在全縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大會上的講話
2.加強基礎(chǔ)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須堅持調(diào)改結(jié)合，實行山水田林路綜合治理，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當前，最重要的是抓好治水、修路。要繼續(xù)爭取并實施好丘陵地區(qū)紅層找水項目，做到科學找水、安全飲水和節(jié)約用水。堅持大中小微并舉，加快升鐘水庫二期工程等在建大中型水利工程的施工進度，抓好各類水毀工程設(shè)施和紅巖水庫等中、小型病險水庫的整治修復，推廣蒼溪戶辦工程經(jīng)驗，大辦小微水利工程。規(guī)范村級“一事一議”程序，落實以獎代補措施，抓好鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和養(yǎng)護，通過項目啟動，搞好規(guī)劃，分步實施。進一步鞏固退耕還林成果，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確�！巴说孟隆⒎�(wěn)得注能致富、不反彈”，全力建設(shè)山川秀美、民富縣強的小康新。
3.強化技術(shù)培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。勞務開發(fā)是推進城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，又是農(nóng)民增收的重要途徑。要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的發(fā)展趨勢，把勞務開發(fā)作為立縣富民的一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，堅持外輸與內(nèi)轉(zhuǎn)相結(jié)合，幫助和扶持農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定地就業(yè)和居祝要積極探索“政府引導、市場配置、專業(yè)培訓、企業(yè)運作、一體化服務”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新路子，認真抓“千萬農(nóng)民工培訓工程”，實行引導性培訓與技能培訓相結(jié)合、培訓與考核發(fā)證相結(jié)合，培訓與輸出相結(jié)合，提高素質(zhì)，打造品牌，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力，促進勞務輸出由量的擴大向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。同時，要積極拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，培育壯大商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、食品加工、生態(tài)旅游、家庭工業(yè)等民營經(jīng)濟，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工和致富農(nóng)民。
三、加快機制創(chuàng)新，解決運行質(zhì)量不高的問題
相對落后地區(qū)要實現(xiàn)趕超，我們既要超常付出，又要不斷創(chuàng)新，搶占先機。要緊緊抓住機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵，進一步加大改革和開放工作力度，通過改革激發(fā)內(nèi)在潛力，通過開放注入外在活力，使機制創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展的新的動力。
一是創(chuàng)新行政管理機制。農(nóng)村稅費改革特別是農(nóng)業(yè)稅全免以后，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是大勢所趨。按照有利于縣鄉(xiāng)經(jīng)
濟社會發(fā)展、方便群眾和降低行政成本的要求，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要在合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，采取靈活多樣的方式分流人員，減少財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)機構(gòu)消腫，債務化解。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要將經(jīng)營性職能剝離推向市場；對臨時人員和借用人員堅決清退，對在編在職人員實行競爭上崗，鼓勵自謀職業(yè)。要加快職能轉(zhuǎn)變，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收、收糧收款等繁瑣事務中解脫出來，切實履行政府四項職能，把工作重點放在政策引導、典型示范、提供公共服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，全面推行政務、村務公開，切實保障群眾的民主權(quán)益。
二是創(chuàng)新經(jīng)營機制。在依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，深化經(jīng)營體制改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和租賃經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)�；�(jīng)營方向發(fā)展。要不斷探索和完善龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得更多的后續(xù)效益，建立起利益共享、風險共擔、共同發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，努力形成利益共同體。做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認及宅基地登記發(fā)證工作。要推進小型水利基礎(chǔ)設(shè)施和集體林嘗果園等的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣等形式，推行“股份合作社=村民+公司+項目”的模式，實行企業(yè)化管理、市場化運作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。