安全與生命的權(quán)利
聶清文死了一年了。他留在礦帽上的遺書(shū)震撼了無(wú)數(shù)善良人的心。因?yàn)檫@封遺書(shū)，人們更多的關(guān)注礦難、探究事故的根源，這，是聶清文對(duì)他的礦工兄弟們最大的貢獻(xiàn)。可是聶清文不知道，一年過(guò)去了，死亡的陰影依然嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)罩在他的工友們頭頂。據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)，2004年1月1日至4月26日：全國(guó)煤礦發(fā)生傷亡事故854起，死亡1267人。事故的原因是什么？從媒體上我們看到的結(jié)論往往都是：安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任制不落實(shí)，安全防范措施不力，官僚主義形式主義嚴(yán)重，管理部門(mén)玩忽職守。這些話聽(tīng)得多了，人們也就麻木了。煤炭經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、安全意識(shí)淡薄是導(dǎo)致事故的直接肇因，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管不力是使煤礦工人的生命失去了最后屏障的禍根。這些都是“人禍”，但除了這些應(yīng)該徹底清除的“人禍”外，還是否存在發(fā)生這些事故的必然因素？ 看看下面這組數(shù)據(jù)：也是2004年1月1日至4月26日，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為2.769，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦為0.391，國(guó)有地方煤礦為2.460，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為9.623。再回頭看看同樣的數(shù)據(jù)：2003年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為4.170，其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦為1.080，國(guó)有地方煤礦為3.130，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為9.620。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的死亡率之高令人眥目。 煤炭行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，它的行業(yè)特性注定了其高危險(xiǎn)性?熏這是不可回避的事實(shí)。但問(wèn)題的關(guān)鍵是：差距為什么這么大？ 原因很多，最根本的因素只有一個(gè)：安全投入不足。因?yàn)橥度雵?yán)重不足，裝備水平上不去，監(jiān)測(cè)手段跟不上，礦井抗災(zāi)能力弱，必然導(dǎo)致事故發(fā)生。 我國(guó)政府很清楚礦難的實(shí)質(zhì)所在。對(duì)煤礦，特別是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在內(nèi)的小煤礦的安全整治就從沒(méi)有放松過(guò)。1994年發(fā)布第169號(hào)令，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》出臺(tái)；2001年6月，xx辦公廳緊急通知：關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓；2003年《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》發(fā)布施行……一系列政策法規(guī)凸顯一個(gè)核心：煤礦的安全生產(chǎn)條件。 煤礦的安全生產(chǎn)條件直接連結(jié)著礦工的安全生產(chǎn)權(quán)利。 2001年11月施行的《安全生產(chǎn)法》，以第二章計(jì)28條的篇幅嚴(yán)格規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障”并在第三章中詳細(xì)闡明了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。勞動(dòng)者的安全與生命的權(quán)利在法律上給予了充分的肯定。其實(shí)，類(lèi)似的規(guī)定早在《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)中就占有相當(dāng)重要的比例。 但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全投入一直是懸在礦工頭上的利刃。 地方政府要保留煤礦，因?yàn)樗钱?dāng)?shù)刂匾氖杖朐�；礦工腦袋別在腰帶上也得下井，不下井就沒(méi)得吃；礦主似乎也有理由：投入的成本高影響利潤(rùn)不說(shuō)，鄰人失火還會(huì)殃及池魚(yú)，其他礦井發(fā)生事故，上面一聲令下，不分青紅皂白全得停產(chǎn)關(guān)閉，投了也白投。怪圈由此形成：整治－好轉(zhuǎn)－反彈－再整治－再反彈……最終的受害者是礦工。換個(gè)角度，這實(shí)質(zhì)上就是：法律賦予礦工的安全與生命的權(quán)利就這樣被剝奪了。 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局一直在努力探尋解決的辦法。 要提到一個(gè)短語(yǔ)：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)?眼2004?演2號(hào)）有這樣的表述：“開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化�！� 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙鐵錘認(rèn)為，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵是：礦井的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使煤礦始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，以適應(yīng)保障礦工生命安全和煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這個(gè)闡述中，“保障礦工生命安全”是最令人激動(dòng)與關(guān)注的。以黑龍江省七臺(tái)河市為例，該市自2002年以來(lái)就杜絕了死亡3人以上的事故。對(duì)一個(gè)產(chǎn)煤大市來(lái)說(shuō)，這不能不算是奇跡，其成功的經(jīng)驗(yàn)就是狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 回顧一下我國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷程，更有說(shuō)服力。 1964年?熏原煤炭部張霖之部長(zhǎng)提出了“煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的概念?熏建成了新中國(guó)第一座標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井－－平頂山四礦。全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)從1960年代初的每年5000多人，降到1965年的1000人。 1985年和1986年，我國(guó)煤礦進(jìn)入又一個(gè)事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)由1982年的不到5000人，上升到1985年的6659人。為此，原煤炭部于1986年作出在全國(guó)煤礦開(kāi)展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)的決定，并在肥城礦務(wù)局召開(kāi)第一次全國(guó)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。原能源部于1992年在大雁礦務(wù)局召開(kāi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵拓展到井上下各個(gè)方面，實(shí)行動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量否決，當(dāng)年，全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)降到了5000人以內(nèi)。 1993年至1997年底，全國(guó)共建成31個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦務(wù)局、872個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度大幅度提高，工作面單產(chǎn)由1992年的1.95萬(wàn)噸/月，提高到1997年的2.29萬(wàn)噸/月。綜采百萬(wàn)噸采煤隊(duì)由1992年的48個(gè)，增加到1997年的76個(gè)。5年時(shí)間，煤礦頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、水災(zāi)等方面的傷亡事故均降低了25％左右。 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既為企業(yè)增產(chǎn)增效又保障了工人的生命安全，按理說(shuō)應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞣矫娴膿碜o(hù)，可是事實(shí)并非如此。對(duì)此，趙鐵錘一針見(jiàn)血地指出：一些小礦負(fù)責(zé)人存在著嚴(yán)重的惰性心理，習(xí)慣了落后的開(kāi)采、通風(fēng)、提升運(yùn)
輸?shù)壬a(chǎn)方法，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)程和新方法存在抵觸情緒，主要是怕花錢(qián)，怕影響經(jīng)濟(jì)效益。按照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)出資人必須依法保障安全生產(chǎn)投入?熏這個(gè)錢(qián)非花不可，而且花了就管用，就能夠改善安全狀況，提高效益水平。 同時(shí)，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也并非一天兩天就能完成，“錢(qián)”是一個(gè)方面，人的素質(zhì)是另一個(gè)重要的方面。近年來(lái)，煤礦職工隊(duì)伍發(fā)生了很大變化，井下采掘一線80％以上為農(nóng)民輪換工或者臨時(shí)工；小煤礦井下作業(yè)人員絕大多數(shù)為臨時(shí)招聘的農(nóng)民工。面對(duì)這種現(xiàn)狀，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作還必須從職工培訓(xùn)入手。另外，抓好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，礦長(zhǎng)是關(guān)鍵，而礦長(zhǎng)的素質(zhì)同樣令人擔(dān)憂。2003年，河南省首次對(duì)煤礦礦長(zhǎng)資格進(jìn)行年審，全省有9167名礦長(zhǎng)參加年審考試，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦長(zhǎng)合格率為90％，國(guó)有地方煤礦礦長(zhǎng)合格率為63％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的8512名礦長(zhǎng)（包括礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)）合格率僅為49％，成績(jī)最差的居然只有幾分。個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)，連什么是“一通三防”這樣最基本的安全知識(shí)都不知道。 心急吃不了熱豆腐。在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)于2003年10月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提到了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)：力爭(zhēng)到2007年，大中型煤礦80％以上達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；小煤礦礦井在全部具備安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，達(dá)標(biāo)率達(dá)50％以上。通過(guò)抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率從目前的4降到3以下，下降25％；事故死亡人數(shù)從7000人減少到5000人以內(nèi)，下降30％；一次死亡10人以上的特大事故，從平均每年60起左右，減少到40起以內(nèi)，下降30％。同時(shí)要求，各地區(qū)、各單位按照上述總體目標(biāo)，研究制定本地區(qū)、本單位達(dá)標(biāo)規(guī)劃，提出年度目標(biāo)和2007年的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。 這個(gè)目標(biāo)從我國(guó)煤礦安全工作的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，綜合了各方面的因素，是在總結(jié)我國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上確立的，我們應(yīng)該有信心。