2013年農(nóng)業(yè)局長農(nóng)村經(jīng)營管理會上講話
一是清理收費項目，對向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費、集資、基金進行清理，清理后公布。規(guī)定出臺各類收費的權(quán)限。
二是對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行規(guī)范，規(guī)定以村為單位上限不得超過上年農(nóng)民人均純收入的5%。后來又出臺了“一定三年不變”，規(guī)定不得超過1997年的預(yù)算額。農(nóng)村兩工不得高于30工。
三是制定農(nóng)民負擔(dān)紀(jì)律，實行“八個不準(zhǔn)”。
四是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行一把手負責(zé)制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
五是加大違法違紀(jì)案件查處力度。中央已經(jīng)連續(xù)4年對惡性案件進行通報。
�。ㄈ┺r(nóng)民負擔(dān)重產(chǎn)生的根本原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟
產(chǎn)生農(nóng)民負擔(dān)重的原因，主要有以下五個方面：一是在指導(dǎo)思想上，脫離農(nóng)村實際，目標(biāo)過高，急于求成。表現(xiàn)形式是各類達標(biāo)升級活動過多。二是在分配關(guān)系上，存在忽視農(nóng)村的現(xiàn)象，事權(quán)和財權(quán)不配套，農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)撫、計劃生育、村干部補助、鄉(xiāng)村道路建設(shè)向農(nóng)民統(tǒng)籌和提留。三是在管理體制上不相適應(yīng)，基層供養(yǎng)人員過多，許多部門將人員工資發(fā)放建立在向農(nóng)民收費的基礎(chǔ)上。四是部門利益作怪，采取奇招怪法從農(nóng)民身上掏錢。五是作風(fēng)粗暴，工作方法簡單。這些原因從根本上說就是長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所帶來的，農(nóng)民不能享受“國民待遇”。
�。ㄋ模┩七M農(nóng)村稅費改革：建立公共財政，給農(nóng)民“國民待遇”
幾年來，中央和省委、省政府采取的措施是有力的，效果也是明顯的。但它只是對亂收費起到抑制作用。這樣，農(nóng)村稅費改革就作為一項歷史任務(wù)被來了。
減調(diào)改穩(wěn)：減就是實行三個取消。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等面向農(nóng)民征收的政府性收費和集資；取消屠宰稅；取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工。調(diào)就是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。今年開始除煙葉外全面停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。改就是改革村提留征收使用辦法。名稱從原來的村提留改為村公益事業(yè)資金，征收標(biāo)準(zhǔn)不超過原村提留水平。穩(wěn)就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅。今年省委一號文件又規(guī)定減免種植糧油作物土地的農(nóng)業(yè)稅，寧波市、杭州和臺州市區(qū)全部免征農(nóng)業(yè)稅。
合理負擔(dān)：稅費改革以后，農(nóng)民承擔(dān)一金一工：一金指村公益事業(yè)資金，用于干部補助、五保戶和村管理費支出。一工指村內(nèi)通過“一事一議”進行籌勞。
轉(zhuǎn)移支付：稅費改革取消收費項目減少的財政等收入，由省級財政轉(zhuǎn)移支付。
配套改革：主要是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制等。
到目前止，我省農(nóng)村稅費改革的政策基本全部到位。理論測算，全省農(nóng)民負擔(dān)可從改革前的32. 54億元，人均92元，下降到11.95億元，農(nóng)民人均負擔(dān)34元，下降63%。實際運行比測算的減負幅度還要大。
總之，減輕農(nóng)民負擔(dān)是中央和省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項十分重要的措施，受到了農(nóng)民的歡迎，得到了農(nóng)民的擁護，是我們黨和政府的一項“德政工程”。
�。ㄎ澹┣袑嵎乐罐r(nóng)民負擔(dān)反彈。
1、農(nóng)民負擔(dān)反彈的可能性依然存在
從理論上說，一是農(nóng)村稅費改革后政策真正到位還有一個過程。二是改革中的一些制度還留有反彈的缺口�！ �
從實際來看，現(xiàn)在農(nóng)民負擔(dān)出現(xiàn)新的趨勢：由行政事業(yè)性亂收費向經(jīng)營服務(wù)性亂收費轉(zhuǎn)變，由全面、人人負擔(dān)向局部負擔(dān)轉(zhuǎn)變，由村以上亂收費為主向村級收費轉(zhuǎn)變。此外，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展導(dǎo)致支出呈鋼性增長，很可能在一些地區(qū)和干部中出現(xiàn)習(xí)慣性的眼睛向下＿＿違規(guī)地要農(nóng)民集資配套。