在城市人口與計劃生育工作電視電話會議上的講話
在推進社區(qū)人口與計劃生育工作中,要堅持政府指導(dǎo)與居民自治、改善管理與加強服務(wù)、公民履行計劃生育義務(wù)與居民自治的高度統(tǒng)一。民政部門、計生委和計劃生育協(xié)會是做好城市社區(qū)計劃生育工作的三支重要力量,要加強協(xié)調(diào)配合,建立定期協(xié)商溝通機制,加強對社區(qū)人口與計劃生育工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),確保城市人口與計劃生育工作的健康發(fā)展。
三、突出重點,大力加強流動人口計劃生育工作
流動人口計劃生育工作是我省城市人口與計劃生育工作中的重點和難點。據(jù)全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,我省流動人口高峰值為244.2萬人,占全省總?cè)丝诘?.1%。XX年“計生線”考核結(jié)果顯示,在全省XX年計劃外出生人口中,流動人口占32.27%,流動人口婚育證明持證率僅為30%。加強流動人口計劃生育工作,改變管理的被動局面,已經(jīng)成為當(dāng)前我省人口與計劃生育工作重要而緊迫的任務(wù)。
(一)要依法加強流動人口的計劃生育工作。XX年12月,全國人大常委會頒布實施了《人口與計劃生育法》,明確規(guī)定了“流動人口的計劃生育工
作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負責(zé),以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。這樣規(guī)定是出于兩方面考慮
:一是由于流動人口的生活、工作主要是在現(xiàn)居住地,為現(xiàn)居住地納稅、做出勞動貢獻;二是流動人口戶籍所在地難以及時掌握流動人口的最新信息,不能提供日常管理與服務(wù),而由現(xiàn)居住地負責(zé),相對容易管理。1999年國務(wù)院發(fā)布了《流動人口計劃生育管理辦法》,XX年7月,省人大常委會頒布了《*流動人口計劃生育管理工作若干規(guī)定》,這兩部法規(guī)都對流動人口計劃生育的管理范圍、管理原則、管理程序、管理內(nèi)容做出了明確規(guī)定,是我們做好流動人口計劃生育工作的基本依據(jù)。各級政府和相關(guān)部門一定要認真學(xué)習(xí)、貫徹好這幾部法律、法規(guī),主動履行法律賦予我們的責(zé)任和義務(wù),實施科學(xué)管理,嚴(yán)格依法行政、依法服務(wù);同時,文明執(zhí)法,更多地運用經(jīng)濟、法律手段,實現(xiàn)流動人口計劃生育工作的法制化管理。
(二)建立并完善流動人口計劃生育綜合治理機制。長春市綠園區(qū)和二道區(qū)的經(jīng)驗表明,搞好流動人口計劃生育工作必須建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負責(zé)、統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)”的管理機制。各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的流動人口管理負有行政領(lǐng)導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任;各級計生部門要給政府當(dāng)好參謀,充分發(fā)揮主管部門的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、管理、服務(wù)職能;公安、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、城建等部門,既要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口的計劃生育工作,又要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,打破門戶之見,加強溝通,做到信息共享,優(yōu)勢互補,相互促進,共同做好流動人口的計劃生育工作。對于流動人口在辦理流動人口暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照以及租借房屋、租賃攤位時,一方面,有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定,查驗《婚育證明》,對于符合條件的,要給予積極辦理,不符合條件的,要及時講明政策,做細致的思想工作,督促其盡早辦理;另一方面,要依照有關(guān)規(guī)定,為流動人口提供生育、生殖和生活等方面的綜合服務(wù),體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷,這也是為民執(zhí)政的要求。此外,各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織,也要承擔(dān)法定代表人的計劃生育責(zé)任,做好本單位的流動人口計劃生育工作。