2013年農(nóng)業(yè)局長農(nóng)村經(jīng)營管理會上講話
2、四種解決土地承包糾紛的途徑
一是雙方當(dāng)事人協(xié)商，自己解決；
二是請求村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解；
三是申請土地承包仲裁機構(gòu)仲裁；
四是向法院起訴。
�。ㄈ┪沂⊥恋爻邪土鬓D(zhuǎn)的基本情況
（四）當(dāng)前土地承包中存在的問題及解決措施：
一是二輪承包留有尾巴。9%的村沒完成，其中2.5%的村沒開展二輪承包。
二是承包權(quán)證發(fā)放和變更突出。
三是婦女的土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)在一些地方受到損害。
四是定銷戶、外來戶的土地承包權(quán)難以解決。
五是一些地方依然保留“兩田制”。
六是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為違反自愿原則。
七是被征地農(nóng)民的權(quán)益保障不力。征前不尊重承包農(nóng)戶意見，補償時費用低，補償標(biāo)準(zhǔn)不一。
八是征用補償費分配比較亂。
九是被征地農(nóng)民的基本保障水平低。
十是土地整理中引發(fā)的問題也較多。立項前不聽農(nóng)民意見，整理后土質(zhì)變差，整理后沒將承包權(quán)落實到農(nóng)戶。
根據(jù)以上存在的問題，近幾年來，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地采取措施解決這些問題。
一是今年全省開展全面完善土地二輪承包工作�？偟脑瓌t是：在二輪承包基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，不是打亂重搞承包。主要內(nèi)容有：沒有實行承包的村開展承包工作，權(quán)證沒發(fā)到戶的發(fā)到戶，證地不符的作相應(yīng)變更。
二是改革征地辦法。征地實行“綜合區(qū)片價”，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。
三是加快保障換土地步伐，改變傳統(tǒng)的貨幣安置法。
二、關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
(一)農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重關(guān)系到社會穩(wěn)定
農(nóng)民負(fù)擔(dān)古來有之。歷史上什么時候農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕了，社會就穩(wěn)定，社會生產(chǎn)力就向前發(fā)展；什么時候農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重了，社會就動蕩，社會生產(chǎn)力就遭到破壞，歷史上幾乎所有的農(nóng)民起義無不跟農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重緊密相關(guān)。因此，歷史上許多朝代都紛紛采取一些措施來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
�。ǘp輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨向農(nóng)民作出的莊嚴(yán)承諾
我們黨重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最早從延安開始。新中國成立以后，開展了全面的土地改革，取消了封建土地地租。50年代以后又長期穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅稅率，70年代末80年代初相繼提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，80年代中期以后放開農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)。這些都減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
但是盡管這樣，從總體上來說，我國的農(nóng)民負(fù)擔(dān)還是比較重的。建國初期，國家為了實現(xiàn)工業(yè)化，需要從農(nóng)業(yè)積累資金來解決工業(yè)化建設(shè)的資本積累，主要辦法是國家通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”來實現(xiàn)。由于“統(tǒng)購統(tǒng)銷”是通過集體經(jīng)濟組織直接扣除的，盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)也較重，但農(nóng)民沒有感覺到，因此矛盾并不尖銳。農(nóng)村實行家庭承包制以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)從農(nóng)民身上直接扣除，使相關(guān)矛盾開始突出出來，特別是法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種亂收費、亂集資、亂攤派等，農(nóng)民意見更大，由此引發(fā)了許多社會問題。農(nóng)民對基層政府和有關(guān)部門收繳稅費的態(tài)度也發(fā)生了變化，從農(nóng)民“主動繳”到干部“上門繳”，再到“抵制繳”，個別地方甚至還出動警力，組織小分隊“強制繳”，一些農(nóng)民被迫走上絕路，出現(xiàn)惡性案件和嚴(yán)重群體事件。進(jìn)入90年代，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)，每年中央都要發(fā)文件，制定有關(guān)政策，召開專題會議進(jìn)行部署落實。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和規(guī)定概括起來有以下幾個方面：