在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總結(jié)表彰會議上的講話
(三)堅持高起點,高標準,努力提高開發(fā)質(zhì)量和水平,是保證開發(fā)項目長期發(fā)揮效益的根本。質(zhì)量是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的生命。在項目實施中,必須始終把質(zhì)量標準放在首位,嚴格按照“四高八化”的質(zhì)量標準要求組織施工。從項目申報、制定方案、組織施工、檢查驗收,到工程管護,都要按照統(tǒng)一標準,認真把關(guān),并嚴格落實責(zé)任制,以保證開發(fā)項目能夠長期發(fā)揮效益。
(四)堅持建管并重的原則,是促使項目管理逐步趨向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。多年的實踐證明,健全項目和資金管理辦法,形成一套較為嚴格的管理制度,做到項目申請有規(guī)劃,審查有原則,實施有依據(jù),資金管理使用有規(guī)定,運行管護有制度,是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有步驟、有組織、有計劃順利進行的關(guān)鍵所在。
(五)堅持“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的資金投入機制,是順利推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行中央財政扶持一點,地方財政配套一點,農(nóng)民群眾自籌一點的資金投入機制。工作中,按照國家政策要求,在積極爭取上級扶持的同時,必須千方百計抓好配套資金的籌措,落實好自籌資金,這是全面完成開發(fā)任務(wù)的基礎(chǔ)。
(六)加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,是保證開發(fā)工作順利進行的重要保障。為保證開發(fā)項目的順利實施,各開發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工程指揮部,具體負責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手,要從項目的規(guī)劃、組織施工到檢查驗收都要始終堅持親自抓,負總責(zé)。農(nóng)業(yè)、財政、開發(fā)辦等有關(guān)部門和單位要圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的共同目標,按照工作分工,各司其職,各盡其責(zé),齊心協(xié)力,密切配合,為搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作出應(yīng)有的貢獻。
在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,當(dāng)前,我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在:一是有的地方對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要性認識不夠到位,組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力;有的爭項目時積極主動,建設(shè)項目時消極應(yīng)付。二是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度不夠,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做,一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。三是項目建設(shè)的質(zhì)量標準還有一定差距,重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè),重工程建設(shè)、輕工程管護的現(xiàn)象較為普遍。四是隨著市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革的深入,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理機制也存在一些不相適應(yīng)的地方,等等。這些問題,需要我們在下一步的工作中,采取切實有效的措施,認真加以解決。
二、突出重點,狠抓落實,全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平
當(dāng)前和今后一個時期我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總的指導(dǎo)思想是:以重要思想和xx屆三中全會精神為指導(dǎo),緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標,著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入;著力完善和探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制,切實加強項目和資金管理,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新局面。按照這一要求,下步工作中,要重點抓好以下幾個方面的問題:
(一)更新觀念,用市場經(jīng)濟的原則和方法,指導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。在市場經(jīng)濟條件下,做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,要求我們必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段指導(dǎo)和推動工作。各級各有關(guān)部門一定要面向市場,根據(jù)市場經(jīng)濟不同發(fā)展階段的新特點、新任務(wù)、新要求,及時轉(zhuǎn)變思想觀念,調(diào)整工作思路。今后,評價一個項目區(qū)的建設(shè)水平,評價一個地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成效,不僅僅要看旱能灌、澇能排、渠相連、路相通,更重要的是要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否合理,項目區(qū)科技含量和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是否提高和改善了,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準和農(nóng)民的收入水平是否提高了,項目建設(shè)對財源培植和財政增收是否產(chǎn)生了積極影響。各級要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,在思想觀念上從注重單純的產(chǎn)量增加轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和增加效益上來,通過扎實有效的措施,確保正常年景多增收,小災(zāi)之年保豐收,大災(zāi)之年不減收或少減收。