省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)表彰會(huì)上的講話
二、認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察形勢(shì)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性
我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，在建設(shè)部、監(jiān)察部和省政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，取得了一定成效，但也應(yīng)當(dāng)清醒看到，目前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察離上級(jí)和人民群眾要求還有不少差距，我們要全面分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)及其原因，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)下一步工作的針對(duì)性。主要有以下三個(gè)方面有待加強(qiáng)：
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制有待健全。從一些已暴露的問題看，由于監(jiān)督管理機(jī)制的不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃中違法違規(guī)違紀(jì)問題還有相當(dāng)大的比例。從目前的情況來看，主要是：有的地方領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員規(guī)劃的法律意識(shí)淡薄，規(guī)劃的隨意性大，突出表現(xiàn)在：一些地方規(guī)劃的編制、執(zhí)行以及規(guī)劃的變更，還有相當(dāng)大的隨意性，“領(lǐng)導(dǎo)違法、政府違法、法人違法”、“開發(fā)商主導(dǎo)、市長(zhǎng)決策、規(guī)劃局執(zhí)行”現(xiàn)象仍然存在；領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以變更規(guī)劃。我們希望這種局面要盡快改觀。有的項(xiàng)目違反規(guī)劃或不按法定程序?qū)徟�，有的甚至取消法定的選址意見書；有的隨意提高容積率等。如：長(zhǎng)沙“錦繡康島”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批突破了控制性詳規(guī)中關(guān)于容積率的強(qiáng)制性指標(biāo)，未充分考慮該項(xiàng)目周邊環(huán)境的復(fù)雜因素和聽證程序，將該項(xiàng)目不當(dāng)適用《關(guān)于〈長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）〉若干條文的解釋》，引發(fā)了居民不滿和重復(fù)越級(jí)上訪。還有一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，審批過程極不透明，隨意改變?nèi)莘e率，權(quán)力運(yùn)作未置于有效監(jiān)督之下，甚至出現(xiàn)了以權(quán)謀私、收受賄賂等問題。
城鄉(xiāng)規(guī)劃既是一項(xiàng)技術(shù)性含量很高的工作，同時(shí)也是一種行政行為，關(guān)系一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水準(zhǔn)和居民生存發(fā)展環(huán)境的幸福指數(shù)。規(guī)劃不合理，規(guī)劃失誤，規(guī)劃不落實(shí)就會(huì)給一個(gè)地方發(fā)展和群眾利益帶來難以挽回的損失，因此規(guī)劃隨意性一定要糾正，一定要強(qiáng)化規(guī)劃的法律意識(shí)、規(guī)劃的程序意識(shí)、規(guī)劃的監(jiān)督意識(shí)。
二是城市建設(shè)整體規(guī)劃科學(xué)性有待加強(qiáng)。我理解，規(guī)劃從其性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)具有法律性、嚴(yán)肅性；其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性。要做到宏觀與微觀要結(jié)合，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。我在國(guó)外學(xué)習(xí)考察時(shí)，看到一些國(guó)家城市規(guī)劃至少管50年到1XX年，如華盛頓規(guī)劃就全面長(zhǎng)遠(yuǎn)，人文與生態(tài)、環(huán)保要求結(jié)合很好。規(guī)劃不僅要符合科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的要求，還應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，規(guī)劃一經(jīng)制定，非經(jīng)法律程序不能變更。規(guī)劃的執(zhí)行要有強(qiáng)制力保障，不能象有些城市道路施工，今天挖了填，明天填了挖，不僅影響道路暢通，而且造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，居民將此戲稱為“拉鏈工程”。反映非常強(qiáng)烈。這說明我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性都不夠，這里面還有著違反規(guī)劃法的行政責(zé)任追究不到位、行政糾錯(cuò)制度不健全等原因。
三是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有待改進(jìn)。由于種種原因，規(guī)劃執(zhí)法的力度不夠。存在體制上多頭管理，機(jī)制上執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法手段、執(zhí)法保障等不完善問題。如，規(guī)劃執(zhí)法的力度不夠，一些地方違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；有的地方未經(jīng)審批，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴(yán)重，且未得到有效遏制等。以上三個(gè)方面的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，在今后工作中，認(rèn)真研究解決。
三、充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作走上新臺(tái)階