在全市煤炭資源整合和有償使用工作會議上的講話

　　在全市煤炭資源整合和有償使用工作會議上的講話

　　同志們：

　　XX年8月8日省政府組織召開了“全省推進煤炭資源整合和有償使用工作會議”，這次會議就推進全省煤炭資源整合和有償使用工作進行了全面部署，這標志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會議就是要全面貫徹落實省政府會議精神，立即行動起來，抓住歷史發(fā)展機遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實處，做精做細，務(wù)求實效，力爭在全省站前列。下面我講二點意見：

　　一、深刻領(lǐng)會全省會議精神，統(tǒng)一思想，深化認識，增強對煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責任感

　　晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲量蘊藏豐富，全市國土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71%，而勘探程度卻普遍較低，后備儲量不足,采儲比例偏低；另一方面煤炭資源開發(fā)利用和有效保護中存在著諸多問題。集中起來表現(xiàn)為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉(zhuǎn)化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強度開采，低水平利用、損失浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發(fā)中存在的問題,深刻領(lǐng)會全省會議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實實抓出成效。

　�。ㄒ唬┵Y源整合和有償使用是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。近年來，國家高度重視資源問題，和總理對此都曾作為重要指示。在XX年度人口環(huán)境資源座談會上，強調(diào)指出：全面落實科學發(fā)展觀，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式。今年6月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導我國煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺一系列政策，說明什么？說明形勢逼人，大勢所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認識這次煤炭資源整合和有償使用工作是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來。

　�。ǘ�）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多年來，受計劃經(jīng)濟的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來就是粗放式開發(fā)、計劃式管理，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須實現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個根本轉(zhuǎn)變，從體制和機制上實現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止XX年底全市煤炭礦山企業(yè)實際占用資源儲量54億噸，可采儲量20.7億噸，占全省儲量的8.70%,人均占有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦440座，505個井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產(chǎn)規(guī)模大于30萬噸/年的礦井僅10個（不含夏門馬井），占煤礦總井數(shù)的2%，30萬噸以下的小型礦井有490井（不含5個基建礦），占煤礦總井數(shù)的97%，其中單井生產(chǎn)規(guī)模9萬噸/年以下的礦井210個，占煤礦總井數(shù)的48%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競相發(fā)展時期建礦的，先天不足，地質(zhì)儲量不清，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，生產(chǎn)技術(shù)條件差、資源損失浪費嚴重等問題越來越突出，如不及時加以解決，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說無從談起。而通過實施資源整合和有償使用就能夠?qū)ξ覀兊馁Y源開發(fā)方式和管理方式帶來巨大的轉(zhuǎn)變。一是可以解決“關(guān)小”的問題，XX年以來，盡管我市關(guān)掉了247對小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲量太少，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，越層越界時有發(fā)生等,如：有個礦面積僅0.1平方公里，根本無法進行壁式回采布置。實施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中，充分實現(xiàn)了低成本擴張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產(chǎn)權(quán)”的問題，資源產(chǎn)權(quán)不明，無償取得，始必造成，視國家資源為廉價物，事實上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會發(fā)生。實施有償出讓后，采礦權(quán)實現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到有機融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時，十分珍惜資源意識，加大投入，提高資源回收率就會成為采礦者的自覺行動。三是可以解決“環(huán)境”的問題，多年來，小煤礦落后的技術(shù)生產(chǎn)條件和掠奪式開采，資源浪費和過度消耗，礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡性互動，煤炭采空區(qū)引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，如有及時治理其遠期負面經(jīng)濟損失將十分巨大。實施資源整合和有償使用后，資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環(huán)境的壓力。同時，采礦權(quán)價款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財力支持。