法院先進(jìn)集體發(fā)言

　　(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政案件規(guī)范化建設(shè)

　　從今年開展行政案件質(zhì)量效率評查活動(dòng)的情況看，接受評查的法院辦案質(zhì)量總的來說是好的，但也存在一些值得注意并亟需改進(jìn)的問題，主要有三個(gè)方面：一是要按照最高法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范行政案件案由，凡是與通知所列案由不一致的，都要按照通知的要求統(tǒng)一起來;二是要規(guī)范卷宗的裝訂。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)法院的卷宗裝訂不規(guī)范，有的不按順序裝訂，有的沒有目錄，有的沒有頁碼，甚至有的沒有裝訂等問題。這些問題雖然與案件的合法公正似乎沒有直接的聯(lián)系，但是既不符合規(guī)定也很不嚴(yán)肅。案件卷宗是歷史的見證，是審判人員工作的結(jié)晶，應(yīng)當(dāng)很好整理歸檔，應(yīng)當(dāng)作為案件質(zhì)量的一部分，認(rèn)真注意加以改進(jìn);三是有的法院沒有案件審理報(bào)告。案件審理報(bào)告是案件承辦法官審理案件過程以及對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律進(jìn)行分析論證、提出裁判意見的客觀真實(shí)紀(jì)錄，也是法官審判質(zhì)量和水平的具體體現(xiàn)，特別是承辦法官在向合議庭和審委會(huì)匯報(bào)案件時(shí)，所有的情況、依據(jù)、論證、說明和意見都必須體現(xiàn)在審理報(bào)告之中，這是書記員記錄和裁判文書所不能替代的，也關(guān)系到案件質(zhì)量評價(jià)和責(zé)任的承擔(dān)問題。因此，每個(gè)案件都應(yīng)當(dāng)有審理報(bào)告或者結(jié)案報(bào)告。此外，還有的案件沒有立案通知書、應(yīng)訴通知書、延長審限報(bào)告等，都需要加以規(guī)范和改進(jìn)。這些問題在今后的檢查案件中也要作為質(zhì)量評查的一個(gè)方面，對于問題比較突出的要給予批評或者通報(bào)，并限期改進(jìn)。

　　(三)要繼續(xù)堅(jiān)持開展質(zhì)量效率評查活動(dòng)

　　開展案件質(zhì)量與效率評查活動(dòng)，是各級法院保證和提高審判水平的有效方式，受到各級法院的歡迎和認(rèn)可。奚副院長在報(bào)告中也給予了充分的肯定，并要求繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度，堅(jiān)持搞好評查活動(dòng)。各級法院每年都應(yīng)當(dāng)開展一定形式和范圍的自查、互查和評查活動(dòng)，特別是要通過制定相應(yīng)的制度，建立健全質(zhì)量效率評查的量化指標(biāo)和科學(xué)的評查體系。最高法院行政庭今后力爭每年要進(jìn)行抽查和互相查，以加強(qiáng)對案件質(zhì)量效率的監(jiān)督和指導(dǎo)，達(dá)到橫向、縱向互相交流，互相學(xué)習(xí)，共同提高的目的。最高法院行政庭開展案件評查活動(dòng)，由于人力有限，有時(shí)還需借助有關(guān)高院的力量，對于各高院來說也是互相交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，希望大家繼續(xù)給予支持和配合。

　　(四)要認(rèn)真執(zhí)行重大案件報(bào)告制度

　　近幾年來，起訴到法院的行政案件不僅新類型案件不斷增加，而且有些案件社會(huì)影響大，各界普遍關(guān)注。為了及時(shí)掌握信息加強(qiáng)指導(dǎo)，最高法院曾多次通知要求各高院實(shí)行重大案件報(bào)告制度，應(yīng)當(dāng)說，多數(shù)法院執(zhí)行得比較好。如陜西高院及時(shí)報(bào)告了西安寶馬案件，通過共同研究處理方案，使案件得到妥善解決。但是有些法院執(zhí)行得不夠好，一些有重大影響的案件形成熱點(diǎn)后才向最高法院報(bào)告，造成工作被動(dòng)。因此，再次重申和強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行重大案件報(bào)告制度，對于政治性、政策性和敏感性強(qiáng)，涉及世貿(mào)組織規(guī)則，以及涉港澳臺的社會(huì)影響大、媒體和社會(huì)各界普遍關(guān)注的行政案件，要及時(shí)向最高法院報(bào)告，并提出妥善處理的預(yù)案，由于不執(zhí)行報(bào)告制度而造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　(五)要加大調(diào)查研究工作的力度

　　行政審判領(lǐng)域新情況新問題比較多，加強(qiáng)調(diào)查研究是行政審判的一項(xiàng)長期的任務(wù)，這也是奚副院長報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的問題之一。根據(jù)會(huì)上大家的發(fā)言和行政審判的實(shí)際情況，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對行政案件的管轄問題，包括交叉管轄、指定管轄、集中管轄等問題，對農(nóng)村土地征用及其補(bǔ)償安置問題，社會(huì)保障案件的相關(guān)問題，簡易程序問題，以及行政訴訟法的修改等，作為重點(diǎn)調(diào)研課題，積極開展專項(xiàng)調(diào)查研究。各地法院可以根據(jù)本地的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇確定重點(diǎn)調(diào)研題目，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)取得調(diào)研成果，并逐級向上級法院反饋調(diào)研成果和信息。在海南召開的行政審判信息調(diào)研工作會(huì)議上，研究確定了八個(gè)調(diào)研專題，并分別確定了課題承擔(dān)的法院，相關(guān)法院已經(jīng)做了許多工作，有些已經(jīng)上報(bào)了調(diào)研材料。由于今年各級法院的工作任務(wù)比較繁重，根據(jù)有關(guān)法院的要求，我們適當(dāng)放慢了這些調(diào)研專題的節(jié)奏，但是有關(guān)法院還要繼續(xù)認(rèn)真負(fù)責(zé)、有始有終地完成這些調(diào)研任務(wù)。