在城市人口與計劃生育工作電視電話會議上的講話
一、正確認識人口與計劃生育工作面臨的新形勢和新任務 人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情,是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題,是影響經濟和社會發(fā)展的首要因素。自20世紀70年代推行計劃生育以來,雖然人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就,實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產類型的轉變,但目前人口過多仍然是我國面臨的主要問題。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計,截止到XX年11月1日,我國大陸總人口為12.7億。從我省情況看,近年來,人口與計劃生育工作取得了很大成績。人口出生率、自然增長率已達到較低的水平,計劃生育率逐年提高,連續(xù)15年完成了國家的人口計劃,為全省的經濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。XX年,全省人口出生率為8.76‰,自然增長率為3.38‰,人口總數(shù)為2690.8萬人。但是,也必須清醒地看到,當前我省人口與計劃生育工作存在四個問題:一是受傳統(tǒng)觀念的影響,早婚早育現(xiàn)象比較突出;二是勞動年齡人口逐年增加,就業(yè)問題突出;三是流動人口計劃生育工作亟待加強;四是人口素質亟待提高。因此,各級政府要正確認識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性,不能盲目產生樂觀情緒,放松人口與計劃生育工作�？刂迫丝跀�(shù)量、提高人口素質、穩(wěn)定低生育水平是新形勢下我省人口與計劃生育工作的主要任務。
隨著我國改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展,城市經濟社會結構發(fā)生了深刻變化,依靠傳統(tǒng)手段管理人口與計劃生育工作已經不能適應新形勢的需要,客觀形勢要求我們要轉變工作思路,主動適應現(xiàn)代城市的發(fā)展要求,改革管理體制和機制,不斷提高城市人口與計劃生育工作水平。當前,城市人口與計劃生育工作面臨三個新問題:一是由于城市管理體制的改革,原有城市基層行政區(qū)劃的隸屬關系被打破。以前從屬于街道、居民委員會的管理和服務職能轉向社區(qū),這就要求城市計劃生育工作必須改革原有的運行機制,積極構建以社區(qū)管理與服務為載體的城市人口與計劃生育工作新體制。二是隨著人口城市化進程的加快,城市的流動人口迅猛增加,給城市計劃生育工作帶來新的課題。由于流動人口大多數(shù)處于生育年齡,流動頻繁,從業(yè)復雜,居無定所,所以造成了常住戶口所在地管不了,現(xiàn)居住地管理又不到位的問題,計劃外生育現(xiàn)象比較嚴重。加強流動人口計劃生育工作,已經成為城市人口與計劃生育工作的一項重要任務。三是由于城市人口與計劃生育工作對象相對復雜,工作任務日益繁重,原有的城市基層計劃生育工作機構、隊伍、設施、工作體制、機制已不適應,這就要求我們必須改變過去那種計生部門單一管理人口與計劃生育工作的方式、方法,加強相關部門間的協(xié)調配合,建立城市人口與計劃生育工作綜合治理的新機制。因此,各級政府和各相關部門要從經濟社會和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā),正確認識城市人口與計劃生育工作面臨的新形勢和新任務,按照重要思想要求,發(fā)揚與時俱進,開拓進取,扎實工作的精神,積極推進城市人口與計劃生育工作。
二、堅持改革創(chuàng)新,把人口與計劃生育工作作為社區(qū)建設的重要內容抓緊抓好 全面推進城市社區(qū)建設工作,是我們黨在新形勢下加強城市基層工作的戰(zhàn)略決策。按照社會主義市場經濟體制要求,構建新的社區(qū)管理體制,把社區(qū)居民組織起來,自我管理,建設社區(qū)、服務社區(qū)是在新時期加強城市管理和服務的新途徑。人口與計劃生育工作是城市社
區(qū)建設的重要內容。
(一)要全面規(guī)劃城市社區(qū)人口與計劃生育工作。第一,社區(qū)建設要與社區(qū)人口與計劃生育工作同步進行。要把社區(qū)人口與計劃生育基礎設施建設納入社區(qū)建設總體規(guī)劃;同時,建立社區(qū)人口與計劃生育工作的制度保障和資源支撐體系,保障育齡群眾享有基本的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務權利,促進新的婚育觀念和生育文化的形成傳播。第二,要按照社區(qū)自治、議行分設的原則構建起新型社區(qū)人口與計劃生育組織體系。建立關系理順、功能完善、與市場經濟體制相適應的社區(qū)人口與計劃生育的管理體制和運行機制。第三,要建立多元化的、同社區(qū)建設和居民自治發(fā)展進程相銜接的管理機制。要按照新時期人口與計劃生育工作“依法管理、居民自治、政策推動、優(yōu)質服務、綜合治理”的總體要求,在社區(qū)建立“屬地管理、單位負責、居民自治、優(yōu)質服務”新的人口與計劃生育管理機制,明確各方責任。這是城市社區(qū)計劃生育工作改革的重中之重,也是全面提高城市人口與計劃生育工作水平的關鍵。
(二)正確把握社區(qū)人口與計劃生育工作原則。一是堅持以人為本,服務居民的原則。做好社區(qū)人口與計劃生育工作,要以不斷滿足社區(qū)居民對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求,提高居民生活質量和文明程度為宗旨,以社區(qū)居民最廣泛參與為途徑,把為社區(qū)居民提供計劃生育優(yōu)質服務作為加強社區(qū)人口與計劃生育工作的出發(fā)點和落腳點。二是堅持民主,實行自治的原則。要改革城市基層人口與計劃生育管理體制,在社區(qū)內實行計劃生育民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,逐步實現(xiàn)社區(qū)居民計劃生育自我管理、自我教育、自我服務。三是資源共享,綜合服務的原則。要合理配置社區(qū)內可以利用的人力、物力、財力及其他社會資源,充分調動各種社會力量參與社區(qū)人口與計劃生育工作,逐步建立起資源共享、信息共用、綜合服務的人口與計劃生育工作的新體系。四是因地制宜,循序漸進的原則。開展社區(qū)人口與計劃生育工作要從本地實際出發(fā),不拘一定模式,要大膽創(chuàng)新,突出地方和社區(qū)特點。