在國家級自然保護區(qū)評審會議上的講話
經(jīng)過大家近3天的緊張工作，我們已經(jīng)完成了對吉林松花江三湖等13處保護區(qū)晉升申請和天津古海岸與濕地等12處保護區(qū)調(diào)整及更名申請的評審任務，一批具有較高典型性、自然性、稀有性、多樣性、脆弱性和科學價值，并具備較好管護設施和條件的保護區(qū)通過了評審，因各種原因需要調(diào)整的國家級保護區(qū)也通過了評審。下一步辦公室要抓緊做好這些保護區(qū)的公示和協(xié)調(diào)工作，而且評委們對每個保護區(qū)形成的一致意見要認真吸納，并督促各保護區(qū)認真整改，爭取盡早上報國務院審批。
截至XX年底，我國已經(jīng)建立各種類型的自然保護區(qū)2531個，總面積152萬平方公里，約占國土面積的15.2%，為保護自然資源和生物多樣性，維護國土生態(tài)安全發(fā)揮了極其重要的作用。下面，我就國家級自然保護區(qū)評審工作以及國家級自然保護區(qū)的發(fā)展和管理，談幾點意見。
一、確保質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展國家級自然保護區(qū)國家級自然保護區(qū)是自然保護區(qū)的精華。目前，我國已建國家級自然保護區(qū)303個，面積已占保護區(qū)總面積的62%，占國土面積的10%。加上通過評審尚未報批的10個保護區(qū)和我們剛剛評審通過的這批保護區(qū)，國家級保護區(qū)面積已經(jīng)占到很高的比例。我國畢竟是一個發(fā)展中國家，發(fā)展是硬道理，是第一要義，是解決所有問題的關(guān)鍵�！笆晃濉眹窠�(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將國家級自然保護區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，有關(guān)部門也正在研究制定主體功能區(qū)劃及相關(guān)政策。因此，我們今后在建立國家級自然保護區(qū)時一定要統(tǒng)籌考慮、積極慎重，既要在確需保護的區(qū)域建立自然保護區(qū)，予以嚴格保護，又不能脫離國情，劃出太多太大的禁止開發(fā)區(qū)，影響地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。當然，我們也必須清醒地看到，近年來，不合理的開發(fā)建設活動已對自然保護區(qū)造成了很大的壓力，蠶食、破壞甚至撤銷保護區(qū)的現(xiàn)象時有發(fā)生，只有建立國家級保護區(qū)才能依法防范這樣的沖擊。從最近幾年的統(tǒng)計分析可以看出，雖然地方申報國家級保護區(qū)的積極性還很高，但整個自然保護區(qū)的發(fā)展速度在迅速下降。一些地方擔心影響發(fā)展，不愿意建立自然保護區(qū)。因此，我們還要保護地方建立自然保護區(qū)的積極性，建立保護區(qū)畢竟是在保護生態(tài)環(huán)境而不是破壞。今后，在國家級自然保護區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略上，我們必須正確處理好保護與開發(fā)、數(shù)量和質(zhì)量、保護區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系，堅持標準，確保質(zhì)量，穩(wěn)步推進國家級自然保護區(qū)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化國家級自然保護區(qū)的空間布局現(xiàn)在國家級自然保護區(qū)的建立，實行的是自下而上的申報、評審、審批制度。由于缺乏宏觀指導，造成一些區(qū)域國家級自然保護區(qū)過于密集，一些需要通過建立國家級自然保護區(qū)予以保護的區(qū)域，由于地方或部門沒有申報而沒有建立。另外，國家級保護區(qū)基本上是按照行政區(qū)界劃建的，沒有包含整個生態(tài)區(qū)域。也有一些國家級保護區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，其范圍和功能分區(qū)需要作一定調(diào)整�？傮w上看，國家級自然保護區(qū)的空間分布與結(jié)構(gòu)還不盡合理。因此，要組織開展國家級自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)查和評價，開展自然保護區(qū)空間格局研究。我們已經(jīng)完成《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，由于個別部門有一些不同意見，還沒有上報國務院審批。下一步要繼續(xù)協(xié)調(diào)溝通，爭取盡早上報國務院審批，以指導全國自然保護區(qū)發(fā)展。在調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，批建國家級自然保護區(qū);要按照流域、山系等自然地理單元對已有自然保護區(qū)進行系統(tǒng)整合，減少重復建設;要通過建立生態(tài)廊道，將相對集中分布但無法整合的保護區(qū)連接起來;要在認真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對范圍和功能分區(qū)不科學的自然保護區(qū)進行適當調(diào)整。希望通過這些措施，能夠使國家級保護區(qū)的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，功能進一步完善，效果進一步提高。