在全縣貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)上的講話

　　同志們：

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》將于今年7月1日起正式實(shí)施。國(guó)務(wù)院和省、市政府對(duì)此十分重視，自去年9月份以來(lái)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、專題講座等多種形式組織推進(jìn)貫徹實(shí)施工作。今年1月6日，總理在國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)上發(fā)表了重要講話；2月24日，洪虎省長(zhǎng)在全省行政執(zhí)法工作會(huì)議上，又對(duì)我省貫徹行政許可法提出了要求；常務(wù)副省長(zhǎng)王儒林在省政府全體會(huì)議上也做了題為“認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，大力推進(jìn)依法行政”的講話；本月19日，市政府又召開(kāi)了全市貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)，常曉春副市長(zhǎng)代表市政府在會(huì)上作了重要講話，對(duì)全市貫徹實(shí)施行政許可法工作進(jìn)行了全面細(xì)致的部署。下面，按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的要求，就我縣如何貫徹實(shí)施行政許可法講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、全面準(zhǔn)確理解行政許可法的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)

　　行政許可，就是我們通常所講的行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可有四個(gè)特征：一是行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和確認(rèn)民事關(guān)系的行為則不屬于行政許可，一般的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)組織頒發(fā)的資格、資質(zhì)證也不是行政許可行為。二是行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等審批，不屬于行政許可。三是行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為。沒(méi)有申請(qǐng)也就談不上行政許可。四是行政許可是準(zhǔn)于相對(duì)人從事特定活動(dòng)，認(rèn)可其某種資格或資質(zhì)的行為。

　　行政許可是行政機(jī)關(guān)的重要權(quán)力和管理方式。其功能主要表現(xiàn)在：有利于合理配置資源；控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序；證明信譽(yù)、提供信息。行政許可同行政立法、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等一樣，都是行政機(jī)關(guān)的重要權(quán)力和管理方式，是我們行政機(jī)關(guān)要經(jīng)常采取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。

　　行政許可的種類很多，行政許可法主要?jiǎng)澐至宋孱悾阂皇瞧胀ㄔS可。就是直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)需要批準(zhǔn)的許可。這是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用最廣泛的一種行政許可。二是特許。就是行政機(jī)關(guān)對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)的許可。三是認(rèn)可。就是行政機(jī)關(guān)對(duì)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項(xiàng)的許可。四是核準(zhǔn)。就是行政機(jī)關(guān)對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定事項(xiàng)的許可。五是登記。就是行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格事項(xiàng)的許可。

　　行政許可法認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)多年來(lái)實(shí)施行政許可正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也集中了各地、各部門以及法律專家的意見(jiàn)。歷經(jīng)八年時(shí)間，經(jīng)過(guò)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次討論，全國(guó)九屆、十屆人大四次常委會(huì)審議，是一部社會(huì)廣泛關(guān)注、廣大群眾普遍歡迎的法律。在這部法律中，共有八章83條，系統(tǒng)地確立了行政許可的六項(xiàng)主要原則和四項(xiàng)主要制度。這是行政許可法的核心內(nèi)容。六項(xiàng)原則是：合法原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則。四項(xiàng)主要制度是：行政許可的設(shè)定范圍制度、行政許可的設(shè)定權(quán)制度、行政許可的實(shí)施制度、行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。這些原則和制度，充分反映了我國(guó)法制建設(shè)的成果，體現(xiàn)了全黨和全國(guó)人民的意志和愿望，使行政許可法成為引導(dǎo)、規(guī)范和約束政府共同行為的一部非常重要的法律。