在全縣貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)上的講話

　　二、深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法的重要意義

　　行政許可是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種主要手段。XX年以前，縣政府共有審批事項(xiàng)315項(xiàng)，經(jīng)、XX年兩次清理，到目前為止，全縣共保留審批事項(xiàng)153  項(xiàng)，使全縣審批制度改革取得了初步成效，但長(zhǎng)期存在的行政審批過(guò)多過(guò)濫、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。按照xx屆三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)改革開(kāi)放特別是加入wto后的新形勢(shì)，就必須從根本上改變這種狀況。行政許可法的頒布實(shí)施，無(wú)論是許可權(quán)利的來(lái)源還是許可的程序、依據(jù)都有了明確的規(guī)范，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有極為重要的意義。

　　第一，貫徹實(shí)施行政許可法，將促進(jìn)行政機(jī)關(guān)管理理念的更新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法

　　律制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹(shù)立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自于人民的授權(quán)，來(lái)自于法律的授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不是對(duì)相對(duì)人的“恩賜”，而是對(duì)申請(qǐng)人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實(shí)體的公正，也是一種違法。這些行政管理理念的確立，對(duì)于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。

　　第二，貫徹實(shí)施行政許可法，將加快政府職能的轉(zhuǎn)變。行政許可作為行政管理的一個(gè)重要手段，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，存在著許可事項(xiàng)過(guò)多、過(guò)濫問(wèn)題。在某些領(lǐng)域，一講管理就要審批，審批就要發(fā)證、年檢，行政機(jī)關(guān)管了很多不該管、管不好的事情，行政成本付出很多。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，具有十分重要的作用。

　　第三，貫徹實(shí)施行政許可法，將有力地推進(jìn)依法行政。依法行政是政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。針對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可和不予行政許可、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)督不力以及忽視、剝奪公民對(duì)行政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的問(wèn)題，行政許可法規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任和法律制度，明確規(guī)定行政權(quán)的行使必須與責(zé)任相統(tǒng)一，向社會(huì)公開(kāi)行政管理的主體、依據(jù)、內(nèi)容、過(guò)程及結(jié)果，規(guī)定了行政許可聽(tīng)取意見(jiàn)制度、說(shuō)明理由制度、聽(tīng)證制度和舉報(bào)投訴制度等。這有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法管理、依法辦事，有利于公民、法人和其他組織參與行政管理，并對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。