在財(cái)政工作會(huì)議上的講話
買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國(guó)。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績(jī)進(jìn)行考核。對(duì)因非財(cái)力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此,各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)向政府報(bào)告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。(三)加大投入,努力做好社會(huì)保障工作。我國(guó)加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會(huì)保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會(huì)保障工作作為各級(jí)政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各地、各部門都要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會(huì)保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財(cái)政投入。社會(huì)保障支出是財(cái)政支出的重要組成部分,也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障投入占財(cái)政支出的比例都在50%左右(美國(guó)占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國(guó)僅占12%左右,我省與全國(guó)水平大體相當(dāng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,按照建立公共財(cái)政的要求,加大社會(huì)保障資金的投入是一種必然趨勢(shì)。目前,我省社會(huì)保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計(jì)全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬(wàn)人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財(cái)政固定補(bǔ)助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬(wàn)人,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi)6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對(duì)社會(huì)保障的投入,同時(shí)要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分
發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會(huì)保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會(huì)保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理。近年來(lái),各地、各部門按照國(guó)家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財(cái)政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財(cái)政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國(guó)家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級(jí)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國(guó)庫(kù),納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級(jí)財(cái)政專戶管理,財(cái)政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財(cái)政都要對(duì)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級(jí)財(cái)政也要對(duì)上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。