在計劃生育工作電視電話會議上的講話
二、推進人口與計劃生育工作的法制化
黨的xx大確立了依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分,是實現(xiàn)政府領(lǐng)導方式、運作方式根本轉(zhuǎn)變的必然要求。人口與計劃生育工作作為政府工作的重要組成部分,必須納入法制化軌道,人口與計劃生育的管理與服務絕不能游離于法制之外。推行計劃生育,要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,但最重要、最根本的還是要靠法制。《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)已于XX年12月29日經(jīng)九屆全國人大常委會第25次會議審議通過,將于今年9月1日起施行。這是我國人口與計劃生育工作中法制建設(shè)的一件大事。《人口與計劃生育法》是我國人口與計劃生育工作領(lǐng)
域的一部基本法
律,它的頒布是我國人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展史上的里程碑,首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位,將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家法律制度,把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施以法律形式固定下來,為綜合治理人口問題,進一步做好計劃生育工作,保護公民實行計劃生育的權(quán)利提供了法律依據(jù)。去年6月,國務院頒布了《計劃生育技術(shù)服務管理條例》(以下簡稱《條例》)并已開始實施�！稐l例》明確了計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡的法律地位,規(guī)定了計劃生育技術(shù)服務的范圍,計劃生育技術(shù)服務實現(xiàn)了有法可依�！度丝谂c計劃生育法》和《條例》的頒布,一方面規(guī)范和保障了計劃生育行政管理部門及其工作人員依法行政,減少了隨意性;另一方面通過國家立法明確規(guī)定政府及相關(guān)部門在綜合治理人口與計劃生育問題上的義務和法律責任,為這項復雜的社會系統(tǒng)工程提供了法律依據(jù),客觀上對政府依法行政提出了更高的要求。學習貫徹《人口與計劃生育法》和《條例》是今后一個時期的重要任務。各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導,抓緊在《人口與計劃生育法》實施前的一段時間,集中協(xié)調(diào)組織宣傳、司法、新聞等部門,通過多種形式,廣泛深入宣傳《人口與計劃生育法》頒布實施的重大意義、基本精神和主要內(nèi)容,使之家喻戶曉,深入人心。要把《人口與計劃生育法》的學習、宣傳和貫徹作為長期性的工作,納入“四五”普法規(guī)劃和人口與計劃生育法制工作、宣傳教育工作“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,切實抓好,抓出成效。同時,要抓緊抓好組織修訂有關(guān)地方法規(guī)草案和規(guī)章工作,建立和完善人口與計劃生育的法制體系。
貫徹《人口與計劃生育法》要體現(xiàn)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,保持生育政策的連續(xù)性。歷史經(jīng)驗證明,計劃生育工作的波動無不與生育政策的波動緊密相關(guān)。要穩(wěn)定低生育水平,就必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。對于我省計劃生育《條例》生育政策的修改,要堅持穩(wěn)定的原則,必要的調(diào)整要慎重。
貫徹《人口與計劃生育法》要強調(diào)綜合治理。中共中央、國務院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》明確規(guī)定,人口與計劃生育工作,必須堅持綜合治理的方針�！度丝谂c計劃生育法》對綜合治理人口問題規(guī)定更加明確。對各級人民政府及其有關(guān)部門,工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體,村民委員會、城市社區(qū)居民委員會等城鄉(xiāng)基層群眾組織,以及機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織都規(guī)定了相應的職責。各級政府對不履行所承擔的計劃生育工作職責、玩忽職守、工作極不負責任的部門和單位,要依法追究相應的責任。