市財(cái)政副局長(zhǎng)在預(yù)算單位實(shí)施國庫集中支付改革培訓(xùn)會(huì)上的講話
�。ㄋ模┓e極探索，國庫集中支付改革初顯成效
根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署和要求，我市的財(cái)政國庫管理制度改革是從財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、財(cái)政性基建、城建資金和政府采購資金實(shí)施財(cái)政直接支付為突破口，XX年1月1日開始，按照市政府批準(zhǔn)的《財(cái)政國庫管理制度改革方案》，市財(cái)政局首先選擇了財(cái)政局、民政局、水利局、審計(jì)局、糧食局、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)生委、規(guī)劃建設(shè)局等8個(gè)主管部門及其25個(gè)下屬預(yù)算單位進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)。今年6月1日起，又將27個(gè)部門及其13個(gè)下屬單位納入國庫集中支付改革試點(diǎn)，使改革試點(diǎn)部門擴(kuò)大到35個(gè)，基層單位增至38個(gè)，涉及預(yù)算內(nèi)、外資金1.7億元。從運(yùn)行情況來看，目前整個(gè)改革運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)展順利，效果良好。
1、建立了比較完善的制度體系。逐步形成了以改革方案為基礎(chǔ)，支付管理辦法、資金清算辦法、會(huì)計(jì)核算辦法為主體，其他配套辦法為補(bǔ)充的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)，內(nèi)容比較完善的財(cái)政國庫管理制度體系。
2、提高了資金的支付和使用效率。實(shí)行國庫集中支付后，資金從財(cái)政部門賬戶到用款單位由原來的4-7天縮到1天以內(nèi)，單位用款更加及時(shí)方便。同時(shí)，改革增強(qiáng)了財(cái)政調(diào)控資金的能力，資金效率明顯提高，XX年，33個(gè)試點(diǎn)單位結(jié)存國庫資金1069萬元，結(jié)存率達(dá)17%。
3、探索了創(chuàng)新的改革模式。在把23個(gè)會(huì)計(jì)集中核算單位納入改革試點(diǎn)范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)人員少、資金渠道單一且集中在市政中心辦公的單位實(shí)行會(huì)計(jì)代理。同時(shí)，在市文化局、房產(chǎn)局等資金量大、內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系相對(duì)復(fù)雜的部門成立財(cái)政支付分中心，對(duì)主管部門和下屬單位的所有資金實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”的管理模式。既調(diào)動(dòng)了主管部門理財(cái)積極性、減少了改革阻力，又降低了改革成本，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付的有效結(jié)合。
4、加快了預(yù)算執(zhí)行信息反饋速度。實(shí)行改革后，財(cái)政部門獲取預(yù)算支出信息不需要通過部門單位層層匯總，而是直接通過支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲取，為預(yù)算執(zhí)行及時(shí)提供了準(zhǔn)確的信息。
在全面推進(jìn)市本級(jí)國庫集中支付改革試點(diǎn)的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了內(nèi)容多樣的改革試點(diǎn)。目前，全市有13個(gè)縣（市）開展了會(huì)計(jì)集中核算制度改革，大部分縣（市、區(qū)）對(duì)工資、政府采購、基建城建、糧食直補(bǔ)等專項(xiàng)資金實(shí)行了財(cái)政直接支付。為加快縣級(jí)國庫集中支付改革的步伐，今年，市財(cái)政局在對(duì)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革的指導(dǎo)意見》，明確了縣級(jí)改革的基本原則和主要模式，確定了龍南、贛縣作為第一批改革試點(diǎn)縣，目前，各縣（市、區(qū)）都在按照要求做好改革的前期準(zhǔn)備工作，已有10個(gè)縣（市、區(qū)）制定上報(bào)了改革試點(diǎn)方案。
過去幾年，財(cái)政國庫管理與改革工作雖然取得了一定成績(jī)，但工作中也還存在不少問題。一是改革進(jìn)展工作不平衡。市級(jí)改革尚未實(shí)施到所有部門，大部分縣也沒啟動(dòng)這項(xiàng)改革工作。特別是有不少同志對(duì)國庫管理制度改革的認(rèn)識(shí)還有偏差，對(duì)改革發(fā)展的趨勢(shì)把握不夠，工作較為被動(dòng)；二是財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。目前，仍有5個(gè)縣（市、區(qū)）未成立國庫管理機(jī)構(gòu)，有11個(gè)縣（市）沒有把財(cái)政內(nèi)部的銀行賬戶納入國庫部門歸口管理；三是信息系統(tǒng)建設(shè)不到位。目前縣級(jí)會(huì)計(jì)核算電算化水平程度低，有相當(dāng)一部分縣（市）仍然處于手工撥款和記帳現(xiàn)狀，還沒有一套成熟的適合縣級(jí)使用的會(huì)計(jì)核算和支付系統(tǒng)軟件；四是對(duì)國庫資金收支、預(yù)算執(zhí)行情況的分析預(yù)測(cè)水平還不高等等。這些問題對(duì)建立和完善現(xiàn)代財(cái)政國庫管理體系有很大影響，需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。