大力推進(jìn)新的偉大工程

　　按照市直機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性教育活動的統(tǒng)一安排，今天，由我和大家共同探討如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題。我講的題目是《大力推進(jìn)新的偉大工程，全面增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力》。 黨的建設(shè)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的一大法寶，是保持黨的生機(jī)和活力、鞏固黨長期執(zhí)政地位的最根本性建設(shè)。毛澤東同志豪邁地將黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”�？v觀黨的歷史，我們可以看出，黨歷來十分重視自身建設(shè)。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)中，把馬克思主義同我們黨自身建設(shè)的實踐相結(jié)合，探索出一條著重從思想上建黨、不斷保持黨的先進(jìn)性和純潔性的成功之路。十一屆三中全會以后，黨中央在改革開放新的歷史時期，先后做出了《關(guān)于整黨的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》等一系列重大決定，對我們黨的建設(shè)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。xx大以來，黨中央繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)，特別是《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的出臺和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的全面展開，標(biāo)志著黨的建設(shè)進(jìn)入了一個新歷史階段。 在xx大報告中指出：“在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程�！币仓赋觯骸氨仨殘猿贮h要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。”并進(jìn)一步提出了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要論斷，指出：“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的長期任務(wù)和永恒主題，是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設(shè)。”這些精辟論斷，為我們加強(qiáng)黨的建設(shè)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，提供了科學(xué)的思想指導(dǎo)。我理解，正確把握這些新思想、新論斷，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)新的偉大工程，必須在深刻認(rèn)識和理解黨的建設(shè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題上求共識，在準(zhǔn)確把握新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)的核心任務(wù)和基本要求上下功夫，在貫徹落實黨的建設(shè)的戰(zhàn)略措施上見成效，全面增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。 下面，圍繞這一課題，結(jié)合綏化市的實際，我講三個方面內(nèi)容：第一個是深刻認(rèn)識黨的建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和存在的現(xiàn)實問題，第二個是準(zhǔn)確把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本要求，第三個是認(rèn)真落實加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項措施。 一、深刻認(rèn)識黨的建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和存在的現(xiàn)實問題 進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更加繁重，改革發(fā)展關(guān)鍵時期利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。在這樣的大環(huán)境、大背景下，黨的建設(shè)也面臨許多新的挑戰(zhàn)。具體說面臨“三個考驗”：一是永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性的考驗。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征。黨的80多年的實踐啟示，黨的先進(jìn)性事關(guān)黨的生存、發(fā)展、壯大。因此，如何踐行，如何堅持立黨為公、執(zhí)政為民，如何做到“六個堅持”（堅持理想信念，堅持勤奮學(xué)習(xí)，堅持黨的根本宗旨，堅持勤奮工作，堅持遵守黨的紀(jì)律，堅持“兩個務(wù)必”），等等。加強(qiáng)黨的建設(shè)，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性是長期任務(wù)。二是提高執(zhí)政能力的考驗。歷史條件變化了，社會環(huán)境變了，黨的執(zhí)政方式要變，執(zhí)政能力要提高。因此，如何全面落實科學(xué)發(fā)展觀，如何做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，如何始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，等等。提高執(zhí)政能力是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。三是鞏固長期執(zhí)政地位的考驗。馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。因此，如何堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，如何保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，等等。不斷提高執(zhí)政水平，經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗，是擺在黨面前的嚴(yán)峻歷史課題。面對這些考驗，我們的各級黨組織和黨員隊伍還存在許多問題，有的問題十分突出，新的問題還在不斷出現(xiàn)，特別是黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不突出的問題已經(jīng)到了非解決不可的程度。近兩年來，我與有關(guān)部門的同志到農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道社區(qū)等基層組織做了一些調(diào)查研究，結(jié)合學(xué)習(xí)中掌握的一些情況，感到有“五對矛盾”必須引起我們高度重視。 第一，歷史任務(wù)的艱巨性與黨組織執(zhí)政能力不高的矛盾。當(dāng)前,我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨要帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史重任，必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)�，F(xiàn)在看，各級黨組織的執(zhí)政能力與承擔(dān)的歷史任務(wù)很不適應(yīng)。據(jù)中央黨校對一些省縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查，認(rèn)為科學(xué)判斷形勢能力弱的占58.1%，駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力弱的占66.9%，應(yīng)對復(fù)雜局面能力弱的占35.3%，依法執(zhí)政能力弱的占43.3%，總攬全局能力弱的占19.9%。從我市的情況看，一些黨組織這方面的問題也比較突出，軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，與承擔(dān)的責(zé)任極不相稱，有的甚至不如協(xié)會等群眾性組織。在農(nóng)村，一些鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，干群關(guān)系緊張，群體性上訪不斷，解決起來難度很大。在一定程度上映射出一些黨組織已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村工作的新形勢。據(jù)統(tǒng)計，全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、1335個村黨支部中，屬于加快創(chuàng)業(yè)型的約占20%左右，屬于實干興業(yè)型的約占30%左右，而看攤守業(yè)型、渙散貽業(yè)型占50%以上。在機(jī)關(guān)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍還沒有完全形成，特別是在推進(jìn)大項目建設(shè)上，缺乏找項目、挖項目的主動性。從去年創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子考核評比上看，真正符合“六優(yōu)”（圍繞大局服務(wù)優(yōu)、業(yè)務(wù)工作成效優(yōu)、黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)、依法執(zhí)政效能優(yōu)、部門自身建設(shè)優(yōu)、社會群眾評價優(yōu)）標(biāo)準(zhǔn)的相對比較少，僅占30%左右，與綏化大發(fā)展快發(fā)展的實際需要相差甚遠(yuǎn)。在企業(yè)，國有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的增多，大批工人紛紛下崗，黨組織基本無法開展活動。全市處于留守狀態(tài)的企業(yè)黨組織有一半左右基本喪失了發(fā)揮作用的能力。通過對一個市的調(diào)查，留守企業(yè)黨組織占企業(yè)黨組織總數(shù)的三分之一。一些非公有制企業(yè)黨組織受制于企業(yè)主的重視程度，在參與企業(yè)決策、發(fā)揮政治核心作用上存在明顯差距。在社區(qū)，黨組織調(diào)整剛剛起步，“三無”問題沒有從根本上解決，難以發(fā)揮城市服務(wù)功能。長此下去必將動搖黨的執(zhí)政根基，形勢十分嚴(yán)峻。 第二，社會

　　成份的多樣化與黨組織設(shè)置形式單一的矛盾。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)成分和社會分工向多樣化方向發(fā)展，必然要求黨組織的設(shè)置形式做出相應(yīng)變革。目前看，基層黨組織的設(shè)置形式主要存在三個弊端。一是設(shè)置模式陳舊。絕大多數(shù)黨組織的設(shè)置都在沿用計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的模式，按行政區(qū)劃或地域關(guān)系來設(shè)置，導(dǎo)致黨組織的覆蓋領(lǐng)域不大、覆蓋面不廣。比如，在農(nóng)村一些地方勞務(wù)輸出組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，但黨組織仍然按照村屯來設(shè)置，很多應(yīng)該建立的沒有建立起來。從調(diào)查情況看，我市股份合作公司、專業(yè)合作社和各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會已達(dá)3300多個，已建立黨組織769個，只占總數(shù)的23.3%。有黨員尚未建立黨組織的還有2193個。二是跟進(jìn)不及時。許多具備條件的新經(jīng)濟(jì)組織還沒有及時建立黨組織。根據(jù)農(nóng)村、機(jī)關(guān)《基層黨組織工作條例》規(guī)定，設(shè)置黨支部應(yīng)有3名以上黨員，設(shè)置黨總支應(yīng)有50名以上，設(shè)置基層黨委應(yīng)有100名以上。去年底今年初，從我對非公有制企業(yè)和“兩新”組織的調(diào)查看，全市有非公有制企業(yè)4520家，建立黨組織的僅有900家；新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織建立黨組織就更少。另外，還有一些地方外出務(wù)工經(jīng)商的黨員越來越多，卻沒有建立相應(yīng)的黨組織進(jìn)行管理，出現(xiàn)了“空白點”。據(jù)統(tǒng)計，全市每年外出務(wù)工的黨員達(dá)11000多人，在打工地建立黨支部、黨小組僅有145個。三是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)把的過“死”。一些地方對黨組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)把的過“死”，沒有按照工作需要來調(diào)整黨組織設(shè)置，黨的核心作用和政治優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。調(diào)查中我了解到，某村黨支部有33名黨員，村里有2個協(xié)會組織，每個協(xié)會都有4、5名黨員，具備成立黨支部條件，但由于村里建的是支部，他們只能建立2個黨小組，在發(fā)揮作用方面受到一定限制。 第三，人民群眾所需所盼與黨組織服務(wù)方法陳舊的矛盾。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，解決群眾所想、所需、所盼，是各級黨組織尤其是基層黨組織的首要任務(wù)。但現(xiàn)在看，一些基層黨組織與這個要求有很多不適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)在“三不”：一是領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)。仍然沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期的工作抓法，以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方式開展工作。在機(jī)關(guān)，存在著較重的衙門風(fēng)氣和“官本位”思想，開展工作就會“瘸子打圍座山喊”。在農(nóng)村，存在“一刀切”、強(qiáng)迫命令、包辦代替的問題�！�年，我到一個縣調(diào)查，了解到有一名村干部號召農(nóng)民種經(jīng)濟(jì)作物，有2戶不同意，這名村干部竟動手打人，結(jié)果造成群眾集體上訪，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了極壞的影響。二是職能作用不明確。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的黨組織缺少統(tǒng)一的職能定位，具體應(yīng)該干什么、發(fā)揮哪些作用，沒有一個明確的要求，黨組織形同虛設(shè)。農(nóng)村稅費改革后，各地雖然探索出一些鄉(xiāng)村黨組織的具體職能，但缺乏針對性和可操作性。調(diào)查中，常聽鄉(xiāng)村干部抱怨：“現(xiàn)在的工作沒抓手、沒法干”、“支部沒啥作用了”等。機(jī)關(guān)黨組織沒有根據(jù)形勢任務(wù)的變化，組織黨員干部發(fā)揮服務(wù)職能和作用，黨組織活動仍然停留在常規(guī)的“三會一課”、發(fā)展黨員、收繳黨費上。三是民主渠道不暢通。一些黨組織在黨內(nèi)民主決策、民主選舉方面做得還很不夠，黨員群眾的“知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”沒有真正落到實處。比如，有很多關(guān)系群眾利益的重大問題還僅僅局限在黨內(nèi)的討論上，沒有通過公開的辦法讓群眾參與，征求群眾意見；再比如，有些基層黨組織在選舉領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時，還局限在黨員這個層面上，選出的一些干部黨員認(rèn)可，群眾不認(rèn)可。 第四，價值取向多元化的趨勢與黨員教育管理滯后的矛盾。轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，帶來了包括黨員在內(nèi)的社會群體價值取向的多元化趨勢。黨員教育難、管理難成為基層黨組織面臨的一大難題。這些問題表現(xiàn)在黨員，責(zé)任卻在基層黨組織。主要是“三個不到位”：一是跟蹤管理不到位。黨員長期外出不匯報，黨組織對黨員流向不掌握，聽之任之。這次黨員先進(jìn)性教育活動中，我們對機(jī)關(guān)黨員進(jìn)行了三次大規(guī)模的調(diào)查，基本摸清了黨員的底數(shù)。但還有152名黨員聯(lián)系不上，沒有參加這次教育活動。實際上聯(lián)系不上的黨員可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)，而且第二批、第三批的流動黨員數(shù)量將更多，問題還會大大增加。二是經(jīng)常性的教育不到位。一些黨組織開展活動不經(jīng)常，有的即使搞了一些，也缺乏針對性和吸引力。黨員培訓(xùn)內(nèi)容單一，方式不活，有的培訓(xùn)走形式、擺過場。據(jù)對某縣57個黨支部的調(diào)查，能正常開展“三會一課”活動的僅24個，占42.1%；斷斷續(xù)續(xù)開展活動的13個，占22.8%；極少或不開展活動的20個，占35.1%。有一個村支部已有兩年多不召開黨員大會，也沒上過一次黨課。三是監(jiān)督約束不到位。民主評議黨員流于形式，處置不合格黨員失之于軟。如對某縣39個黨支部1262名黨員調(diào)查，其中半年以上不交黨費、不過組織生活的76人，基本不起作用的有101人。所在的黨組織對于這些不合格黨員不教育、不處理，嚴(yán)重影響了黨組織的工作和威信。 第五，黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求與黨員隊伍存在問題的矛盾。當(dāng)前，黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求，就是要踐行，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到“六個堅持”。但事實上許多黨員與這一內(nèi)在要求存在著很大的反差。從前段時間黨員先進(jìn)性教育準(zhǔn)備工作的調(diào)查看，不同行業(yè)、不同類型黨員存在的問題表現(xiàn)不同。在農(nóng)村，主要是年齡老化，農(nóng)民黨員中55歲以上的14233人，占25.5%。素質(zhì)先天不足，初中以下文化的37453人，占67.2%；有專業(yè)技術(shù)知識的僅占34.5%。比如，有一個村號召黨員帶頭集資養(yǎng)奶牛，由于不懂行、不懂技術(shù)，辛辛苦苦花高價買回來的卻是“淘汰”牛。帶民致富能力弱，率先致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的約占30%，近50%的黨員只能發(fā)揮一般性的作用，近20%的黨員家庭生活困難，落后于普通群眾。在機(jī)關(guān)，有的黨員缺乏服務(wù)意識，群眾觀念淡薄，門難進(jìn)、臉難看、事難辦；有的不注重學(xué)習(xí)，思想僵化，不思進(jìn)��；有的缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作拖拉，效率不高；有的紀(jì)律觀念不強(qiáng)，自由散漫，作風(fēng)飄浮，貪圖享樂，甚至以權(quán)謀私，等等�？偟囊痪湓挘�給人的印象就是“怕、難、懶、散、慢、僵、浮”，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)形象。在企業(yè)，有的黨員意識淡化，不關(guān)心政治，對企業(yè)發(fā)展不聞不問，參與黨內(nèi)活動缺乏主動性和自覺性；有的功利主義嚴(yán)重，不能正確對