǎn)投資，成本較低，方式更靈活，并且也為40至50歲的下崗工人提供工作崗位，解決部分人員的就業(yè)問題。
但是，由于受我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所限，目前，政府購買服務(wù)的覆蓋面小，標(biāo)準(zhǔn)低，我市養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理保障水平不高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡，也存在一些不足之處。
(一)我市養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從調(diào)研情況看，目前平湖市養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)業(yè)發(fā)展主要反映在以下幾個方面。
1. 敬老院養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。目前平湖市已建成敬老院9 所，約為1000多位"三無"、"五保"老人提供入住服務(wù)。保證了"三無"、"五保"老人的基本生活。從20xx年市政府專門出臺《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》后，把推進(jìn)敬老院的轉(zhuǎn)型升級列入全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)了政策和財政支持力度。在前三年市級財政已安排600萬元敬老院建設(shè)專項補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，從20xx年起，繼續(xù)加大財政扶持力度，進(jìn)一步提升敬老院生活服務(wù)、文化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)功能。林埭鎮(zhèn)敬老院在轉(zhuǎn)型升級中于20xx年把養(yǎng)老服務(wù)中心擴(kuò)建項目列入鎮(zhèn)政府為民實事項目�？偼顿Y130萬元，新建了一幢樓900平方的養(yǎng)老服務(wù)中心�，F(xiàn)有80個床位，已居住"三無"、"五保"老人53人。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在完成了向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級后，在確保農(nóng)村“五�！焙统擎�(zhèn)“三無”人員集中供
養(yǎng)的前提下，將服務(wù)對象開始向低保老人、高齡老人以及社會老人延伸。同時擴(kuò)大服務(wù)范圍。把向社會其它老人提供包括日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，以及開放老年文體活動場所等功能，納入敬老院服務(wù)領(lǐng)域。如林埭鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有老人53人，其中3人是不符合政府養(yǎng)老條件，因為這三位老人子女在外，家庭經(jīng)濟(jì)還可以，所以他們每月出資550元給鎮(zhèn)敬老院托管。今年林埭鎮(zhèn)又拓展了老復(fù)退軍人養(yǎng)老服務(wù)項目，對23名本轄區(qū)內(nèi)70周歲以上在鄉(xiāng)復(fù)退軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及“三屬”和市勞模的人員及時落實能吃苦、敬老服務(wù)的專業(yè)人員提供生活照料服務(wù)。當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心（敬老院）設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)雙人房90間，單人房14間，夫妻套房10間，特別護(hù)理室6間，共設(shè)床位248張。中心內(nèi)房間配有空調(diào)36 臺，數(shù)字電視36臺，床頭呼叫對講系統(tǒng)238個，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1間。為搞好 養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)， 當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心 配備護(hù)理員9名，聘有2名衛(wèi)校畢業(yè)生擔(dān)負(fù)專職護(hù)理和監(jiān)控工作，24小時值班�，F(xiàn)在集中供養(yǎng)老人30人，社會寄養(yǎng)老人53 人，社會寄養(yǎng)收費每月400元（床位費300元/月，護(hù)理費100元/月）。
平湖市老年公寓現(xiàn)有床位310張，房內(nèi)配有衛(wèi)浴設(shè)施、呼叫對講、電視、空調(diào)等設(shè)施，有專用食堂、洗衣房、開水房、浴室，寓內(nèi)設(shè)有多功能廳、閱覽室、電視室、健身房、談心室、書畫室、棋的牌室等活動場所，室外多處設(shè)有健身區(qū)，目前公寓入住老人183人。
當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心，平湖市老年公寓，林埭鎮(zhèn)敬老院將服務(wù)對象向高齡老人以及社會老人延伸后，解決了市區(qū)不少年紀(jì)大，生活不能自理的老人出現(xiàn)的衣食住醫(yī)等護(hù)理問題。從調(diào)研中了解到，高齡老人和社會老人進(jìn)入敬老院養(yǎng)老護(hù)理后，生活有人照料，這些老人的子女比較放心。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。20xx年，平湖市以當(dāng)湖街道朝陽路和百花新村二個社區(qū)為試點，開展以家庭為核心、社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)湖街道作為平湖中心城區(qū)，老年人口不斷增多，常住人口107000多人，其中60歲以上老人20100多人，占總?cè)丝诘?9%。從20xx年開始，當(dāng)湖街道開展居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，到現(xiàn)在, 當(dāng)湖街道已建立了一個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，6個村、24個社區(qū)都建起了居家養(yǎng)老服務(wù)站，社區(qū)享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)200人，其中一類對象58人，二類對象142人，安裝“一鍵通”428戶。農(nóng)村享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)18人。對于這些居家養(yǎng)老人員，社區(qū)的服務(wù)人員按照“生活照料，康復(fù)護(hù)理，精神慰藉，權(quán)益維護(hù)，文體娛樂”的內(nèi)容，主要開展居室保潔，入戶洗衣，幫助購菜，病弱護(hù)理，縫紉修補(bǔ)，家電維修，情感溝通，代買快餐，代繳費用，陪同老人散步等家政服務(wù)，為老年人提供方便。從20xx年6月1日開始，朝陽路社區(qū)開始為一部分老年人提供盒飯，每份2.5元。這些盒飯由街道養(yǎng)老服務(wù)中心配送。當(dāng)時，社區(qū)內(nèi)7位居家養(yǎng)老服務(wù)對象，但沒有一個申報購買盒飯。社區(qū)內(nèi)要求提供盒飯的20多位老人，都不是居家養(yǎng)老人員。原因是，一類居家養(yǎng)老人員，認(rèn)為每餐2.5元，價格高，而二類居家養(yǎng)老人員，認(rèn)為伙食差。這樣，社區(qū)只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服務(wù)站購買盒飯，然后拿到家里進(jìn)餐。后來，一些老人因為口味問題，價格問題等等，陸續(xù)退出。到了20xx年12月，因為人數(shù)少，而停止了盒飯供應(yīng)。社區(qū)工作人員反映，如果伙食好，價格低，老人還是有需求的。 百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站是嘉興市示范站。社區(qū)有老年人927人，占了社區(qū)總?cè)丝诘?3%，獨居老人57人，開通“一鍵通”的戶有42戶，有12個居家養(yǎng)老服務(wù)對象，而參加服務(wù)的人員7位。百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站還建立了文化娛樂隊，心理慰藉服務(wù)隊，康復(fù)護(hù)理服務(wù)隊，生活照料服務(wù)隊，家政服務(wù)隊，維修服務(wù)隊，有75位志愿者參加，他們可隨時為居家養(yǎng)老人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。20xx年6月，居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供盒飯時，百花社區(qū)只有一人報名，大都是怕飯菜涼，費用大。所以，百花社區(qū)沒有實施這一服務(wù)。 新倉鎮(zhèn)于20xx年7月正式開展了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作，先后投入50多萬元村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)資金，先后建成新倉社區(qū)、紅光、大利、雙紅、戰(zhàn)斗、楊盛、新星、秦沙蘆灣、友聯(lián)10個居家養(yǎng)老服務(wù)站，并升級秦沙、楊盛兩村為示范服務(wù)站。全鎮(zhèn)共有政府購買服務(wù)對象61人，其中農(nóng)村54人。社區(qū)一類人員3人 ，二類4人。安裝一鍵通 72戶 。20xx年又新增重點優(yōu)撫對象25人為政府居家養(yǎng)老服務(wù)對象。自20xx年起，累計發(fā)放社區(qū)服務(wù)對象經(jīng)費7.2萬元，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費11.88萬元。 勤安村在探索農(nóng)村老齡工作新思路上做好“三個提早”。建立“兩個機(jī)制”，注重“三個建立”。
“三個提早”，一是提早調(diào)查摸底。完善充分就業(yè)管理平臺數(shù)據(jù)庫，建立了老年人分組數(shù)據(jù)表、家庭基本情況、住宅電話、掌握全村老年人基本生活情況，為老齡工作開展提供有力數(shù)據(jù)。二是提早討論落實。
村老年協(xié)會積極向村黨總支反映基層呼聲，經(jīng)過村兩委班子討論，最終確定思想素質(zhì)好、服務(wù)熱情高、有愛心的老同志負(fù)責(zé)，并組織剛進(jìn)村班子的年輕人采取上門服務(wù)等形式，為高齡、空巢、獨居、生活不能自理的困難老年人提供配送等服務(wù)。 三是提早細(xì)化服務(wù)。在明確方式和程序后，我們堅持邊服務(wù)、邊逐步深入：在村居家養(yǎng)老站成立棋的牌中心，每天保證8小時開放，在開放期間注重老年人文化素質(zhì)修養(yǎng)和提高，在棋的牌室放置報紙、報刊和老年大學(xué)�？入s志，并為老年朋友免費提供茶水服務(wù)，棋的牌室開放至今，參加村棋的牌室活動近8000人次。
建立“兩個機(jī)制”，一是建立為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。由村黨書記直接分管領(lǐng)導(dǎo)、配備專兼職工作人員2名，由村老年協(xié)會起草出臺《居家養(yǎng)老工作機(jī)制和工作人員制度》。二是健全為老服務(wù)工作機(jī)制。為確保養(yǎng)老工作的順利開展，勤安村先后通過班子會議和村民代表會議，通過了《居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容》、《居家養(yǎng)老活動室制度》、《居家養(yǎng)老護(hù)理人員職責(zé)》、《工作人員職責(zé)》等制度，并實現(xiàn)制度上墻，保障工作開展老年人服務(wù)有所依據(jù)，實現(xiàn)老齡工作和居家養(yǎng)老長效運行管理。
注重“三個建立”，一是建立完善日托室：免費提供茶水，播放音像視頻、電視節(jié)目等。二是建立居家談心室：組建一支有年輕黨員、團(tuán)員和村干部等人的談心室，建立工作表，組織輪流值班，開展對老年人的心理輔導(dǎo)，加強(qiáng)生活溝通，化解日常家庭瑣事和各類矛盾。三是建立老年棋的牌室：現(xiàn)共有6張棋的牌桌，每天保證8小時開放，并且免費提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，擁有可借閱圖書3500冊，乒乓球桌2張。
勤安村通過這些年的運行，使村老年人服務(wù)工作提高到了一個新的水平，老年人幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。 調(diào)查表明，在居家養(yǎng)老服務(wù)形式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的方法。曹橋街道在規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老的各項服務(wù)內(nèi)容后，各村先后成立了3支服務(wù)隊伍：一是專業(yè)服務(wù)人員隊伍，居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人員與服務(wù)對象結(jié)對。專業(yè)服務(wù)人員通過參加市、街道兩級組織的居家養(yǎng)老技能培訓(xùn)。二是志愿者服務(wù)隊。各村成立了居家養(yǎng)老志愿者隊伍、開展結(jié)對幫扶服務(wù)。志愿者每到節(jié)假日都到被服務(wù)的老人家里，為她（他）們進(jìn)行生活料理、精神慰籍、法律咨詢、康復(fù)理療等服務(wù)。及時掌握他們的需求，解決他們在生活、就醫(yī)、心理等方面存在的問題，為他們提供力所能及的幫助。居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)人員還與80歲以上上老年人結(jié)對。三是是建立醫(yī)療保健服務(wù)隊，由街道醫(yī)院和村（居）衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)工作者組成，并利用自身的優(yōu)勢，為居家養(yǎng)老的老年人建立了健康檔案，定期對老年人進(jìn)行免費體檢，目前曹橋街道共有4616名60周歲以上老人參加健康體檢，占全街道老人總數(shù)的78%。
從調(diào)研了解到，現(xiàn)在，平湖市建有村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）64個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）42個，村（社區(qū)）建站率分別達(dá)到了67.4%和93.3%。
基本建成市、鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。
3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。近年來在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)方面，政府做了大量工作。平湖城鄉(xiāng)醫(yī)療保險已全覆蓋; 農(nóng)村新農(nóng)合參合率達(dá)到99%。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生部門的統(tǒng)一部署，平湖市加快了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保的步伐，大力發(fā)展社區(qū)特色醫(yī)療服務(wù)和村級醫(yī)療服務(wù)站; 使城鄉(xiāng)居民特別是老年居民能在家門口得到基本醫(yī)療服務(wù)。這幾年，平湖市每年為全市60歲以上的老年人免費體檢; 這一服務(wù)讓城鄉(xiāng)居民特別是老年居民得到了服務(wù)。平湖市第一人民醫(yī)院還開設(shè)了老年�？�，有專家�？漆t(yī)生對老年人的高血壓，糖尿病等老年病進(jìn)行診療，同時在重癥監(jiān)護(hù)室設(shè)有醫(yī)、護(hù)為一體的護(hù)工。為那些失能老年人提供養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)服務(wù)。
4.精神慰藉服務(wù)和文化體育活動場所。從調(diào)查了解到，針對老人經(jīng)常感到孤獨寂寞，渴望與人交流，渴望參與社會活動，精神文化生活嚴(yán)重匱乏等問題，全市涉老部門和老齡工作組織及各村，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開展了形式多樣、豐富多彩的文化體育活動。當(dāng)湖街道朝陽路社區(qū)，百花社區(qū)內(nèi)都設(shè)有談心聊天室，棋的牌室，老年電大，衛(wèi)生室，圖書閱覽室等，這些適合老年人的活動場所，讓居家養(yǎng)老的人員有了一個休閑的好去處。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室，也為老年人建立了健康檔案，平時為他們量血壓等健康檢查。曹橋街道還利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、《曹橋報》等媒體，加大對《老年保障法》的宣傳力度。經(jīng)常開展敬老愛老、助老主題教育，組織各村（社區(qū)）開展維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益活動。20xx年5月份，曹橋街道老齡委又組織了一次老年橋牌邀請賽，8支代表隊40多人參加了比賽。重陽節(jié)期間，街道老齡委組織了一次老年健身走活動。
勤安村還組織了首屆村級老年運動會， 100多名老年人分別參加了立定投籃、飛鏢等五個項目的比賽，村級老年運動會不僅為老年人強(qiáng)身健體搭建平臺，還豐富了老年人的文化生活。同時，曹橋街道進(jìn)一步完善了法律援助為中心為主體的老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，做好老年人來信來訪接待工作，嚴(yán)肅查處各類虛保、不贍養(yǎng)老年人的案件。營造了敬老愛老良好氛圍 。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇6
社區(qū)養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
一、社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢
�。ㄒ唬┥鐣杀镜汀２恍枰蟮幕ㄍ顿Y，一個社區(qū)只要有幾間房屋略加改造即可成為養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心方便快捷，費用低。
（二）大量的資源將得到充分利用。老人居住在自己的家里，飲食起居的一切物品都會繼續(xù)發(fā)揮作用。
�。ㄈ┧栀M用低，服務(wù)方式靈活。社區(qū)給老人提供最基本的免費服務(wù)，每位老人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力選擇服務(wù)方式，條件好的可以選更多一些的有償?shù)蛢敺⻊?wù)。
�。ㄋ模├先诵那槭鏁场２浑x開自己熟悉的社區(qū)，不離開自己多年居住的住所，又能得到充滿親情的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，老人們不會有失落感和壓抑感，而且，當(dāng)兒孫們有時間時，只要回到家就能很方便地看望、照顧老人，親情融融。
（五）轉(zhuǎn)變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。家庭養(yǎng)老有效地解決了“三無”老人、孤寡老人及空巢老人的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)了無兒也能防老，消除了獨生子女和無子女家庭養(yǎng)老的后顧之憂。
�。┐龠M(jìn)社區(qū)形成養(yǎng)老、敬老、護(hù)老的良好氛圍。在社區(qū)倡導(dǎo)“尊老、愛老”的社會風(fēng)氣，有利于鄰里和睦，家庭幸福，從而實現(xiàn)社區(qū)大家庭的和諧。
�。ㄆ撸﹦�(chuàng)造大量就業(yè)的機(jī)會。社區(qū)居家養(yǎng)老需要大量的養(yǎng)老護(hù)理人員，從而為大批的“4050”人員創(chuàng)造了再就業(yè)的機(jī)會。
二、緯十路社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問題
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)老年人概況
緯十路社區(qū)地處繁華的西市場商貿(mào)區(qū)，轄區(qū)北至經(jīng)二路，南至經(jīng)六路，東至緯九路，西至緯十二路，占地面積0.5平方公里，居民戶數(shù)1712戶，共計4612人；暫住流動人口600余人。隨著人口老齡化趨勢的顯現(xiàn)，社區(qū)的老年人口尤其是離退休人員顯著增加。根據(jù)入戶調(diào)查研究的情況與資料進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，轄區(qū)有60歲以上老人712人，其中60-70的347（離退休人員340人，占97.98%）；71-80的297人（離退休人員263人，占88.55%）；81-100的83人（離退休人員57人，占68.67%）。社區(qū)老人多為離退休人員，文化水平普遍比較高，為這個群體提供良好的醫(yī)療保健、文化娛樂和生活服務(wù)，是社區(qū)組織的重要任務(wù)之一。
社區(qū)老年人中共有空巢家庭有130戶（其中有配偶的空巢家庭72戶，獨居的空巢家庭58戶）。58戶獨居老人中，60-65歲的4人；66-70歲的17人；71-75歲的17人；76-80歲的10人；81-85歲的6人；85歲以上的4人。獨居老人不僅子女離家，而且喪偶，是比空巢老人更弱勢的群體，更加需要整個社會的關(guān)注。
�。ǘ├夏耆松钋闆r調(diào)查分析
在筆者對社區(qū)老年人走訪中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)的獨居老人幾乎每個家庭都有大大小小的困難。有的看似微不足道，卻給老人帶來不少的煩惱。有的老人電線壞了，竟然不關(guān)電閘就用手拿剪刀去剪開；有的老人電燈壞了，每天只能點蠟燭過夜；有的下水堵塞，也不知找什么部門修理；有的電視顯像管壞了，不會修理，只好每天聽聽聲音……
在走訪調(diào)查所詢問的20老人中，有19位認(rèn)為理想的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，只有1位因為子女繁忙居住較遠(yuǎn)愿意在退休人員公寓或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
走訪的20位老人中均沒有雇用保姆或養(yǎng)老護(hù)理員，問及為何未雇用保姆或養(yǎng)老護(hù)理員時，有14人認(rèn)為自己目前可以照料自己，有4的人認(rèn)為子女居住比較近，不用請人照顧，有2位老人需要雇用保姆，但費用較高，負(fù)擔(dān)不起。
三、緯十路社區(qū)居家養(yǎng)老思路方法
為了適應(yīng)緯十路社區(qū)人口老齡化發(fā)展的需要，滿足老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的需求，20xx年西市場街道緯十路社區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)試點，并取得了初步的成效。
�。ㄒ唬┱{(diào)查摸底建立獨居老人檔案
首先，由居委會分管老年的人員對現(xiàn)居住地的老人生活情況進(jìn)行調(diào)查。了解空巢老人飲食起居、經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況、子女情況，以及存在困難、需求。會員們根據(jù)空巢老人的情況，建立檔案掌握第一手資料。
為了了解老人的需求，我們首先對轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老人進(jìn)行了摸底，對有居家養(yǎng)老需求的老人進(jìn)行登記。（見附表一：《緯十路社區(qū)獨居老人檔案》）
�。ǘ┩ㄟ^西市場社區(qū)重陽理事會，發(fā)揮轄區(qū)單位助老作用
西市場重陽理事會成立于20xx年底，重陽理事會聯(lián)系了轄區(qū)大部分單位，統(tǒng)籌服務(wù)資源，為轄區(qū)老年人提供多方位的服務(wù)，如法律政策咨詢、醫(yī)療保健服務(wù)、家政服務(wù)；健康保健講座、義務(wù)查體、文藝演出、座談會等。（見附表二：《西市場社區(qū)重陽理事會名單》）
去年以來，緯十路社區(qū)以西市場重陽理事會為依托，以“居家養(yǎng)老”服務(wù)為主線，整合社區(qū)資源，多方發(fā)揮社區(qū)單位力量，為居民提供了多方位的服務(wù)：與槐蔭醫(yī)院聯(lián)辦的社區(qū)醫(yī)療健康行免費為老年人查體；緯十路小學(xué)的學(xué)生們，主動給爺爺奶奶送報紙、打掃衛(wèi)生；國美電器為老年人免費修理小家電；“心連心”家政服務(wù)社為有需要的老年朋友提供家政信息；星火藝術(shù)團(tuán)給老黨員們提供了展現(xiàn)自我的舞臺，并多次到康樂老年中心進(jìn)行表演，為公寓的老年朋友送去歡樂……一系列的活動取得了不錯的效果。
�。ㄈ├谩跋﹃枖y手”活動，發(fā)展鄰里養(yǎng)老互助
助老結(jié)對的初衷：
尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，老人能得到家人的尊重，家庭和睦，其樂融融；子女不在身邊的老人，也能夠得到左鄰右舍在日常生活中的幫忙，鄰里和睦。中國很多老人的傳統(tǒng)觀念難以接受公寓養(yǎng)老，因而居家養(yǎng)老這種養(yǎng)老模式，符合中國的國情；鄰里互助的方式，有其淵源，也方便可行。我們初步的想法是，把這種做法推廣出去，宣揚廣大，形成規(guī)�；�
“家家有老人，人人都會老”。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為不容忽視的社會問題，也是每個居民都關(guān)注的熱點。一方面是自己照顧別家的老人；另一方面自己的老人住在別的社區(qū)也能得到他人的幫助，從這個方面來說，這也是一種互助的行為。今天，是養(yǎng)老志愿者為老年人服務(wù)；明天，是新的志愿者為老年之后的志愿者服務(wù)，形成一個服務(wù)儲蓄的模式，從這方面看，又是一種自助行為。這種方式有利于形成長效機(jī)制。
助老結(jié)對的做法：
街道和社區(qū)責(zé)成人員負(fù)責(zé)為空巢家庭和獨居老人建立檔案。為給獨居老人提供更加便捷的服務(wù)，社區(qū)開展了“夕陽攜手”助老活動，至今已有20對獨居老人和志愿者互贈了聯(lián)系卡。助老志愿者將按照“4+X”服務(wù)模式為獨居老人提供服務(wù)，“4”就是攜手人為老人提供四項固定、普遍的幫助：“每天登門問候一次；每天幫老人倒垃圾；每天陪老人聊天；每天給老人買菜�！薄皒”是攜手人根據(jù)每個老人不同的需求，提供個性化的服務(wù)。規(guī)范了每位志愿者的服務(wù)內(nèi)容，并且突出了個性化服務(wù)，受到了老年人的好評。
�。ㄋ模├锰亻L服務(wù)隊，給老年人提供多方面的免費服務(wù)。
比如家電、管道維修隊，理發(fā)隊，文藝宣傳隊，法律咨詢隊，醫(yī)療保健隊等等。近日，我們給轄區(qū)獨居老人進(jìn)行免費查體，并且檢查了家中的線路安全情況。以后，老人有什么問題和需求，一個電話打到社區(qū)，馬上能夠得到解決，方便快捷。
�。ㄋ模┙⑤d體豐富老人精神生活
隨著老人生活水平的提高，精神需求也不斷迫切。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，獨居的老年人生活孤單，特別需要精神慰籍。近1/5的老年人在離退休后處于孤獨、煩悶、喜怒無常的精神狀態(tài),這類老人格外需要情感的慰藉。家庭是實現(xiàn)老人精神慰藉需求的主要場所,它對老人精神慰藉需求所起的作用是任何其他群體或組織所不能替代的。除經(jīng)常抽空陪老人聊天、解悶外，社區(qū)還根據(jù)老人的需求建立了一個個活動載體，讓老人走出家門，融入社區(qū)。
1、緯十路社區(qū)于20xx年成立星火藝術(shù)團(tuán)，其建立目的是活躍社區(qū)文化生活，推進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)，營造良好的文化氛圍。星火藝術(shù)團(tuán)由社區(qū)內(nèi)離退休黨員和愛好文藝的居民積極分子組成，目前建有合唱隊、舞蹈隊、腰鼓隊、秧歌隊四支隊伍，有團(tuán)員近40人，它為社區(qū)內(nèi)離退休人員以及廣大居民帶來歡歌笑語，為離退休黨員和愛好文藝的居民展現(xiàn)自己才能的平臺。
2、20xx年初成立“夕陽紅俱樂部”。夕陽紅俱樂部是以重陽理事會為依托，加強(qiáng)老年人間的聯(lián)誼，不斷滿足緯十路社區(qū)老年人的精神生活和物質(zhì)生活的自我服務(wù)組織。其宗旨是：利用社區(qū)資源，本著豐富生活、陶冶情操、健康身心的目的，為老年人提供書法交流、棋藝比賽、歌舞學(xué)習(xí)等精神娛樂項目及老年鵲橋服務(wù)，提高老年人的生命質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)。夕陽紅俱樂部組織老年人參加社區(qū)、單位舉辦的適合老年人特點的各種活動，增加獨居的老人與外界拉觸、交往的機(jī)會，設(shè)立老年人婚姻介紹所和老年人聊天站，為老年人聯(lián)姻牽線搭橋，使獨居的老年人能得到來自配偶的照料和陪伴。
四、關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的幾點思考
推行居家養(yǎng)老的關(guān)鍵在于發(fā)展完善、有效的社區(qū)為老年人服務(wù)，必須以構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，即以社區(qū)服務(wù)中心為核心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充，設(shè)立老人生活中所需的一切服務(wù)項目。
�。ㄒ唬B(yǎng)護(hù)員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站要將培訓(xùn)專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員作為重要的基礎(chǔ)來抓。可以利用社區(qū)教育資源開展培訓(xùn)。養(yǎng)護(hù)員的培訓(xùn)應(yīng)逐步具有職業(yè)特征，不僅要掌握餐飲、清掃等家務(wù)技能，而且要掌握老年心理學(xué)和按摩理療的基礎(chǔ)知識，學(xué)會從心理上為老人排解憂煩，從肢體上為老人解除疼痛，讓老人感到親情的溫暖。
�。ǘ┓⻊�(wù)對象公眾化。在確保獨居的老人養(yǎng)老需求的同時，為社會廣大老人提供有償?shù)蛢斁蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，通過提高服務(wù)水平，吸引更多的老人自費享受居家養(yǎng)老服務(wù)。成立一個社區(qū)服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集社區(qū)老年人的信息制定針對每個社區(qū)的特色制定專門的服務(wù)計劃，同時可以關(guān)心到每一個社區(qū)的老人。
�。ㄈ�(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“人性化”。形成就近、便捷、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起一個老年人的信息交流系統(tǒng)兼求救系統(tǒng)。為了擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)助老服務(wù)隊全部加入濟(jì)南市“泉映晚霞”志愿者隊伍，并為20對結(jié)對助老家庭申請“愛心門鈴”安裝。
�。ㄋ模B(yǎng)老服務(wù)制度化。探索如何建立評議小組對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評議。在社區(qū)老年重陽理事會和養(yǎng)老服務(wù)站的統(tǒng)一管理下，逐步建立志愿者結(jié)對制度，簽訂結(jié)對承諾，并且進(jìn)行評議小組，對結(jié)對助老的效果進(jìn)行信息反饋。在社區(qū)服務(wù)的大框架下，使社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)走向正規(guī)化。（見附表三：《“夕陽攜手”養(yǎng)老結(jié)對信息反饋表》）
（五）星級制激勵措施
緯十路社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站在每年12月份集中表彰星級志愿者。注冊志愿者的晉升將采取星級制。累計服務(wù)時間50小時為基數(shù)，以每累計服務(wù)時間20小時為一級晉升單位。
服務(wù)時間滿150個小時，便能獲得一張榮譽(yù)卡，集滿兩張榮譽(yù)卡便能優(yōu)先享受緯十路社區(qū)的推薦等活動。一年沒有做滿30個小時，下一年將不會頒發(fā)《社區(qū)注冊志愿者服務(wù)證》。年服務(wù)小時數(shù)不滿10小時或有其他不適現(xiàn)象時，將取消志愿者資格。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇7
退休干部是人民的功臣，歷史的功臣，是黨和國家的寶貴財富。長期以來，廣大離退休干部為我國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，他們是黨和國家的寶貴財富。離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設(shè)的一個重要方面。加強(qiáng)新形勢下的離退休干部工作，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中奮發(fā)有為。要堅持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活，落實離退休干部政治、生活待遇，發(fā)揮離退休干部作用。不斷完善工作制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，不斷開創(chuàng)離退休干部工作的新局面，為老干部老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為創(chuàng)造良好條件。
一、xx縣農(nóng)機(jī)局老干部工作的基本情況
xx縣農(nóng)機(jī)局黨組現(xiàn)有正式黨員35名，離退休干部17名，其中離退休黨員干部8名，占黨員總數(shù)的二分之一以上。如何發(fā)揮離退休黨員的作用，落實好老干部的政治和生活待遇，使他們充分享受黨和國家對他們的關(guān)心和照顧，頤養(yǎng)天年，非常重要。為此，xx縣農(nóng)機(jī)局黨組為了更好的適應(yīng)新形勢下老干部工作的需要，從政治意識、大局意識的高度，不斷研究新情況，解決新問題，針對老同志的思想特點和反映出的問題，從提高理論素養(yǎng)和解決思想認(rèn)識問題入手，不斷創(chuàng)新管理方法和工作方法，增強(qiáng)離退休黨員管理工作的針對性和實效性，進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些成效。
二、當(dāng)前老干部工作中存在的主要問題
1、傳統(tǒng)的工作思路和服務(wù)方式亟待轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前我國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡社會，老干部人員的增加、人員結(jié)構(gòu)以及對服務(wù)工作的要求也發(fā)生了很大的變化，在新的形勢與任務(wù)面前，老干部工作如何創(chuàng)新，如何不斷開拓工作新思路，如何創(chuàng)新工作方式方法，是我們亟待轉(zhuǎn)變和解決的重要問題之一。
2、離休干部與退休干部的管理服務(wù)工作中存在的矛盾亟待解決。
當(dāng)前離退休干部的整體狀況是，離休干部的人員比重越來越小，退休干部的人員比重越來越大，工作壓力越來越大，在政策落實上要求向離休干部傾斜，實際工作量上以服務(wù)退休干部為主，這是現(xiàn)實工作中普遍存在的問題，做管理型服務(wù)還是做勞務(wù)型服務(wù)，關(guān)系到今后的工作導(dǎo)向，這同樣是需要認(rèn)真研究的一個重要問題。
3、對老干部工作認(rèn)識上不到位。
面對新形勢新任務(wù)的要求，不能突破多年來形成的老套路，缺乏創(chuàng)新意識和主動性，對上級精神吃不透，工作思路不寬，辦法不多，成效不大。單位沒有管理老干部的職能部門，從事老干部工作的人員一直以來身兼數(shù)職，無法將精力完全放在老干部工作上，對老干部的跟蹤管理、教育、服務(wù)等方面經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
4、老干部服務(wù)工作
一些老干部雖然退下來了，但獲知本單位工作信息很迫切，有時因信息傳遞不及時，思想上不重視等因素的影響，使他們產(chǎn)生一種被拋棄的感覺，在情感上自感失落。
5、老干部工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。
老干部工作對外要涉及勞動和社會保障、人事、財政等諸多方面，這就要求老干部工作者必須要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，但有的同志不善于協(xié)調(diào)各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，不善于調(diào)動各方面的積極性；有的缺乏調(diào)查研究能力，不善于觀察分析，不能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決層出不窮的新情況、新問題和紛繁復(fù)雜的各種矛盾，影響了工作水平和工作質(zhì)量。
三、強(qiáng)化老干部工作的幾點對策
1、從事關(guān)農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展大局的高度認(rèn)識老干部工作。
我們應(yīng)切實把老干部工作放到全局來考慮，圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局來開展，做到政治上關(guān)心，生活上照顧。一是通過健全老干部組織建設(shè)，使每名老黨員都能過上組織生活，感受到黨的關(guān)懷。二是從人財物等方面傾斜，照顧好老同志的衣食住行，使老干部深切感受到組織的溫暖。要經(jīng)常性地組織有意義的文化體育活動，陶冶他們的情操。三是增強(qiáng)服務(wù)意識，抓好老干部工作隊伍的自身建設(shè)。從單位領(lǐng)導(dǎo)到工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以老干部滿意不滿意來衡量工作的好壞，時刻關(guān)心老干部的疾苦，為他們解決工作、生活中的實際困難。四是增強(qiáng)老干部工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)為老干部服務(wù)的自覺性和主動性，扎扎實實為老干部辦好事、辦實事。
2、從政治上關(guān)心入手做好老干部思想政治工作。
要按照“政治待遇不變，生活待遇從優(yōu)”的原則，采取多種措施，認(rèn)真落實“三會一課”等制度，不斷強(qiáng)化對老干部的思想教育。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要做到與當(dāng)前國際國內(nèi)形勢相結(jié)合、與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和中心工作相結(jié)合、與老干部思想實際相結(jié)合的方式實施；在學(xué)習(xí)方式上，要針對部分老同志高齡、多病、居住分散、行動不便的特點，采取靈活多樣的教育形式，組織好老干部閱讀文件、聽報告、參加重要會議和各種重大活動，把黨的聲音及時傳達(dá)給他們。要從從長期教育入手，組織老干部不斷學(xué)習(xí)和更新知識，用新的思想理論來充實自己，使老干部理論知識、法律知識、生活常識更加充實，思想觀念不斷更新，始終保持對共產(chǎn)主義理想不懈追求的信念。同時，廣泛開展老同志喜聞樂見的思想教育和社會實踐活動，在組織學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)報告、座談討論以及參觀考察等傳統(tǒng)的工作方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作載體。
3、從強(qiáng)化服務(wù)觀念入手提升老干部工作水平。
一是要樹立保持溝通渠道的暢通就是服務(wù)的觀念。雖然老同志已經(jīng)離開了工作崗位，但他們依然關(guān)心農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展，這就要求上至領(lǐng)導(dǎo)、下到每位老干部工作者，都要最大限度地確保溝通渠道的暢通。堅持及時溝通、定期溝通和隨機(jī)溝通，對重大工作、重大項目及時向老干部傳達(dá)通報情況，并現(xiàn)場聽取老干部的意見或建議。同時，要把溝通的時機(jī)制度化、規(guī)范化，主要領(lǐng)導(dǎo)要與老干部建立聯(lián)系制度，不論工作多忙，時間多緊，都要堅持定期走訪、定期聯(lián)系和定期看望，當(dāng)面傾聽老干部的心聲，幫助他們解決老干部所關(guān)心的熱點、難點問題。及時通報國際國內(nèi)形勢，把黨和國家的路線、方針、政策和重大決策告訴他們。通過這種方式，做到上情及時下達(dá)、下情及時上報，始終保持領(lǐng)導(dǎo)與老干部溝通渠道的暢通。通過溝通，多一份情感，增一份理解，也帶來一份穩(wěn)定。二是我們要最大限度地為他們“老有所學(xué)”創(chuàng)造條件。積極建立老干部學(xué)習(xí)活動室，充實學(xué)習(xí)資料，確保他們有書看、有資料閱讀；組織他們參觀學(xué)習(xí)，參觀考察重點稅源企業(yè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等，讓他們親自感受改革開放帶來的新變化、出現(xiàn)的新氣象，加深他們對國家的大政方針和單位的工作的理解和支持。三是樹立確保樹立“老有所養(yǎng)、老有所樂”的服務(wù)理念。離退休是老干部人生和事業(yè)的轉(zhuǎn)折，也帶來心理和需求的變化。因此，我們應(yīng)積極開展一系列健康向上的娛樂活動，來滿足他們轉(zhuǎn)折所帶來的心理變化和需求，最大限度地為他們“老有所養(yǎng)、老有所樂”創(chuàng)造條件。
4、從創(chuàng)新工作機(jī)制入手提高老干部工作者的素質(zhì)。
一是強(qiáng)化對老干部工作者的思想教育。要通過一系列的思想教育，加強(qiáng)使他們胸懷大局、淡泊名利的思想境界和忠于事業(yè)、無怨無悔的使命感、責(zé)任感。使他們熱愛老干部，熱愛老干部事業(yè)，把老干部工作做深、做細(xì)、做好、做活，讓老干部舒心，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。二是強(qiáng)化對老干部工作者的文化培養(yǎng)，老干部工作者除了對老干部工作的路線方針政策有深刻理解外，還必須掌握其他多方面的知識，培養(yǎng)多方面的興趣愛好和良好的文化修養(yǎng)及藝術(shù)情趣，從而組織和引導(dǎo)老同志崇尚科學(xué)文明和健康向上，提高生活質(zhì)量。三是強(qiáng)化對老干部工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，老干部工作者要不斷學(xué)習(xí)，善于觀察分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，運用靈活多樣的方法進(jìn)行有效的調(diào)查和科學(xué)的分析判斷，從中總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，不斷提高工作水平和工作質(zhì)量。四是強(qiáng)化對老干部工作者的心理培育。在實際工作中，老干部工作者往往處于矛盾的集點位置，既是黨和政府政策法規(guī)的宣傳執(zhí)行者，又是老干部“兩個待遇”落實的協(xié)調(diào)督辦者，還是老干部反映問題、吐訴心聲的忠實傾聽者。因此，老干部工作者既要以堅韌不拔的精神抓好對老干部的服務(wù)，協(xié)調(diào)處理好方方面面的關(guān)系，使老干部工作不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。
5、從創(chuàng)新服務(wù)入手提高老干部滿意度。
讓老干部滿意是我們做好老干部工作的出發(fā)點和落腳點。如果老干部對我們的工作不滿意，就證明我們還沒有做好這項工作，或者說工作還不到位，那么，如何做好老干部工作，讓老干部滿意呢？是值得我們每一個做老干部工作的同志思考和研究的一個新課題，做好老干部工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子重視，要積極主動地爭取單位主要負(fù)責(zé)人重視老干部工作。建議在局網(wǎng)站增設(shè)“老干部工作”網(wǎng)頁，定期組織老干部健康查體等，遇到重大節(jié)日和老干部生日時，要把黨和政府的溫暖送到老干部家中。平時只要有老干部生病住院，都要到醫(yī)院去看望慰問；對異地安置的老干部，要定期或不定期進(jìn)行電話問候。對老干部在生活中碰到的困難和煩惱事要積極主動地靠上去做工作，要耐心接聽老干部的每一個電話，認(rèn)真對待老干部的每一條信息，妥善解決老干部的每一個問題，真正把老干部的利益放在第一位，讓老干部滿意。
6、從發(fā)揮作用入手使老干部老有所為。
廣大離退休干部是黨的寶貴財富。在戰(zhàn)爭年代，他們前仆后繼，浴血奮戰(zhàn)，為新中國的成立做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)；建國以后，他們屯墾戍邊，艱苦奮斗，為改變新疆貧窮落后的面貌和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。雖然從工作崗位退下來后，但他們牢記黨的宗旨，自覺發(fā)揮余熱，在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。要充分發(fā)揮老干部在落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的推動作用，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的參謀示范作用，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用，及時征求老干部的意見和建議，充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢和豐富的工作經(jīng)驗，確保老干部老有所為。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇8
據(jù)數(shù)字顯示，我國目前60歲以上的老年人口數(shù)量已突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我國自1999年邁入人口老齡社會以來，人口老齡化進(jìn)程不斷加快。專家預(yù)計，到20xx年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到90%。到20xx年前后將達(dá)到4.8億左右，超過總?cè)丝诘?/3，占屆時世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及民生等領(lǐng)域帶來深刻影響，也給老齡工作帶來巨大挑戰(zhàn)。尤其是在我國廣大農(nóng)村，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批青壯年勞動力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了越來越多的留守老人、空巢老人以及失獨老人。他們普遍存在著缺乏生活照料、精神慰藉和失能無靠等問題。能否實現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老人所依，不僅關(guān)系到農(nóng)村老人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，更關(guān)系到國家的長治久安。因此，思考和解決農(nóng)村養(yǎng)老問題對我國當(dāng)前社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。近期，筆者通過到我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、市老齡工作部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實地調(diào)查以及在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，對我市農(nóng)村養(yǎng)老狀況及養(yǎng)老問題有了一些了解和思考。
一、我市農(nóng)村老年人口狀況和養(yǎng)老方式
據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年底，我市60歲以上老人共有118.25萬，生活在農(nóng)村的老人約有70多萬，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口結(jié)構(gòu)比重已達(dá)到18—25%左右。其中農(nóng)村留守老人、空巢老人約有60萬，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的70%以上。從調(diào)查的情況來看，我市農(nóng)村人口老齡化步伐正在加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸現(xiàn)。目前，我市農(nóng)村老人主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種供養(yǎng)方式。
�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老。對于有子女的農(nóng)村老人來說，主要依托居家養(yǎng)老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個村莊，父母遇到急事、難事時可及時照應(yīng)。不過，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進(jìn)城外，多數(shù)老人還是選擇了留守農(nóng)村。同時，由于計劃生育實施后農(nóng)村家庭規(guī)�？s小和人口結(jié)構(gòu)變化，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。
�。ǘ┳晕茵B(yǎng)老。在農(nóng)村留守老人、空巢老人中，他們在子女提供一部分資金養(yǎng)老外，大部分生活開支還是靠自己的勞動收入以及省吃儉用的積蓄養(yǎng)老。這些老人不僅在飲食起居、生災(zāi)害病時得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。
�。ㄈ┘w養(yǎng)老。對于無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的農(nóng)村“三無”老人，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院負(fù)責(zé)供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依靠國家財政補(bǔ)貼運營，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保老人，每月正常領(lǐng)取供養(yǎng)經(jīng)費，因為還有一定的自理能力，更習(xí)慣于分散在家養(yǎng)老。
�。ㄋ模┥鐣B(yǎng)老。對于有子女但是得不到子女照顧的農(nóng)村老人，又不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件的，少數(shù)農(nóng)村老人選擇了到民營的養(yǎng)老院、老年公寓以及老年社會福利院等社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，費用由老人或老人子女承擔(dān)。據(jù)調(diào)查，我市目前有39家社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，入住老人約有6200余人，但是農(nóng)村老人比例僅占4%左右。
二、我市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題和原因
由于我市農(nóng)村沒有建立完善的養(yǎng)老體系和保障機(jī)制，造成了我市在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)方面存在諸多問題，歸納起來有如下五個方面：
一是農(nóng)村養(yǎng)老體系和保障機(jī)制沒有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規(guī)劃、出臺了政策，但由于農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運行機(jī)制尚未形成，除五保老人供養(yǎng)制度成熟些外，其他諸如居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)保險等供養(yǎng)力度明顯不足，沒有形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力，沒有建立適合農(nóng)村不同地區(qū)、不同養(yǎng)老需求的多層次社會養(yǎng)老體系和保障機(jī)制。
二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和功能不能滿足需要。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是廣大農(nóng)村老人被排除在社會保障之外，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和功能遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需要。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院152家,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過一所，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模偏小、功能不全，收養(yǎng)能力較弱。如果全市五保老人都集中供養(yǎng)的話，床位和服務(wù)人員缺口都很巨大。另外，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前的功能來說，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂設(shè)施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。
三是養(yǎng)老資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足。目前，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的五保老人，每人每年由財政轉(zhuǎn)移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢的供養(yǎng)資金，僅能維護(hù)低水準(zhǔn)生活。而服務(wù)人員工資都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政支付，按照每10名老人配一個服務(wù)人員的話，一個敬老院每年支付的管理和服務(wù)費用就需10至20萬元，另外還有水電、房屋設(shè)施維護(hù)等費用支出，對于部分經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，支付壓力更大。由于收養(yǎng)的老人越多，需要服務(wù)人員、支付服務(wù)人員的工資越多，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的收養(yǎng)積極性不高、動力不足。
四是社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難多且活力不夠。目前，我市有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)了社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從運營的情況看，基本能維持運營，但還面臨著政策、資金等許多困難，主要是目前還沒有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風(fēng)險高、回報低、周期長，使得社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運營中困難重重，若沒有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。
五是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員服務(wù)水平不高。與當(dāng)前大量的養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)的是，我國老齡服務(wù)人才的培養(yǎng)尚處于起步階段，至今未構(gòu)建完整、獨立的人才培養(yǎng)體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療、護(hù)理和專業(yè)管理人才嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量跟不上。通過對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍存在服務(wù)人員年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)技能缺乏、專業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)等問題。
三、對推動我市農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的思考和建議
敬老、愛老、養(yǎng)老、助老，是我國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實解決廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題，各級政府責(zé)無旁貸，社會各方義不容辭。如何實現(xiàn)我市廣大農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，使他們在經(jīng)濟(jì)上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點建議。
第一，建立適合農(nóng)村的養(yǎng)老體系和保障機(jī)制。目前，我國正處在由居家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡階段�，F(xiàn)階段，黨和政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益重視，特別是對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系已有了初步設(shè)計和規(guī)劃。當(dāng)前就我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件而言，應(yīng)仍然以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用。堅持走居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立以家庭為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院為依托，以社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，并完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、生活救助和社會福利等保障機(jī)制，逐步形成適合我市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。
第二，加大對農(nóng)村養(yǎng)老資金和政策扶持力度。在調(diào)查過程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益非盈利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對待，納入市、縣財政統(tǒng)管范圍，加大對農(nóng)村老齡事業(yè)的財政補(bǔ)貼和政策扶持力度，適度提高農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及高齡老人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；市、縣兩級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要維持正常運轉(zhuǎn)，至少每年需要支付所雇用服務(wù)人員10—20萬元的工資，這部分支出應(yīng)納入民生工程建設(shè)資金中。
第三，拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會設(shè)施的服務(wù)功能。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施建設(shè)，可采取公辦公營、公辦民營和公建民營等方式向社會開放，提高運營效益。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處集院舍住養(yǎng)和學(xué)習(xí)、娛樂等多種服務(wù)功能于一體的“綜合性老年福利服務(wù)中心”，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老活動中心。此外，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級活動場所等設(shè)施，利用已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、村小學(xué)等閑置設(shè)施，改造成農(nóng)村老人文體活動場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)活動場地可在節(jié)假日、早晨、傍晚等時機(jī)向老人開放，為附近居家養(yǎng)老的老人開展休閑娛樂和體育健身提供場所。
第四，鼓勵社會資金進(jìn)入和引進(jìn)社會化服務(wù)。目前，各級政府受于財力的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)規(guī)模和供養(yǎng)能力有限，五保老人入住尚難滿足，農(nóng)村留守老人、空巢老人等社會老人更沒有入住機(jī)會。對此，可將“老年社會化服務(wù)項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)，引進(jìn)社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，使農(nóng)村養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有的社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予充分的鼓勵、引導(dǎo)和扶持，給予一定的財政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。
第五，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共有服務(wù)人員約2200人。按照每10個或15個老人配備1名服務(wù)人員計算，目前尚有5500余人的缺口。針對當(dāng)前我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)人員不足且服務(wù)水平偏低、專業(yè)性不強(qiáng)等實際，利用普通高校和職業(yè)學(xué)校（下轉(zhuǎn)12頁）（上接12頁）開設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)培訓(xùn)，以提高服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，逐步提高服務(wù)人員的工資待遇，增強(qiáng)服務(wù)人員的工作熱情。
第六、成立村級空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中心。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決留守老人、空巢老人服務(wù)管理有關(guān)事宜，定期對老人的居住地進(jìn)行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動等服務(wù)項目。此外，村黨建活動室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織老人開展相關(guān)文體活動。
第七、鼓勵農(nóng)村老人多種途徑實現(xiàn)自我保障。過去，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。當(dāng)前，要鼓勵農(nóng)村勞動者和老人積極參加各種形式的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、商業(yè)保險以及個人儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，以減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān)。只有多種途徑結(jié)合起來，才能為我市農(nóng)村老人建立一道安全可靠的養(yǎng)老屏障。