在全縣貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)上的講話
第二，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體。行政許可法確定了實(shí)施行政許可的主體制度，明確了行政許可實(shí)施主體的資格、條件。我們要按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，對(duì)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行一次全面的清理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定�？h政府將對(duì)本縣所屬的實(shí)施行政許可的各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真、全面的清理，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，或者沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，都要予以糾正。對(duì)清理后確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織，要通過(guò)縣電視臺(tái)向社會(huì)公布。對(duì)保留下來(lái)的執(zhí)法主體，財(cái)政要保證其經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行一次集中清理。這兩項(xiàng)內(nèi)容的清理、確認(rèn)和公布要在7月1日行政許可法正式施行前完成。這里我要特別強(qiáng)調(diào)：各部門(mén)要從維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令暢通的高度，按照清理方案的要求，做好各項(xiàng)工作�？h法制辦要代表縣政府對(duì)行政執(zhí)法主體、行政審批項(xiàng)目進(jìn)行最后集中清理，人事、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)要積極配合。此次清理是依法清理，清理的結(jié)果具有法律效力。行政許可法按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括撤銷違法的行政行為和追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。如果因不負(fù)責(zé)任甚至消極抵抗而不按要求進(jìn)行清理，造成清理后仍有不合法的項(xiàng)目或者實(shí)施主體，縣政府將責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法處理責(zé)任單位和責(zé)任人。
第三，健全和完善行政許可程序。要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，健全各項(xiàng)制度，完善實(shí)施行政許可程序。行政許可法按照公開(kāi)、效能與便民的原則，規(guī)定了一系列程序，包括方便公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政許可的程序，確保行政機(jī)關(guān)及時(shí)、公正地審查行政許可申請(qǐng)和做出決定的程序以及實(shí)施行政許可的特別程序。今年，國(guó)務(wù)院和省政府的《通知》中，明確要求各級(jí)行政許可機(jī)關(guān)要全面建立健全實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。主要包括：行政許可集中辦理制度、行政許可信息公開(kāi)制度、聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)制度、行政許可聽(tīng)證制度、不予許可說(shuō)明理由制度、告知當(dāng)事人法定權(quán)利制度、行政許可收費(fèi)公示制度、行政許可監(jiān)督檢查制度等。對(duì)于以上這些制度要求，全縣各審批機(jī)關(guān)和單位必須要認(rèn)真組織建立并不折不扣的執(zhí)行，以切實(shí)保護(hù)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
第四，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。政府法制監(jiān)督作為行政系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，在監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面一直發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，在新形勢(shì)下要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能。
一是要完善并認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，做到有件必備，有備必審，違法必糾。其次，要定期開(kāi)展規(guī)范性文件的檢查和清理工作，縣政府將加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行檢查和清理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。再次，要建立申訴舉報(bào)制度。人民群眾認(rèn)為政府或部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件違法的，都可以向法制部門(mén)反映，法制部門(mén)要對(duì)反映的問(wèn)題認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)違法的，責(zé)成制定發(fā)布機(jī)關(guān)糾正，拒不改正的，報(bào)告本級(jí)政府處理。